Кожевников, С.Н., Проблемы теории государства

Федеральное агентство морского и речного транспорта
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Волжская государственная академия водного транспорта»
Кафедра государственно-правовых дисциплин
С.Н. Кожевников
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
КУРС ЛЕКЦИЙ
Нижний Новгород
Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ»,
2010
УДК 340
ББК 76.0
К56
Рецензенты:
кафедра государственно-правовых дисциплин Нижегородского
филиала Международного института при Министерстве юстиции
Российской Федерации;
Шабуров А.С. - доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный работник высшей школы.
Кожевников, С.Н.
Проблемы теории государства - Курс лекций /С.Н.
Кожевников. – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2010 –
267с.
Данный курс лекций преследует двоякую цель. Во-первых,
комплексно и системно, в достаточно полном объеме раскрыть
круг вопросов, относящихся к происхождению, сущности,
содержанию, типам и формам государства, и, во-вторых,
рассмотреть особенности становления и развития российской
государственности и политической системы России, уделить
внимание роли государства в этой системе. Дается характеристика
гражданского общества, в его отношении с государством и правом,
рассматриваются основные аспекты взаимоотношения государства
и личности, говорится о соответствующих нормативно-правовых
основах. Предлагаются контрольные вопросы к темам,
ориентирующие читателя на более глубокое осмысление
изложенного материала.
Для
студентов
юридических
факультетов
и
лиц,
самостоятельно изучающих теорию государства и права.
Работа обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых
дисциплин (протокол № 9 от 20.03.2009 г.)и рекомендована к изданию
методической комиссией юридического факультета Волжской
государственной академии водного транспорта (протокол № 5 от 10
апреля 2009г.).
© ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, ФУНКЦИИ
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1. Теория государства и права как наука. Общая
характеристика.
1.2. Предмет теории государства и права.
1.3. Методология и методы теории государства и
права.
1.4. Место теории государства и права в системе
общественных и юридических наук
1.5. Функции теории государства и права.
Контрольные вопросы по теме
Тема
2.
СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ
ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
2.1. Социальная организация в догосударственном
обществе, ее формы
2.2. Власть и социальные нормы в первобытном
обществе
2.3. Общие причины возникновения государства и
права
2.4. Военная демократия
2.5. Особенности
возникновения государства у
различных народов
2.6. Происхождение права
2.7. Основные учения о происхождении государства
в научной мысли прошлого
Контрольные вопросы по теме
Тема 3. ГОСУДАРСТВО, ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ
3.1. Государство: понятие, признаки, социальное
назначение
3.2. Сущность и содержание государства
3.3.
Государственная
власть
как
особая
разновидность социальной власти
3.4. Легитимность и легальность государственной
власти. Особенности государственной идеологии
3.5.
Российская
государственность:
понятие,
особенности
Контрольные вопросы по теме
Тема 4. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ
4.1. Проблемы типологии государства
4.2. Формальный подход к типологии государств
4.3. Цивилизационный подход к типологии
государств
Контрольные вопросы по теме
Тема 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
5.1. Понятие и признаки функций государства
5.2. Критерии классификации функций государства
5.3. Внутренние и внешние функции современного
Российского государства
5.4. Основные формы осуществления функций
государства
Контрольные вопросы по теме
Тема 6. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА
6.1. Понятие и особенности механизма государства
6.2. Структура механизма Российского государства
6.3. Государственный орган – основной элемент
механизма государства
6.4. Виды государственных органов Российской
Федерации
6.5. Основные принципы организации и деятельности
государственных органов
6.6. Бюрократия и коррупция в государственном
аппарате
Контрольные вопросы по теме
Тема 7. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
7.1. Теоретические истоки данного принципа
7.2. Особенности реализации принципа разделения
властей в современной России
Контрольные вопросы по теме
Тема
8.
ДЕМОКРАТИЯ:
ПРИРОДА,
СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ
8.1. Понятие, признаки, особенности демократии в
современной Российской Федерации
8.2. Формы демократии в российском обществе
8.3.
Соотношение
демократической
государственности и местного самоуправления
8.4. Конституционные основы демократии в
Российской Федерации
Контрольные вопросы по теме
Тема 9. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
9.1. Форма государства: общее понятие, элементы
9.2. Форма государственного правления: понятие,
особенности
9.3. Понятие и виды монархий
9.4. Понятие и виды республик
9.5. Форма правления в современной России
9.6. Форма государственного устройства: понятие,
виды
9.7. Конфедерация
9.8. Государственный режим как элемент формы
государства
Контрольные вопросы по теме
Тема 10. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
10.1. Политическая система общества: понятие,
структура, функции
10.2.
Государство
как
основной
институт
политической системы России
10.3. Политические партии и общественные
объединения в политической системе общества
10.4. Нормативно-правовая основа политической
системы общества
Контрольные вопросы по теме
Тема
11.
ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО
И
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
11.1. Правовое государство в историко-правовой
мысли
11.2. Понятие и признаки правового государства
11.3. Гражданское общество: понятие, предпосылки,
структура
11.4. Соотношение государства и гражданского
общества в Российской Федерации
Контрольные вопросы по теме
Тема 12. ЛИЧНОСТЬ И ГОСУДАРСТВО: ИХ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
12.1. Личность, гражданин, гражданство
12.2. Правовой статус гражданина личности
12.3. Классификация основных прав и свобод
личности
12.4. Обязанности личности перед обществом и
государством
12.5. Взаимодействие личности и государства
Контрольные вопросы по теме
Приложение 1. Основные схемы по курсу
Приложение 2. Краткий словарь терминов по теории
государства
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемый проблемный курс лекций, посвященный
современной теории государства, основывается на наиболее
распространенных
взглядах
относительно
происхождения
государства, его сущности, содержания, типов и форм. Вместе с
тем при рассмотрении названных тем производится не только
сопоставление определенных теоретических выводов, но и дается
свое авторское видение проблемы.
В курсе лекций рассмотрены многие проблемные вопросы с
сохранением всего ценного, наработанного учеными-юристами в
предшествующие годы. Наряду с этим рассмотрен ряд новых,
дискуссионных вопросов, актуальных с позиции современной
политико-правовой действительности. В их числе – становление
российской государственности, ее структура, соотношение с
государственной
властью;
функционирование
конкретных
государственных институтов , проблема их совершенствования;
особенности демократии и местного самоуправления в
современной России; роль государства в политической системе
российского общества, их нормативно-правовая основа;
взаимоотношение личности и государства, необходимость
повышения их взаимной ответственности и др.
В процессе обобщения материала учитывалось то, что далеко
не все научные источники (статьи в юридических журналах и др.)
доступны студентам для изучения. Соответственно, отдельные
главы представлены схематично, «узко», а другие объемно и
широко.
Проблемный курс лекций достаточно четко структурирован.
Каждая тема разбита на определенные логически связанные
пронумерованные и озаглавленные параграфы. К каждой теме
прилагаются контрольные вопросы, способствующие расширению
кругозора по отдельным аспектам.
Существенно то, что предлагаемая книга новаторская и по
названию. С таким названием, насколько известно, пока учебников
и учебных пособий не издано.
Можно предположить, что учебное пособие «Проблемы теории
государства» будет способствовать получению хороших
современных знаний тем, кто стремится познать особенности
государства как социального, политико-правового
Автор весьма признателен рецензентам книги: кафедре
государственно-правовых дисциплин Нижегородского филиала
Международного юридического института при Министерстве
юстиции Российской Федерации, доктору юридических наук,
профессору А.С. Шабурову за рецензирование учебного пособия
«Проблемы теории государства».
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, ФУНКЦИИ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1. Теория государства и права как наука. Общая
характеристика
В познании окружающего мира особое место занимает наука –
одна из сфер человеческой деятельности. Наука – это
теоретическое отображение действительности; система
обобщенных представлений об объективном мире, явлениях
природы и общества, закономерностях их возникновения и
развития.
Функции науки – выработка и теоретическая систематизация
объективных данных о тех или иных сферах окружающей
действительности.
Можно сказать так: наука – это система знаний о наиболее
существенных признаках (свойствах) изучаемых явлений,
закономерностях их существования и развития. Есть знания
научные и знания ненаучные, обыденные, то есть обыкновенные,
лишенные значимых общественных интересов.
Наука – это не любые знания, а знания о существенных,
глубинных свойствах общественно значимых явлений, тенденциях
их развития. Далее, речь идет о знаниях определенных образом
систематизированных, организованных, приведенных в систему.
Отметим еще одну особенность. Наука – это не только получение
знаний определенного уровня но и деятельность по производству,
приращению новых научных знаний, деятельность осуществляемая
специалистами по теоретическому осмыслению основных
тенденций развития общества, его совершенствования.
Государство и право – важнейшие факторы общественной
жизни, непременные спутники современного общества. Сами по
себе такие социальные явления, как государство и право,
представляют собой объект повышенного интереса со стороны
правоведения, т.е. юридической науки в целом. Правоведение –
это отрасль социальных знаний, в пределах и посредством
которых осуществляется теоретическо-прикладное значение
государственно-правовой действительности1.
Правоведение – система юридических наук, включает:
- общетеоретические и исторические науки (теория и история
государства и права, история политических и правовых учений);
- отраслевые юридические науки (науки конституционного
права, административного права, гражданского права, трудового
права, семейного права, гражданско-процессуального права,
уголовно-процессуального права и т.д.);
- специальные юридические науки, изучающие структуру,
организацию, порядок деятельности государственных органов
(прокурорский надзор и т.д.);
- прикладные юридические науки (судебная статистика,
судебная медицина, судебная психиатрия, криминология и т.д.);
- науки, изучающие международное публичное право,
международное частное право, космическое право и т.д.
Существенно то, что к юридическим наукам относится не
конституционное право, а наука конституционного права; не
гражданское право, а наука гражданского права; не государство и
право, а теория государства и права, т.е. теоретические знания о
государстве и праве.
Теория государства и права не ставит задач изучить все без
исключения стороны, относящиеся к государству и праву. Такую
задачу ставит правоведение – юридические науки. Следовательно,
теория государства и права – составная часть правоведения, наука,
изучающая государство и право в целом, т.е. не в отдельно взятой
стране, не в конкретную историческую эпоху, а в общих чертах и в
историческом развитии. Теория государства и права разрабатывает
общетеоретические понятия, применяемые во всех отраслях
юридических знаний, объясняет государство и право вообще.
Соответственно, изучение теории государства и права является
необходимым фундаментом, на котором в дальнейшем строится
глубокое понимание юридических дисциплин и процессов. Этим
объясняется то, что в юридических образовательных учреждениях
в качестве вводного и основополагающего изучается основной
курс по теории государства и права.
1
См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 343.
В научной литературе в теории государства и права нередко
выделяют три элемента или составные части: философию права,
социологию права и юридическую догматику.
Философия права рассматривается как идеальная первооснова
права. Именно философия права позволяет сделать вывод о том,
каково должно быть право, а не исследование права таким, каково
оно есть на самом деле, показывает границы между сферой права и
сферами морали, политики и экономики; философия должна
способствовать более совершенному определению права, призвана
выработать методологические основания правовой реальности.
Социология права - существенное направление в современной
теории государства и права. Его представители выступают за то,
чтобы юристы не ограничивались изучением «права в книгах» и
обратились к анализу «права в действии». Соответственно,
признается следующее: юридическая наука призвана показать, как
право реально функционирует и влияет на поведение людей.
Юридическая
догматика
позволяет
сконцентрировать
внимание на структуре государства и права, их формах, основных
юридических категориях, толковании, применении права и т.п. По
сути, речь идет о, так сказать «чистой теории», лишенной внешних
по отношению к праву, неюридических факторов («примесей»).
Итак, теория государства и права в своем объяснительном
подходе к государственно-правовым явлениям опирается на
положения философии права, социологии права, раскрывающим
смысл, сущность, назначение, ценность этих явлений. Она
учитывает такие выводы юридической догматики, относящиеся к
более конкретным аспектам познаваемых явлений.
Итак, философия – суть и идеал, социология - практика, а
догматика – внутреннее содержание и соотношение правовых
норм, и иных государственно-правовых явлений.
В целом можно отметить следующее: наука теории
государства и права - это система знаний об основных признаках
и свойствах изучаемых явлений, знания упорядоченные в
определенную систему, знания взаимосвязанные и обоснованные.
1.2. Предмет теории государства и права
Любая наука или учебная дисциплина, характеризуемая
самостоятельностью, должна иметь свой предмет познания и свой
метод. В Толковом словаре русского языка слово «предмет»
обозначается так: «Тот (то), на кого (что) направлена мысль, какоенибудь действие». Как видно, каждой науке свойствен
специфический предмет, т.е. круг основных, наиболее
существенных вопросов, которые она изучает. Этим определяется
самостоятельность науки, ее отличие от других систем знания.
Предмет юридической науки в целом – государственноправовая действительность как особая область социальной жизни и
ее главные институционные воплощения – государство и право.
Теория государства и права как общетеоретическая часть
юриспруденции (юридической науки) имеет собственный предмет
исследования. Заметим, юридическая наука в интересующем нас
плане не непосредственно «государство и право», а теория
государства и права, т.е. знания о государстве и праве»1.
Соответственно, предмет теории государства и права –
совокупность общих знаний об основных свойствах и
закономерностях
возникновения,
изменения
и
развития
государственно-правовой действительности и ее главных
компонентов – государства и права.
Предмет теории государства и права может трактоваться поразному, что связано с различными типами правопонимания и др.
Одни авторы полагают, что предметом теории государства и права
выступают государство и право как явления общественной жизни,
основные закономерности их возникновения и развития, их
сущность, назначение и функционирование в обществе2.
Другие считают, что предметом теории государства и права
являются наиболее общие закономерности возникновения,
функционирования и развития государства и права, а также
система основных понятий юриспруденции3.
Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебн. 5-е изд. М., 2008. С. 12.
См.: Теория государства и права: учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд. М.:
Норма. 2008. С. 4.
3 См.: Дмитрук В.Н. Теория государства и права: учебн. Пособие. М.: Новое
знание, 2002. С. 10
1
2
По-видимому, главное в предмете теории государства и права –
это вопрос о наиболее общих закономерностях их возникновения и
развития, о сущности, природе, назначении государства и права, их
свойств, характеристик, общих для всех государственно-правовых
явлений и процессов.
Предмет теории государства и права характеризуется широтой,
многогранностью и может быть конкретизирован в следующих
аспектах.
1. Теория государства и права, как и любая наука, изучает
закономерности. По сути, закономерности – это устойчивые
повторяющиеся связи развития государства и права. Именно
закономерности раскрывают, почему и на какой стадии развития
появляются государство и право, какие факторы (экономические,
социальные, политические и др.) влияют на их развитие. К тому
же, закономерности объясняют не только историческое движение
государства и права, но и процесс формирования и
функционирования государственного механизма и системы права,
развития демократии, формирования правового государства и
гражданского общества и др.
2. Государство и право изучаются многими науками.
Особенность теории государства и права в том, что эта наука
исследует наиболее существенные свойства государства и права,
раскрывающие их сущность и назначение в жизни общества.
Основное предназначение отраслевых юридических наук
заключается
в
изучении
материала,
относящегося
к
функционированию определенных отраслей права с позиции
юридической практики (административное, гражданское, трудовое,
финансовое право и др.).
3. Специфика предмета теории государства и права в его
двуединстве. Предмет данной науки объединяет два важнейших
социальных института и государство, и право, а также
сопряженные с ними государственные и правовые явления,
изучаемые в единстве и взаимодействии. Вместе с тем
принимается во внимание то, что государство и право
относительно самостоятельны, имеют свои специфические
закономерности возникновения и развития, связанные с развитием,
динамикой жизнедеятельности общества.
4. Знания, накопленные теорией государства и права нередко
концентрируются в виде основных понятий и категорий,
используемых во всех юридических науках: государство и право,
правотворчество, государственная власть, механизм государства,
политическая система, юридическая норма, правовая система,
источник права, правоотношение, правомерное поведение,
правонарушение, юридическая ответственность и др.
5. Предмет теории государства и права историчен, изменяется
по мере вовлечения в сферу познания новых свойств и явлений
государственной и правовой действительности. В этой связи важно
и необходимо знать и понимать перемены, происходящие в
нынешнем Российском государстве и праве, видеть изменения в их
содержании, связанные с углублением процесса демократизации в
стране,
совершенствованием
федеративных
отношений,
перспективой
формирования
правового
государства
и
гражданского общества.
6. По-видимому, к предмету теории государства могут быть
отнесены не только собственно государственно-правовые явления
и процессы, но и иные органически связанные с ними. Имеются в
виду такие стороны общественной жизни, как политическая
система общества с позиции места и роли государства в этой
системы, ее нормативно-правовая основа, правовое сознание и
правовая культура и др.
Итак, предмет теории государства и права составляют:
1)
закономерности
возникновения,
развития
и
функционирования государства и права;
2) сущность, типы, формы, функции, структура и механизм
действия государства и права, правовая система;
3) основные государственно-правовые понятия, общие для всей
юридической науки.
4) не только собственно государственно-правовые явления, но
и те, которые органически с ними связаны (демократия, ее формы,
нормативно-правовые основы и др.).
В целом, можно отметить следующее: предмет теории
государства и права позволяет: во-первых,
отграничить
государство и право от других общественных институтов; вовторых, определить место государства и права в системе иных
социальных явлений; в-третьих, раскрыть особенность теории
государства и права, как части правоведения.
Следует различать теорию государства и права как науку и как
учебную дисциплину.
Их отличие прежде всего в объеме
материала. Теория государства и права как наука представляет
систему знаний о государстве и праве, полученных философами,
юристами, начиная с периода Древней Греции, Древнего Рима и
т.д. – до наших дней. Это знания о глубинных свойствах
государства и права, их соотношении с другими социальными
явлениями.
Теория государства и права как учебная дисциплина - это
система знаний, базирующихся на науке о государстве и праве. Как
видно, - это разные системы. Учебная дисциплина, одноименная с
соответствующей наукой, отличается своим содержанием. Она
представляет собой систему определенных теоретических
сведений, построенную в соответствии с конкретной учебной
программой. Эти сведения предназначены для подготовки
специалистов того или иного профиля. Следовательно, в учебную
дисциплину включается лишь часть материала (наиболее
значимого, существенного), доводимого до обучаемых через
учебный процесс. Система учебной дисциплины зависит и от
интересов составителей учебной программы, объема отведенных
часов на ее изучение. Учебная дисциплина отличается от науки не
только объемом и глубиной содержания в ней знаний, но и своими
целями. Цель науки – познание государственно-правовой
действительности, накопление новых знаний. Цель учебной
дисциплины – передача, доведение полученных наукой знаний до
обучаемых через систему образования.
1.3. Методология и методы теории государства и права
В учебниках, учебных пособиях по теории государства и права
нередко понятие методологии сводят к совокупности методов,
используемых для освоения, изучения государственно-правовой
действительности. По-видимому, методы, т.е. приемы и способы
исследования, принципиально значимы для правоведения и для
любой юридической науки. Вместе с тем понятие методологии не
сводится только к методам. Необходимыми составляющими
методологии, наряду с методами, являются мировоззренческие
основы и принципы, на которых базируется наука.
Соответственно, методология теории государства и права – это
совокупность теоретических основ, принципов и методов
исследования, используемых данной наукой при изучении
государства и права, сопряженных с ними явлений1.
Уделим внимание составляющим (элементам) методологии
теории государства и права.
Теоретическая основа данной науки может быть представлена
различными философскими школами. Известно, что в советский
период теоретическую основу всех наук, включая правоведение,
составляло марксистско-ленинское учение. Все государственноправовые процессы, изменения в правовом регулировании,
происходящие в стране и мире, объяснялись с позиции этого
учения. В настоящее время в науке признается идеологический
плюрализм, означающий, что исследователь при изучении
государственно-правовых явлений, может использовать выводы
различных мировоззренческих школ.
Принципы познания – это исходные, основополагающие идеи,
положения, руководящие начала, лежащие в основе той или иной
науки, способствующие исследованию определенного предмета.
Принципами теории государства и права, в частности, являются:
объективность, всесторонность познания, историзм, плюрализм.
Уделим внимание их краткой характеристике:
- принцип объективности, означает, что в процессе познания
государственно-правовой действительности следует подходить к
ней с позиции ее оценки как реальности, существующей в
действительности, не искажая ее сути, и не идеализируя отдельные
стороны, процессы;
- принцип всесторонности познания
предполагает
исследование государственно-правовых явлений с различных
позиций, в их взаимосвязи с другими сторонами общественной
жизни (экономикой, политикой и др.); к тому же, познание общих
закономерностей формирования и развития государственноСм.: Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М.: РИОР,
2009. С. 8.
1
правовых институтов ведется безотносительно к какой-либо
конкретной правовой системе;
- принцип историзма познания ориентирует на рассмотрение
государственных и правовых явлений в развитии, в их
исторической взаимосвязи, в аспекте происхождения государства и
права, периодов их развития, современного состояния;
- принцип плюрализма предполагает использование выводов
различных философских школ, концепций, т.е. реализацию права
исследователя «опираться» на любое мировоззрение, любые
теоретические концепции.
Методы теории государства и права. Предмет науки
отвечает на вопрос – что изучает данная наука. Понятие метод как осуществляется процесс познания. Под методом научного
исследования понимают конкретный прием, способ деятельности,
применяемый для получения научного знания. Если говорить о
методе науки в целом, то здесь имеется в виду вся совокупность
таких приемов и средств, используемых при исследовании того
или иного объекта.
Соответственно, методы теории государства и права – это
приемы и средства, применяемые для достижения объективных
научных результатов, данных о государственно-правовой
действительности.
Наука теории государства и права использует определенную
систему методов, которые условно, в зависимости от сферы
распространения и специфики, можно подразделить на: всеобщие,
общенаучные, частнонаучные и специальные.
Всеобщие (философские) методы познания государственноправовых явлений. Под методом такого исследования понимают
определенный, конкретный прием, способ деятельности,
используемый для получения научного результата. Всеобщий
характер такого метода определяется тем, что он может
применяться в любых науках, на всех стадиях научного познания.
В рамках философской науки используется множество
разнообразных
концепций
познания
окружающей
действительности, в числе которых выделяют идеалистический и
материалистический.
С позиции истории научной мысли представляют их такие
философские направления познания, как объективный идеализм и
материализм. Первое направление признает
существование
духовного первоначала вне и независимо от человеческого
сознания (мировой разум, божественная воля). Соответственно
признавалось, что государство есть результат божественного
творения, а государственная власть – продолжение власти Бога на
земле.
Материализм – философское учение, основанное на идее о
том, что мир существует объективно, т.е. независимо от сознания
человека, что материя первична, а сознание и мышление есть
свойства материи, что и мир и его закономерности познаваемы.
Во второй половине XIX – начале XX в. Сформировалась такая
форма материализма, как диалектический материализм (К.
Маркс, Ф. Энгельс).
Диалектический материализм – развернутое теоретическое
учение о наиболее общих законах развития природы, общества и
мышления. В нашей стране наибольшее распространение получила
материалистическая
диалектика,
включающая
материалистический и диалектический подходы, к познанию
окружающего мира, окружающей действительности. С позиции
материализма, государство и право рассматриваются как явления
производные и зависимые от экономического базиса, как
неотъемлемые элементы общества, общественного устройства,
находящиеся во взаимосвязи не только с экономикой, но и иными
социальными явлениями – существующими политическими,
культурными, национальными и иными условиями.
Диалектический
подход
предполагает
исследование
государственно-правовых явлений с позиции того, как они
возникли, какие периоды (этапы) в своем развитии прошли, какие
задачи и функции выполняют в настоящее время.
К требованиям диалектики при исследовании государственноправовых
явлений
относят
использование
категорий
диалектического материализма. Имеются в виду такие
диалектические категории, используемые юридической наукой, как
сущность и явление, содержание и форма, причина и следствие,
общее и особенное и т.д. Это способствует не только выявлению
особенностей государства и права, но и их связи между собой,
выявить свойственные им противоречия, наметить пути их
преодоления.
Общенаучные методы познания государственно-правовых
явлений. Особенность этих методов познания в том, что они не
охватывают весь процесс познания, используются для решения
специальных познавательных задач на отдельных стадиях
исследовательской деятельности. Вместе с тем они применяются
во многих отраслях научного знания. К ним, в частности,
относятся: анализ, синтез, системный подход, функциональный
подход, аналогия и др. Уделим внимание их особенностям.
Анализ - это мысленное (условное) разделение сложного
теоретического материала о государстве и праве на части и
исследование его по частям. Например, в понятии «механизм
государства» обособляются такие
звенья, как
органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, выявляются
их особенности, в категории «система права» выделяются и
исследуются такие элементы, как отрасли, подотрасли, институты
и нормы права и свойственные им регулятивные особенности, что
исключительно важно для лиц, познающих природу права, как
регулятора общественных отношений.
Синтез (от греч. synthesis - соединение) как прием научного
познания используется для обобщения тех данных, которые
получены в результате анализа изучаемых явлений.
Синтезируя аналитические знания отдельных элементов
государства и права мы получаем качественно новое знание об
исследуемом явлении. Например, путем синтеза свойств,
присущих органам законодательной, исполнительной, судебной
власти и др. мы получаем обобщенное представление о механизме
государства в целом. Практически таким путем могут
раскрываться и соотноситься особенности норм права, норм
нравственности, политических норм и др. с целью получения более
полного
представления
о
нормативном
(социальном)
регулировании в обществе.
Системный подход – восприятие изучаемого материала как
единой системы, выявление и изучение всевозможных связей в
исследуемом явлении. Данный подход используется теорией
государства и права для изучения государственно-правовых
явлений с позиции их системности. В частности, система права
состоит из таких институтов, как правовые нормы, правовые
институты, субинституты, подотрасли, отрасли. Каждый из этих
элементов имеет свои признаки и свойства, а в целом, в
совокупности они определяют систему права.
Как система может быть рассмотрено любое государственное и
правовое явление, например, государственный аппарат, правовая
система и др.
Функциональный подход позволяет выявить в государственноправовых
явлениях
механизм
их
функционирования,
рассматривать их не в статике, а в динамике, в реальном действии.
В частности, применение функционального метода в процессе
характеристики
государства
позволяет
выделить
и
охарактеризовать
свойственные
ему
относительно
самостоятельные направления государственной деятельности
(функции) в экономической, политической и других сферах
общественной жизни. Данный метод используется при изучении
функций права, правосознания, юридической ответственности,
функций теории государства и права – фундаментальной
юридической дисциплины (методологическая, прогностическая,
идеологическая и др.).
Общенаучные методы в основном определяют общие подходы
к рассмотрению природы государственно-правовых явлений,
выявлению их особенностей. Поэтому наряду с ними
используются
частнонаучные
методы,
способствующие
получению более конкретных знаний по вопросам государства и
права. Эти методы заимствованы теорией государства и права из
отдельных, конкретных наук и используются для изучения
государственно-правовых явлений. В числе таких методов
наиболее
часто
используются
следующие:
конкретносоциологический, правового эксперимента, статистический,
кибернетический и др.
Конкретно-социологический метод позволяет путем
наблюдения, анкетирования, интервьюирования, телефонных
опросов и иных приемов собрать и сконцентрировать данные о
каких-либо сторонах государственно-правовой действительности
(сведения об отдельных видах юридической практики и др.).
Полученный материал может использоваться в сфере
законодательной деятельности, для разработки прогнозов в
области подготовки тех или иных реформ и др.
Метод правового эксперимента используется для поиска
необходимой (оптимальной) модели организации механизма
государства, организации и обеспечения эффективности ветвей
государственной власти (законодательной, исполнительной,
судебной), рационализации административно-территориального
деления и др. По сути, этот метод означает предварительную
апробацию
законодательных,
организационных
и
иных
нововведений в ограниченном масштабе с целью определения их
эффективности и возможности дальнейшего использования в более
широких масштабах.
Статистический метод используется при исследовании
государственно-правовых
вопросов
с
точки
зрения
количественных показателей, отражающих состояние и динамику
того или иного правового явления, например, уровня законности,
преступности и т.д. Он включает сводную обработку данных о
явлениях, отличающихся массовостью и повторяемостью,
позволяет получить показатели, характеризующие не только
состояние, но и прогнозы развития какого-либо явления
(правонарушение и др.).
Метод моделирования состоит в создании на основе изучения
государственно-правовых процессов
моделей отдельных
институтов, например, правоотношения, юридического факта,
юридического состава правонарушения, системы права, правовой
системы и др., что может использоваться и в учебном процессе, и в
правотворческой деятельности.
В особую группу частнонаучных методов можно выделить
методы частноправовые, сформировавшиеся в системе самой
юридической науки. Имеются в виду такие методы, как
формально-юридический и сравнительно-правовой.
Формально-юридический или догматический метод является
традиционным для юриспруденции и составляет необходимую
предпосылку (ступень) в познании государства и права. Он
основан на формировании юридических понятий и категорий, на
различных классификациях, на установлении приемов толкования
и т.д. Заметим, юридические понятия и определения – это формы
выражения знания о государстве и праве, своеобразная
концентрация человеческой мысли, вобравшая сведения о природе
и свойствах государственно-правовых явлений. По сути,
государствоведческие и правовые понятия есть «слепок»
соответствующих государственно-правовых реалий. Для юриста
такие понятия имеют важное значение, означают необходимые
условия освоения государственно-правовой действительности.
Понятия
выражаются,
«преломляются»
в
юридических
определениях или дефинициях (функции государства, механизм
государства, нормы права, правоотношения и т.д.).
В своей совокупности правовые понятия и категории образуют
научный аппарат юридической науки, о значимости которого
сказано выше.
Сравнительно-правовой метод предполагает сопоставление
государственно-правовых явлений, понятий и процессов и
выяснение между ними сходства и различий. В частности,
достоинства и недостатки государственного или правового
института могут определяться в соответствии с аналогичными
институтами зарубежных стран. В результате сравнения
устанавливается качественное состояние государственно-правовых
систем в целом либо отдельных их институтов и норм.
Сравнительный анализ применяется и для сравнения нормативных
правовых актов в одной и той же стране, изданных в разное время
или в один период, например, в современной России. Это
позволяет найти несоответствие тех или иных норм реалиям
общественной жизни, противоречие правовых актов между собой и
т.д. Особенность: сопоставляемые объекты должны отвечать
одному общему требованию: они должны быть сравнимы.
Специальные методы используются только в конкретной науке.
К их числу можно отнести юридическое толкование, используемое
специалистами в области теории государства и права для
раскрытия смысла законодательных и иных официальных текстов.
Совокупность названных и иных приемов и методов научного
познания проблем теории государства и права составляют
существенный элемент методологии данной науки.
1.4. Место теории государства и права в системе
общественных и юридических наук
Место теории государства и права в системе общих наук,
например, философии, а также юридических, определяется ее
функциями и взаимодействием (информационным обменом) с
другими науками. Основной смысл такой связи состоит в том, что
теория государства и права использует их теоретические выводы в
качестве средства решения своих проблем. Прежде всего, это
касается философии, истории, политологии, кибернетики и ряда
других наук.
Философия и теория государства и права. Философия
вырабатывает обобщенную систему взглядов на мир, место в нем
человека, общие принципы бытия и сознания, рассматривает место
государственно-правовых явлений в развитии общества в целом,
служит методологическим ориентиром для всех юридических
наук. Философия уделяет определенное внимание праву и
государству, но в самом общем виде. Она определяет их природу,
назначение и место в системе социальных явлений и этим
ограничивается. Теория государства и права изучает эти проблемы
детально и в этой связи ее обобщения и выводы представляют
значительный интерес для представителей философской мысли.
Решая свои вопросы, теория государства и права опирается на
выводы философской науки. В этой связи используются такие
философские категории, как сущность и форма, форма и
содержание, типы (типология) и др. Соответственно
раскрываются такие понятия, как форма государства, содержание и
типы государства, форма государства, сущность и содержание
права, типы права и т.д. Такой философский подход,
используемый в теории государства и права позволяет глубже
понять природу и особенности государства и права, связанных с
ними иных социальных явлений.
Экономические науки и теория государства и права.
Экономическая теория исследует отношения между людьми и их
поведение в процессе производства, при обмене товарами и
услугами и др. Без анализа экономической структуры общества,
материальных факторов невозможно понять природу государства и
права, поскольку способ производства всегда оказывает влияние на
природу государства, его функции и др. К тому же, данные
экономических наук используются теорией государства и права,
во-первых, для углубленного познания воздействия экономических
процессов на государственно-правовую действительность; вовторых, для обоснования возможности государственно-правового
регулирования экономики, определенного воздействия на нее в
условиях действия рыночных отношений. В целом можно
отметить, что тесное взаимодействие экономических наук и теории
государства и права значимо и в том смысле, что формирует
верное представление об определенной зависимости права от
экономики, о возможностях стимулирования экономических
процессов
правовыми
средствами,
о
целесообразности
государственного вмешательства в экономику, в его пределах,
рамках и др.
Исторические науки и теория государства и права. Теория
государства и права и история государства и права изучают один и
тот же объект (государство и право). Однако предметы
исследования этого объекта у них разные. Задача истории – в
хронологическом порядке конкретно рассматривать процессы,
происходящие с государством и правом в рамках тех или иных
исторических событий. Здесь важны временные предпосылки
действия той или иной правовой системы, инициаторы и авторы
правовых реформ и законодательных актов, форма правления и
государственного устройства, существовавшие в определенный
период в той или иной стране и др. Для теории государства и права
эти обстоятельства не имеют существенного значения. Она
осваивает свой предмет, абстрагируясь от конкретных стран и
личностей, хронологических и иных исторических факторов.
Теория государства и права, точнее ее исследователей, интересует
в основном выявление и
изучение наиболее общих
закономерностей возникновения, развития и функционирования
государства и права. В то же время именно историческая наука
дает теории государства и права материал для обобщений. Так,
выясняя истоки происхождения государства и права, факторы,
влияющие на их развитие, теория государства и права использует
достижения исторических наук. Богатый материал содержится в
таких юридических документах, как законы XII таблиц, Русская
Правда и др. Следовательно, теория государства и права опирается
в своих выводах на данные исторических наук, использует их для
объяснения происхождения государства и права, их эволюции.
Теория государства и права и политология (политическая
наука). Назначение политологии – изучение политики,
политических институтов, политических систем, политической
деятельности. Теория государства и права и политология имеют
общее «поле пересечения» по отношению к государству. Разница в
их подходах к этому объекту состоит в том, что теория изучает
государство в основном с внутренней стороны (сущность,
функции, механизм и т.п.), а политология рассматривает его как
элемент политической системы общества. Вместе с тем оба эти
подхода взаимообогащают друг друга. Существенно и то, что в
рамках политологии разрабатываются вопросы политической
власти, весьма важные для теории государства и права. Теория
государства и права использует достижения политологии и при
определении роли государства в политической системе общества.
Политология также использует положения теории государства и
права о механизме, функциях государства, о политическом
режиме, его видах и др.
Теория государства и права и отраслевые юридические
науки. Теория государства и права занимает свое специфическое
место в системе правоведения, в системе отраслевых юридических
наук. Главные в предмете теории государства и права – это вопрос
о закономерностях происхождения и развития государства и права,
их сущности, природе, назначении в обществе. К отраслевым
наукам относятся те юридические науки, которые изучают
обособленные группы юридически значимых отношений
(имущественные, управленческие, финансовые, семейные и др.).
Отраслевые юридические науки – это конституционное право,
административное право, гражданское право, финансовое право,
уголовно-процессуальное право и др. Как видно, предмет любой
отрасли науки (гражданское право и др.) задан рамками
соответствующей отрасли права.
Место и роль теории государства и права среди указанных
дисциплин определяется ее фундаментальным методологическим
характером. Это наука, которая разрабатывает и формулирует
общие для всех отраслей юридического знания понятия и
категории (право, государство, орган государства, механизм
государства, форма государства, источник права, закон, норма
права,
правоотношение,
правонарушение,
юридическая
ответственность и др.). В этом смысле теория государства и права
основная наука, имеющая общее значение для всех отраслей
юридических наук. В то же время отраслевые науки дают
фактический материал по теории государства и права, «снабжают»
ее своими достижениями и выводами. Так, положения науки
конституционного права относительно обеспечения прав человека
и гражданина, положения науки гражданского права о
правоотношениях, их структуре, объектах, выводы науки
уголовного права о составе правонарушения, уголовной
ответственности и др. используются (аккумулируются) теорией
государства и права, способствуют созданию общетеоретических
конструкций
(правовой
статус,
правоотношения,
правосубъектность,
правонарушения,
юридическое
лицо,
юридическая ответственность и др.).
Существенно и то, что теория государства и права по
отношению
к
иным
отраслевым
наукам
является
методологической, ориентирующей наукой, разрабатывающая
специальные методы (способы), приемы изучения государственноправовых явлений (общие, частнонаучные, специальные). Вместе с
тем, в настоящее время более перспективным признается
интегративный или многоаспектный подход, позволяющий учесть
самые разные взгляды и позиции при оценке природы, содержания
и назначения государства и права.
Сказанное выше подчеркивает то, что взаимосвязь теории
государства и права с остальными юридическими науками
является двусторонней. Теория государства и права не только
является базой для развития отраслевых юридических наук, но и ее
развитие происходит в связи с использованием достижений этих
наук, анализа и обобщения их данных.
1.5. Функции теории государства и права
Общая теория права как фундаментальная наука выполняет ряд
функций. Функции теории государства и права как науки - это
основные направления воздействия данной системы знаний на
научный и учебный процесс.
К функциям теории государства и права относятся: теоретикопознавательная,
методологическая,
идеологическая,
воспитательная, прогностическая.
Теоретико-познавательная (гносеологическая) функция теории
государства и права проявляется в том, что в ее рамках познается
государство и право, процесс их возникновения, развития,
функционирования, а также объясняются связанные с ними
государственно-правовые явления. В процессе такого изучения
данная наука отвечает на вопросы: что есть государство и право,
каким закономерностям они подчиняются в своем развитии и
функционировании. Особенность этой функции состоит в том, что
она направлена не только на познание процессов, происходящих в
государственно-правовой сфере, определение их сущности, но и
тенденций развития.
Методологическая функция теории государства и права
значима тем, что в рамках этой науки разрабатываются вопросы
методологии правоведения в целом. Имеется в виду создание и
использование определенной системы методов, подходов,
приемов, способов исследования общих закономерностей,
возникновения, функционирования и развития государственных и
правовых явлений. Правильная методология – условие успешного
научного поиска. Методы, свойственные теории государства и
права, активно используются иными юридическими дисциплинами
для освоения своих сфер исследования.
Идеологическая функция теории государства и права
предопределяется мировоззренческой направленностью этой
науки. Теория государства и права, как никакая другая
юридическая наука, участвует в формировании такого компонента
правосознания, как правовая идеология. Именно эта наука
формирует понятия, категории, систему взглядов и идей о
государстве и праве, о их роли в общественной жизни, о месте и
значении личности в государственно-правовой сфере.
Воспитательная функция теории государства и права
предопределена обучающим значением данной науки, поскольку
на ее основе строится соответствующая учебная дисциплина.
Теория государства и права должна способствовать росту правовой
культуры студентов, помогать находить верные ориентиры в сфере
государственно-правовой жизни, воспитывать уважение к праву.
В юридической литературе называют и прогностическую
функцию, т.е. функцию научного предвидения, выдвижения
научно обоснованных гипотез относительно судьбы государства и
права в целом, эффективности принимаемых нормативноправовых решений.
Прикладная функция теории государства и права связана с
выработкой практических рекомендаций по совершенствованию
государственной и правовой действительности. Юридическая
наука постоянно предлагает меры по совершенствованию
государственного
механизма,
созданию
качественного
законодательства, эффективному его претворению в жизнь. К
сожалению, законодательные и правоприменительные органы и
субъекты этих сфер деятельности далеко не всегда их учитывают.
Имеет место скептическое отношение к теоретическим
обобщениям и выводам со стороны представителей юридической
практики, что не способствует совершенствованию правовой
системы общества.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Что означает понятие «наука» и какие виды наук
существуют?
2. Какое место занимает правоведение в системе общественных
наук?
3. Что означает предмет научного познания?
4. Что составляет предмет теории государства и права?
5. Из каких структурных элементов состоит наука «Теория
государства и права»?
6. Какова специфика теории государства и права как науки и
учебной дисциплины?
7. Что означают понятия «метод науки», «методология науки»?
8. Назовите методы исследования, свойственные теории
государства и права.
9. Какое место занимает теория государства и права в системе
юридических наук?
10. Какое значение имеет теории государства и права для
процесса профессионально подготовки юристов?
Тема 2. СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
2.1. Социальная организация в первобытном обществе, ее
формы
В мире всегда существовало и существует множество
различных теорий, объясняющих процесс возникновения и
развития государства и права. Каждая из них отражает разные
взгляды и суждения различных групп, слоев на этот процесс.
Споры о происхождении государства и права, их сущности
продолжаются и по сей день. Вместе с тем понятно следующее:
для выяснения природы государства, его особенностей надо иметь
представление об обществе догосударственного периода, его
специфике.
Первобытное стадо. По свидетельству историков самой
ранней и достаточно приспособленной к природным условиям
догосударственной формой социальной жизни было первобытное
стадо. Такое объединение называют “предобществом”. Оно было
частью природы, приспосабливалось к ней, кочевало в поисках
пищи. Первобытное стадо представляло собой замкнутую
социальную группу, в рамках которой существовало естественное
разделение труда между мужчинами и женщинами. Неразвитые
орудия труда и низкие производительные способности людей
обусловили необходимость объединения для выживания и
присваивающую форму хозяйства. Все члены такой общности
были равны в своих возможностях, не было социального
неравенства. Занимались первобытные люди собирательством,
охотой и рыболовством, т.е. присваивали то, что давала природа.
Управление столь примитивными коллективами осуществлялось
совместно всем взрослым населением. Приоритетная роль в таком
сообществе принадлежала вождю (вожаку), обладавшему
элементами властвования.
Родовая община. Более высокой формой социальной
организации была родовая община, группа лиц, состоящих в
родстве друг с другом и не допускающих брачных отношений
между собой.. Род возник на высшей ступени дикости, когда люди
стали обладать полезными для человека навыками, качествами,
могли создавать искусственные жилища и орудия труда. В основе
жизнедеятельности общины лежит производство. Произошел
переход от присваивающей формы хозяйства (охота, рыболовство,
собирательство) к производящей, возникли новые виды
деятельности (выращивание растительной пищи, приручение
диких животных, керамическое производство, металлообработка и
др.).
Как видно, родовая община (род) – это более устойчивая
общность, объединение людей. Таким путем постепенно
складывается своеобразная общественно-экономическая формация
– первобытнообщинный строй.
Первичной хозяйственно-производственной единицей был род.
Следует отметить, что род – основная организация (группа лиц)
первобытнообщинного строя, объединенная кровным родством,
общностью имущества и труда. Все члены рода были связаны
коллективным трудом, общим имуществом, на основе которого
велось общее хозяйство. Собрание взрослых членов рода
осуществляло управление делами родовой общины.
Племя и союзы племен. Более сложной формой организации,
чем родовая община, были племена и союзы племен. Племя
трактуется в литературе как этническая и социальная общность
людей, связанных родовыми отношениями, территорией,
культурой, языком.
Племя представляло собой объединение нескольких родов,
связанных кровнородственными отношениями. Для племен
характерны общность территории, наличие некоторых элементов
хозяйства, определенное самосознание, обычаи и культы, как
регуляторы поведения людей и др.
Следовательно, в основе племени лежит не только родство, но
и территориальные связи. Функцию управления этой социальной
общности осуществлял совет старейшин (совет племени).
Образование союзов племен, завоевания и переселения вели к
смешению племен и возникновению более крупных этнических
общностей. Объединение нескольких племен для решения какойлибо задачи представляет собой племенной союз. Чаще всего
племенные союзы возникали для отражения какой-либо опасности.
Названным формам жизни и производства соответствовали
определенная организация первобытной власти и социальные
нормы.
2.2. Власть и социальные нормы в первобытном обществе
Очевидно, в числе наиболее значимых факторов, влияющих на
организацию первобытного общества, были власть и социальные
нормы. Общепризнано то, что власть необходима для координации
отношений между людьми, для управления делами любой
социальной группы, коллектива, общества.
Власть возникает вместе с человеческим обществом, в нем
осуществляет свои функции и в этой связи называется социальной.
Социальная власть - это возможность определенного лица или
социальной группы использовать различные средства (силу,
авторитет, традиции и др.) с целью оказания определенного
воздействия на людей для достижения той или иной цели
(координация поведения, обеспечение порядка и др.). Этой власти
свойствен ряд признаков.
Она есть явление социальное, т.е. образованное и
функционирующее в обществе. Социальная власть – атрибут
(неотъемлемый компонент) общества на всех этапах его развития,
поскольку общество постоянно нуждается в управлении
посредством власти.
Власть может функционировать лишь в рамках общественных
отношений, которые существуют между людьми (индивидами, их
коллективами,
иными
социальными
образованиями).
Общественные отношения, в рамках которых существует и
реализуется власть, являются разновидностью общественных
отношений и имеют название властеотношений. Это всегда
двустороннее отношение, один из субъектов которого является
властным (властвующим) субъектом, а другой подвластным.
Важнейший признак власти – ее базирование на силе, которая
может иметь различную природу (физическая сила, сила
авторитета, сила интеллекта и т.п.).
Ранний
догосударственный
период
характеризовался
коллективным трудом и образом жизни, существованием
коллективной формы собственности на земледельческие,
охотничьи угодья, добытую пищу. Причиной этого была
неразвитость орудий труда.
Такому способу жизни и производства соответствовала
определенная организация первобытной власти. Общественная
(социальная) власть того периода отличалась следующими
главными чертами:
- высшим органом власти было родовое собрание всех
взрослых членов рода, на котором решались важнейшие вопросы
жизни;
- оно же избирало старейшину рода, который осуществлял
оперативное руководство различными сферами деятельности;
- социальная власть ограничивалась рамками рода, выражала
его волю, опиралась на авторитет, уважение, традиции членов
рода;
- принуждение, как проявление властной силы, было
сравнительно редким явлением. Оно состояло, как правило, в
наложении обременяющих дополнительных обязанностей за
провинность.
В целом можно сказать, что власть догосударственного
общества обладала реальной возможностью управлять действиями
людей в существующих тогда условиях. Она являлась
необходимой функцией общества того периода времени, не имела
территориального характера, распространялась только на членов
рода. Власть опиралась в основном на метод убеждения, на
авторитет управляющих, их высокие моральные и физические
качества.
Любая общественная система, в том числе догосударственная,
включает средства нормативного регулирования, особые нормы,
определяющие взаимоотношения человека с природой, другими
людьми. На основе таких норм люди догосударственного периода
организовывали и регулировали совместный труд, распределяли
произведенный продукт, определяли порядок взаимоотношений
между людьми, процедуры разрешения возникающих споров.
Нормативное регулирование в основном осуществлялось
посредством обычаев. Заметим, обычаи – это правила поведения,
сложившиеся в силу многократного, длительного соблюдения,
вошедшие в привычку. Обычаи регулировали отношения в
первобытном обществе и передавались из поколения в поколение.
Они закрепляли наиболее необходимые (рациональные) варианты
поведения людей в социально значимых ситуациях, выражали
интересы всех членов сообщества. С помощью обычаев
регулировались производство и обмен, брачные и семейные
отношения, решение общественных проблем, отношения с
другими родами и племенами. Обычаи регулировали порядок
распределения общего продукта, охоту, определяли порядок
взаимоотношений между мужчиной и женщиной, процедуры
разрешения возникающих споров и т.д. Наличие этих
обязательных правил ограничивает эгоизм человека, делает его
поведение предсказуемым. Более того, эти нормы касались правил
взаимопомощи,
взаимозащиты,
поэтому
способствовали
выживанию членов родовой общины, согласованность их
поведения. По этой причине люди стремились выполнять эти
правила.
Важное значение имели табу (запреты), посредством которых
защищались отношения в родовом объединении. Нарушение табу
сопровождалось для первобытного человека наступлением
неблагоприятных последствий.
Регулирование отношений между людьми также выражалось в
решениях общих собраний, в решениях старейшин, а также
осуществлялось посредством устных мифов, ориентирующих на
целесообразные варианты поведения в условиях родовой общины.
Существующие тогда правила поведения нередко называют
мононормами (monos греческ. – «один», «единичный»), поскольку
они
включали
неразличимые
моральные,
религиозные,
традиционные установки.
Мононормы первобытного общества – это единые,
нерасчлененные нормы, определяющие порядок организации
общественной жизни, взаимоотношения между членами
общества, отправление религиозных обрядов и др. Эти нормы не
отделяли прав от обязанностей: права индивида сливались с его
обязанностями. Содержание мононормы составляли не только
различного рода табу – запреты совершать определенные
действия, но и различные обязанности, например, сохранять
определенные виды животных, а также регламенты определенные дозволения действий.
Социальные нормы в первобытном обществе выполнялись в
силу привычки, подражания и понимания их полезности. К
нарушителям применялись санкции, самой суровой из которых
было изгнание из общины. По-сути, это приводило к гибели
человека, отвергнутого племенем.
2.3. Общие причины возникновения государства и права
Процесс возникновения государства выражает переход
человеческого общества от первобытной стадии к цивилизации,
т.е. более зрелому периоду общественного развития. Для этого
были необходимы определенные условия (предпосылки). К таким
предпосылкам относятся: три крупных разделения труда;
повышение производительности труда и в связи с этим появление
избыточности
продукта,
имущественного
неравенства,
возникновение частной собственности; образование военной
демократии, дающей возможность быстрого обогащения, прежде
всего военной верхушке во главе с военным вождем.
Существенно то, что совершенствование орудий труда привело
к его разделению. Первым крупным общественным разделением
труда было выделение пастушеских племен. Производимый ими
продукт был другим, не только использовался для потребления, но
и давал сырье для производства.
Вторым крупным общественным разделением труда было
отделение ремесла от земледелия, что вело к совершенствованию
орудий труда и производства.
Третье крупное общественное разделение труда связано с
обменом, появлением металлических денег, с выделением из
социальной среды особой группы людей, которые своим основным
занятием
избрали
посредническую
деятельность
между
производителями орудий труда и их пользователями.
Все это способствовало концентрации имущества в руках
немногочисленного класса, созданию существенной разницы
между общим и частным, социальному расслоению общества на
слои с различными противоречивыми интересами – источнику
социальных столкновений.
Первобытнообщинная организация начинает испытывать
кризис власти. Это объясняется тем, что она возникла и
действовала в обществе, где индивидуальные и общие интересы
совпадали.
Возникновение
частной
собственности
и
имущественного неравенства привело к расхождению этих
интересов.
В этих условиях первобытная система власти стала терять
свою значимость. Противоположные интересы различных
социальных групп уже не позволяли принять решение, которое бы
удовлетворяло все сообщество. Требовался новый властный орган,
который смог бы обеспечивать преимущество интересов одних
членов общества за счет других, сдерживать противоборство
между различными классами. Такой организацией, выделившейся
из общества, стало государство, обеспечивавшее относительный
порядок в общественных отношениях. К тому же, посредством
государственной машины обеспечивались охрана и защита
собственности и других интересов экономически господствующего
класса.
Как видим, государство возникло как следствие (результат)
развития самого общества, свойственных ему противоречий.
Существенно то, что государство представляло собой средство
классового господства, инструмент, с помощью которого
экономически господствующий класс подавляет сопротивление и
осуществляет экономическую эксплуатацию угнетенного класса
(Ф. Энгельс).
Новая организация производственной деятельности (появление
новых управленческих функций), возникающая на этой основе
новая социальная дифференциация общества, становление
раннеклассовой структуры ведут к появлению новой регулятивной
системы. «На известной, весьма ранней ступени развития
общества, - отмечал Ф. Энгельс, - возникает потребность охватить
общим правилом повторяющиеся из дня в день акты производства,
распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы
отдельный человек подчинился общим условиям производства и
обмена».
В этой связи идет становление права – принципиально нового
регулятора общественных отношений. Возникают нормы права,
письменно закрепленные и охраняемые от нарушений мерами
государственного принуждения. Следовательно, право объективно
возникает на этапе становления классового общества как
нормативный способ регулирования производящего хозяйства,
обеспечения порядка в обществе с позиции интересов прежде
всего господствующего класса. Становление права идет иным
путем в сравнении с образованием родовых обычаев.
Отличие права от предыдущих обычаев (мононорм) можно
провести по ряду следующих аспектов: по способам
формирования; по содержанию; по формам выражения; по
способам регулирования; по способам обеспечения (санкциям).
2.4. Военная демократия
Возникновение государства – это достаточно длительный
исторический процесс, который нельзя рассматривать как
одномоментный акт. По мысли Ф. Энгельса, между
догосударственной организацией и государством есть переходный
период, называемый “военной демократией”. В Большом
энциклопедическом словаре относительно понятия “военная
демократия” сказано так: “термин, введенный в научный оборот
для обозначения власти военных вождей при сохранении остатков
первобытного коллективизма и демократии на стадии разложения
первобытнообщинного строя”1.
Военная демократия в учебной литературе иногда определяется
как протогосударство, т.е. такая организация древнего общества,
которая характерна для этапа перехода от доклассового к
раннеклассовому
обществу.
Заметим,
термин
“военная
демократия” ввел американский этнограф Л. Морган для
См.: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.П. Горкин. М., 2000. С.
216.
1
характеристики древнегреческого общества в период перехода от
родовой общины к сложноорганизованному обществу.
Институтами военной демократии были: военный вождь, совет
вождей и народное собрание. Развитие грабительских войн заметно
возвышало роль военного предводителя. Вокруг него объединялись
воины, составляющие его дружину. Но это была еще демократия.
Существовало
народное
собрание,
которое
постепенно
становилось собранием воинов. Известно и то, что все важные
решения, также как и ранее, принимались на народном собрании.
Постепенно военный предводитель наделялся функциями
правителя (князя, царя, короля), а его приближенные становились
советниками и наместниками.
2.5. Особенности возникновения государства у различных
народов
Первые известные человечеству государства возникли от 6 до 2
тысяч лет назад в различных географических регионах независимо
друг от друга. Такими государствами были: Древний Египет,
Ассирия, Вавилон, Древний Китай, Древний Рим и др. Повидимому, процесс возникновения государств сам по себе
сложный и длительный и его трудно детально изучать в силу его
исторической удаленности. Вместе с тем в юридической
литературе выделяют в основном два пути возникновения
государства – восточный (азиатский) и западный.
Восточный (азиатский) путь возникновения государства. В
этих климатических регионах государства возникали в долинах
крутых рек (Нила и др.), в зонах поливного земледелия, которое
позволило за счет повышения урожайности значительно повысить
производительность труда.
Поливное земледелие требовало огромных по объему работ:
строительства каналов, дамб и других ирригационных сооружений,
поддержания их в рабочем состоянии. Все это превышало
возможности
отдельных
родоплеменных
образований
и
соответственно определяло необходимость их объединения под
единым началом централизованного управления. Появилась
материальная возможность содержать ничего не производящий, но
необходимый для успешного развития общества аппарат
управления, состоящий из представителей родоплеменной знати.
Иными словами, внутри общины выделилась особая группа
должностных
лиц
выполняющих
функции
общинных
администраторов, казначеев, контролеров и т.п. Общинное
«чиновничество» постепенно превращалось в привилегированную
социальную прослойку – важнейший элемент складывающегося
аппарата государственной власти. Такова модель возникновения
восточного (азиатского) государства.
Восточные государства в некоторых своих чертах существенно
различались. Однако им свойственны общие, характерные
причины появления этих государств:
- потребность в осуществлении масштабных ирригационных
работ в связи с развитием поливного земледелия;
- необходимость объединения в этих целях значительных масс
людей больших территорий;
- стремление к единому, централизованному руководству
этими массами.
Примечательно следующее: все восточные государства были
абсолютными монархиями; обладали мощным чиновничьим
аппаратом; в основе их экономики лежала государственная
собственность на основные средства производства, а частная
собственность имела второстепенное значение.
Западный путь возникновения государства.
Ведущим
государствообразующим фактором на территории Европы было
классовое разделение общества. В наиболее чистом виде это
можно наблюдать на примере Древней Греции. По мере развития
частной собственности возрастает экономическое неравенство: у
аристократов концентрируется много земельных наделов, рабов,
скота, орудий труда. Объем этого богатства значительно больше,
чем у рядовых общинников.
Влияние экономически сильной группы становится все более
значительным. Она стремится ослабить роль народного собрания,
передать власть своим представителям. В конечном счете наиболее
богатые собственники и начали занимать ответственные
государственные должности – господство родовой знати было
ликвидировано.
В связи с изменением социальной структуры общества, в целях
подавления возможного сопротивления новым властителям,
обеспечения порядка сборов налогов создается система
государственных органов в совокупности составляющих механизм
государства. Как видно, возникновение афинского государства
явилось
следствием
естественного
разложения
первобытнообщинного строя и последующего социальноэкономического развития общества (классическая форма).
Римское государство также возникло в результате
естественного разложения первобытнообщинного строя и
последующего социально-экономического развития общества.
Вместе с тем длившаяся 200 лет борьба между патрициями и
плебеями ускорила процесс формирования государства, которое
могло снять остроту противоречий этих социальных групп, ввести
их в рамки общего порядка, способствовать стабильности
общества.
Завоевание германскими племенами впоследствии общинных
территорий Римской империи ускорило образование германских
государств. Очевидно, существовавшая у этих племен организация
власти не обеспечивала управление покоренными народами, что
явилось импульсом к созданию германского государства.
Государственно-организованное общество восточных славян
формируется в результате тех же социально-экономических
процессов, которые привели к возникновению государства у
других народов. Вместе с тем здесь существенное значение имела
необходимость защиты восточных земель от постоянных
разрушительных набегов кочевых племен.
2.6. Происхождение права
Необходимое условие существования любого общества –
нормативное регулирование отношений его членов. Право как
особая система юридических норм возникает в истории общества в
силу тех же причин и условий, что и у государства.
У разных народов и в разные эпохи правообразование имело
свои особенности. Однако существуют и общие закономерности.
Существенно
следующее:
если
органы
государства
предопределены органами родового строя, то право первоначально
связано с обычаями родовой организации. Как известно, обычаи
регулировали отношения того периода, передавались из поколения
в поколение, закрепляя полезные варианты поведения людей в
конкретных жизненных обстоятельствах.
В период родового строя и перехода общего достояния в руки
узкого круга привилегированных лиц участились нарушения
древних обычаев. Обычаи перестали выполнять роль
универсального регулятора, не могли способствовать тому, чтобы
условия производства, распределения и обмена товаров были
обязательными для всех. Появилась объективная необходимость в
принципиально новых регуляторах социальных отношений.
Иными словами, отношения раннего классового общества
требовали особой формы регулирования в виде обязательных
норм, установленных и охраняемых государством. Такие нормы,
по сути, и представляют собой право. Посредством норм права
производственные, политические, трудовые, управленческие и
иные отношения приобретают форму правовых отношений,
сообразуемых с интересами определенных слоев общества.
В юридической литературе выделяют три относительно
самостоятельных способа образования права.
Первый
способ.
Исторически
сложилось
так,
что
формировавшийся государственный аппарат, представлявший
интересы экономически господствующего класса, стал применять
некоторые угодные ему обычаи, сформировавшиеся в период
родового строя, в качестве обязательных и осуществлять меры
принуждения к лицам, их нарушающим. Так возникали правовые
обычаи,
которые
в
отличие
от
родовых
обычаев
санкционировались государством.
Второй способ образования права. Важную роль в
трансформации первобытных обычае играли суды, которые
приспосабливали их путем толкования к новым условиям. Иными
словами, судьи признавали те или иные обычаи действующими и
выносили их на основе решения. Постепенно обычаи начинают
систематизироваться, обретать письменную форму. Как видим,
первое возникающее вместе с государством право было обычным
правом. Нередко его основой становились судебные и
административные решения. Такие решения становились
прецедентом, т.е. правилом поведения, обязательным для всех
подобных случаев, которые возникали в будущем.
Третий способ образования права. С дальнейшим развитием
общества и государства обычаи перестают быть достаточными для
регулирования общественных отношений в силу их косности,
недостаточной оперативности. Государство начинает само
заниматься правотворческой деятельностью, которая выражается в
принятии различных нормативных правовых актов (законов,
указов, постановлений и т.д.).
Право как особая разновидность социальных норм
существенно отличается от обычаев первобытнообщинного
строя:
1) обычаи создавались всем обществом, а право формируется
непосредственно государством, точнее его компетентными
органами;
2) обычаи выражали общую волю и защищали общественный
интерес, право является выражением воли, прежде всего,
социальных групп, приобщенных к государственной власти;
3) обычаям не свойственна письменная, фиксированная форма,
право получает определенное внешнее выражение в виде законов,
прецедентов, правовых обычае и т.д.;
4) обычаи охранялись от нарушений родовой общиной,
использовавший общественное мнение и др. Право обеспечивается
специально
созданными
государственными
органами
(правоохранительными и др.).
2.7. Основные учения о происхождении государства в научной
мысли прошлого
Наукой прошлого и настоящего времени сформирован ряд
теорий происхождения государства и права. Основными из них
являются следующие:
- теологическая;
- патриархальная;
- общественного договора;
- насилия;
- материалистическая и др.
Теологическая теория – одна из самых древних. Согласно ей
государство и право произошли и существуют в силу
Божественной воли. Творцом всего земного, в том числе
государства и права, является Бог. Придавая государству и праву
божественный ореол, эта теория поднимала их престиж,
способствовала упорядочению общественных отношений, сурово
осуждала действия, направленные против установленных
государством норм общественного поведения, способствовала
утверждению в обществе взаимопонимания и разумного порядка.
Древние Египет, Индия, Китай – во всех этих государствах
прослеживается обожествление государства и государственной
власти. О божественном происхождении власти можно прочитать в
законах царя Хаммурапи (Древний Вавилон).
Теологическую теорию активно поддерживал и развивал в XIII
в. выдающийся политико-правовой мыслитель Фома Аквинский.
Теологическая теория исходит из религиозных воззрений, и
подтверждение или опровержение ее возможно только путем
научного доказательства, которым современная наука располагает,
но нуждается в дополнительной аргументации.
Патриархальная теория зародилась в Древней Греции,
получив первоначальное обоснование в трудах Аристотеля. Он
считал, что государство – это естественная форма человеческой
жизни, и общение человека с себе подобными возможно только в
государстве. По своей природе люди стремятся к общению друг с
другом,
в
результате
чего
образуются
родственные
патриархальные семьи, которые объединяются в одну большую
семью,
образуя
государство.
Аристотель
считал,
что
государственная власть есть продолжение и развитие отцовской
власти в семье.
Основные положения патриархальной теории опровергаются
современной наукой. Нет ни одного исторического свидетельства
подобного способа возникновения государства.
Теория общественного договора (естественного права) была
сформулирована в работах раннебуржуазных политико-правовых
мыслителей XVII – XVIII вв. Г. Гроция, Б.Спинозы, А. Радищева и
др. Согласно этой теории появлению государства предшествовало
естественное состояние людей, обладающих естественными
правами. Ради мира и благополучия между членами общества и
создаваемым государством заключается общественный договор. В
результате этого юридического акта разрозненные индивиды
превращаются в единый народ. Люди передают часть своих прав
государственной власти и берут обязательство подчиняться ей, а
последняя гарантирует охрану прав каждого человека.
Суверенитет принадлежит народу, представителями которого
являются правители, обязанные отчитываться перед ним и
сменяемые по его воле.
Теория общественного договора указывает на происхождение
государства и государственной власти в результате сознательной и
целенаправленной деятельности людей. Научные факты,
подтверждающие реальность теории общественного договора,
отсутствуют.
Теория насилия (завоевания) в наиболее логическом
завершенном виде сформирована в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л.
Гумпловича, К. Каутского и др.
Причину происхождения государства и права они видели в
военно-политических
факторах
–
завоевании,
насилии,
порабощении одних племен другими. Для управления
завоеванными народами и территориями и порабощения новых
необходим аппарат принуждения, которым и стало государство.
Согласно этой теории, государство – это «естественно», путем
насилия возникшая организация властвования одних племен над
другими. В результате войн племена перерождались в касты,
сословия, классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов.
Следовательно, государство – не итог внутреннего развития
общества, а навязанная ему извне сила. Как видно, данная
концепция имеет достаточно сильные стороны, однако насилие –
скорее вторичный, сопутствующий фактор, в отличие от
действительных причин (экономических, политических и др.),
которые менее заметны. Но именно они, а не насилие являются
первопричинами образования государств.
Классовая теория иногда называется материалистической,
поскольку в ней содержатся попытки объяснить возникновение
государство
причинами
материалистического
характера
(преимущественно экономического). По мнению основных
идеологов классовой теории (К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И.
Ленина), государство появляется как объективный результат
социального развития. Общественное разделение труда, появление
прибавочного продукта, имущественного неравенства, расслоение
общества на классы с непримиримыми (антагонистическими)
противоречиями, все эти обстоятельства явились причинами
возникновения государства.
Как видно, в науке существовало и существует множество
различных теорий, объясняющих процесс возникновения
государства и права. Это объяснимо, поскольку каждая из позиций
отражает взгляды и суждения различных социальных групп,
существующих и действующих в неодинаковых социальнополитических условиях. Очевидно и то, что спор о природе
государства, его назначении в обществе продолжаются и в
настоящее время.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1.
Какие
социально-исторические
предпосылки
предшествовали возникновению государства?
2. Раскройте особенности власти и социальных норм в
первобытных обществах.
3. Назовите общие закономерности возникновения государства.
4. Каковы основные пути образования государств?
5. Назовите основные причины появления права.
6. Перечислите и охарактеризуйте основные теории
происхождения государства.
Тема 3. ГОСУДАРСТВО, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ,
ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ
3.1. Государство: понятие, признаки, социальное назначение
Определить и объяснить природу государства, назвать главные
его
характеристики,
указать
основные
признаки,
т.е.
сформулировать соответствующее понимание – одна из основных
задач теории государства.
Определение. Государство – политическая структура особого
рода, возникшая на определенном этапе общественного развития,
осуществляющая управленческие функции на определенной
территории. Или: государство – политико-территориальная
организация
суверенной публичной
власти, обладающая
монополией на сбор налогов, осуществляющая управление
обществом на основе права с помощью специального механизма
(государственного аппарата).
От органов власти первобытного общества государство
отличает ряд особенностей.
1 Признак «публичной» власти. Государство как субъект,
носитель власти функционально отделено от своего объекта
(общества), отчуждено от него (власть организована по принципу
«субъект-объект»).
Это
проявляется
в
существовании
профессионального государственного аппарата, представляющего
все общество в целом, имеющего свою материальную базу.
Известно, что органы власти первобытного общества в отличие от
государства функционировали по принципу самоуправления и
находились как бы внутри самого общества. Особенность
публичной власти государства в том, что она не совпадает с
обществом,
обладает
относительной
самостоятельностью,
предполагает разделение общества на управляющих и
управляемых. Публичная власть – это чиновники, армия, полиция,
а также административные органы, суды, тюрьмы и другие
учреждения.
2. Распространение власти государства на определенную
территорию. Территория – фиксирует принадлежность данному
государству определенной части земли, поверхности планеты,
воздушного и водного пространства, границы территории, их
режим,
внутригосударственную
административнотерриториальную организацию. Иными словами, территория
государства – то пространство, на которое распространяется его
власть, юрисдикция, в отличие, например, от власти,
существующей в первобытном строе. Последняя распространялась
на всех членов рода вне зависимости от их местонахождения.
3. Признак государства – налоги, т.е. учрежденные
государством обязательные платежи, взыскиваемые с граждан и
юридических лиц в пользу государства (в казну, бюджет). Наряду с
налогами взимаются различные другие сборы и государственные
пошлины. Таким путем формируется материальная финансовая
база, необходимая для функционирования государства: для
содержания и обеспечения деятельности органов государства, для
осуществления различного рода программ в сфере экономики,
экологии и др.
4. Государство – суверенная организация. Государственный
суверенитет
означает
самостоятельность,
независимость
государства в осуществлении им своей политики, как в пределах
собственной территории, так и в международных отношениях при
условии ненарушения суверенитета других государств.
Независимость государства проявляется: а) в признании
данного государства международным сообществом в качестве
субъекта межгосударственных отношений; б) в невмешательстве
других государств во внутренние и внешние дела суверенного
государства.
Из суверенитета государства (верховенства государственной
власти) вытекают и другие признаки, отличающие его от партий,
общественных движений и иных политических организаций. В
частности, государство:
- распространяет свою власть на всю территорию страны,
обозначенную государственной границей;
- имеет устойчивую юридическую связь с населением (в виде
гражданства или подданства), распространяет на него свою власть
и обеспечивает защиту как внутри страны так и за ее пределами;
- обладает исключительным правом принимать законы и иные
нормативные правовые акты, т.е. издавать властные
обязательные предписания (юридические нормы).
- обладает монополией на легальное применение средств
правового принуждения в отношении индивидов и организаций;
- имеет такие структуры, какими никакая другая политическая
организация не обладает (армия, полиция, органы безопасности и
т.п.).
Социальное назначение государства. Слово «назначение»,
согласно справочным изданиям, область, сфера применения кого
(чего)-нибудь, цель, предназначение1.
См.: Ожегов С.Н., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 2003.
С. 373.
1
Попытки определить социальное назначение государства
предпринимались в разные исторические эпохи. Как считали
Платон и Аристотель, социальным назначением любого
государства является утверждение справедливости в обществе. По
мнению сторонников договорной теории возникновения
государства, его назначение – добиться совершенствования жизни
людей (Г. Гроций). Т. Гоббс полагал, что государство необходимо
для того, чтобы поддерживать общую безопасность личности,
общества. По утверждению Ж.Ж.Руссо – предназначение
государства – утверждение общей свободы в рамках нравственных
правовых установлений. У Канта: основное назначение
государства – объединение людей под эгидой права. Марксистская
теория исходила из того, что основное назначение государства –
его использование для утверждения власти господствующего
класса, для обеспечения эксплуатации (кроме социалистического
государства),
подавления
сопротивления
определенных
социальных сил, для чего создавался аппарат принуждения.
В современной юридической литературе признается, что
главное предназначение государства – служить обществу. В этих
целях государство должно:
- устанавливать в обществе определенный порядок и
поддерживать его;
- обеспечивать стабильность в обществе, выступая
необходимым арбитром в отношениях между различными
социальными группами при столкновении их интересов;
- гарантировать безопасность общества от преступных
посягательств;
- защищать личность от произвола властных структур,
создавать нормальные условия для всех членов общества,
заботиться об определенных социальных группах населения;
- выступать интегрирующей общество силой, т.е. добиваться
согласия в обществе;
- заботиться о развитии экономики, культуры, образования,
искусства, здравоохранения;
- поддерживать оптимальное состояние финансовой системы в
условиях существующих кризисных проявлений.
3.2. Сущность и содержание государства
Сущность в целом представляет собой совокупность наиболее
важных, устойчивых свойств, определяющих природу предмета,
явления. Проблема сущности государства - это проблема
определения самой важной, определяющей его характеристики.
По вопросу о сущности государства в юридической литературе
высказываются разные точки зрения. В большинстве работ,
изданных в период советской власти, сущность государства
рассматривалась однозначно с классовых позиций как орудие
власти господствующего класса. При этом утверждалось: научная
мысль не должна останавливаться на восприятии лишь внешних,
поверхностных сторон государства, а проникать в глубь познания
его природы. Соответственно, под сущностью государства
понималась его классовость. Государство трактовалось как
машина, орудие для насилия одного класса над другим.
Такое понимание сущности государства было положено в
основу деятельности властей в период социализма в нашей стране.
Это использование государственного принуждения, насилия для
ликвидации предыдущего общественного строя, насильственные
формы
социалистических
преобразований.
За
рамками
рассуждений о сущности государства оставались иные его
характеристики. Прежде всего это относится к тому
общесоциальному
назначению,
которое
заключено
в
государственной организации общества, той значимости порядка,
стабильности, которое сопряжено с деятельностью государства и
др.
В этой связи в рамках современной теории государства
актуально не столько раскрытие классовой сущности государства,
сколько всестороннее раскрытие его многостороннего социального
назначения. Заметим, в западных теориях государство
представляется как надклассовое образование, инструмент
примирения классовых, социальных противоречий, выражающих
интересы всего общества. В отечественной юриспруденции
последних лет признается, что наряду с «классовым следом» в
природе государства, необходимо рассматривать и его другие
характеристики. С этой точки зрения государство рассматривается
как большая социальная и культурная ценность, объективная
организация современного общества1.
По-видимому, в сущности государства в зависимости от
исторических условий на первый план может выходить либо
классовое начало, сопряженное с реализацией принуждения, либо
общесоциальное (компромиссное). Эти два начала сочетаются в
сущности государства, без учета этого характеристика сущности
государства не будет полной.
Наиболее важной, качественно постоянной сущностной чертой
государства является то, что оно всегда выступает как
единственная организация политической власти, управляющая
всем обществом. Государство так или иначе регулирует
отношения между всеми социальными группами, является
выразителем общих интересов населения, выступает в качестве
официального представителя общества, обладает монопольным
правом издания властных общеобязательных велений, которые
распространяются на всех членов общества. На этой основе
осуществляется государственное управление обществом.
В последнее время в литературе высказано мнение, что
сущность государства многоаспектна и может выражать
классовый, общесоциальный, национальный, религиозный и
другие аспекты деятельности государства. При этом упускается из
вида, что сущностью государства является его роль, то есть в
целом назначение в обществе, а не отдельные виды деятельности.
Государство служит общему благу и выступает как орган
консолидации различных слоев населения.
Содержание государства. В научной и учебной литературе
проблеме содержания государства не уделено необходимого
внимания. Прежде всего, отметим, «содержание» - понятие
философское, означающее единство всех основных элементов
целого, его свойств, связей, существующее и выражаемое в
форме2. В литературе также высказано следующее суждение:
«содержание понятия, в противоположность его форме, есть
См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. – 4-е изд. М.: Омега-Л,
2007. С. 90.
2 См.: Современный философский словарь / Под ред. В.Е. Кемерова. – М, 1998. С.
715.
1
совокупность признаков, характеризующих природу предмета,
явления»1.
Содержание
характеризует
не
только
глубинные
принципиально значимые черты, но и другие стороны, грани
предмета, явления. Сущность, в отличие от содержания, отражает
явление, предмет, социальное образование глубже.
В рамках единой сущности, содержание может быть
неодинаковым, например, разное сочетание классовых и
общесоциальных начал в условиях авторитарных политических
режимов.
В юридической литературе по этому поводу высказано
следующее суждение: « под содержанием государства следует
понимать его разностороннюю деятельность, направленную на
реализацию стоящих перед ним задач»2. В этой связи можно
сказать, что содержание государства проявляется не только в его
деятельности (функциях), но и в его механизме, т.е. системе
государственных
органов
(органы
законодательной,
исполнительной, судебной власти и др.), и функциях, т.е. основных
направлениях его деятельности (внутренних и внешних).
Содержание государства многоаспектно, зависит также от
степени
воздействия
различных
социальных
сил
на
государственную власть, на различные ее ветви. Например,
представители различных партийных объединений (Единая Россия,
КПРФ, ЛДПР) занимают решающие позиции в Государственной
Думе РФ, оказывают значительное влияние на принимаемые ею
решения.
Социальное содержание российского государства зависит и от
национальных отношений, состава национальных республик в
современной России, взаимоотношений федеральных органов
государственной власти и субъектов федерации.
Существенно то, что содержание в философском смысле
«наполняет определенную форму». Соответственно говорится о
соотношении формы государства и его содержании, обращается
внимание на их единство и несовпадение. Действительно, свою
См.: Новейший философский словарь / Гл. ред. А.А. Грицианов. – М., 2001. С.
631.
2 См.: Коваленко А.И. Теория государства и права. Вопросы и ответы. – М., 1997.
С. 58.
1
определенность содержание государства приобретает благодаря
своей форме.
Скажем, федеративное государство как
государственная форма – такое государство, которое состоит из
ряда государственных образований, на территории которых
действуют федеральные и республиканские (субъектов федерации)
органы власти.
Содержание государства не статичное состояние, оно
находится в процессе постоянного изменения, динамизма. С
развитием содержания государства может измениться и его форма.
Так, усиление более демократических способов организации и
осуществления государственной власти, ее ориентация на
обеспечение интересов граждан, может способствовать замене
авторитарной формы правления на демократическую, более
цивилизованную.
Следовательно, содержание и форма – традиционные
философские категории, используемые относительно государства,
способствуют раскрытию его специфики как важнейшего
политического института, осуществляющего управление делами
общества, обеспечивающего его стабильность.
3.3. Государственная власть – особая разновидность
социальной власти
Единого определения государственной власти в юридической
науке до сих пор не выработано.
Известно, что в трудах научной марксистской мысли понятие
власти органически связано с силовой ее концепцией. Так, К.
Маркс, характеризуя государственную власть, называл ее
«организованной силой»(Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 170).
В.И. Ленин определял государственную власть в качестве
«централизованной организации силы» (Ленин В.И. Полн. Собр.
Соч. Т. 30. С. 26).
В современных публикациях предлагаются разные определения
государственной власти. С позиции их обобщения можно сказать:
Государственная власть – разновидность политической власти,
оказывающая определяющее воздействие на общество в целом с
помощью особой организации государства. Или: Государственная
власть – высшая управляющая инстанция, обладающая
верховенством на определенной территории, принимающая
законы, использующая государственный аппарат для решения
существующих задач, достижения политических и иных целей.
К особым свойствам государственной власти можно отнести
следующие:
1. Главное предназначение государственной власти состоит в
реализации целей управления, осуществлении внутренних связей в
обществе, урегулировании конфликтов. Она необходимый элемент
общественной организации, без которого невозможны ее
жизнеспособность и функционирование.
2. Под государственной властью, как и под любой иной,
подразумевается способность ее субъекта (государственного
органа, должностного лица) навязать свою волю иным лицам
(индивидам, организациям), управлять их действиями теми или
иными средствами и методами.
3. Государственная власть базируется на организационной силе
государственных органов; никакая другая власть (власть партий,
религиозная и др.) такой возможностью не располагает.
4. Государственная власть публична, т.е. она осуществляется
профессиональным аппаратом чиновников, реализующих ее
предписания посредством возможности отдавать приказы,
принимать иные акты и побуждать им повиноваться.
5. Государственная власть суверенна, что означает ее
независимость во вне и верховенство внутри страны. Имеется в
виду то, что государственная власть выше по значимости
относительно всех других организаций и общностей страны. Все
они так или иначе должны подчиняться государственной власти с
учетом требований законности и определенных организационных
начал (регистрация уставных документов партий, иных
общественных организаций в структурах Министерства юстиции и
др.).
6. Государственная власть универсальна: она распространяет
свою силу на всю территорию и все население страны.
7. Государственная власть обладает исключительным правом
на издание законов и других нормативных правовых актов.
Методы осуществления государственной власти – это
способы и приемы, с помощью которых реализуются ее властные
предписания. Среди подобных методов выделяют: убеждение и
принуждение, правовое поощрение и др.
Убеждение и принуждение – универсальные методы
социального управления.
Убеждать - значит склонить субъектов к определенной
деятельности, соответствующей их воле, без силового давления
используя разъяснительные и иные подобные средства. Этот метод
нередко оказывается наиболее эффективным и вполне согласуется
со свободой выбора варианта поведения гражданина.
Принуждать – значит побуждать людей к определенной
деятельности посредством силового давления (вопреки воле
управляемых, ограничивая свободу их выбора). Принуждение в
правовой сфере может осуществляться через такие юридические
средства,
как
меры
пресечения,
меры
юридической
ответственности и др.
3.4. Легитимность и легальность государственной власти.
Особенности государственной идеологии
Легитимность и легальность
(законность) власти – не
совпадающие понятия. Легитимность означает признание власти
населением как правомерной и справедливой, признание ее права
на руководящую роль в обществе. Если правящая группа не
пользуется общественным доверием и вынуждена прибегать к
средствам принуждения, то власть такой группы принято считать
нелегитимной. Следовательно, легитимность - это доверие власти
со стороны населения, ее оправдание, что по сути, означает
нравственную характеристику власти. Действительно, свойство
легитимности
выражает
правильность
оправданность,
справедливость, другие стороны соответствия данной власти, ее
деятельности, установкам, ожиданиям общества, народа, людей
(Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 121,122.).
Именно поэтому, властвующий или претендующий на власть
субъект, стремится обосновать свою власть с целью ее
социального
признания
и
соответствующей
поддержке
населением.
В отличие от легитимности, легальность означает юридическое
обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Имеется в
виду юридическая характеристика власти. Любая власть,
сформированная на законных, конституционных основаниях,
легальна. Речь идет о законности, праведности, обоснованности
данной власти специальными документами, удостоверяющими
властные полномочия.. В то же время государственная власть
может быть нелегитимна, не приниматься населением, быть
отчужденной от него.
Идеология – это относительно систематизированная
совокупность понятий, идей, представлений, свойственных
индивидам, социальным группам, нациям и др., в соответствии с
которыми формируются определенные политические и иные
позиции, и осуществляется практическая деятельность в
определенной сфере отношений (политической и др.). По сути,
идеология государства – это политическая идеология,
представляющая собой систему идей, реализуемых посредством
идеологической функции государства. Цели такой идеологии
консолидация общества, снятие социальной напряженности,
влияние на политическое и правовое сознание граждан и др.
Вопрос о таком понятии, как идеология государства, является
дискуссионным. Это объясняется тем, что в ч. 2 ст. 13
Конституции РФ говорится: «Никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной».
Данную норму Конституции можно толковать различно. Можно
усмотреть в ней конституционный запрет на поддерживаемую
государством идеологию в принципе. Но тогда возможно
образование определенного идеологического вакуума, что крайне
нежелательно. По этому поводу можно присоединиться к
следующему мнению: «норму, содержащуюся в ч. 2 ст. 13
Конституции РФ, следует понимать как
запрет лишь на
инициативное установление государством общеобязательной,
жесткой, нетолерантной государственной идеологии».
Примечательно, что в комментарии к ч. 2 ст. 13 Конституции
справедливо отмечается, что для любой идеологии, существующей
в России, обязательным условием является лояльное отношение к
Конституции и подчинение требованиям Конституции (См.:
Клименко А.И. Идеологическая функция государства // Закон и
право. 2006. № 7.).
3.5. Российская государственность: понятие, особенности
В юридической литературе последнего времени нередко
используется слово «государственность». В большинстве
публикаций это понятие рассматривается как синоним государства
вообще, государства того или иного исторического типа, как
структура власти и властных отношений в государстве, т.е.
определенная Конституцией система государственных институтов
и правил их взаимодействия1. По этому поводу высказаны и иные
суждения, например, утверждается, что «государство» и
«государственность» - понятия не идентичные, имеющие разный
объем, соотносятся как часть и целое. В этом контексте признается
«государственность» - значительно более широкая категория,
означающая сложную, многоуровневую систему общественных
отношений, опосредованных
государством и правом. Она
(государственность)
не замыкается только на власти,
сосредоточенной в государственных структурах, как бы выходит за
их пределы. «Государственность, - отмечает В.Е. Чиркин,–
широкое
понятие,
охватывающее
государства,
предгосударственные образования (например, при первоначальном
возникновении
государства),
а
также
национальногосударственные образования, и иные автономные образования
политического характера»2.
Как видно, представления о государственности как
комплексном целостном образовании не получили в отечественной
науке необходимого развития, свидетельствуют о дискуссионности
проблемы.
См.: Левакин И.В. Современная Российская государственность: проблемы
переходного периода // Государство и право. 2003. № 1. С. 5-10.; Пастухова Н.Б.
Об особенностях становления и развития государственного суверенитета
современной России // Государство и право. 2007. № 8. С. 90-96; Становление
новой Российской государственности: реальность и перспективы. М., 1996 и др.
2 Чиркин В.Е. Государственность // Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.М.
Топорнина. М., 2001. С. 210.
1
В контексте исторического подхода уместно отметить
следующее: государственность формируется под воздействием
совокупности социальных, политических, национальных и иных
отношений. Эти отношения своеобразный фактор, побуждающий к
тому, что сначала складываются элементы государственности, а
затем и собственно государство и производные от него структуры,
скажем, муниципальные образования. Исторические факты
подтверждают названную тенденцию. Известно, что у народов,
восстанавливающих
утраченную
государственность
либо
формирующих новую, прежде всего, воссоздаются отдельные
государственные органы (имевшие место в прошлом либо новые).
А затем на их основе образуется государство с иными элементами
государственности,
т.е.
новыми,
нетрадиционными
институциональными структурами, которые могут быть
временными или утвердиться в качестве постоянных.
По-видимому, государственность, являясь институциональной
системой,
включает,
прежде
всего,
систему
органов
государственной власти и управления.
Вместе с тем государственность «охватывает» также те
институты общества, которые взаимодействуют с органами
государственной власти и управления при осуществлении
последними функций управления обществом. Можно также
сказать, что государственность характеризует государственноорганизованное общество, показывает организацию органов
публичной власти и их взаимодействие с обществом1.
В этом контексте в качестве центральных, основополагающих
или первичных элементов государственности выделяют
специфические составляющие (узлы, блоки).
1.
Государство, государственная власть главный
организатор и регулятор общественных отношений, важнейшая
составная часть политической системы общества. Именно в этом
качестве государство в состоянии сконцентрировать все
многообразие политических интересов, урегулировать явления
См.:
Войтенко
О.В.
Государство,
государственное
образование,
государственность (теоретико-методологический анализ их соотношения):
автореф. канд. дис. – М., 2006. С. 18.
1
политико-правовой
жизни
посредством
общественных
установлений.
2. Все органы государственной власти и управления, как на
федеральном, так и на региональном уровне (в федеративном
государстве).
3. Институты общества, поддерживающие государственную
власть и способствующие реализации ее функций (Общественная
палата, деятельность которой направлена на установление
взаимодействия граждан с государством; взаимодействие органов
государственной власти с общественными объединениями,
политическими
партиями
в
период
выборов
органов
государственной власти и др.).
4. Личность во взаимоотношениях с государством. В этом
контексте, государственность – не только пространство
государственной политики, но и поле, в рамках которого
осуществляется деятельность граждан, направленная на
взаимодействие с государством, либо выстраиваемая ею позиция
под его влиянием. В этом аспекте существенны фактическое
участие граждан в выборах представительных органов
государственной власти, их участие в выработке государственных
решений посредством участия в референдуме – всенародном
голосовании граждан по вопросам государственного значения и др.
5. Государственную идеологию, как системообразующий
фактор,
так
или
иначе,
объединяющий
элементы
государственности.
Следовательно, российская государственность – это не только
«чисто» государственные процессы, но и процессы и явления,
сопровождающие их, скажем, определенная идеология, реформа
либерализации экономики и др.
Итак, государственность это комплекс элементов, структур,
институтов публичной власти, а также иных факторов,
оказывающих
влияние
на
государственную
власть,
способствующих решению ее задач и функций.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Сформулируйте определение государства и назовите его
признаки.
2. Раскройте смысл понятий «сущность» и «содержание»
государства.
3. Что означает государственный суверенитет и в каких формах
он может быть выражен?
4. Назовите особенности государственной власти как особой
разновидности социальной власти.
5. Что означают понятия «» легитимность и «легальность
государственной власти»?
6. Что понимается под государственностью?
7. Как соотносятся понятия «российское государство» и
«российская государственность»?
8.
Какие
факторы
воздействуют
на
развитие
государственности?
9.
В
чем
специфика
современной
российской
государственности?
Тема 4. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ
4.1. Проблемы типологии государства
Слово «типологизация» означает метод научного познания,
направленный на обособление в рамках изучаемой совокупности
объектов
систематизированных
групп,
обладающих
определенными общими свойствами1.
Соответственно можно сказать, что типология есть учение о
типах – больших группах (классах), обладающих набором общих,
характерных для каждого типа признаков. Под несколько иным
углом зрения, типология – это разновидность классификации,
которая включает в себя: а) исследование оснований деления на
типы; б) характеристику самих типов2.
Исторические данные свидетельствуют о том, что на развитие
государства
оказывают
влияние
различные
факторы
эволюционного и революционного характера. Это объясняет то,
См.: Новейший философский словарь. С. 715.
См.: Протасов В.И. Теория государства и права. Проблемы теории государства и
права. М., 2001. С. 172.
1
2
что в истории человечества существовало и существует большое
количество государств. Поэтому всегда была и есть необходимость
их типологии (классификации). По поводу ее оснований
исследователи высказывали разные предположения. Например,
известный французский философ Жан Боден (1530–1596)
подразделил все государства мира на три категории по
географическому принципу (критерию) – южные, северные,
средние. По мнению автора, в средней географической и
климатической полосе возникли самые сильные государства,
проявилось умение людей управлять обществом.
Иной подход по отношению к классификации государства
занимал немецкий ученый–юрист Г. Еллинек (1851–1911). Он
считал, что главное в классификации – это субъективное сознание
и понимание исторического процесса. В этой связи Г. Еллинек
выделяет идеальный тип государства и эмпирический. Идеальный
тип государства – не есть нечто сущее, действующее, а лишь
долженствующее существовать. Применительно к нашей
действительности к такому идеальному понятию можно отнести
«правовое
государство»,
которое
должно
сложиться,
сформироваться в будущем. Главное отличие эмпирического типа
в том, что оно представляет собой существующее государственное
образование, объективное бытие.
В этом контексте можно сказать, что практическая значимость
идеального типа государства усматривается в том, что оно
выступает в качестве определенного эталона для подражания и
совершенствования1.
Для типологии государств используются и иные основания.
Исходя из размеров территории, государства делят на великие,
средние, малые. При этом признается, что последние (как правило)
не имеют четко определенной самостоятельной политики и
примыкают к великим или средним.
В литературе представлены и иные подходы (критерии)
типологии государства. Западноевропейская наука, например,
классифицирует государства в зависимости от характера
взаимоотношений между государственной властью и индивидом. В
См.: Марченко М.И. Проблемы теории государства и права. Учебник. М., 2006.
С. 154.
1
основе такого подхода находится идея политической свободы. В
этой
связи
выделяются
три
типа
государственности:
демократическая, автократическая и авторитарная.
С позиций достигнутого в обществе прогресса, предлагается
подразделить государства на неразвитые и развитые. Первые
существуют на первых стадиях общественного развития и в
последующем при отсутствии демократии, например, при
тоталитарной власти. Слово “неразвитость” здесь используется в
том смысле, что в таких государствах не используется
положительный
демократический
потенциал.
Государство
осуществляет свою деятельность главным образом, используя
аппарат принуждения. Следовательно, “неразвитость” в данном
случае понимается не в смысле технической оснащенности
государства, а в ином плане.
В современном государствоведении выделяются и иные
критерии типологии государств. Государства подразделяются на
виды по таким основаниям: роль религии (теократические и
светские);
политический
(государственный)
режим
(демократические и антидемократические); формы правления
(монархии и республики);
территориальное устройство
(унитарные и федеративные); географическое расположение и
отношение к света
(европейские, азиатские, американские,
африканские и др.).
В настоящее время в юридической литературе наиболее часто
используются формационный и цивилизационный подходы к
типологии государств. Они выражают самое общее представление
о закономерностях становления и развития государств и вместе с
тем служат выделению их наиболее типичных состояний1.
Обратим внимание на особенности названных подходов.
4.2. Формационный подход к типологии государства
В отечественной юридической науке в течение длительного
времени в основном использовался формационный подход к
См.: Синенко Ю.С. О соотношении формационного и цивилизационного
подходов к типологии государства // Закон и право. 2007. № 4. С. 97-98.
1
типологии государств. В основе формационного подхода
находится понятие “общественно-экономическая формация”, в
связи с чем этот подход и назван “формационным”. В становление
теории формаций большой вклад внесли основоположники
марксизма – К. Маркс («Критика Готской программы»), Ф.
Энгельс.
Марксизм
рассматривает
историю
как
естественноисторический
процесс
смены
общественноэкономических формаций.
Общественно-экономическая формация - это исторический
тип общества, основывающийся на определенном способе
производства и выступающий как важнейшая ступень
поступательного развития человечества.
Каждому типу общества соответствует определенный тип
производственных отношений (базис). Развитие производственных
сил и производственных отношений порождает смену
экономического базиса общества и , соответственно, меняется
общественно-экономическая формация.
Экономическому
базису
соответствует
определенная
совокупность политических, правовых, культурных и прочих
отношений, которые в своей совокупности составляют надстройку.
Государство и право являются центральными и важнейшими
элементами надстройки. Таким образом, изменения в государстве
и праве всегда есть следствие изменений в характере
общественных отношений.
Что касается типов государства, то представители
формационного подхода приводят типологию государств в
соответствии с существовавшими общественно-экономическими
формациями. Согласно этому, тип государства определяется
экономическим
строем классового
общества,
классовой
структурой общества. Соответственно утверждается, что история
общества представляет собой процесс развития сменяющих друг
друга
таких
формаций,
как
первобытнообщинная,
рабовладельческая,
феодальная,
капиталистическая
и
социалистическая (коммунистическая) формации. Классовым
формациям соответствовал свой исторический тип государства и
права:
рабовладельческий,
феодальный,
буржуазный
и
социалистический. При этом тип государства связывается с
принадлежностью государственной власти определенному классу,
которая в большинстве случаев производна от формы
собственности.
Обратим внимание на определения типа государства и типа
права, содержащиеся в учебной литературе. Тип государства – это
совокупность черт, свойств, признаков, характеризующих
государство на определенном этапе исторического развития.
Или: исторический тип государства – это совокупность
наиболее существенных признаков, свойственных государствам
единой общественно-экономической формации.
Соответственно такой логике в литературе дается определение
типа права. Исторический тип права – совокупность
существенных признаков, связей права, выражающих его
особенности и назначение в условиях определенной общественноэкономической формации.
Следует признать, что формационный подход характеризуется
определенными достоинствами и недостатками. В качестве
положительного момента отметим то, что в результате
использования названного метода был получен ряд ценных для
теории государства результатов. В их числе назовем следующие:
1) очевидное достижение в том, что установлена зависимость
типа государства, классовой принадлежности власти от экономики,
способа производства, от характера общественно-экономической
формации;
2) существенно и то, что были объединены в одни
классификационные группы государства, имеющие единый (по
отражению классовых интересов) характер власти (государства
рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические);
3) значимо и выявление закономерностей смены одного типа
государства другим соответственно сменам общественноэкономических формаций: вслед за рабовладельческим приходит
феодальное государство, его сменяет буржуазное. Это является
реальностью. Следовательно, формационная типология позволяет
видеть динамику исторического развития государства и права.
В то же время формационная типология государства
сталкивается с рядом объективных трудностей, ей присущи
определенные недостатки. Прежде всего, отметим, что эта
типология однолинейна, схематична. По логике формационного
подхода все государства проходят жесткий заданный путь от
одного исторического типа к другому. В действительности,
развитие, эволюция государств не всегда следует этой модели.
Исторические
данные
свидетельствуют
о
том,
что
рабовладельческая социально-экономическая формация, и,
следовательно, рабовладельческое государство, имели место
только в античных (древних) Афинах и Риме. Не были
рабовладельческими в буквальном смысле слова государства
Древнего Востока: Египет, Вавилон, Индия, Китай и т.д. Основной
производительной силой в этих государствах были не рабы, а
общинники – земледельцы. Здесь уместно привести суждение о
том, что одно наличие рабского труда еще не дает основания
относить государство к рабовладельческому. Иначе пришлось бы
признать таковыми США в XVIII – XIX вв., где использовался
труд негров–рабов на плантациях, СССР в период “культа
личности” (труд заключенных в системе ГУЛАГ) и т.д.1
К тому же, многие страны в своем развитии миновали
рабовладельческую формацию (Россия, Ирландия и др.).
Феодализм также не является универсальным явлением в
мировой истории. Наиболее отчетливо он сложился только в
странах Западной Европы. Феодальные отношения почти
полностью отсутствовали в Восточной Европе, в странах Востока.
Как видно, не во всех странах образовалось социалистическое
государство, которое в настоящее время сохранилось в отдельных
странах (Китай, Куба, Вьетнам, КНДР).
С точки зрения формационной типологии государств каждый
последующий исторический тип государства более прогрессивен,
чем предыдущий. И далее: переход от одного типа к другому
является закономерным и проходит в ходе социальной революции.
Этот вывод также не всегда подтверждается историей. Известно,
что переход к буржуазному и социалистическому государству не
обязательно сопровождался революцией. Необходимо отметить и
следующий факт: в конце 80-х – начале 90-х гг. почти повсеместно
произошел обратный переход от социализма к капитализму, а
точнее, к постиндустриальному обществу.
1
См.: Григонис Э.П. Теория государства и права. Курс лекций. СПб., 2002. С. 42.
Недостаток формационного подхода проявляется и в том, что он
не отводит место азиатскому способу производства, для которого
характерны:
а) общественная собственность на землю и коллективный труд;
б) государственная собственность на средства производства;
в) господствующий класс в лице чиновничества.
Азиатскому способу производства, если следовать такой
логике,
должны
соответствовать
особая
общественноэкономическая формация и соответственно свой особый тип
государства и права.
Можно предположить, что “пропуск” исследователями
азиатского способа производства и соответствующих государств
не был случайным, ибо в нем слишком много от социализма и
того, что свойственно социалистическому государству.
Далее. В мире всегда существует множество других, так
называемых переходных государств и правовых систем,
отличающихся своеобразием. Они “не вписываются”, “не
вмещаются” в рамки той или иной общественно-экономической
формации. К числу таких переходных обществ относится
современная Россия.
Наиболее существенным недостатком формационного подхода
следует
считать
недооценку
значения
культурных,
идеологических, этнических и иных особенностей общества и их
влияния на развитие государства.
4.3. Цивилизационный подход к типологии государств
В рамках цивилизационного подхода критерием типологии
признается принадлежность того или иного государства к
определенной цивилизации. В науке нет единого подхода к
данному понятию. Сам феномен цивилизации трактуется
правоведами неоднозначно, что является слабой стороной
цивилизационной типологии.
В обобщенном плане можно сказать, что цивилизация – это
социокультурная общность, формируемая на основе определенных
ценностей, отличающаяся особыми общими чертами в социальнополитической организации, экономике, культуре.
Как видно, цивилизационная типология в отличие от
формационной представлена разными вариантами. Одним из
первых выдвинул идею локальных цивилизаций русский историк
Н.Я. Данилевский (1822–1885). В сочинении “Россия и Европа”
(1869) автор выдвинул теорию обособленности “культурноисторических типов” и, выделил 11 цивилизаций, развивающихся
подобно биологическим организмам. Немецкий философ, историк
О. Шпенглер (1836–1880) в книге “Закат Европы” (т. 1–2, 1918–
1922), используя аналогичный подход, выделил 8 цивилизаций.
В настоящее время для обоснования цивилизационного
подхода используется учение о цивилизациях английского
историка (а точнее, философа истории) Арнольда Тойнби (1889–
1975). Имеется в виду его двенадцатитомный труд “Постижение
истории”, вышедший в свет в 1934–1961 гг.1
А. Тойнби под цивилизацией понимал “относительно
замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся
общностью
культуры,
экономических,
географических,
религиозных, психологических и других факторов”. Тойнби считал,
что развитие цивилизации возможно только при наличии в
обществе творческого меньшинства, способного отвечать на
«вызовы истории». Цивилизация, утратившая подобный слой
людей обречена на деградацию и гибель. Он выделил в мировой
истории более двух десятков цивилизаций. По Тойнби, весь
исторический процесс предстает перед нами рядом сменяющих
друг друга или параллельно движущихся цивилизаций (шумерская,
египетская, китайская, индусская, западная и т.д.). Таким образом,
автор провел своеобразную типологию общества. Каждая
цивилизация, по утверждению Тойнби, отличается своей
спецификой, имеет свои социальные и политические ценности,
свои государственно-правовые формы. Вместе с тем автор не
ставил перед собой отдельной задачи производить на этой основе
типологию государства.
Заметим,
в
отечественной
юридической
литературе
преобладает мнение о том, что на основании названного подхода
не представляется возможным обосновать некую целостную
типологию государства и права, построенную на едином, общем
1
См.: Тойнби А. Постижение истории. М., 1991.
для всех цивилизаций критерии. Основной аргумент здесь
следующий: при цивилизационном подходе тип государства
определяется не столько объективно-материальными, сколько
идеально-духовными, культурными факторами. Соответственно,
основное внимание уделяется анализу общества и в меньшей
степени – анализу государства, правовых систем. Действительно,
если выделить тип государства применительно к каждой
конкретной цивилизации, то соответствующей классификации,
типологии не получится из-за отсутствия необходимого
достаточно четкого критерия1.
Цивилизационный подход к типологии государства на данный
момент находится на стадии становления. По-видимому, в этой
связи в учебной литературе более или менее определенного
деления государства на типы по этому критерию не проводится. В
основном называются лишь принципы такого подхода.
Представляет интерес мнение известного ученого-историка
О.И. Чистякова, который, касаясь данного вопроса, писал:
“Прежняя схема – рабовладельческое, феодальное, буржуазное,
социалистическое государство и право – заменяется другими
категориями,
строго
говоря,
исключающими
всякую
периодизацию. Наиболее модным стал так называемый
цивилизационный принцип. При нем общества и государства
характеризуются по внешним признакам культуры, порой
трудноуловимым. Вместе с тем большинство авторов использует
маленькую хитрость: они подменяют прежние формации новыми
“цивилизациями”. Рабовладельческое общество становится
античным, феодальное – средневековым, буржуазное “современным” и т.д. Очевидно, что такое новшество мало что
дает науке”2.
Представляет интерес суждение о том, что «особенности той
или иной цивилизации, безусловно, оказывают влияние на
политический строй, государство и право. Однако до сих пор пока
не удалось на этой теоретической основе построить более или
менее приемлемую типологию государства»3.
См.: Синенко Ю.С. Указ. работа. С. 97-98.
Чистяков О.И. Введение в историко-правовые науки // Вестник Моск. ун-та.
Сек.11. Право. 1996. № 4. С. 6.
3 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 239.
1
2
В этом смысле обоснованно отмечаются достоинства и
недостатки цивилизационного подхода к типологии государств.
Достоинства данной типологии:
– выделены факторы культуры как существенные в
определенных условиях;
– обращено внимание на то, что на тип государства оказывают
влияние
система национальных, природно-климатических,
культурных и других условий;
– отмечена значимость человека, личности, его ценностных
ориентаций, целей в развитии общества, государственности.
Слабые стороны:
– недооцениваются социально-экономические факторы;
– большое количество идеально-духовных факторов,
выделенных в качестве признаков цивилизаций, по сути дела
используются в целях типологии общества, а не государства.
Сказанное не означает того, что необходимо утверждать
исключительно один подход и отрицать другой. На это
справедливо обращается внимание в литературе, особо отмечается
то, что не следует цивилизационный подход противопоставлять
формационному. Соответственно говорится об их взаимной
дополняемости, обосновывается следующий вывод: оптимальным
при типологизации государства является использование
позитивных сторон формационного и цивилизационного
подходов1.
Рассмотренные разновидности классификаций государств
имеют научное, познавательное значение, позволяют выделить
важные особенности государств в рамках общепризнанных их
типов.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Раскройте особенности типологии в системе методов
научного познания.
2. Что означает типология государств?
3. В чем суть формационного подхода к типологии государств?
1
См.: Черняк Е.Б. Цивилиограция. Наука о цивилизации. – М., 1996.
4. Что понимается под цивилизационным подходом к
типологии государств?
5. Назовите иные критерии типологии государств.
6.
Уточните
современный
взгляд
на
проблему
совершенствования подходов к типологии государств.
Тема 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
5.1. Понятие и признаки функций государства
В отечественной юридической литературе содержатся
практически единообразные определения функций государства.
Основной их смысл следующий: функции государства – это
основные направления деятельности государства по решению
стоящих перед ним задач.
Иными словами, функции – это то, чем занимается государство.
В функциях конкретизируются сущность государства, его
социальное назначение, т.е. отчетливо видно, в каких
направлениях государство осуществляет управление обществом.
Необходимо соотносить понятие «задачи государства», и
понятие «функции государства». Считается, что задачи
государства определяющий здесь элемент. Они означают те
проблемы, которые решает государство на том или ином этапе
своего развития. Функции государства – это направления, пути
решения этих проблем. Задачи государства меняются.
Соответственно, претерпевают изменение и функции государства.
Функции государства, т.е. характер и направления
государственной деятельности, оказывают решающее влияние на
структуру
государственного
аппарата,
созданию
новых
государственных органов. Изменения в функциях государства
приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.
Функции государства следует отличать от функций
разнообразных государственных органов. Функции государства –
это главные направления его деятельности (экономическая,
экологическая, оборона страны и др.). В осуществлении этих
функций принимают участие многие органы государства,
используются разные формы государственной деятельности.
Функции государственных органов (органов исполнительной
власти, судебных и др.) уже по объему и предметнее по
осуществляемой деятельности.
Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и
свое содержание. Объекты (экономика, налогообложение и др.)
служат
критерием
разграничения
функций
государства.
Содержание функций показывает, какие управленческие действия
в определенной сфере совершают государственные органы.
Особенности функций государства также проявляются в том,
что они:
- выражают и предметно конкретизируют социальную и
политико-правовую сущность государства;
- отличаются объективным и систематическим характером,
отражающим особенности исторического развития общества;
- предопределяются целями и задачами, стоящими перед
государством;
- раскрывают особенности разносторонней активной
практической государственной деятельности внутри страны и на
международной арене;
- отличаются определенным содержанием, предопределяемым
направлением государственного воздействия на определенные
сферы общественных отношений (экономическую и др.);
- осуществляются в определенных формах (правовых и др.) и
посредством определенных методов.
5.2. Критерии классификации функций государства
Многообразие функций государства предполагает их
обоснование по различным основаниям. В юридической
литературе предлагаются различные варианты деления функций на
виды.
Критерии классификации функций государства:
- по содержанию государственной деятельности экономическая, социальная, культурная, политическая и т.п.;
- в соответствии с преобладающей направленностью
государственной деятельности - общесоциальные и классовые;
- в зависимости от сферы государственной деятельности –
внутренние и внешние.
К тому же, государство осуществляет функции постоянные и
временные. Постоянные функции те, которые осуществляются
государством на всех этапах развития общества и государства. К
их числу относятся экономическая, социальная, политическая и др.
Временные функции – это направления деятельности,
обусловленные особыми преходящими обстоятельствами (война,
стихийные бедствия и т.д.).
Основные и неосновные функции обособляются по значимости
для общественной жизни и масштабу осуществления (например,
основная функция - поддержание обороноспособности страны,
неосновная - создание условий для развития профессионального
спорта).
5.3. Внутренние и внешние функции
современного Российского государства
Внутренние функции государства – основные направления
деятельности государства по выполнению стоящих перед ним
внутренних задач.
К внутренним функциям Российского государства относятся
экономическая, социальная, налогообложения, политическая,
экологическая, поддержка культуры, образования, науки,
правоохранительная, обеспечения правопорядка.
1. Экономическая функция. Содержание экономической
функции составляют следующие факторы:
- разработка государством основных направлений развития
экономики страны;
- законодательное регулирование экономических процессов в
стране;
- обеспечение условий для развития всех форм собственности;
- контроль за расходованием государственного бюджета;
принятие
мер
относительно
невмешательства
государственных органов без необходимых оснований в
экономическую деятельность частных предпринимателей и т.д.
2. Социальная функция. Задачами социальной функции
государства является создание предпосылок для достаточно
высокого жизненного уровня всего населения страны. Она
направлена на обеспечение социальной защищенности личности,
на помощь той части общества, которая нуждается в поддержке со
стороны государства. Осуществление этой функции связано с
реализацией социальных программ, принятием законов о пенсиях,
заработной плате и т.д.
3. Функция сбора налогов как главного источника
финансирования всей государственной деятельности. Задачи
налоговой функции: 1) создание сбалансированного рынка и
развитие экономики; 2) решение общесоциальных задач
государства, в частности, связанных с реализацией крупных
Национальных проектов; 3) укрепление государственности и
содержание управленческого аппарата.
В составе налоговой функции Российского государства
выделяют следующие подфункции: фискальную (изъятие у
организаций и физических лиц денежных сумм в виде налогов);
распределительную
–
инвестирование
полученных
от
налогоплательщиков денежных сумм в производство, направление
в сферу потребления и др.; контрольную, сводимую к контролю за
налогообложением, взиманием налогов и правильных их
распределением.
4. Политическая функция государства. По-видимому, все
функции государства носят политический характер. Вместе с тем,
ряд государственных органов и учреждений осуществляют
политическую функцию наиболее отчетливо, в частности, в сфере
обеспечения народовластия в стране. Имеется в виду прежде всего
деятельность представительных (законодательных) органов,
выбираемых народом и уполномоченных от имени народа
осуществлять регулирование политических и иных отношений в
стране. Назовем в этой связи и государственное обеспечение
осуществления народом своей власти непосредственно, через
референдум на федеральном, региональном или местном уровне.
5. Экологическая функция государства – направление
деятельности государства по защите и улучшению окружающей
среды. Эта функция включает два существенных элемента: 1)
рациональное, бережное использование природных ресурсов, их
улучшение; 2) охрана окружающей среды путем использования
определенных
мер
(экономических,
организационных,
политических, правовых), направленных на сохранение ее
качественного состояния.
Отношения, связанные с реализацией экологической функции
государства регулируются системой федеральных нормативных
правовых актов (законы об охране животного мира, атмосферного
воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов) и нормативных
правовых актов субъектов Федерации. Заметим, каждая отрасль
российского
права,
так
или
иначе,
регулирует
природоохранительную
деятельность
государства.
Это
конституционное право, административное право, уголовное право
и др. Кстати, в действующем Уголовном кодексе РФ составы
экологических преступлений предусмотрены специальной главой.
6. Функция поддержки развития учреждений культуры, науки
и образования приобретает большое значение в современном
российском обществе.
Развитие науки реализуется: созданием благоприятных
условий для творческой деятельности научных коллективов и
конкуренции (состязательности) различных научных школ; путем
создания и поддержки научных институтов, финансирования
научных исследований, подготовки научных кадров, проведения
конференций и т.д.
Развитие культуры
обеспечивается государственной
поддержкой ее различных направлений – литературы, искусства,
музыки; финансирование сохранения историко-культурных
памятников, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.
Существенно то, что в современных условиях используются
значительные государственные средства для совершенствования
работы радио, телевидения и других средств массовой
информации, средств воздействия на сознание и деятельность
людей.
Развитие образования
реализуется путем создания
оптимальных условий для государственных и негосударственных
образовательных учреждений, улучшения качества образования во
всех образовательных заведениях.
7. Правоохранительная функция. Она включает деятельность
государства по следующим важнейшим направлениям:
1) охрана прав и свобод граждан; 2) охрана всех форм
собственности;
3) обеспечение правопорядка.
Новое содержание данной функции состоит в следующем: а)
согласно Конституции РФ, права и свободы граждан являются
высшей ценностью; б) существенно то, что в настоящее время «в
Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности» (ст. 8 Конституции РФ). В этой связи должна
последовательно осуществляться равная правовая защита всех
форм собственности.
Деятельность государства по обеспечению правопорядка также
претерпевает изменения. В настоящее время от силовых структур
требуется более тесное взаимодействие, принятие быстрых и
решительных мер по своевременному предотвращению и
пресечению преступных проявлений.
Внешние функции современного Российского государства. Это
– основные направления деятельности, непосредственно связанные
с решением стоящих перед государством задач и целей во внешней
политике, в отношениях с другими государствами.
Основные внешние функции следующие:
- взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими
государствами мирового сообщества;
- оборона страны от внешнего нападения;
- содействие по обеспечению международного мира;
- интеграция в мировую экономику.
Взаимовыгодное
сотрудничество
со
всеми
другими
государствами мирового сообщества. Эта разнообразная
деятельность Российского государства, направленная на
установление и развитие
равноправных экономических,
политических и других отношений, сочетающих интересы
государства с общими интересами иных государств.
Функция государства по обороне страны от внешнего
нападения.
Функция обороны страны – комплексная,
осуществляется
экономическими,
политическими,
дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это
всесторонняя подготовка страны к отражению возможного
нападения извне. В военное время данная функция принимает
форму прямой вооруженной борьбы с противником.
Функция содействия по обеспечению международного мира.
Она связана с деятельностью Российского государства по
предотвращению войны, разоружению, сокращению химического
и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима
нераспространения оружия массового уничтожения и новейших
технологий.
Функция интеграции в мировую экономику. Эта функция
основывается на признании взаимозависимости государств в
современном мире (производственные, научно-технические,
торговые, кредитные, транспортные и другие отношения).
Экономическая интеграция играет большую роль в
установлении и сохранении стабильности отношений между
государствами.
Интеграция основывается на следующих принципах:
- суверенитет государства над его природными ресурсами: оно
свободно распоряжается ими;
- свобода выбора форм интеграционных связей;
- равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение
дискриминационных мер.
В юридической литературе к внешним функциям современного
Российского государства также относят: поддержание мирового
порядка; борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и
наркоманией; сотрудничество с другими государствами в решении
глобальных
проблем
современности
(экологической,
энергетической и др.); участие в охране окружающей природной
среды и др.
5.4. Основные формы осуществления функций государства
Любая функция государства реализуется посредством
определенной деятельности. Соответственно отметим: формы
осуществления – это деятельность конкретных государственных
органов по реализации функций государства.
Они бывают
правовые и организационные.
К
правовым
формам
относятся
правотворческая,
правоприменительная, правоохранительная деятельность.
Правотворческая деятельность – это форма осуществления
функций государства путем издания нормативных правовых актов,
т.е. принятия новых юридических норм, изменений или отмены
устаревших норм.
Правоприменительная деятельность деятельность,
выражающаяся в принятии мер по исполнению предписаний норм
права. Она состоит в издании властных индивидуальных актов, т.е.
актов, рассчитанных на данный случай (например, издание
разового акта по строительству, назначение на должность).
Правоохранительная
деятельность
–
разновидность
правоприменительной деятельности. Она выражается главным
образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением
действующих норм, а также в применении принудительных мер к
их нарушителям.
К организационным формам осуществления функций
относятся: организационно-регламентирующая, организационнохозяйственная, организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая
деятельность
деятельность соответствующих органов, связанная с организацией
функционирования органов государства (подготовка документов,
кадровая работа, организация различных мероприятий).
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Сформулируйте определение функций государства.
2. Как соотносятся задачи, цели и функции государства?
3. Какие особенности свойственны функциям государства?
4. В чем проявляется объективный характер функций
государства?
5. Назовите критерии (основания) разграничения функций
государства.
6. Используя Конституцию РФ, охарактеризуйте внутренние и
внешние функции современного Российского государства.
7. Назовите формы и методы осуществления функций
государства.
Тема 6. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
6.1. Понятие и особенности механизма государства
Государство достигает поставленных целей, решает свои
задачи, выполняет разнообразные функции посредством
специального механизма. Механизм в интересующем нас плане –
это то, из чего состоит государство, т.е. его основополагающая
конструкция. Он охватывает все государственные органы,
олицетворяет государство, представляет собой его материальное
воплощение. Вне и без государственного механизма не может быть
и самого государства. В юридической литературе понятие
механизма государства раскрывается через свойственные ему
особенности,
позволяющие
отграничить
его
как
от
негосударственных структур, так и от отдельно взятых
государственных органов. В этом контексте отличается: механизм
государства – это система государственных органов и учреждений,
посредством которых осуществляется выполнение задач и
функций государства, защита его интересов1. Утверждается также,
что «механизм (аппарат) государства – это система органов,
учреждений и должностных лиц, которые в установленном
правовом
порядке
наделены
государственно-властными
полномочиями и реализуют функции государства»2. Особенность
понятия механизма государства проявляется и в том, что оно
позволяет, образно говоря, связывать элементы государства в
структурно-функциональный «узел» и придавать им динамический
смысл.
Обобщая сказанное, отметим: механизм государства – это
специально созданная на правовой основе, постоянно
действующая система (комплекс) государственных органов,
учреждений и организаций, осуществляющих государственную
власть и функции государства.
Механизму
Российского
государства
свойственны
определенные существенные признаки.
См.: Большая юридическая энциклопедия – М.: Изд-во Эксмо. 2007. С. 302.
Нерсесянц В.С. Теория права и государства. Краткий учебный курс. М., 2001. С.
69.
1
2
1. Механизм государства – основной субъект осуществления
государственной власти. Через государственный механизм, его
органы государство выполняет возложенные на него задачи,
оказывает влияние на стабилизацию и развитие общественной
жизни.
2. Предпосылкой построения и функционирования механизма
государства являются объективные и субъективные факторы,
предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего
строения, форм и методов деятельности.
3. Все государственные органы, учреждения, должностные
лица, образующие механизм государства, создаются и действуют
на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых
актов.
4. Механизм государства представляет собой сложную систему
органов и учреждений, которые проникнуты единством принципов
его организации и деятельности, закрепленных в Конституции,
Законе РФ «Об основах государственной службы Российской
Федерации» и других федеральных законах.
5. Основными структурными элементами механизма
государства выступают государственные органы, включающие
государственных служащих, подготовленных для осуществления
управленческих функций.
6. Механизм государства – это не механическое соединение его
органов, а их четко организованная, строго упорядоченная
целостная система, в которой действие одного органа нередко
сопряжено с действием другого.
7. Государственный механизм неразрывно связан с функциями
государства.
С
одной
стороны,
функции
государства
осуществляются при помощи механизма государства. С другой, от
функций государства зависит структура государственного
механизма. Именно функции государства непосредственно влияют
на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или
иных органов государства.
8. В целом, содержание деятельности механизма государства
составляет управленческая, организационная работа, призванная
обеспечить надлежащую организованность и результативное
функционирование всех сфер общественной жизни.
По мере развития общества, управление государством, а вместе
с тем и механизм государства, усложняются и совершенствуются.
В значительной мере от того, насколько рационально организована
и научно обоснована деятельность государственных органов и
учреждений, насколько эффективно их взаимодействие, зависит
способность
государства
своевременно
реагировать
на
возникающие в обществе проблемы.
В юридической литературе наряду с понятием “механизм
государства” используется термин “государственный аппарат”. По
мнению одних авторов, названные понятия равнозначны по
смыслу, другие полагают, что понятие «государственный аппарат»
и «механизм государства» лежат в разных плоскостях. В
частности, признается, что слово «аппарат» применительно к
юридической науке означает «учреждение или ряд учреждений,
обслуживающих какую-либо сферу управления или хозяйства»1.
С этой точки зрения названные понятия отличаются прежде
всего в структурном отношении. По-видимому, понятие “аппарат
государства” в собственном смысле слова охватывает лишь органы
исполнительной власти, служащих–управленцев и не включает
законодателей, судей и т.д. В этой связи можно сделать
следующий вывод: “государственный аппарат – это система
государственных органов, непосредственно осуществляющих
управленческую деятельность и наделенных для этого властными
полномочиями”.
По-видимому, понятие “аппарат государства” больше отражает
структурную
организацию
исполнительных органов,
их
компетенцию, порядок образования. В этом контексте повторим,
что понятие “механизм государства” включает государственные
органы, которые олицетворяют государство и являются его
материальным выражением. Это законодательные органы,
правительство и иные органы исполнительной власти, суды,
прокуратура и материальные структуры – вооруженные силы,
милиция, исправительные учреждения и др.
Государственный аппарат – это только часть механизма
государства, т.е. понятия более масштабного уровня. Именно в
См.: Ромашов Р.А. Теория государства и права (Серия «Краткий курс»). СПб:
Питер, 2008. С. 64.
1
этом значении, в смысле совокупности исполнительнораспорядительных,
управленческих
органов
государства,
используется понятие «государственный аппарат» в науке
административного права.
Вместе с тем, понятие “государственный аппарат” в научной и
учебной юридической литературе используется в широком
значении. В этом смысле в государственный аппарат входят
“парламент, правительство, президент с его администрацией или
канцелярией, суды, прокуратура, органы государственного
контроля, министерства и их служащие, органы субъектов
федерации в федеративных государствах, местные органы
государства, “материальные придатки” государства – армия,
полиция и др.”1. Соответственно, можно сказать, при такой
трактовке понятие “государственный аппарат” равно по объему
понятию “механизм государства”.
Реальная действительность (историческая практика Советского
государства и др.) позволяет отметить: механизм государства
может оказывать как положительное влияние на важнейшие сферы
общественной жизни, так и отрицательное воздействие на
процессы,
происходящие
в
обществе
(стагнация,
коррумпированность, низкий уровень научности управления и др.).
Механизм
современного
Российского
государства
разнообразен и изменчив. При любых изменениях главное
содержание его деятельности составляет организационная,
управленческая работа. Она призвана обеспечить надлежащую
организованность и эффективное функционирование всех сфер
общественной жизни.
6.2. Структура механизма Российского государства
В справочных изданиях слово “структура” означает
совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство
объекта. Иногда в определение понятия “структура” добавляют,
что указанные внутренние связи устойчивы, и что они
1
Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. С. 253.
обеспечивают целостность объекта и его тождественность самому
себе1.
Структура государственного механизма – это его внутреннее
строение, порядок расположения составляющих звеньев
механизма, их соотношение. Структура указывает на то, из чего
складывается государственный механизм, какова иерархия
(субординация) его составных частей.
Сложившийся в современной России государственный
механизм представляет собой целостную единую общую систему,
которая состоит из ряда подсистем государственных органов.
Каждая такая подсистема включает однородные по своим
функциям, внутреннему строению, непосредственным целям,
видам выполняемой деятельности государственные органы.
Наиболее значительным основанием классификации подсистем
государственных органов является характер осуществляемых
полномочий. В соответствии с ним выделяются следующие
подсистемы государственных органов:
- институт главы государства (президент);
- органы законодательной (представительной) власти
(парламент и др.);
- органы исполнительной власти (правительство, органы
исполнительной власти субъектов);
- судебные органы;
- надзорно-контрольные органы (прокуратура и др.).
Обратим внимание на особенности названных государственных
структурных образований.
1. Глава государства. С принципом разделения властей
сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава
государства (подобно тому, как это закреплено, например, в
конституциях Франции, Германии, Италии) не относится
непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей
власти.
Согласно Конституции, Президент России является гарантом
Федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
См.: Новейший философский словарь / Под ред. Грицианова А.А. М., 2001. С.
686; Большой энциклопедический словарь. М., 1997. С. 1157.
1
В установленном Основным Законом порядке он принимает меры
по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными
законами определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства, представляет Россию как внутри страны,
так и в международных отношениях.
Президент
является
Верховным
Главнокомандующим
Вооруженными силами РФ. В развитии данного конституционного
положения Федеральный закон "Об обороне" закрепил, что
Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами
РФ.
Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с
Федеральным Собранием России (например, назначение
Председателя Правительства и других высших должностных лиц
государства).
Наряду с федеральным Президентом институт президентства
существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой
статус президента как главы государства либо главы
исполнительной
власти
определяется
конституцией
соответствующей республики.
2. Органы законодательной (представительной) власти.
Законодательная власть в Российской Федерации (на федеральном
уровне) осуществляет Федеральное Собрание парламент
Российской Федерации. Действующая Конституция РФ закрепляет
двухпалатную структуру парламента – Федеральное Собрание
состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
Компетенция палат строго разграничена. Круг полномочий каждой
из палат четко очерчен непосредственно в Конституции РФ, и свои
полномочия
палаты
осуществляют,
как
правило,
на
самостоятельных
раздельных
заседаниях.
Основным
их
назначением является законодательная деятельность. В то же
время Федеральному Собранию присуще единство правовой
природы: единственным законодательным и представительным
органом Российской Федерации является именно Федеральное
Собрание (а не Государственная Дума или Совет Федерации).
Органы законодательной власти России делятся на
федеральные и региональные, т.е. субъектов Федерации. Это –
народные собрания, государственные собрания, верховные советы,
законодательные собрания республик в составе РФ; думы,
законодательные собрания, областные собрания краев, областей,
городов федерального значения, автономной области и
автономных округов1.
Основная особенность органов законодательной власти состоит
в том, что они избираются непосредственно народом и никаким
другим путем формироваться не могут. В своей совокупности
они
составляют
систему
представительных
органов
государственной власти Российской Федерации.
Кроме разработки, дополнения и изменения законов
законодательные органы РФ решают и иные вопросы (утверждение
Председателя Правительства России, утверждение запросов в суд,
принятие политических заявлений и др.).
Отметим и то, что законодательные органы не имеют
соподчиненности. Это отличает их нынешнее положение от
положения соответствующих органов периода советской власти.
Тогда решение нижестоящего Совета могло быть отменено
вышестоящим Советом.
В целом отметим: являясь законодательными органами,
представительные органы государственной власти выражают
государственную волю многонационального народа Российской
Федерации и придают ей общеобязательный характер.
Органы исполнительной власти в Российской Федерации. К
органам исполнительной власти относятся прежде всего высший
орган исполнительной власти – Правительство РФ, другие
федеральные органы исполнительной власти – министерства,
государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ.
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти»
закрепляет три вида федеральных органов исполнительной власти:
министерство (орган, осуществляющий функции по выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
Особенность: законодательные органы субъектов Федерации имеют разные
названия, например, в Нижегородской области – Законодательное собрание, в
Рязанской области – Областная Дума.
1
регулированию в определенной сфере деятельности); федеральная
служба (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору
в определенной сфере деятельности, а также специальные функции
в области государственной безопасности, защиты и охраны
Государственной Границы и др.) и федеральное агентство (орган,
осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по
оказанию государственных услуг, управлению государственным
имуществом и др.). При этом федеральные службы и федеральные
агентства находятся в ведении федеральных министерств, которые
осуществляют координацию их деятельности и контроль за ней.
Правительство РФ осуществляет общее руководство
федеральными органами исполнительной власти, за исключением
органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних
дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
Федеральные органы исполнительной власти издают свои
(ведомственные)
акты
нормативного
и
ненормативного
содержания.
Органы исполнительной власти делятся по территории
деятельности на федеральные и субъектов Федерации.
В субъектах РФ исполнительную власть осуществляют органы,
формируемые субъектами РФ. Это – президенты и главы
администраций субъектов, их правительства, министерства и
другие ведомства. Однако на территории регионов функционируют
и
территориальные
структуры
федеральных
органов
исполнительной власти.
По характеру полномочий органы исполнительной власти
подразделяются на органы общей компетенции
и органы
специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или
сферами исполнительной деятельности. К первым из них
относятся, например, Правительство РФ и правительства
субъектов Федерации, ко вторым, министерства и иные ведомства
Федерации и ее субъектов.
Часть 2 ст. 77 Конституции РФ содержит положение о том, что
федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации.
Система органов исполнительной власти России в целом
осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность.
Исполнительная деятельность этих органов проявляется в
непосредственном
исполнении
требований
законов
и
вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная
деятельность названных структур выражается в издании своих
собственных актов распоряжений, принятии организационных мер
для реализации определенных задач и функций.
4. Органы судебной власти в Российской Федерации.
Судебная власть – одна из ветвей власти, она самостоятельна и
действует независимо от законодательной и исполнительной
властей.
Согласно
Конституции
и
Федеральному
Конституционному закону «О судебной системе РФ», правосудие в
РФ осуществляется только судом посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и
федеральному закону.
Судебная система охватывает три разновидности органов
судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд
России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей
юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему
нижестоящие арбитражные суды, а также суды субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ является судебным органом
конституционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с
охраной Конституции РФ, и дает ее толкование.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах
судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по
вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по
разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых
арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за
деятельностью арбитражных судов и дает разъяснение по вопросам
судебной практики.
Проводимая в стране судебная реформа призвана решить
задачу создания сильного и авторитетного правосудия,
отвечающего требованиям правового государства, способного
обеспечить действенную защиту прав граждан.
5. Прокуратура Российской Федерации. Особую группу
государственных органов, не относящихся ни к одному из
перечисленных видов государственной власти, составляют органы
прокуратуры. Прокуратура РФ, как определенно в Конституции
РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
Прокурору РФ.
Принятая в соответствии с Конституцией новая редакция
Федерального закона "О прокуратуре РФ" подтвердила статус
прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны.
Основной видовой особенностью органов прокуратуры является
осуществление
ими
надзора
за
исполнением
законов
федеральными
министерствами
и
ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, оранами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, а также за соответствием
законам издаваемых этими органами правовых актов. К тому же,
на прокуратуру возложена также такая функция, как координация
деятельности органов Внутренних Дел РФ, Федеральной Службы
Безопасности, федеральных органов налоговой полиции,
таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
В систему государственных органов Российской Федерации
входят также и другие, например, осуществляющие различные
вспомогательным
функции,
определяемые
органами
государственной власти, при которых они состоят. К числу таких
органов относятся, например, Администрация Президента
Российской Федерации, обеспечивающая деятельность Президента
России,
Совет
Безопасности
Российской
Федерации,
обеспечивающий
условия
для
реализации
Президентом
Российской Федерации конституционных полномочий по защите
прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной
целостности.
6. Значительную роль в государственном механизме
современной России играют органы Внутренних дел,
Вооруженные
силы,
другие
воинские
формирования.
Функциональное
назначение
и
специфика
названных
государственных структур позволяют выделить их также в
отдельную подсистему (группу) органов в структуре
государственного механизма.
7. В юридической литературе к структурным элементам
механизма, понимаемого в широком смысле, относят также
организации, не обладающие властными полномочиями, к числу
которых
относятся
государственные
учреждения
и
государственные предприятия.
Государственные учреждения – это такие подразделения
государственного механизма, деятельность которых направлена на
управление конкретной сферой деятельности и выполнение
определенных задач государства в этой области (например, в
системе образования, в сфере здравоохранения, науки, в
экономической области). К государственным учреждениям
относятся школы, вузы, больницы, научно-исследовательские
институты, библиотеки, театры и т.д. Они не обладают властными
полномочиями (за исключением их администрации) и
осуществляют социально-культурные функции в названных выше
сферах (наука, образование, здравоохранение и др.).
Государственные
предприятия
представляют
собой
организации, создаваемые для осуществления хозяйственноэкономической деятельности, направленной на производство
определенной продукции (товаров), обеспечение производства,
оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей
общества, частных лиц с целью извлечения прибыли.
Администрация государственных предприятий для реализации
своих
задач использует
не
только
материальные
и
организационные ресурсы, но и определенные властные
полномочия, например, реализуя дисциплинарные санкции в
отношении нарушителей трудовой, служебной дисциплины.
Итак, в Российской Федерации существует разнообразная
система структурно обособленных государственных органов, их
системных образований.
Механизм государства и его структура не остаются
неизменными. На них оказывают влияние как внутренние
предпосылки (соотношение политических сил, культурноисторические, национальные традиции и пр.), так и
внешнеполитические факторы: своеобразие международной
обстановки,
особенности
межгосударственных
отношений
конкретных стран и другие.
6.3. Государственный орган – основной элемент механизма
государства
В юридической литературе предлагаются близкие по смыслу,
но различающиеся в том или ином аспекте определения
государственного органа.
Обобщив их можно предложить следующую формулировку:
государственный орган – это юридически оформленная,
организационно обособленная часть (звено, элемент) механизма
государства, создаваемая для осуществления определенного вида
государственной деятельности и наделенная государственновластными полномочиями (компетенцией).
Как видно из определения, государственному органу,
свойственны определенные признаки:
1) согласно общей теории систем элемент, включаясь в
систему, приобретает ее свойства. Государственный орган, как
элемент механизма государства, обладает его особенностями,
названными выше (единые цели, задачи, их изменение на
различных этапах развития и др.);
2) является составной и в то же время организационно
обособленной первичной структурной частью механизма
государства;
3) образуется и действует на основе правовых актов;
4) характеризуется наличием компетенции – государственновластных полномочий (совокупности прав и обязанностей)
определенного содержания и объема;
5) учреждается в установленном законом порядке путем
выборов, назначения, выполняет присущие только ему задачи и
функции государственной власти;
6) в соответствии со своей компетенцией государственный
орган издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты
могут содержать как общие правила поведения, нормы, так и
конкретные предписания (акты применения норм права),
адресованные, например, персонально определенным гражданам
или должностным лицам;
7) имеет соответствующую материальную базу (здание,
транспорт, связь и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в
банке, денежные ресурсы), которые необходимы для решения
определенных задач;
8) в процессе реализации имущественных прав выступает в
качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим
обязательствам, а также от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
быть истцом и ответчиком в суде;
9) государственный орган взаимодействует с другими
элементами государственного механизма. В целом они образуют
единый «социальный организм», главная задача которого –
обеспечение нормального функционирования общества.
Государственная власть, посредством государственных
органов,
осуществляет
многоплановую
деятельность
в
установленном порядке в различных сферах общественной жизни.
В юридической литературе в качестве одного из важнейших
признаков государственного органа, признается компетенция.
В справочных изданиях слово компетенция трактуется так:
компетенция – совокупность юридически установленных
полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного
органа (должностного лица), определяющих его правовые
возможности, место в системе государственных органов, а также
круг вопросов, по которым он обладает правом принятия
решений1.Признается и то, что компетенция государственного
органа включает: а) полномочия органа (его право на власть) или
его права и обязанности; б) предметы ведения – сферу применения
полномочий; в) основные направления деятельности или функции
органа2.
В зависимости от содержания и объема различаются общая
компетенция, охватывающая широкий круг вопросов, и
1
2
Большой юридический энциклопедический словарь. С. 244.
См.: Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М., 2006. С. 132.
специальная, отличающаяся решением только определенных
вопросов. Например, в области государственного управления
органом общей компетенции является Правительство РФ,
специальной – Министерство финансов РФ или департамент
социального обеспечения на региональном (областном) уровне.
Учеными-юристами высказано суждение о том, что
государственные органы реализуют свою компетенцию в трех
формах. Первой формой является издание нормативно-правовых
актов. Вторая форма – это принятие актов применения права.
Третья форма представляет собой организационную деятельность
государственного органа1.
Государственно-властные
полномочия
государственного
органа, реализуемые в рамках предоставленной компетенции
также признаются его существенным свойством. В обобщенном
плане можно сказать, что государственно-властные полномочия –
это совокупность тех действий (юридических актов), которые
государственный орган может совершать от имени государства.
Особенность здесь в том, что права государственного органа
(учреждения, должностного лица) – это, вместе с тем, и его
обязанность действовать в соответствии с данными ему правами,
совершать соответствующие государственно-властные действия.
Очевидно, что обязанности, возложенные в установленном
порядке на государственный орган (учреждение, должностное
лицо), означают и его право совершать соответствующие действия
государственно-властного характера.
Государственно-властные
полномочия
практически
выражаются в следующих аспектах:
– в издании государственными органами от имени государства
юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов;
– в осуществлении контроля (наблюдения) за строгим и
неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных
актах;
– в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем
использования убеждающих и разъяснительных, реализующих
См.: Клименко Л.В.. Румынина В.В. Теория государства и права. Учеб. пособие.
М., 2000. С. 48.
1
средств, а в необходимых случаях и мер государственного
принуждения.
По-видимому,
этот
признак
–
своеобразное
ядро
государственного органа – позволяет достаточно отчетливо
отграничить его как от государственных организаций
(предприятий и учреждений), так и от негосударственных
организаций и объединений.
Представление о государственном органе будет более полным с
учетом того, что его физическим воплощением являются люди, из
которых состоит данный орган. “Существование государственной
власти, – писал К. Маркс, – находит свое отражение в ее
чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от
этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь
тень, воображение, простое название”1.
По-видимому, здесь имеются в виду, прежде всего лица,
замещающие государственные должности, называемые в наше
время государственными служащими.
В
юридической
литературе
принято
считать,
что
государственный служащий – это лицо, находящееся на
государственной
службе,
исполняющее
обязанности,
предусмотренные занимаемой государственной должностью, и
получающее за свою деятельность заработную плату из бюджета
государства.
Служебные
полномочия
должностных
лиц
могут
предусматриваться положениями, уставами, инструкциями или
иными нормативными правовыми актами, что подчеркивает их
легитимность – существенное свойство государственного органа.
6.4. Виды государственных органов в Российской Федерации
Государственные органы многообразны, на что обращалось
внимание в предыдущем изложении. Под несколько иным углом
зрения они могут подразделяться на виды по ряду оснований.
По порядку образования:
1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 287.
- первичные (представительные, выборные) – Президент,
Законодательное собрание;
- вторичные
(производные, назначаемые), например,
Правительство. Правительство РФ формируется Президентом РФ
при утверждении Председателя Правительства Государственной
Думой; Верховный Суд РФ формируется Советом Федерации по
представлению Президента РФ.
По юридической силе (объему властных полномочий):
- федеральные органы государственной власти (Президент РФ,
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, и др.);
- органы государственной власти республик – субъектов РФ;
- органы государственной власти иных субъектов РФ – краев и
областей, городов федерального значения, автономной области и
автономных округов.
По времени действия (по срокам полномочий):
постоянные
(Президент,
Федеральное
Собрание,
Правительство и т.д.);
- временные, создаваемые для достижения краткосрочных
целей, например, в связи с введением военного или чрезвычайного
положения.
По порядку (способу) принятию решений:
- коллегиальные (Государственная Дума, Правительство РФ,
избирательные комиссии);
- единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам
человека, министр, губернатор и т.п.).
По характеру компетенции:
- на органы общей компетенции, принимающие в пределах
своих полномочий решения по вопросам широкого плана
(Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.);
- специальной компетенции, осуществляющие деятельность в
какой-либо
определенной
сфере
общественной
жизни
(министерства, государственные комитеты и др.).
По структуре или способу организации:
- простые, не имеющие внутренних подразделений, например,
нотариат;
- сложные, отличающиеся усложненной структурной
организацией (министерства, ведомства и др.).
Исходя из принципа разделения властей, государственные
органы классифицируются на:
- законодательные;
- исполнительные;
- судебные.
Органы государственной власти субъектов РФ.
Их
наименование,
компетенцию,
структуру
субъекты
РФ
устанавливают самостоятельно.
Органами государственной власти субъекта РФ являются:
- глава субъекта РФ;
- законодательный (представительный) орган субъекта РФ;
- органы исполнительной власти (администрация) субъекта РФ,
правительство и др.
В субъектах РФ действуют федеральные судебные и
прокурорские органы.
Предложенная классификация государственных органов
способствует углублению и систематизации соответствующих
знаний. Государственные органы, несмотря на различия по
способам образования,
структуре,
компетенции,
сферам
деятельности, органически связаны и являются частями общего
механизма Российского государства.
6.6. Основные принципы организации и деятельности
государственных органов
Принципы организации и деятельности государственных
органов – это основные идеи, исходные положения, определяющие
подходы к их формированию и функционированию. Уделим
внимание краткой характеристике таких принципов.
Принцип разделения властей подразумевает разделение единой
государственной власти на три ветви: законодательную,
исполнительную, судебную. Соответственно, на указанные три
вида делятся органы государственной власти. Они действуют:
- самостоятельно в рамках своей компетенции;
- имеют сходные цели – реализация функций государства;
- взаимосвязаны, образуют единую систему государственных
органов;
- дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Данный принцип зафиксирован в ст. 2 Конституции РФ. Исходя из
него, государственные органы:
- призваны максимально обеспечивать законные интересы
человека;
- обязаны уважать, соблюдать и защищать его права и
свободы;
- не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы
человека.
Принцип демократизма. Этот принцип нашел воплощение в ст.
3 Конституции РФ, в которой сказано: «Народ осуществляет свою
власть через органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти
народа являются референдум и свободные выборы». К тому же, в
юридической литературе существующие в стране общественные
институты (партии, общественные движения, общественные
организации и др.) признаются важным проявлением реализации
принципа демократии в стране.
Демократия как принцип, политическое мировоззрение, идея
свободы и прав человека и гражданина, находит отражение в
сознании граждан, должностных лиц, государственных деятелей,
лидеров общественно-политических движений..
В целом принцип демократизма наиболее отчетливо
проявляется в политической организации общества, основанной на
признании народа в качестве источника власти («народовластие»),
а также в политическом режиме, допускающему граждан к
управлению государственными делами и наделяющему их
широким кругом прав и свобод.
Принцип сочетания централизма и федерализма. Данный
принцип обозначает:
- все государственные органы образуют единую систему
государственных органов, во главе которых находятся высшие
органы государственной власти;
- между центром (федерацией в целом) и субъектами
федерации (соответственно между федеральными органами
государственной власти и органами власти субъектов РФ)
разграничены полномочия (предмет ведения);
- выделены вопросы исключительного ведения федерации,
вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения
субъектов РФ;
- субъекты федерации самостоятельно устанавливают
собственную систему органов государственной власти;
- субъекты федерации влияют на формирование федеральных
органов государственной власти (представительство в Совете
Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъекта РФ,
участие в формировании судейского корпуса и др.)
Принцип сочетания выборности и назначаемости. В
Российской Федерации государственные органы могут быть как
выборными, так и назначаемыми. Так, согласно Конституции РФ и
специальному закону (Закон 1999 г.) Президент РФ избирается
всеобщим голосованием. Далее, он назначает федеральных
министров,
иных
должностных
лиц,
формирует
ряд
государственных органов.
Принцип использования коллегиальности и единоначалия. Этот
принцип подтверждается существующей политико-правовой
реальностью. Органы государственной власти в российской
Федерации могут быть:
единоличными (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) –
осуществляют свою работу на основе единоначалия;
коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и
др.) – совместно (коллегиально) принимают решения.
Равный доступ к государственной службе. Смысл этого
принципа в следующем: все граждане Российской Федерации,
обладающие соответствующей подготовкой, имеют право на
занятие государственных должностей без дискриминации по
признакам национальности, расы, социального происхождения,
принадлежности к той или иной партии, отношения к религии и др.
Вакантные государственные должности замещаются на
конкурсной основе (с учетом профессиональных знаний, личных
качеств, трудовой биографии (анкета, послужной список),
достижений на прежних местах работы).
Принцип профессионализма. Данный принцип подразумевает:
наличие
специальной
подготовки
у
работников
государственных органов;
- учет данной подготовки при приеме на работу и
продвижению по службе;
- контроль за соответствием уровня профессиональной
подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).
Принцип
законности.
Этот
принцип
обязывает
государственные органы, государственных служащих соблюдать и
надлежаще использовать нормы Конституции РФ, законов,
подзаконных актов при осуществлении своей деятельности.
Правовые акты, принятые компетентными государственными
органами, не могут противоречить актам вышестоящих органов.
Принцип легальности образования и деятельности органов
государства.
Смысл
этого
принципа
в
следующем:
государственные структуры могут учреждаться лишь в порядке,
определенном
Конституцией
РФ
и
действующим
законодательством.
Легальность
органов
государства
устанавливается
различными
способами
(выборность,
назначаемость соответственно действующему законодательству).
Принцип территориальности. Существенно то, что названный
принцип положен в основу организации системы государственных
органов. Территория государства делится на территориальные
единицы. Соответственно, сама система государственных органов
строится с учетом этих единиц. Каждый орган действует в
определенном пространстве различных уровней – федерального,
республиканского, краевого, областного и т.д.
Можно
сказать,
что
последовательная
ориентация
должностных лиц, государственных служащих на названные
принципы позволяет достичь большей результативности
государственного управления в Российской Федерации.
6.7. Бюрократия и коррупция в государственном аппарате
Основная проблема, возникающая при рассмотрении феномена
бюрократии, заключается в многозначности этого термина.
Бюрократия (буквально – господство канцелярии, от французского
bureau – бюро, канцелярия и … «кратия» - власть). Отсюда и
термин «бюрократ», то есть служащий определенных звеньев
государственного аппарата, чиновник.
Основные черты бюрократии:
- бюрократия – явление общественное, социальное, присущее
социуму (обществу);
- бюрократия неразрывно связана с таким социальным
явлением, как власть;
- бюрократия может касаться
не только
власти
государственной, но и власти в любой общественной организации
(например, в партии);
- бюрократия может существовать только в ситуации, когда
субъект и объект власти разделены, отчуждены друг от друга. В
этом состоит объективная основа бюрократии. Имеется в виду то,
что реальное несовпадение субъекта и объекта власти, их
разделенность
объективно
определяют
и
несовпадение
(несоответствие) их интересов. Это содержит в себе опасность
обращения властвующим субъектом данной ему власти в свою
пользу, использовании ее для удовлетворения интересов властной
системы и входящих в нее членов. Именно в этом и заключается
суть бюрократизма, его сущность.
Как соотносятся понятия «бюрократия» и «бюрократизм»?
Бюрократия – это определенный способ организации власти в
официальных общественных образованиях. В этой связи в
справочной литературе нередко признается, что бюрократия, по
сути, рациональная система управления – необходимый элемент
социальной системы, оцениваемый со знаком «плюс», т.е.
позитивно. В этой системе дела решаются компетентными
служащими на должном профессиональном уровне.
С этой точки зрения бюрократизм – это совокупность
свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически
организованную властно-управленческую систему. Бюрократизм,
как явление, также включает набор известных негативных
характеристик, свойственных органам исполнительной власти и
др. В этом смысле бюрократизму свойственны игнорирование
интересов граждан, пренебрежение общественными интересами,
круговая порука (борьба за честь мундира), протекционизм,
назначение на должность не по признакам профессионализма,
знаний и опыта, а по мотивам дружбы, личной преданности. Как
видно, складывается особый негативно-бюрократический стиль
деятельности бюрократов.
Бюрократизм может быть свойствен любому уровню
государственной власти: должностное лицо, государственный
орган, государство в целом. При этом, бюрократизм – явление
динамическое, подвержен трансформации.
В механизме государства разные системы органов власти в
разной степени подвержены бюрократизации.
Этот показатель связывают прежде всего с управленческим,
профессиональным чиновничьим аппаратом государства, который
в большей степени закрыт для общества. Как видим,
представительные органы государственной власти, формируемые
демократическим путем, более подконтрольны обществу и менее
подвержены бюрократизации. Вместе с тем и здесь имеют место
бюрократические проявления: ориентация депутатов на свои
личные
или
бюрократические
интересы
парламента,
«проталкивание» законопроектов, угодных узкой группе лиц
(«заказные» законы) и т.д.
Особенно опасна бюрократизация юрисдикционных органов
государства (правоохранительных). Дело в том, что они
используют
наиболее
острые
приемы
государственного
властвования, могут существенно ущемлять интересы людей.
Известны факты, когда обнаруживалась невиновность людей,
которым органы, призванные осуществлять правосудие, выносили
жесткие приговоры. Суть в том, что в своей деятельности они
принимали в расчет прежде всего бюрократические интересы
своей системы и, конечно, интересы лиц, функционирующих в
этой системе. Задача общества заключается в том, чтобы
подчинить государственную бюрократию со свойствами
«бюрократизма» правовым и нравственным нормам, т.е. побудить
их служить интересам общества, а не групповым бюрократическим
интересам.
Коррупция. С вопросами бюрократии связаны и вопросы
коррупции в органах власти. В переводе с латинского «коррупция»
(corruption) означает «подкуп», «порча», «упадок», «совращение».
В Большом юридическом словаре «коррупция» определяется как
общественно опасное явление в сфере политики или
государственного управления, выражающееся в умышленном
использовании представителями власти своего служебного статуса
для
противоправного
получения
имущественных
или
неимущественных благ или преимуществ в любой форме, а равно
подкуп этих лиц.
Иными словами, коррупция – использование должностными
лицами,
наделенными
организационно-распорядительными
полномочиями
своего
официального
положения
для
противоправного, вопреки интересам службы или деятельности,
извлечения материальных и иных благ. Известно, что проблема
коррупции в современной России весьма острая, распространена
среди различных ветвей государственной власти. Коррупция
наносит ущерб экономике, способствует подрыву авторитета и
престижа власти, ставит под сомнение ее легитимность, вызывает
у людей недоверие к властно-управленческим структурам1.
В РФ коррупция, по сути, понятие собирательное,
определяющее правонарушения самого различного вида – от
дисциплинарных, до уголовно-правовых. Антикоррупционными
нормами УК РФ являются
в первую очередь нормы о
должностных преступлениях: о злоупотреблении должностными
полномочиями, о превышении должностных полномочий, о
получении и даче взятки, о служебном подлоге.
В юридической литературе выделяют следующие виды
коррупции:
- бытовая коррупция;
- коррупция в органах власти;
коррупция
в
судебных,
правоохранительных
и
контролирующих органах;
- политическая коррупция.
Причины современной коррупции в России связаны не только с
ее прошлым, но и условиями переходного периода: слабостью
государственных институтов, изменениями в социальной
структуре общества, правовым нигилизмом. К тому же, возникший
слой состоятельных предпринимателей нередко вынужден идти на
подкуп государственных служащих для достижения своих целей.
В числе основных причин коррупции можно выделить
следующие:
См.: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию
коррупции» // Российская газета. 2008, 28 мая.
1
1) рост коррупции обусловливается переходным характером
современного Российского государства, преобладанием в
обывательской среде новых нравственных ценностей, центральное
место среди которых занимает культ личного преуспевания и
обогащения;
2)
несовершенство
законодательства
и
правового
регулирования. Наличие в законах и подзаконных нормативных
правовых актах недостатков и пробелов, создающих предпосылки
для различных коррупционных злоупотреблений. Именно
отсутствие в законодательных актах регулирований прямого
действия позволяет чиновникам трактовать закон в свою пользу на
основании внутриведомственных распорядительных актов или
принимать произвольные решения;
3) имеют место иные недостатки законов и подзаконных актов,
способствующих проявлению злоупотреблений должностными
лицами. В их числе: широкие возможности ведомственного и
локального нормотворчества, отсутствие детализированных
запретов и ограничений для государственных и муниципальных
служащих в реализации ими своих полномочий, контроля, в том
числе общественного, за деятельностью органов власти;
4) отсутствие прозрачных и законодательно урегулированных
механизмов
замещения
и
назначения
на
должность
государственных и муниципальных служащих, а также
недостаточная правовая регламентация требований и условий,
которым должны соответствовать служащие, недостаточное
изучение биографии кандидатов на должность;
5) высокая степень закрытости в работе государственных
ведомств, скрытая система отчетности, отсутствие прозрачности в
системе
правотворчества
(в
особенности
подзаконного
правотворчества). Зачастую граждане и организации не имеют
возможности свободно ознакомиться с данными документами, что
создает благодатную почву для произвола чиновников;
6)
неэффективность,
до
недавнего
времени,
мер
противодействия коррупции и мер ответственности за
совершенные правонарушения. Известно, что к ответственности
привлекались в основном служащие низовых структур
исполнительной власти, в то время как верхний слой, в котором
коррупция распространена значительно больше нередко оставался
в своем прежнем статусе.
Итак, коррупция, приобретшая стойкие черты, начинает
угрожать верховенству закона, демократии, правам человека,
принципам равенства и справедливости, препятствовать
конкуренции, угрожать стабильности демократических институтов
и моральным устоям общества. По-видимому, только
действительно существующая, сильная система публичной
государственной власти, способна стать тем «противовесом»,
который сможет парализовать коррупцию, контролировать,
«сдерживать» проявления бюрократизма1.
Ко н тр о ль ные во пр о сы по тем е
1.Что означает понятие «механизм государства»? Назовите его
особенности.
2. Как соотносятся понятие «механизм государства» и
«государственный аппарат»?
3. Какое место занимает государственный аппарат в
государственном механизме?
4. Сформулируйте определение государственного органа.
Назовите его признаки.
5. Раскройте смысл понятий «компетенция» и «государственновластные полномочия» государственного органа.
6. Назовите виды государственных органов в современной
России.
7. Раскройте содержание основных принципов организации и
деятельности органов российского государства.
8. Что означают понятия «бюрократизм» и «коррупция» в
государственном аппарате?
9. Назовите основные причины коррупции в современной
России.
См.: ФЗ от 25.12.2008. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская
газета. 2008, 27 декабря.
1
Тема 7. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
7.1. Теоретические истоки данного принципа
При характеристике механизма государства недостаточно
указать на его особенности, сопоставить с понятием
“государственный
аппарат”,
определить
структуру
государственного механизма, специфику его элементов.
Государственная власть, механизм государства тогда
эффективно действуют, когда есть соответствующее разделение
труда, институты государства “выстраиваются” по-особому,
формируются самостоятельные ветви власти, каждая из которых
сконцентрирована на “своей” особой стороне. В этой связи в
истории человечества разрабатывалась и обосновывалась теория
разделения властей в государстве, ключевые положения которой
необходимо раскрыть в плане рассматриваемой темы. Как видно,
отправное положение этой теории в следующем: для обеспечения
процесса нормального функционирования государства в нем
должны существовать относительно независимые друг от друга
власти – законодательная, исполнительная и судебная.
Законодательная власть должна принадлежать парламенту,
исполнительная – правительству, судебная – суду. Такое
разделение необходимо для того, чтобы не допустить
сосредоточения всей власти в руках одного лица или небольшой
группы лиц.
Теория разделения властей – далеко не новое порождение
общественно-политической мысли. В самом общем виде идея
разграничения форм государственной деятельности высказывалась
древнегреческими философами и учеными. Известно, что Платон
(427-347 г. до н.э.) в основном сочинении «Государство» говорил о
государственном искусстве законодателя и судьи, считая оба
искусства связанными между собой. При этом уточнялось то, что
они «направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и
отличны друг от друга»1.
1
Платон. Соч. в 3-х т. М, 1968-1972. Т. 1. С. 211.
Древнегреческий
философ
и
ученый-энциклопедист
Аристотель (384-322 г. до н.э.) обосновывал идею разделения
властей в труде «Политика», полагал, что ее реализация
необходима для результативного управления делами общества1.
Значительно
позже
древнегреческий
историк
и
государственный Деятель Полибий (200–120 гг. до н.э.) в
важнейшем труде «История» отметил преимущество такой формы
правления, при которой составные элементы (законодательные
органы и др.) при осуществлении своих задач не перевешивали бы
другие. “Дабы таким образом, – отмечал Полибий, – государство
неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и
равновесия, наподобие идущего против ветра корабля”.
Значительное развитие теория разделения властей получила в
средние века. Первоначально она была направлена на обоснование
ограничения власти короля, а затем стала использоваться как
теоретическая и идеологическая база борьбы против всех форм
диктатуры. Опасность последней – реальность, с которой
необходимо считаться. Особый интерес в этом плане вызывают
теоретические положения, взгляды английского философа–
материалиста Дж. Локка (1632–1704) и французского философа–
просветителя Ш. Монтескье (1689–1755).
Дж. Локк, стремясь предотвратить узурпацию власти одним
лицом или группой лиц, считал необходимым ограничить
политическую власть через ее разделение. Законодательная власть
должна быть отдана избираемому народом представительному
органу – парламенту. Исполнительная власть должна быть вверена
монарху, деятельность которого правомерна пока она исходит из
общих интересов. Судебную власть Локк считает составным
элементом исполнительной власти. В своем известном
произведении “Два трактата о правлении” (1690) Дж. Локк
подчеркивает исключительную важность системы «сдержек и
противовесов», способных обеспечить связь различных властей, их
сбалансированность
и
соподчинение.
Согласно
Локку,
См.: Лосев А.Ф. Платон, Аристотель (Жизнь замечательных людей). М.,1993. С.
180.
1
законодательная власть высшая по отношению к другим, но
последние не должны стать ее придатком1.
Ш. Монтескье в основном сочинении “О духе законов”
углубляет содержание теории разделения властей. Чтобы избежать
возможности злоупотреблять властью, считает Монтестье,
необходима такая система, при которой законодательная,
исполнительная и судебная власть были бы разделены и взаимно
сдерживали бы друг друга.“Если власть законодательная и
исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении,
то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или
сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же
тиранически применять их... Не будет свободы и в том случае, если
судебная власть не будет отделена от власти законодательной и
исполнительной. Если она соединена с законодательной властью,
то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо
судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с
исполнительной, то судебная получает возможность стать
угнетателем”2.
Если Дж. Локк разделение властей трактовал как их
сотрудничество и тесное взаимодействие на основе преобладания
законодательной власти над исполнительной, то Ш. Монтескье
подчеркивал необходимость полного равновесия, независимости и
даже жесткого обособления властей. По Монтескье, ни одна власть
не должна была вторгаться в компетенцию другой, но каждая,
защищая себя, могла контролировать и сдерживать другую власть,
предотвращая превышение полномочий, злоупотребления и
деспотизм.
Позднее теория разделения властей получила развитие в трудах
французского философа Ж.Ж. Руссо (1712–1778). В отличие от
Монтескье, Руссо признавал необходимость как разделения власти,
так и ее единства. Основу государственной власти он видит в
суверенитете
народа,
рассматривая
законодательную,
исполнительную и судебную власти лишь особыми проявлениями
единой верховной власти3. Позиция Руссо отвечала требованиям
Локк Дж. Соч. в 3-х томах. Т. 3. М., 1988. С. 349.
Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 290.
3 История политических и правовых учений / Под общей ред. В.С. Нерсесянца.
М., 1998. С. 290-300.
1
2
времени и способствовала революционным процессам во Франции
конца XVIII века.
Теоретическое
обоснование
позиций
относительно
позитивного или негативного отношения к теории разделения
властей содержатся в работах отечественных ученых и
государственных деятелей дооктябрьского (1917 г.) периода.
Известный ученый-юрист Б.А. Кистяковский признавал теорию
разделения властей не обоснованной. Как государство есть нечто
целое, единое и неделимое, так и власть неделима. Власть
принадлежит государству в целом, и в нем не должно быть
несколько властей1.
Последовательно и определенно по этому поводу раскрывал
свои взгляды Н.Н. Алексеев: «Те три власти, которые различает Ш.
Монтескье, вовсе не самостоятельные государственные власти, а
не что иное, как различные функции одной и той же
государственной власти, единой по существу»2.
Следует также отметить, что ученые-юристы того периода,
признавая позитивный смысл теории разделения властей, в
основном полагали, что законодательная власть стоит выше всех
других властей государства. Приоритет первой ветви из властей –
законодательной – признавали Гессен В.М.3, Лазаревский Н.И. и
др. В качестве аргумента приводилось то, что в основе
верховенства законодательной власти – верховенство закона. В
этой трактовке законодательная власть не сконцентрирована в
руках правящей элиты, она обеспечивает функциональную
взаимозависимость исполнительной и судебной подсистем
общества.
Такое
толкование
приоритетного
положения
законодательной ветви власти, по мнению сторонников названного
подхода, подчеркивает ее позитивную социальную способность к
достижению общественных целей.
М.М. Сперанский, М.М. Ковалевский, А.И. Елистратов, Б.И.
Чичерин и другие ученые и государственные деятели
См.: Кистяковский Б.А. Государственное право (Общее и русское). М., 19081909. С. 177.
2 Алексеев Н.Н. Введение в изучение права. М., 1918. С. 151.
3 См.: Гессен В.М. Правовое государство и народное голосование. СПб., 1906. С.
15.
1
дооктябрьского (1917 г.) периода уделяли внимание реализации
теории разделения властей.
Идеи теории разделения властей оказали значительно
воздействие на политическое мировоззрение. Они были отражены
в Декларации прав человека и гражданина, принятой в 1789 году
Национальным собранием Франции. В этом документе
провозглашалось: “общество, в котором не обеспечено
пользование права и не проведено разделение властей, не имеет
конституции”. Принцип разделения властей впервые и наиболее
последовательно был воплощен в Конституции США 1787 г. Это
подтверждает то, что эта теория логически достаточно
последовательна.
Отметим следующее: с установлением после Октября 1917 г.
Советской власти в нашей стране ценность теории разделения
властей стала отрицаться. Такой подход предопределяется тем, что
все рычаги государственной власти концентрировались в руках
партийно-государственной элиты большевиков. В этой связи теория
разделения
властей
рассматривалась
советской
наукой
исключительно как буржуазная (реакционная) и по этой причине
отрицалась. И в период “диктатуры пролетариата”, и после
провозглашения “общенародного государства” неизменным
оставалось положение о полновластии Советов, объединяющих
законодательную, исполнительную и контрольную власть.
Формальная независимость признавалась только за судом. Такие
взгляды господствовали вплоть до начала 90-х гг.
С началом «перестройки» - периодом реформирования России
проблема разделения властей в государстве стала обсуждаться в
научной литературе, в периодической печати. В России, по
сравнению с рядом других государств, принцип разделения
властей получил конституционное закрепление.
Принятие Конституции России 12 декабря 1993 г. положило
начало новому периоду в развитии теории и практики разделения
властей, продолжающемуся до настоящего времени.
7.2. Особенности реализации принципа разделения властей в
современной России
Разделение властей – один из принципов действующей
Конституции РФ 1993 г.. Ст. 10 Конституции указывает, что
государственная власть в Российской Федерации осуществляется
на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную, органы которых самостоятельны. На основе этого
принципа государственную власть в стране осуществляет
Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды
(ст. 10, 11).
Согласно конституционному положению, на общефедеральном
уровне законодательную власть осуществляет Федеральное
Собрание – парламент. Он состоит их двух палат – Совета
Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95).
Исполнительную власть в стране осуществляет правительство
Российской Федерации (ст. 110).
Судебная
власть
осуществляется
«посредством
конституционного,
гражданского,
административного
и
уголовного
судопроизводства»
(ст.
118).
В
системе
государственных органов, осуществляющих судебную власть, в
конституционном порядке выделяются следующие.
Конституционный Суд Российской Федерации представляет
собой орган конституционного контроля, «самостоятельно и
независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного судопроизводства». Задачи Конституционного
Суда как специализированного органа конституционного
контроля: защита основ конституционного строя, основных прав и
свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства
Конституции РФ на всей территории государства.
Верховный Суд Российской Федерации является «высшим
судебным
органом
по
гражданским,
уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции» (ст. 126 Конституции РФ).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выступает
как высший судебный орган «по разрешению экономических
споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами» (ст.
127 Конституции РФ).
Президент РФ по природе и характеру выполняемых функций глава государства, но не является органом какой-либо из трех
властей. Согласно ч. 2. ст. 80 Конституции России, Президент РФ
«обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти». Поэтому в юридической
литературе высказано следующее убедительное суждение: «у
Президента РФ – своя форма власти, согласно которой он решает
задачи “обеспечения согласованного функционирования и
взаимодействия всех иных органов государственной власти – и
Российской Федерации, и субъектов РФ»1. Как видно, этот вывод
подкрепляется содержанием ст. 80, 85 Конституции РФ.
Существенно и то, что никакие другие органы подобными
возможностями не располагают.
С этой точки зрения президентская власть (как власть главы
государства) несколько возвышается над другими ветвями власти.
Образно говоря, Президент РФ стоит несколько особняком от
законодательной, исполнительной и судебной властей, в силу
отмеченной выше специфики (обеспечение согласования их
функционирования и взаимодействия). Вместе с тем нередко
признается, что Президент – глава государства – больше тяготеет к
исполнительной власти. Он осуществляет определенные
полномочия, свойственные этой власти, и официально либо
фактически руководит центральными органами исполнительной
власти государства, а, по сути всей системой этих органов на
территории страны.
Каков смысл понятия «ветвь государственной власти»? В
отечественной юридической литературе последнего времени
предлагаются различные трактовки этого понятия2. В целом можно
сказать так: ветвь государственной власти – это обособленная
организационно-функциональная структура государственного
механизма, реализующая определенную управленческую функцию
посредством специализированных форм, методов, процедур.
Конституция РФ достаточно четко закрепила за каждой из
ветвей власти круг относящихся к их ведению вопросов, их
См.: Авакьян С.А. Президент РФ // Российская юридическая энциклопедия. М.,
2001. С. 777-779.
2 См.: Крылова Е.Г. Принцип разделения властей в организации государственной
службы // Государство и право. 2007. № 11. С. 15.
1
компетенцию, предусмотрела в этом плане необходимые сдержки
и противовесы.
Обратим внимание на инструменты системы сдержек и
противовесов применительно к названным ветвям государственной
власти в современной России. Соответственно, назовем
следующие положения: а) применительно к законодательной
власти используется довольно жесткая юридическая процедура,
которая регламентирует основные стадии законодательного
процесса (ст. ст. 105, 108 Конституции Российской Федерации); б)
право Президента Российской Федерации наложить вето при
поспешных решениях законодателя (ст. 107 Конституции
Российской Федерации); в) предусмотренная Основным Законом
страны возможность для Государственной Думы и Совета
Федерации в установленном порядке (ст. 107 Конституции РФ)
преодолеть вето Президента; г) право Президента принять решение
об отставке Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 117
Конституции Российской Федерации); д) право Государственной
Думы выразить вотум недоверия Правительству Российской
Федерации (ч. 3 ст. 117 Конституции Российской Федерации); е)
необходимость согласия Государственной Думы при назначении
Президентом на должность Председателя Правительства
Российской Федерации (п. “а” ст. 83 Конституции Российской
Федерации); ж) право Государственной Думы выдвинуть
обвинение против Президента Российской Федерации для
отрешения его от должности (п. “ж” ч. 1 ст. 103 Конституции
Российской Федерации); з) право Президента Российской
Федерации распустить Государственную Думу (ст. ст. 111, 117
Конституции Российской Федерации) и др.
В этой связи можно отметить следующее: если единство
государственной власти – ее глубинное свойство, проявляющееся в
нацеленности на обеспечение общенациональных интересов
личности, то разделение властей – теоретико-правовая
конструкция, обусловленная потребностью сохранить названное
свойство. Этого можно достичь путем строгого разграничения
компетенции трех ветвей власти, а также их взаимодействия.
Имеется в виду достаточно четкое сбалансированное единство
государственного механизма.
Общие моменты, относящиеся к рассматриваемой теории,
заключаются в следующем: законодательная, исполнительная и
судебная ветви власти должны взаимодополняться, но не
пересекаться, не накладываться одна на другую. Они не вправе
выходить за пределы полномочий, установленных Конституцией и
законом. К тому же, надо отметить, что разделение властей ни в
коей мере не означает их противостояние. Каждая ветвь имеет свои
функции и наделяется соответствующей компетенцией; власти
обладают возможностью сдерживать и контролировать друг друга.
Если одна из трех властей оказывается приоритетной, то очень
сложно говорить о разделении властей. В этом случае следует
говорить лишь о разделении компетенции между ними.
В науке признается, что оптимальные формы разделения и
взаимодействия властей в современной России еще не устоялись,
требуют дальнейшего совершенствования. Обращается внимание
также на то, что это «разделение является неполным; функции
властей частично пересекаются»1.
В этой связи приводится ряд убедительных аргументов.
Известно, что законодательная власть принадлежит Федеральному
Собранию. Однако Президент страны, в эту ветвь не входящий, вопервых, пописывает и обнародует федеральные законы, а вовторых, издает указы и другие правовые акты, в том числе и
нормативного характера. По-видимому, Президента, являющегося
главой государства, вернее всего было бы отнести к
исполнительной власти. Но положений о том, что Президенту
принадлежит исполнительная власть, в Конституции нет.
Примечательно и то, что Президент осуществляет и некоторые
функции тесно связанные с правосудием: назначение судей, а
также помилование преступников.
К тому же, отметим следующее: деятельность исполнительных
органов не исчерпывается одним лишь “исполнением законов”.
Это более основательная и многообразная управленческая
деятельность, связанная с реализацией самого общественного
предназначения государства, осуществлением его функций.
Сказанным
объясняется
значение
нормотворческой,
См.: Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в
России // Государство и право. 2002. № 5. С. 13.
1
организационной деятельности этих органов и др. Вместе с тем в
юридической литературе по этому поводу высказано такое
суждение: «органы исполнительной власти не вправе заниматься
первичным нормотворчеством, издавать нормативные акты,
имеющие силу закона», ибо это означает «вторжение» в сферу
законодательной власти1.
Следует учитывать и то, что теория разделения властей нигде
полностью не была воплощена в жизнь. В одних странах
равновесие властей было нарушено в пользу парламента, в других
в пользу правительства.
Для современного Российского общества принцип разделения
властей особенно важен и значим. Он выражает не только
разделение труда между государственными органами, но
умеренность, “рассредоточенность” государственной власти,
предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в
авторитарную власть.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. В чем смысл принципа или теории разделения властей в
государстве?
2. Каковы теоретические истоки теории разделения властей?
3. Что означает понятие «ветвь государственной власти»?
4. Каковы особенности классических ветвей власти:
законодательной, исполнительной и судебной?
5. Почему в практике государственной деятельности
необходима система «сдержек и противовесов» относительно
ветвей государственной власти?
6. Конституция РФ 1993 г. устанавливает разделение властей и
вместе с тем говорит о единстве системы государственной власти.
Как можно объяснить данное конституционное положение?
7. Каковы особенности реализации принципа разделения
властей в современной России?
8. Уточните место и роль Президента РФ в системе разделения
властей.
См.: Теория государства и права: учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2007. С.
177.
1
9. Какова степень реализации теории разделения властей на
федеральном и региональном уровне Российской Федерации?
Тема 8. ДЕМОКРАТИЯ: ПРИРОДА, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ
8.1. Понятие, признаки, особенности демократии в Российской
Федерации
Термин «демократия» происходит от греческого слова
«demokratia», состоящего из двух слов «demos» – народ и «kratos»
– сила, правление. Следовательно, буквальный перевод слова
«демократия» – власть народа. Демократия обозначает такое
устройство, при котором граждане так или иначе влияют на
общественную жизнь, к ним прислушиваются, их привлекают к
управлению делами государства либо непосредственно, либо через
народных избранников – депутатов.
Демократия имеет длительную и давнюю историю.
Свойственные ей формы организации политической жизни,
формировалась на протяжении многих столетий. В историческом
плане в качестве классического образца античной демократии
исследователями признается Афинская демократия Древней
Греции. Она не означала равноправия всех жителей (рабы, метеки переселенцы, женщины). Однако в принятии политических
решений участвовали широкие слои населения.
Преемственницей этого опыта стала Римская республика,
которой была свойственна демократия для избранных. У власти
стояла немногочисленная группа патрициев, составлявшая
привилегированный слой общества. Под механизм этого типа
демократии была подведена определенная правовая основа. В
средние века демократия по-прежнему была социально усеченной
и ориентированной на меньшинство. Вместе с тем итальянское
Возрождение – во многом плод средневековой демократии.
Заметной вехой в становлении демократических форм
политической жизни в средневековый период явились институты
сословного представительства (земские соборы в России и др.).
Новое время – эпоха становления капитализма. Известно, что в
период буржуазных революций демократия рассматривается как
форма политической организации общества, основанная на
признании народа в качестве источника власти. По мнению Ж.Ж.
Руссо, основным субъектом новых отношений является народ,
который демократическим путем устанавливает законы на основе
своего суверенитета как предпосылки демократии.
Становление демократии в России сопряжено с большими
сложностями. В дореволюционный период, несмотря на
существование абсолютной монархии, устаревшей конституции,
имели место достижения земской демократии. События 1917 г.;
годы военного коммунизма и др. приостановили эту тенденцию.
Советская демократия строилась на идее диктатуры
пролетариата и крестьянства, на признании совпадения их
интересов, что находило отражение в соответствующем
теоретическом обосновании.
Сталинизм как режим, установившийся в последующее время, осуществил радикальный разрыв с теоретическими моделями
демократии. Издержки практики реализации «демократии» в
нашей стране хорошо известны.
Обращает на себя внимание неопределенность понятия
«демократия», содержащегося в соответствующей учебной,
научной и справочной литературе. Так, в Большом
энциклопедическом словаре демократия с определяется как
«форма государственно-политического устройства общества,
основанная на признании народа в качестве источника власти»1. В
Юридической энциклопедии демократия трактуется как «одна из
основных форм правления политической и социальной
организации общества, государства и власти, развивающийся и
прогрессирующий в истории политический режим, основанный на
возможности управления делами общества и государства путем
прямого и опосредованного волеизъявления народа»2.
Утверждается также: «демократия – форма государства,
характеризующаяся рядом признаков: источник власти – народ;
свободные выборы как способ формирования властных
1
2
Большой энциклопедический словарь/Гл. ред. А..М. Прохоров. М., 1997. С. 341.
Юридическая энциклопедия/Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 111.
институтов; равноправие граждан; гарантии прав и свобод
личности и т.д.»1.
С позиции обобщения, отметим: демократия – это форма
организации общества, при которой граждане участвуют в
управлении государством либо непосредственно, либо через
народных избранников, признаются и реализуются такие
принципы, как верховенство конституции и законов,
народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство
граждан, неотчуждаемость прав человека, выборность главы
государства, представительных органов.
По-видимому, у такого сложного, многостороннего и, нередко,
внутренне противоречивого понятия, как демократия, нет и не
может быть простого и к тому же «единственно правильного»
определения и представления..
Демократию как форму организации общества можно
исследовать на различных уровнях, трактовать в нескольких
значениях. В юридической литературе преобладает мнение о том,
что демократии свойственны определенные ключевые черты.
«Демократия» - это:
а) власть - большинства;
б) прямое или косвенное (через выборных представителей)
управление страной самими людьми, т. е. государственное
устройство, основанное на признании народа, в качестве источника
власти;
в)
государство,
характеризующееся
единством
демократической
формы
правления
(как
правило,
республиканской) и демократического правового режима
(методами и способами осуществления власти);
г) форма устройства любой организации, которая основана на
равном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений
по большинству (политические партии, профсоюзные и иные
общественные организации и движения);
д) демократия – идеал общественного устройства и
соответствующее ему мировоззрение;
Антипьев А.Г. Введение в политологию: Учебное пособие. М.: Академический
Проект. М., 2005. С. 334.
1
е) это социальное и политическое движение за народовластие,
осуществление демократических целей и начал1.
В общетеоретическом (укрупненном) смысле демократия
рассматривается как понятие тождественное форме политической
организации общества, основанной на признании народа в качестве
источника власти, а также политическому режиму, допускающему
граждан к управлению государственными делами и наделяющему
их широким кругом прав и свобод2.
Основные признаки демократии
1. Юридическое признание верховной власти народа. В этом
смысле Конституция РФ говорит о многонациональном народе
России. Народ осуществляет свою власть в различных формах:
через органы государственной власти, непосредственно путем
выборов и общегосударственного референдума, а на местном
уровне посредством предусмотренных Конституцией различных
форм самоуправления. Природе демократии соответствует
конституционное положение о том, что незаконный захват власти
народа кем-либо преследуется по Федеральному Закону (ч. 4 ст. 3
Конституции РФ).
2. Периодическая выборность основных органов государства –
показатель демократизма общества и его политической системы.
Соответственно, демократическим может считаться лишь то
государство, в котором лица, реализующие ключевые властные
функции, избираются на определенный ограниченный срок, а не
назначаются. В Российской Федерации посредством выборов
избираются глава государства, главы муниципальных органов,
депутаты всех уровней.
Идея и практика выборности основных государственных
органов содержит большой демократический потенциал.
Выборный руководитель, сознавая, что ему оказаны уважение и
доверие,
несет большую
политическую и моральную
ответственность перед избирателями. Отметим и то, лица не
См.: Марченко М.Н. Демократия и ее основные формы // Политология. Курс
лекций. М., 2001. С. 234; Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы
теории права и государства. М., 2001. С. 55; Тавадов Г.Т. Политология. Учебник.
М., 2003. С. 289-290.
2 См.: Ковлер А.И. Демократия // Юридическая энциклопедия/Под ред. Б.Н.
Топорнина. М., 2001. С. 255-256.
1
участвующие в выборах, получающие властные полномочия не от
народа, а от вышестоящих руководителей, иногда по протекции,
личной преданности находятся в системе определенной
зависимости. В этой связи имеют место проявления бюрократизма,
консерватизма, подхалимства и других негативных явлений.
3. Верховенство права в жизнедеятельности общества – одна
из
важнейших
характеристик
демократии
(наряду
с
народовластием, выборностью основных органов государства).
Верховенство (господство) права предполагает наличие таких
законов, которые содержат правовые средства и механизмы,
составляющие
своеобразный
барьер
для
произвола
государственных властных структур регионального и иных
уровней в отношении демократических объединений, прав и
свобод граждан.
4. Свобода как свойство демократии. Какова взаимосвязь
свободы и демократии? Очевидно, демократия содержит
необходимые предпосылки, условия для реализации свободы
личности. В современной России, если иметь в виду область
политико-правовых отношений, – это свобода выборов,
предполагающая, прежде всего, отсутствие политического,
социально-экономического, психологического давления на
избирателей, наличие альтернативных кандидатов, плюрализм
мнений, гласность, многопартийность, признание оппозиции и др.
С другой стороны, потенциал свободы способствует упрочению и
совершенствованию
демократии.
Это
подтверждается
деятельностью СМИ, придающих гласности имеющие место факты
«нажима», «наступления» на эти структуры со стороны отдельных
должностных лиц (нередко регионального уровня), случаи
злоупотребления, коррупции в системе государственного аппарата,
общественных объединений, наносящих существенный урон, вред
процессу становления Российской демократии.
5. Органическая связь демократии и дисциплины. Демократия и
дисциплина – понятия взаимообусловленные, не совпадающие в
связи со спецификой их содержания.
Дисциплина – важнейший фактор общественной жизни,
поскольку
способствует
целенаправленной
и
разумно
организованной
совместной
деятельности
индивидов
и
организаций. Цивилизованная демократия строится на дисциплине
и невозможна без нее. Демократия в своих движениях (динамике)
и проявлениях – в избирательных кампаниях и др. всегда
ассоциируется с определенной организованностью, порядком. В
этой
связи
отметим
следующее:
нередко
правильные
демократически подготовленные и принятые решения без
необходимой дисциплины неизбежно «не работают», становятся
нереализованными («повисшими в воздухе»).
Можно сказать, что демократия без дисциплины теряет свою
привлекательность и значимость в связи с набирающими силу
элементами неорганизованности, неуправляемости, стихийности.
Так обстоит дело в тех случаях, когда проводятся
несанкционированные митинги, демонстрации, используется
«грязная технология» в период предвыборных кампаний,
демократические решения принимаются, но не используются и др.
Образно говоря, демократия без дисциплины работает на
«холостом ходу», теряет свою социальную ценность.
С другой стороны, демократия придает дисциплине
осознанную
целесообразность
принимаемых
решений,
добровольный выбор поведения, сопряженный с подчинением
установленным правилам, порядку. В этом случае дисциплина без
демократии оборачивается администрированием, стремлением
поставить всех в одни «рамки», без учета определенных
индивидуальных, личностных особенностей людей.
Следовательно, подлинная свобода в условиях демократии
имеет
границы,
предопределяемые
дисциплиной,
ответственностью. Свобода, дисциплина, ответственность –
составляющие содержание демократии в обществе.
В числе признаков демократии можно назвать и такие, как
наделение граждан широким кругом прав и свобод, равенство прав
граждан на участие в управлении государством, плюрализм, в
условиях
которого
утверждается
многообразие
форм
собственности, общественных интересов, идейных течений,
возможность самовыражения, отстаивания своей жизненной
позиции и др. Это подтверждает то, что идея демократии получает
в
современном
Российском
обществе
определенное
распространение и признание, постепенно становится более
жизнеспособной. Названные общие признаки демократии дают
возможность получить представление о ее сущности, содержании,
ценности и значимости в жизни человека и общества, перспективе
совершенствования.
На страницах печати в последнее время нередко используются
словосочетания
«управляемая
демократия»,
«суверенная
демократия», «демократия по российскому образцу». В этом
контексте
под
«управляемой
демократией»
понимается
определенная ранжировка политических и общественных сил,
оценка их значимости в зависимости от лояльности к
государственной власти и соответствующая их поддержка,
поощрительное стимулирование (государственные награды
журналистам, последовательно одобряющим официальный
государственный курс и др.). Отметим также приоритет
государственной власти
в формировании демократических
институтов (образование Общественной палаты в России и ее
ответвления в регионах). Это подтверждает то, что в условиях
управляемой демократии «присутствие» государства в различных
демократических сферах нередко становится их неотъемлемым
компонентом. В этой связи очевидно стремление государственной
власти к соответствующему контролю в процессе выстраивания
системы субъектно-объектных отношений. Объектами того или
иного властного воздействия в условиях управляемой демократии
становятся политические партии, общественные движения,
средства массовой информации, избирательная система.
Практическое осуществление управляемой демократии в
России – явление во многом закономерное, поскольку
продиктовано логикой исторического процесса, предопределяется
спецификой современной России. Очевидно, российская
демократия несовершенна, не имеет твердой опоры в экономике, в
мироощущении многих граждан, оценивающих существующую
демократию в России со «знаком минус» в силу ее
«переходности», «управляемости» и других свойств.
В этой связи можно отметить следующий аспект
управляемости рассматриваемого института: соблюдение внешних
демократических процедур (наличие внешних демократических
деклараций) не препятствует принятию значимых, ключевых, не
всегда
демократических
решений,
определенной
узкой
уполномоченной группой людей, образно говоря «за кулисами»
событий.
По-видимому, в силу потенциальных возможностей нашего
общества будет усиливаться тенденция совершенствования
демократии в России, постепенного отхода от «управляемой
демократии», так или иначе связанной с властью определенных
персоналий и послушных им общественных институтов.
Сказанное означает, что в российской юридической и
политической литературе еще не достигнут теоретический предел
в изучении проблемы демократии. В целом можно сказать, что
социальная значимость демократии в Российской Федерации,
подтверждается свойственной ей шкалой существующих
ценностей (идеологический плюрализм, наличие оппозиционных
партий и др.). Кардинальные изменения, происходящие в
обществе, будут оказывать позитивное влияние на содержание
российской демократии. Одно из таких направлений – не только
совершенствование деятельности демократических институтов, но
и создание условий для повышения роли личности, гражданина в
системе политических и иных отношений.
Здесь рассмотрены отдельные вопросы сложной и комплексной
темы, находящейся на пересечении интересов представителей
различных направлений научного знания – философов, юристов и
др.
8.2. Формы демократии в российском обществе
Широко используемое в научной и учебной литературе слово
«форма» означает способ выражения и существования содержания.
«Форма дает бытие вещи», – утверждали римские юристы,
полагая, что своей формой (внешними признаками) одна вещь
отличается от другой. Форма и содержание едины: нет и не может
быть бесформенного содержания и формы, лишенной содержания1.
Вопрос о форме демократии так или иначе связан с уяснением
способов формирования воли народа, внешним выражением
содержания этого процесса. В этой связи под формами
демократии понимаются исторически сложившиеся способы или
1
См.: Спиркин А.Г. Философия. Учебник. М., 2006. С. 301–302.
средства выявления или выражения воли и интересов различных
слоев общества вовне1.
В зависимости от того, каким путем – прямым или косвенным –
выражаются воля народа и интересы общества, каким образом
граждане участвуют в формировании органов государства, иных
управленческих структур ученые–политологи и юристы различают
следующие две разновидности демократии: непосредственную
(прямую) и представительную.
Непосредственная и представительная демократии – разные
способы формирования органов государства, выражения,
реализации воли субъектов власти, субъектов политической жизни.
I. Прямая (непосредственная) демократия означает решение
основных вопросов государственной и общественной жизни
непосредственно
народом.
Имеются
в
виду
способы
непосредственного волеизъявления граждан, их действия,
предпринимаемые с целью повлиять на государственную
политику, управление общественными делами, на позицию и
деятельность избранных ими политических деятелей.
Прямая демократия в историческом аспекте представляла
собой формы организации древнегреческого общества (Афины,
Спарта). Суть прямой демократии здесь состояла в следующем: в
одном месте в определенное время собираются все граждане,
имеющие право голосовать, и публично обсуждают самые важные
решения, скажем, о величине и способе взимания налогов.
Окончательное решение принимается большинством голосов. В
периоды между собраниями текущие вопросы решает избранное
народом демократическое правление. Обращает на себя внимание
то, что в древней Греции впервые сформировались такие
политические институты, как Народное собрание, выборы
должностных лиц и др.
К признакам непосредственной демократии относятся: прямое
волеизъявление соответствующих субъектов; реализация ими
политического права на участие в управлении делами государства,
иных социальных образований; обязательность и окончательность
принимаемых решений. В этом аспекте существенно то, что формы
См.: Государство, право, демократия // Проблемы теории государства и права.
Учебник/Под ред. М.Н. Марченко. М., 2006. С. 272.
1
непосредственной демократии обычно призваны не заменять, а
дополнять институты представительной демократии.
В настоящее время в России к прямой, непосредственной
демократии относятся:
- прямые выборы;
- референдум;
- отзыв депутата представительного органа власти и выборного
должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);
- народная законодательная (правотворческая) инициатива
(возможна только на региональном и местном уровнях);
- формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции
граждан и т.д.) и др.
Такие формы прямой демократии, как прямые выборы
депутатов представительных органов государственной власти,
референдумы,
четко регламентированы соответствующими
нормативными
актами
(Конституцией,
федеральными
конституционными законами, федеральными законами), не
нуждаются в санкции государственных структур. Обратим
внимание на их особенности.
Выборы – форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным
законодательством, уставами муниципальных образований в целях
формирования органов государственной власти, органов местного
самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.
Выборы, проводимые в Российской Федерации, можно
классифицировать в соответствии с выделением ветвей власти,
согласно ст. 10 Конституции РФ. В этой связи можно выделить:
- выборы органов законодательной власти (например, выборы
в Государственную Думу, в республиканские, областные и краевые
законодательные собрания);
- выборы органов исполнительной власти, в частности, глав
муниципальных образований;
С учетом уровней, на которых проводятся выборы, следует
назвать:
- Федеральные выборы, направленные на избрание
федеральной законодательной власти (Государственная Дума РФ),
в которых принимают участие все граждане государства;
- региональные выборы, то есть выборы, в республиканские,
краевые и областные законодательные собрания;
- местные выборы, по результатам которых формируются
местные органы власти, например, представительные в системе
местного самоуправления.
В зависимости от способа волеизъявления избирателей
выделяют выборы:
- прямые – когда отношение к кандидату выражается
непосредственно;
- косвенные – когда между избирателями и кандидатом
существует промежуточное звено (например, выборы глав
муниципальных образований нередко осуществляются депутатами
представительных органов местного самоуправления).
Основополагающие положения при проведении выборов
любого уровня на всей территории России, содержатся в
Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
Второй, менее распространенной формой непосредственной
демократии является
референдум, т.е. форма прямого
волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам
государственного и местного значения.
В зависимости от уровня и выносимых на голосование
вопросов референдум подразделяется на
федеральный
(Референдум Российской Федерации), региональный (референдум
субъекта РФ), и местный (референдум, проводимый на территории
муниципального образования).
В России референдум как институт непосредственной
демократии регламентируется Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О
референдуме
Российской
Федерации»1.
Существенные
особенности референдума позволяют рассматривать этот институт
в качестве высшей формы непосредственной демократии в
Российской Федерации.
Существенно то, что решения, принятые на референдуме
Российской Федерации являются общеобязательными и не
1
СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
нуждаются в дополнительном утверждении. В качестве недостатка
референдума признается ограниченность выносимых на него
вопросов и предполагаемость однозначных на них ответов.
В целом можно сказать, что референдум – один из путей
расширения демократии, привлечения граждан к решению
важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае
народ непосредственно осуществляет определенный акт
законодательной власти, принимает правотворческое решение.
II. Представительная демократия, судя по названию,
отличается следующим: население, имеющее право голосовать
выбирает своих полномочных представителей (депутатов в
России), которые от имени народа осуществляют законодательную
или муниципальную власть. Представительная демократия
включает следующие компоненты: а) систему избираемых
представительных органов государственной власти или местного
самоуправления; б) выборных должностных лиц государства или
местного самоуправления (депутат, глава муниципального
образования); б) систему нормативных правовых актов, на
основании которых функционируют институты представительной
демократии; в) отношения связи избранных лиц с избирателями,
населением, информирование о своей деятельности и
мероприятиях соответствующего представительного органа и др.
Следовательно, речь идет об осуществлении народом власти
через своих представителей (выборные органы государственной
власти, выборные общественные, партийные органы), о принятии
основных решений выборными учреждениями. Основной смысл
рассматриваемой демократии – в опосредованном участии граждан
в принятии государственных решений, в выборе ими в органы
власти своих представителей, призванных выражать их интересы,
принимать законы, иные управленческие решения, распоряжения.
Особенность представительной демократии в том, что она
необходима в условиях больших территорий, а также когда
принимаются сложные решения, требующие основательной,
всесторонней предварительной подготовки, т.е. решения
труднодоступные для понимания неспециалистов. Отметим весьма
важное
положение:
представительная
(репрезентативная)
демократия предполагает более высокую по сравнению с
непосредственной демократией компетентность и ответственность
лиц, принимающих решения.
Представительная демократия, означающая осуществление
власти народом через своих представителей, – наиболее
результативная форма демократии в современной России1.
К недостаткам представительной демократии в юридической
литературе относят следующие: существует тенденция развития
бюрократии и коррупции в системе представительных структур,
депутатского корпуса; нередко проявляется отрыв представителей
от своих избирателей; имеет место принятие решений в интересах
не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала,
различного рода лоббистов и т.д. Есть факты манипулирования
общественным мнением в представительных органах власти,
принятие неугодных большинству депутатов решений с помощью
сложной, многоступенчатой системы власти и др.
По-видимому, в целом непосредственная и представительная
демократии соотносятся, в том смысле, что посредством и той и
другой решаются важные, необходимые для общества задачи. И та,
и другая формы демократии способствуют достижению целей
управления, участию граждан в политическом процессе.
8.3. Соотношение демократической государственности и
местного самоуправления
В современном мире местное самоуправление стало
неотъемлемой частью демократической системы цивилизованных
стран. Это вполне объяснимо, если учесть, что из единого
государственного
центра
невозможно
управлять
всеми
общественными делами.
В этом контексте отметим: по-видимому, понятия «представительная власть» и
«законодательная власть» близкие по смыслу, но не тождественные.
«Представительная власть» характеризует не столько функциональное назначение,
сколько природу власти, способ ее осуществления. К тому же, не всякая
представительная власть включает законодательные полномочия. Так,
осуществляющие представительную власть муниципальные образования не могут
принимать законы.
1
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию
демократическим государством. Одним из важнейших принципов
демократического общества, одной из форм народовластия
современной России является местное самоуправление. С
деятельностью органов местного самоуправления неизбежно
сталкивается каждый житель нашей страны. Это объясняется тем,
что муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и
занята, прежде всего, решением их неотложных проблем.
Местное самоуправление представляет собой весьма сложную
социальную структуру, относительно самостоятельную форму
осуществления демократической публичной власти. Данная форма
власти предоставляет населению дополнительные возможности
участия в политическом процессе – выборы депутатов
представительного муниципального органа, главы муниципального
образования и др. Это способствует преодолению отчужденности
личности от участия в решении общих дел на местном уровне.
С позиции оценки местного самоуправления как института
демократии уделим внимание ряду ключевых показателей.
I. Для эффективного осуществления управленческих функций в
обществе не достаточно иметь лишь одни центральные и
региональные властно-государственные органы. Не менее
необходимы и органы местного самоуправления, воздействующие
на значительную сферу общественных отношений. Существенно
то, что передача тех или иных властных полномочий местным
органом
самоуправления
позволяет
избежать
излишней
концентрации власти на центральном или региональном уровне,
перегрузки центрального (или регионального) правительства
сугубо местными делами.
К тому же, местные органы самоуправления в большей степени
приближены к населению, чем органы центральные и
региональные. Их деятельность непосредственно затрагивает
многие насущные проблемы местных жителей и обычно
представляется последним более понятной, чем деятельность
центральных или региональных властей. Интервал между
принимаемыми решениями и их исполнением муниципальными
структурами значительно короче, чем на общенациональном или
региональном уровне. Результаты деятельности органов местного
самоуправления зачастую также более ощутимы для местных
жителей.
II. Местное самоуправление в РФ – самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через избираемые ими органы (органы
местного самоуправления) вопросов данной территории, исходя из
своих интересов, исторических и иных местных традиций1.
Конкретизируя это положение, можно сказать так: местное
самоуправление – это основанное на принципах демократии
управление делами муниципального образования, реализуемое
силами самих граждан. Демократизм местного самоуправления
наиболее отчетливо проявляется в том, что этот институт
непосредственно приобщает граждан к участию в управлении
делами
общества,
направлен
против
неоправданного
сосредоточения дел в государственных органах. Решение многих
вопросов «внизу» – там, где обеспечивается наиболее полный учет
местных условий и особенностей – также показатель
демократической
природы
местного
самоуправления
в
современной России.
III. Нормативные законодательные основы местного
самоуправления в современной России достаточно объемны.
Наиболее
обобщенная
характеристика
местного
самоуправления дана в «Европейской хартии о местном
самоуправлении», принятой 15 октября 1985 г., закрепляющей
важнейшие конституционные, законодательные основы местного
самоуправления. «Под местным самоуправлением, - утверждается
в статье 3 Хартии, - понимается право и реальная способность
органов
местного
самоуправления
управлять
отдельной
территорией, действуя в рамках закона, в соответствии со своей
компетенцией и в интересах местного населения»2.
Примечательно следующее: Конституция РФ 1993 г. не
содержит
определения
«местное
самоуправление»,
но
устанавливает основы организации этого института. Так, согласно
ст. 3, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
1См.:
Авакьян С.А. Местное самоуправление // Российская юридическая
энциклопедия/Гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1999. С. 535.
2 ФЗ от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления» // Российская газета.1998. 15 апреля.
через органы местного самоуправления, что позволяет
рассматривать данный институт в качестве политического. В этом
качестве органы местного самоуправления принимают участие во
всех избирательных кампаниях в стране, в реализации Закона о
призыве на военную службу молодого пополнения, в иных
политических мероприятиях.
В Конституции РФ есть специальная глава 8 «Местное
самоуправление», в которой определяются в самом общем виде
формы, уровни, задачи, функции, полномочия местного
самоуправления.
Это
способствует
определению
методологических ориентиров в исследовании местного
самоуправления, а также использованию системного подхода к
изучению его природы и назначения в современной России. В
части 1 статьи 130 провозглашается, что местное самоуправление в
Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью. В части 2 этой же
статьи утверждается, что местное самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 131-132),
местное самоуправление в России осуществляется гражданами в
городских и сельских поселениях, на других территориях с учетом
исторических и иных местных традиций. Структура органов
местного
самоуправления
определяется
населением
самостоятельно. Эти органы управляют муниципальной
собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану
общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей
необходимых для осуществления материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной
власти, и, следовательно, не могут рассматриваться как
структурные подразделения государственной системы управления.
Конституция РФ (ст. 72) отнесла «установление общих
принципов организации системы органов государственной власти
и местного самоуправления» к совместному ведению РФ и
субъектов РФ».
В развитие конституционных положений принят ФЗ РФ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (1995)1, в котором закреплены основные
начала деятельности этого института, его сущностные функции.
8 октября 2003 г. был опубликован Федеральный закон РФ от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»2, содержащий
ряд новых правовых положений. Это основополагающий базовый
закон, устанавливающий территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления в
России. Как видно, одинаковые названия законов, прежнего и
нового, не свидетельствуют о тождестве их содержания. Новый
закон
подтверждает
продолжение
реформы
местного
самоуправления в России с позиции определенного позитивного
опыта, накопленного в этой области отношений.
Общим для всех уровней муниципальных образований
являются такие вопросы, как формирование, утверждение и
использование соответствующих бюджетов, контроль за их
исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов
и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом,
находящимся в их собственности; организация в их границах
электро- и газоснабжения и т.д.
В научной литературе до сих пор спорным признается
положение ст. 12 Конституции РФ, согласно которому органы
местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Соответственно отметим: согласно ч. 2 ст.
19 Федерального Закона « 131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» органы МСУ
могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
1
2
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
Российская газета. 2003. 8 октября.
Как видно, наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации осуществляется федеральными законами или
в
определенных ситуациях законами субъектов Российской
Федерации. В целом речь идет о выполнении органами местного
самоуправления определенных политических функций.
Муниципальные образования в современной России, согласно
действующему законодательству, наделены достаточно широкими
функциями, полномочиями, правами и обязанностями. Однако
реальные
полномочия
муниципальных
образований
в
значительной мере определяются не только законами, но и, прежде
всего, имеющимися в их распоряжении объектами муниципальной
собственности, материальными и финансовыми ресурсами. Как
свидетельствует Европейский политический опыт, материальная
база муниципальных образований – существенная предпосылка их
дееспособности, самодостаточности.
8.4. Конституционные основы демократии в Российской
Федерации
Современная российская демократия образовалась в результате
прогрессивных преобразований в СССР в 1985-1991 гг., принятия
Декларации о государственном суверенитете РСФСР (1990),
принятия в 1993 г. Конституции РФ на референдуме и
последующего законодательного процесса.
Российская Федерация в соответствии с Конституцией демократическое федеративное правовое государство (ст. 1
Конституции РФ). Демократический режим РФ является главным
принципом ее конституционного строя, который последовательно
проводится через нормы Конституции. Согласно Основному
Закону, носителем суверенитета и единственным источником
власти
в
Российской
Федерации
провозглашается
ее
многонациональный народ, который осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).
Существенно, также то, что признается идеологическое
политическое
многообразие,
многопартийность
(ст.
13
Конституции РФ).
Одной из ключевых характеристик демократии является
политическое равенство всех без исключения граждан перед
законом. Заметим, российское государство гарантирует равенство
прав и свобод человека и гражданина (Гл. 2 Конституции РФ), в
том числе право на свободную и личную неприкосновенность,
право участвовать в управлении делами государства, право на
свободное получение, передачу и распространение информации,
свободу мысли и слова, право на объединение, собрания, митинги,
шествия и пикетирования, а также гарантируется свобода СМИ.
Соответственно Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина непосредственно действующие. Они определяют
смысл, содержание и применение законов, ориентацию
деятельности законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления.
Демократические принципы положены и в устройство
государственных органов современной России: выборность
представительных и законодательных органов РФ и субъектов РФ,
а также главы – Президента РФ. В этом же контексте назовем
принцип верховенства закона, разделения властей и другие
принципы, характеризующие демократию в России.
Эта характеристика российской демократии предполагает
целый ряд других элементов, которые интегрально входят в само
определение демократии. Речь прежде всего идет о том, что
ключевые политические лица (Президент РФ, депутаты
Государственной Думы РФ и др.) должны периодически через
строго установленные периоды переизбираться и быть
ответственными перед своими избирателями.
Демократия
характеризуется
плюрализмом
интересов,
наличием множества конкурирующих и в то же время
взаимодействующих между собой заинтересованных групп.
Одна из важных задач развития демократии в Российской
Федерации – усиление правовых гарантий, повышения их
способности содействовать эффективности всех демократических
институтов России.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Что означает понятие «демократия»?
2. В каких значениях используется понятие «демократия» в
юриспруденции и политологии?
3. В научной литературе различают формальную и реальную
демократию. Какой смысл вкладывается в названные трактовки
демократии?
4. Почему «демократия» рассматривается в органической связи
с понятием «свобода личности»? Что означает словосочетание
«свобода личности»?
5. Каковы признаки демократии?
6. Назовите формы демократии в современной России. Уделите
внимание особенностям прямой (непосредственной) демократии.
7. Раскройте содержание представительной демократии России.
8. Каково соотношение «демократии», «дисциплины»,
«правопорядка»?
9. Назовите особенности местного самоуправления как одного
из демократических институтов?
10.
Каковы
законодательные
предпосылки
местного
самоуправления в современной России.
11.
Раскройте
соотношение
демократической
государственности и местного самоуправления.
12. Охарактеризуйте конституционные основы российской
демократии.
Тема 9: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
9.1. Форма государства: общее понятие, элементы
Еще в древние времена в философии и юриспруденции
категории «форма» придавалось большое значение. Римские
юристы говорили: «Форма дает бытие вещи».
Философская категория «форма» имеет следующий основной
смысл: выражение чего-либо вовне, т.е. внешняя форма.
Государству, как и любому объективно существующему явлению,
присущи определенные формы организации. Когда речь идет о
форме государства, то имеется в виду то, как организовано
государственное управление обществом, какие органы власти его
осуществляют, в каком порядке и кем они формируются, на каких
принципах взаимодействуют, какие методы используют в процессе
регулирования отношений в обществе.
В отечественной юридической литературе высказаны разные
суждения относительно понятия, видов, содержания формы
государства. Вместе с тем определился взгляд на форму
государства как на сложное по структуре системное явление,
состоящее
из
нескольких
взаимосвязанных
элементов.
Традиционным, например, в 60-70-е гг. было представление о
форме государства как об институте, складывающемся из формы
правления и формы государственного устройства. Большинство
ученых-юристов в настоящее время полагают, что такими
элементами являются: форма правления, форма государственнотерриториального
устройства
и
форма
государственнополитического режима. При этом отмечается: категории «форма
правления» и «форма государственного устройства» имеют
непосредственное отношение к характеристике
строения
государства. Государственно-политический режим характеризует
динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно
действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в
обществе.
Итак, форма государства – это организация государственной
власти, взятая в единстве трех ее основных элементов (или
сторон) – формы государственного правления, формы
государственно-территориального устройства и государственнополитического режима.
Уделим внимание краткой характеристике каждой из
составных частей (элементов) формы государства.
Форма государственного правления – элемент формы
государства, характеризующий особенности организации и
функционирования высших органов государственной власти.
Форма правления дает ответ на вопрос: кто и каким образом
правит в государстве, осуществляется ли власть одним лицом или
же принадлежит коллективному выборному органу. По форме
правления все государства делятся на монархии и республики.
Форма государственно-территориального устройства –
элемент формы государства, характеризующий особенности
территориальной
организации
власти
и
управления,
раскрывающая взаимоотношения между центральными и
региональными органами государственной власти.
Форма государственно-политического режима – элемент
формы государства, отражающий совокупность приемов, способов
и методов, с помощью которых осуществляется государственная
власть. Особенность: понятие «политический режим» трактуется в
узком и широком смысле. В узком смысле по политическим
режимом имеется в виду государственный режим - совокупность
приемов и методов осуществления государственной власти. В
широком смысле политический режим представляет собой всю ту
политическую атмосферу общества,
которая создается
взаимодействием
государственной
власти
с
другими
политическими силами и институтами общества. Политический
режим в зависимости от политической ситуации в стране может:
- почти полностью определяться государством и таким образом
практически совпадать с государственным режимом;
- в основном быть обусловленным деятельностью институтов
демократии и гражданского общества.
Государственно-политический режим – наиболее важная в
практическом отношении характеристика государства. Повидимому, для человека не столько важно, каково государство с
точки зрения формы правления или формы государственного
устройства, сколько то, что по существу означает реальная
политико-правовая ситуация в обществе, каково его собственное
экономическое и правовое положение, возможности реализации
предоставленных прав и свобод.
9.2. Форма государственного правления: понятие, особенности
Как и государство, форма правления складывается под
влиянием разных существенных факторов, условий развития
общества, борьбы и взаимодействия в нем определенных
социальных и политических сил. Как отмечалось ранее, уяснение
формы правления позволяет понять то, как устроена, организована
система высших органов государственной власти в обществе.
«Форму государственного правления» (или просто «форму
правления») определяют:
- строение высших органов государственной власти (их состав,
компетенция, принципы взаимодействия);
- характер взаимоотношений органов высшей государственной
власти с населением;
- порядок образования верховных органов;
- степень участия населения в их формировании и влияния на
принимаемые решения, т.е. порядок взаимодействия между
властными органами и населением.
В современной литературе принято различать две
разновидности формы правления – монархическую (монархию) и
республиканскую (республику).
9.3. Понятие и виды монархий
Монархия - форма правления, при которой верховная власть
полностью или частично принадлежит представителю правящей
династии – монарху (королю, царю, шаху и т.п.). Монарх
наследует государственную власть в определенном порядке,
выступает единоличным главой государства.
Признаки монархической формы правления:
существование
единоличного
носителя
верховной
государственной власти;
- династическое наследование верховной власти;
- пожизненная принадлежность власти монарху: законы
монархии не предусматривают отстранения монарха от власти;
- отсутствие юридической ответственности монарха за свои
действия (например, по Воинскому уставу Петра I государь –
«самовластный монарх, который никому на свете о своих делах
ответу дать не должен»).
Монархия – весьма гибкая и жизнеспособная форма правления.
Она возникла в условиях рабовладельческого общества. При
феодализме стала основной формой государственного правления.
Монархическая форма правления и не утратила своего значения и
существует в ряде современных буржуазных государств (Англия,
Испания и др.).
Виды монархии. С точки зрения полноты власти монарха
выделяют две разновидности монархий: абсолютную и
конституционную.
Абсолютная (неограниченная) монархия – форма правления
единодержавного характера: монарх единолично издает законы,
руководит правительством, контролирует правосудие (Россия XVII
– XVIII вв., абсолютные монархии эпохи феодализма, в
современный период - Бруней). Основным признаком абсолютной
монархии является неограниченная и не перед кем неподотчетная
власть монарха. В таком государстве нет парламента –
законодательного
органа,
избираемого
населением;
нет
конституционных актов, ограничивающих власть монарха.
В настоящее время абсолютная монархия – редкая форма
правления. Признается, что по всем показателям она существует в
Омане, Брунее. Здесь нет представительного органа, король
одновременно является верховным судьей.
Абсолютной монархии присущ
авторитарный режим.
Разновидность абсолютной монархии – теократическая монархия,
т.е. форма правления, при которой глава государства
одновременно представляет светскую и религиозную власть
(Саудовская Аравия).
Конституционная (ограниченная) монархия форма
правления, при которой власть монарха ограничена выборным
органом – парламентом – и особым правовым актом –
конституцией. Здесь имеет место распределение полномочий
верховной власти между единоличным органом - монархом и
коллективным органом – парламентом. Конституционная
монархия в настоящее время существует, например, в
Великобритании, Дании, Бельгии, Испании, Японии и других
странах.
Конституционная монархия может быть дуалистической и
парламентарной. В дуалистической монархии организация высших
органов государственной власти носит двойственный характер:
монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть,
формирует правительство, ответственное перед ним, а
законодательная власть принадлежит парламенту. При этом
монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы,
принятые парламентом.
Дуалистическая монархия возникает в большинстве случаев на
стыке двух исторических эпох – феодальной и буржуазной. В
настоящее время таковыми признаются Марокко, Иордания,
Кувейт и некоторые другие государства.
Для парламентарной монархии характерны следующие черты:
- власть монарха ограничена во всех сферах государственной
власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;
- исполнительная власть осуществляется правительством,
которое в соответствии с конституцией ответственно перед
парламентом, а не монархом;
- правительство формируется из представителей партии,
победившей на выборах;
- главой правительства становится лидер партии, обладающей
наибольшим числом депутатских мест в парламенте;
- законы принимает парламент, а подписание их монархом
представляет формальный акт.
За монархом традиционно сохраняются определенные
полномочия. Он выполняет главным образом представительные
функции, символизирует единство нации. В отдельных
государствах он назначает главу правительства. Должность
монарха существует в силу национальной приверженности к
монархической форме правления, признании монархии наиболее
целесообразной формой государственной власти.
Сохранение этой разновидности монархии обусловлено
культурно-историческим наследием страны, данью традициям,
доверием к монарху, особенностями национального мышления
(менталитета). Большинство современных монархий отличаются
этими особенностями, например, Великобритания, Бельгия,
Испания, Япония и др.
9.4. Понятие и виды республик
Более широкое распространение, в сравнении с монархией,
имеет в современном мире республиканская форма правления.
Республика (лат. respublica; res – дело, publicus –
общественный, всенародный) – форма государственного
правления, при которой высшая государственная власть
принадлежит выбранным на определенный срок органам власти.
Признаки
республиканской
формы
государственного
правления:
- представительный характер высших органов государственной
власти – президента и парламента, осуществляющих свои властные
полномочия от имени граждан государства;
- формирование высших органов государственной власти
выборным путем и реализация ими властных полномочий в
течение определенных законодательством сроков;
юридическая
ответственность
представителей
государственной власти (в том числе и главы государства) за
принимаемые решения;
- возможность досрочного прекращения властных полномочий
представителей государственной власти.
Основные виды республик:
парламентская; президентская; смешанная (парламентскопрезидентская).
Парламентская республика
характеризуется тем, что в
системе государственной власти ведущую роль играет
законодательный орган, т.е. парламент. К ее признакам относятся
следующие:
- парламент – важнейший из органов государственной власти;
- правительство формирует партия, завоевавшая большинство
мест в парламенте;
- правительство ответственно перед парламентом;
- фактическим руководителем государства является глава
правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии,
победившей на выборах);
- в парламентских республиках предусмотрена должность
президента, избираемого, как правило, парламентом, а не
населением;
- президент наделен определенными властными полномочиями,
но осуществлять их может, как правило, с согласия правительства.
К парламентским республикам в современном мире относятся
– Венгрия, Германия, Италия, Молдова, Чехия, Эстония, Греция и
др.
Президентская республика характеризуется сосредоточением
наибольшего объема властных полномочий у главы государства –
Президента. Это проявляется в том, что президент:
- избирается народом либо коллегией выборщиков и,
следовательно, независим от парламента;
- имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в
осуществлении власти в стране;
- соединяет полномочия главы государства и правительства
(США, Аргентина, Бразилия, Мексика);
- при определенном парламентом контроле формирует
правительство, ответственное перед ним;
- наделен полномочиями, позволяющими контролировать
деятельность высшего законодательного органа (право роспуска
парламента, право вето и др.);
- выполняя функции главы исполнительной власти,
одновременно является арбитром между ветвями власти, символом
ее единства.
Типичный пример президентской республики – США.
Смешанная (парламентско-президентская) форма правления
отличается определенным сочетанием полномочий президента и
парламента. К ее основным признакам относятся:
- в стране одновременно имеется «сильный» парламент и
«сильный» президент;
- президент избирается в результате всенародного голосования,
имеет широкие полномочия, однако не является главой
правительства;
- наряду с президентом предусмотрена должность премьерминистра, также наделенного широкими полномочиями;
- и президент, и парламент участвуют в формировании
правительства;
- правительство ответственно и перед парламентом (вотум
недоверия), и перед президентом (отставка).
Примерами
парламентско-президентских
(смешанных)
республик являются: Франция, Украина. По мнению отдельных
ученых-юристов к числу полупрезидентских республик относится
и современная Россия.
9.5. Форма правления в современной России
По Конституции РФ Россия определяется как демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой
правления (ст. 1).
Согласно Конституции РФ, носителем и единственным
источником власти в России является ее многонациональный
народ (ст. 3).
В юридической литературе относительно формы правления в
современной России существуют две точки зрения, два подхода к
решению этого вопроса. Согласно одной авторской позиции,
Российская Федерация по ряду существенных показателей –
президентская республика, поскольку президент наделен такими
полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему
контролировать важнейшие сферы государственной жизни.
Согласно
второму
подходу,
Россия
может
быть
охарактеризована как смешанная республика (полупрезидентская),
т.е. сочетает черты парламентской и президентской власти.
В подтверждение этого вывода называются следующие
отличительные черты формы правления в современной России:
- сильная президентская власть;
- наличие парламента – высшего законодательного
(представительного) органа государственной власти;
- наличие правительства как высшего органа исполнительной
власти;
- возможность отставки правительства парламентом;
- возможность роспуска президентом нижней палаты
парламента;
- Президент РФ избирается всеобщим голосованием;
- Президент РФ действует независимо от правительства и
парламента.
Вместе с тем существенно то, что президент выборный глава
государства в стране с республиканской формой правления.
9.6. Форма государственного устройства: понятие, виды
Форма
государственного
устройства
–
способ
территориальной организации государства, выражаемый в
национально-государственном
и
административнотерриториальном устройстве государства. Существенно то, что
данное понятие раскрывает особенности территориального
деления страны и взаимоотношения центральной и региональной
власти.
Государственное устройство может быть простым и сложным.
В этой связи по форме территориального устройства все
государства делятся на унитарные (простые) и федеративные
(сложные).
1. Унитарное государство – это одно, единое государство,
которое
подразделяется
лишь
на
административнотерриториальные единицы, не включет иных государственных
образований.
Признаки унитарного государства:
- единство и однородность территории;
- отсутствие внутри государства частей, обладающих
признаками государства (например, республик);
- деление страны исключительно по административнотерриториальному признаку;
- административно-территориальные части государства имеют
равный правовой статус;
одна
общегосударственная
конституция,
единое
законодательство;
- наличие единых для всей страны высших органов
государственной власти;
- парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;
- единое гражданство;
- единая денежная система;
- общая для всех административных единиц финансовокредитная и налоговая политика.
Унитарными в большинстве случаев являются, как правило,
небольшие по территории государства с компактно проживающим
однородным населением. В настоящее время
унитарные
государства – Англия, Франция, Италия, Япония, Египет,
Финляндия и др.
Разновидностью унитарных государств можно считать
унитарные государства с автономиями, в которых имеются
автономные образования. Это – Китай (имеет в своем составе ряд
автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг и др.),
Испания (область Басков), Украина (Крымская автономная
республика), Узбекистан (Каракаллакская автономная республика)
и др.
2. Федеративное государство – это сложное государство, в
состав которого входят несколько государств или государственных
образований, называемых субъектами федерации. Например, в
составе США 50 штатов, ФРГ – 16 земель, Швейцарии 23 кантона,
Российской Федерации – 21 республика и иные субъекты.
Признаки федеративного государства:
- территории федерации составляют территории ее субъектов;
- субъекты федерации обладают признаками государства –
имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти
(главу субъекта, парламент, правительство), символику;
- система государственных органов – двухуровневая,
объединяет органы государственной власти федерации и органы
государственной
власти
субъектов.
Их
взаимодействие
осуществляется в соответствии с принципом разграничения
предметов ведения;
- государственный суверенитет сосредоточен на федеральном
уровне. Субъекты федерации не являются суверенными
образованиями и не обладают правом на односторонний выход из
состава федерации;
- двухуровневая система законодательства – законодательство
федерации и законодательство субъектов. Законодательство
субъектов не должно противоречить федеральному. Высшей
юридической силой обладает федеральная Конституция,
являющаяся ядром законодательства, как на федеральном уровне,
так и на уровне субъектов;
- двухпалатная структура высшего законодательного органа
федерации: - нижняя палата представляет интересы населения всей
страны (в РФ – Государственная Дума Федерального Собрания
России), верхняя – интересы субъектов (в РФ – Совет Федерации
Федерального Собрания России);
- две системы суда (субъекты федерации имеют свою судебную
систему наряду с высшими судебными органами федерации);
- двухканальная система налогов, включающая наряду с
общефедеральными налогами налоговую систему субъектов
федерации;
- возможность установления «двойного гражданства»,
например, гражданства определенной республики и гражданства
федерации;
- наличие единых вооруженных сил, полиции, службы
безопасности, подчиняющихся центральному правительству.
Виды
федерации.
Различаются
территориальные,
национальные, национально-территориальные.
В основу территориальной федерации положен принцип
разделения страны по территориальному признаку (например,
США, Германия, Мексика). Это делается в целях удобства
управления, как правило, в больших по территории государствах.
Национально-территориальные федерации отличаются тем,
что в основу их формирования положен и национальный, и
территориальный
принципы.
Примером
национальнотерриториальной федерации является Российская Федерация. Как
видно, ее субъекты сформированы и по национальному принципу
(республики, входящие в состав РФ) и по территориальному
принципу (края, области и др.).
В национальных федерациях (например, Индия) субъекты
создаются на основе проживающих в них национальностей. В
качестве исторических примеров национальной федерации можно
привести: Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и
Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии,
распавшийся в 1993 г.).
Выделяют также симметричные и ассиметричные федерации в
зависимости от особенностей правового статуса ее субъектов. В
симметричных федерациях все субъекты в отношении с
федеральной властью юридически равноправны (США, Австралия,
Бразилия, Мексика), в ассиметричных федерациях статус
субъектов различен (Бельгия, Испания, Индия, Канада, Российская
Федерация)
В зависимости от принципов установления взаимоотношений
федеральной и региональной властей, различают федерации
конституционные (основы взаимоотношений определены единой
конституцией страны) и конституционно-договорные (принципы
отношений отражены также в двусторонних договорах
федеральной власти с отдельными субъектами федерации). Первый
вариант взаимоотношений действует, в частности, в США, ФРГ,
во-вторых – в Российской Федерации.
9.7. Конфедерация
Конфедерация (лат. confoederatio) – союз, объединение –
форма
объединения
государств,
сохраняющих
свою
самостоятельность и суверенитет. При этом новое государство, в
отличие от федерации, не создается. Главное отличие
конфедерации от федерации в том, что федерация – союзное
государство, в то время как конфедерация – союз государств.
Признаки конфедерации:
создается
для
достижения
определенных
целей
(экономических, политических, военных), которые отвечают
интересам государств, образовавших конфедерацию;
- ее создание закрепляется, как правило, договором;
- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой
суверенитет;
- члены конфедерации обладают правом выхода из нее на
основе
юридически
обоснованного
одностороннего
волеизъявления и правом нулификации , т.е. отмены действия
актов органов конфедерации на своей территории;
- имеет свои органы управления, координирующие действия
членов конфедерации;
- у конфедеративного объединения государств нет общей
конституции, единых государственных органов, единой судебной
системы, единого гражданства, единой армии, единой системы
налогов, бюджета, денежных единиц;
- отличается переходных характером: конфедерации либо
распадаются после достижения целей, ради которых они
создавались, либо превращаются в суверенное государство.
Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в
1787 г. создали федеративное государство - США. В 1958 г. в
конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали
Объединенную Арабскую республику, которая в дальнейшем
распалась.
В справочной литературе (юридические словари и др.)
содержатся понятия «империя», «уния». Что означают эти
понятия?
Империя - это объединение под одной короной различных
государств, подчиненных императору и законам империи.
Например, в состав Российской империи входили Польское
королевство, Великое княжество Финляндское, а также Бухарский
и
Кокандский
эмираты.
Империи
обычно
создаются
насильственным путем, но возможно и добровольное вхождение
государств в состав империи (добровольное вхождение в состав
Российской империи Украины и Грузии).
Монархические государства могут быть объединены в унии –
личные или реальные. Они возникают вследствие совпадения
монархов двух или нескольких государств в одном лице. Если это
происходит в силу случайных совпадений различных способов
престолонаследия, то имеет место личная уния. Реальная уния
возникает как результат соглашения государств. В качестве
исторического примера унии можно привести Австро-Венгрию.
9.8. Государственный режим как элемент формы государства
Органы государства при выполнении своих функций
используют различные методы, средства, способы.
Государственный режим – это совокупность методов,
средств, способов осуществления государственной власти.
Особенность государственного режима в том, что он является
наиболее динамичной составной частью формы государства,
реагирующей на все наиболее важные процессы и изменения в
социально-политической и иных сферах. Государственный режим
в силу своей специфики индивидуализирует форму государства.
Государственный режим – важный элемент политического
режима, охватывающего не только государство, но и все другие
составляющие политической системы общества.
Политический
режим
представляет
собой
всю
ту
политическую атмосферу общества,
которая создается
взаимодействием
государственной
власти
с
другими
политическими силами и институтами общества. Данный режим
характеризует не только воздействие государства на политическую
жизнь страны, но и иных политических институтов – партий,
других общественных объединений. Политический режим с этой
точки зрения, отвечает на вопросы: с помощью каких способов,
приемов осуществляется взаимодействие государственной власти с
другими политическими, общественными институтами, каков
политический статус различных общественных организаций.
Политический режим в зависимости от политической ситуации
в стране может:
- почти полностью определяться государством и таким образом
практически совпадать с государственным режимом;
- в основном быть обусловленным деятельностью институтов
демократии и гражданского общества.
Государственный режим, существующий в той или иной
стране, характеризуют самые разные факторы. Вместе с тем
наиболее значимы из них следующие: способы и порядок
формирования органов государственной власти; порядок
распределения между различными государственными органами
компетенции и характер их взаимоотношений; степень реальности
и гарантированности прав и свобод граждан; роль права в жизни
общества и в решении государственных дел; степень реального
участия граждан и их объединений в государственной и
общественно-политической жизни, в управлении государством;
основные способы разрешения возникающих в обществе
социальных и политических конфликтов и др.
В зависимости от того, какой из методов осуществления
государственной власти в той или иной стране является
преобладающим, различают два основных вида государственных
режимов: демократический (либеральный) и авторитарный
(антидемократический).
Демократический государственный режим
Демократия означает народовластие, поэтому основу
демократического режима составляет прямое или косвенное
участие народа в осуществлении государственной власти.
Современному демократическому режиму (либеральнодемократическому) в основном свойственны следующие признаки:
- признание воли народа источником государственной власти;
- децентрализация государственной власти;
- осуществление государственной власти на основе принципа
разделения властей;
- верховенство закона в системе иных нормативных правовых
актов;
- конституционное провозглашение и осуществление
социально-экономических и политических прав граждан и их
организаций;
- существование ряда политических (в том числе
оппозиционных) партий;
- выборность и сменяемость таких государственных органов,
как глава государства, законодательные структуры и др.;
- политический плюрализм (отсутствие единой, обязательной
для всех официальной государственной идеологии);
- официальное признание и осуществление на практике
принципов конституционности и законности.
Авторитарный государственный режим.
Слово «авторитарный» производно от лат. auctoritas – власть,
влияние. Авторитарные режимы характеризуются сосредоточием
больших властных полномочий в руках главы государства или
правительства и вместе с тем наличием в государственной
политике определенных элементов демократизма, законности.
Нормы права с демократическим содержанием, как правило,
содержатся в конституции государства, однако последовательно не
реализуются или реально не функционируют. Нарушаются
принципы разделения властей, гласности, политического
плюрализма, снижается роль выборных государственных
(представительных) органов. Их значимость сводится до сугубо
формальных
институтов,
существенно
ограничивается
деятельность средств массовой информации.
При этом авторитарные режимы в зависимости от сочетания
методов правления могут принимать разные формы – от
сравнительно «мягких», с формальным сохранением элементов
демократии, до «свертывания» таких элементов (жесткие).
К первой разновидности режима в литературе относят
авторитарный режим Шарля де Голля во Франции. В качестве
второй («жесткой» ) формы признаются авторитарные режимы в
Испании при Франко, в Чили при Пиночете. В литературе по
политологии высказано суждение о том, что отдельные черты
авторитаризма
свойственны
и
ныне
существующему
государственному режиму в России.
Признаки авторитарного режима
а) в центре и на местах власть концентрируется в руках одного
или тесно взаимосвязанных органов;
б) законодательные (представительные) органы не играют
определяющей роли в обществе;
в) в качестве методов государственного управления
доминируют командные, административные;
г) отсутствие единой государственной идеологии;
д) отказ от полного тотального контроля над всеми сферами
общественной жизни;
е) преобладающее доминирование исполнительной власти;
ж) реальное политическое участие граждан в делах государства
незначительно;
з) выборы отличаются формальным характером и не могут
отстранить от власти прежние силы или привести к власти новые
партии.
Разновидность недемократического режима – тоталитарный
режим.
Тоталитарный (от лат. totalis – весь, полный, целый)
режим.
Речь идет о режиме, при котором государственная власть
является тотальной, т.е. управляет всей жизнедеятельностью
общества (экономика, политика, идеология и др.), осуществляет
контроль над всеми сферами жизни общества.
Этому режиму свойственны следующие признаки:
1) политическое, экономическое, военное и идеологическое
господство тоталитарной бюрократии; 2) монопольное господство
единой партии, построенной по иерархическому принципу; 3)
политизированная иерархическая социальная структура; 4)
обязательная фигура вождя, сосредоточившего в своих руках
верховную
политическую,
экономическую,
военную
и
идеологическую власть; 5) псевдопарламент, в пропагандистских
целях создающий видимость разновидности демократических
учреждений;
6)
мощная
карательно-следящая
система,
осуществляющая тотальный контроль; 7) псевдоправосудие как
элемент карательной подсистемы; 8) периодические репрессии с
целью
поддержания
в
обществе
атмосферы
страха,
обеспечивающей дисциплину и полное повиновение подвластных;
9) милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики
интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная
внешняя политика; 10) направление политической мысли,
обосновывающее необходимость, установление тоталитарного
режима, оправдывающее его.
Основные разновидности тоталитаризма – фашизм (впервые
был установлен в Италии в 1922 г.), национал-социализм (возник в
Германии в 1933 г.). В нашей стране тоталитарный режим
утвердился в конце 1920-х гг. и существовал до начала 1950-х.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Что понимается под формой государства и из каких
структурных элементов складывается форма современного
государства?
2. Что означает понятие «форма правления»? Какие
существуют формы правления?
3. В чем отличие монархической формы правления от
республиканской?
4. Раскройте смысл понятия «форма государственного
устройства»,
5. В чем отличие унитарных государств от федеративных?
6. Что означает конфедерация и каковы ее отличия от
федерации?
7. Раскройте особенности современной России с точки зрения
формы правления и территориально-государственного устройства.
8. Что такое государственный режим? Какие существуют
формы государственных режимов?
9. Сопоставьте и разграничьте понятия «государственный
режим» и «политический режим».
10. Назовите особенности государственного режима в
современной России.
Тема 10. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
10.1. Политическая система общества: понятие, структура,
функции
Процессы развития российского общества предопределили то,
что власть перестала быть монополией государства, а властные
отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них
стали участвовать негосударственные организации. Осознание
сложности и многомерности властных отношений, которые уже
нельзя было свести только к деятельности государственных
структур, привело к необходимости обоснования новых подходов к
исследованию данной проблемы.1
Категория
«политическая
система
общества»
стала
использоваться в теории российского государства и политологии
сравнительно недавно. Ранее в учебниках и научных
исследованиях
использовалось
понятие
«политическая
организация общества». Под ним понималась совокупность
государственных и общественно-политических учреждений и
институтов, непосредственно осуществляющих политические
функции в обществе. В этой связи главными объектами
исследования являлись политические учреждения и организации,
выполняемые ими задачи, взаимоотношения между ними,
выражение ими интересов социальных групп.
По-видимому, названное понятие не охватывает всего
многообразия государственно-политической жизни. Возникла
См.: Ежов Д. Новый проект политической системы России // Свободная мысль.
2005. № 3; Гончаров П.К. Политическая система общества: гносеологическая и
онтологическая основы теории // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 9;
Франчук В.И. Политическая система как средство выживания общества и основа
его реформирования // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 1 и др.
1
необходимость разработки нового более емкого понятия,
охватывающего
многомерные
проявления
политикогосударственных отношений в современном обществе. Решению
этой задачи способствовала разработка и обоснование категории
«политическая система». Посредством ее использования можно
определить не только совокупность политико-государственных
элементов, но и многие иные компоненты политической
действительности.
В учебной и научной юридической литературе нет единого
мнения о соотношении понятий «политическая система общества»
и «политическая организация общества».
Одни авторы полагают, что понятие политической системы
тождественно понятию политической организации общества1.
Другие утверждают, что политическая организация общества
является наиболее существенным элементом политической
системы, поскольку именно через политическую организацию
происходит выдвижение основных целей и задач общества2.
Привлекает внимание более широкая трактовка политической
системы по сравнению с политической организацией. В этом
контексте
внимание
концентрируется
не
только
на
институциональных структурных образованиях (государство,
партии,
СМИ,
политические
ассоциации),
играющих
существенную роль в политической системе, но и на их
отношениях, а также на определенных принципах, нормах,
которые служат координации элементов политической системы,
управления общественно-политическими делами3.
Заметим, политическая система общества представляет собой
более сложное образование. Она, наряду с политической
организацией
общества
(институциональная
подсистема),
включает иные подсистемы (нормативную, функциональную и
др.).
В состав политической организации входят государство,
политические
партии,
различного
рода
общественные
объединения, движения. В этой связи можно сказать, что
См.: Касьянов В.В. Политология. Краткий курс. Учеб. Пособие. Ростов н/Д,
2003. С. 92.
2 См.: Гаджиев К.С. Политология. Учебник. – М., 2003. С. 148-149.
3 См.: Пугачев В.П. Политология. М., 2003. С. 198.
1
политическая организация – это статическая часть политической
системы. В литературе политическую организацию образно
называют «каркасом», «ведущей конструкцией» политической
системы, рассматривают в качестве наиболее значимого ее
элемента.
Политическая организация общества не только позволяет
понять особенности ключевой, основной структурной части
политической системы, но и обратить внимание на взаимосвязь
политических организаций и учреждений, содержание их
деятельности.
В этой связи можно сказать, что институционный (или
организационный) элемент выражает внешние проявления
политической системы. В него входят те организации и
объединения людей, которые вовне представляют политическую
систему. Организационный элемент является главным в
политической системе, формирует ее нормативную основу и
другие средства воздействия на общество.
К основным структурным частям, звеньям политической
организации общества относятся следующие:
1) государство - выступает самостоятельным субъектом
политических отношений, выполняет основные задачи по
управлению делами общества, создает необходимые условия для
практического
обеспечения
конституционных
принципов
организации и деятельности остальных компонентов политической
системы, реального действия политических прав и свобод граждан
России;
2) партии, общественные движения, иные организации, в
отличие от государства, выражают и реализуют интересы
определенных групп, социальных общностей, играют роль
посредников между обществом и органами государственной
власти.
К рассматриваемому ряду можно отнести и деятельность
отдельных граждан, выступающих с политическими целями.
В совокупности такие структурные звенья, взаимодействующие
между собой, и образуют политическую организацию общества.
В юридической литературе высказано мнение относительно
того, что политическая организация общества может состоять не
только из разрешенных и признаваемых государством организаций
и объединений. В ней могут находиться запрещенные ассоциации
экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность
которых государство находит опасной для себя и охраняемых им
интересов определенного социального слоя, класса либо общества
в целом. Утверждается также, что в современных условиях на
политическую жизнь страны, деятельность государственных
органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать
преступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиков,
рэкетом, хищениями и другими преступлениями. Располагая
значительным состоянием, такие сообщества подкупают
государственных чиновников, проводят своих представителей в
законодательные органы, органы исполнительной власти.
Соответственно признается, что преступные сообщества (как
запрещенные политические партии и движения, так и
занимающиеся совершением иных уголовных преступлений)
входят в политическую систему РФ в качестве самостоятельного ее
компонента1.
Представляется, что к названной позиции следует относиться с
элементами
критичности.
Очевидно,
существование
неформальных
структур,
их
нелегальность,
а
точнее
противоправный характер – реальность современной политической
и правовой жизни. Вместе с тем признание их субъектами
политико-правовых отношений означало бы придание им
определенного правового статуса. Производным от этого было бы
наделение таких субъектов определенными правами и
обязанностями, что, безусловно, противоречит принципам права и
законности. В литературе по этому поводу отмечается:
террористические организации, мафиозные группы, преступные
организации, своими действиями вызывающие страх у людей,
очевидно, оказывают заметное влияние на политические процессы.
Вместе с тем, их нельзя относить к субъектам политической
системы, так как они не участвуют в решении политических
проблем, напротив, осложняют их2. Следовательно, в
политическую систему современного российского общества входят
См.: Сырых В.М. Политическая система современного российского общества //
Теория государства и права/ Под ред. В.К. Бабаева. М., 2007. С. 142.
2 См.: Франчук В.И. Указ. работа. С. 127.
1
не все и не всякие общественные объединения, оказывающие
влияние на политическую жизнь общества. Любые структуры,
осуществляющие определенные политические функции, так же как
и государство, партии, общественно-политические движения
должны быть определенным образом юридически признаны
(легитимированы), т.е. получить официальный правовой статус,
должны быть зарегистрированы в порядке, установленном
законом. Такой порядок обязателен для средств массовой
информации, партий и др. Значит, криминальные, иные «теневые»,
«мафиозные» организационные преступные группы не входят в
политическую систему, хотя фактически могут оказывать
значительное влияние на политическую жизнь страны. Вместе с
тем
само
перечисление
названных
выше
элементов
свидетельствует
о
их
разнообразии
и
относительной
самостоятельности, что делает сомнительным вывод о целостности
политической
организации
общества.
Действительно,
политическая организация российского общества не является
целостной структурой, так как ее субъекты далеко не всегда имеют
общие цели или проблемы (например, политические партии и
православная церковь).
Как видим, политическая система как бы сводит воедино
политические институты (государство, партии и др.), отношения
между ними, нормы, на основании которых действуют
политические организации и т.д. В этой связи можно сказать так:
политическая
система
общества
–
это
система
взаимодействующих государственных и иных субъектов,
реализующих политические функции и цели на основе идейнополитических установок и принципов, политических, правовых и
иных социальных норм, определенных форм сознания, культуры и
отношений, при помощи которых реализуется государственная
власть и организуется политическая жизнь общества.
Признаки политической системы:
1) это система, т.е. упорядоченное определенным образом
множество элементов, взаимосвязанных между собой и
образующих некоторое целостное единство;
2) политическая система, как и иные подобные образования,
зависит от характера общественной среды, социальноэкономической структуры общества и др.;
3) политическая система, как и любая иная система общества,
представляет собой целостное, упорядоченное множество
взаимодействующих элементов;
4) сферой существования политической системы является
политика, которая, можно сказать, пронизывает политическую
жизнь общества и представляет тот ключевой элемент, который
определяет ее сущностную направленность;
5) как и всякая другая система, политическая система содержит
внутри себя различные элементы, которые могут быть как
простыми, так и сложными (например, государственная
подсистема);
6) она обладает относительной самостоятельностью,
проявляемой в направленности на интеграцию общества, в
создании необходимых условий для взаимодействия различных
элементов политической жизни, в мобилизации средств и
ресурсов, используемых для достижения определенных целей и
задач, скажем, в период предвыборных кампаний и др.
Значительный интерес в рассматриваемом плане представляет
вывод о том, что политическая система представляет собой
единство четырех сторон:
1) институциональной (государство, политические партии,
социально-экономические и другие организации, образующие в
совокупности политическую организацию общества);
2) регулятивной (право, политические нормы и традиции,
некоторые нормы морали и т.д.);
3) функциональной (методы политической деятельности,
составляющей основу политического режима);
4) идеологической (политическое сознание, прежде всего
господствующая в данном обществе идеология)1.
В литературе последнего времени в рамках политической
системы выделяют ее структуру, т.е. составляющие ее
взаимосвязанные элементы. В структуре политической системы
можно выделить шесть основных элементов:
См.: Чиркин В.Е. Глобальные модели политических систем современного
общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. №5. С.83.
1
1)
политическая организация общества, включающая
совокупность государственных органов, политические партии и
движения, общественные организации и объединения и т.п.;
2)
политические,
правовые,
нравственные
нормы,
регулирующие деятельность политических институтов, процесс
организации и функционирования политической власти,
политическую жизнь общества;
3) политическое сознание, характеризующее психологические
и идеологические стороны политической власти и политической
жизни;
4) политические отношения, складывающиеся
между
элементами системы по поводу политической власти (отношения
между избирателями и депутатом, представляющим их интересы
при осуществлении государственной политики);
5) политическая практика, состоящая из политической
деятельности и совокупного политического опыта, используемые
соответствующими субъектами в воздействии на государственную,
политическую власть для реализации своих интересов.
Сущность политической системы наиболее отчетливо
проявляется в ее
функциях.
Можно выделить следующие
функции политической системы:
- обеспечение политической власти определенной социальной
группы или большинства членов общества;
- легальность политической власти, т.е. достижение ее
соответствия официальным политическим и правовым нормам;
- выявление и представительство интересов различных
субъектов политических отношений;
- создание необходимых условий для взаимодействия
различных элементов политической системы и др.
Подробно и обстоятельно вопросы политической системы
рассматриваются в политологии. В рамках теории государства и
права уделяется внимание лишь некоторым аспектам
политической системы, в основном связанным с деятельностью
государства и права.
10.2. Государство как основной институт политической
системы России
Выводы об определяющем влиянии государства на
политическую систему общества, содержащиеся в теории
государства, отличаются самым общим характером, служат
предпосылкой
для более предметного рассмотрения этого
вопроса.
Прежде всего, отметим, что понятие “государство” и “
политическая система общества “ соотносятся как часть и целое. С
этой точки зрения государство выступает в качестве основного
средства
осуществления
государственной
власти.
Это
обстоятельство придает ему статус центрального института
политической системы. Соответственно, государство обладает
сложной структурой, выполняет специфические функции в рамках
политической системы, в частности, с позиции права координирует
деятельность ее иных элементов (партий и др.).
Существенно и то, что государство концентрирует в себе все
многообразие политических интересов граждан, общественных
объединений, регулируя явления политической жизни через
призму “общеобязательности”. Если партии и другие институты
представляют интересы и позиции тех или иных категорий и групп
граждан в политической системе, то государство выражает
всеобщую волю. Именно в этом качестве государство играет
особую роль в политической системе, придавая ей своего рода
целостность и устойчивость. 1
К тому же, максимальная концентрация «в руках государства»
власти и ресурсов, позволяющих ему решающим образом влиять
на социальные процессы, на их изменения.
Действительно, государство выполняет основной объем
деятельности по управлению, оказывает упорядочивающее,
регулирующее воздействие практически на все основные сферы
жизни общества (экономическую, социальную, политическую).
Это подтверждает то, что, по сути, государство – стержневой
элемент политической системы, так или иначе объединяющий все
См.: Бобылев А.И. Государство и право в политической системе общества //
Право и политика, 2002.№10, С.13.
1
остальные ее составляющие (партии, общественно-политические
объединения и др.).
Значимо и то, что государство обеспечивает целостность,
согласованность институтов и организаций, выполняющих
разнообразные политические функции, функции управления.
В этом контексте отметим особую роль законодательных
органов государства. На этом уровне принимаются нормативные
правовые акты, определяющие правовое положение и механизм
действия основных элементов политической системы. В их числе
следует назвать Федеральные законы “Об общественных
объединениях” 1, “О профсоюзах”2, “Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации”3, “О свободе
совести и религиозных объединениях”4, “О политических
партиях”5 и др.
Наряду с приведенными положениями, можно назвать и иные
для обоснования того, что государство играет особую роль в
политической системе. Государство придает своего рода
целостность и устойчивость политической системе, так как оно:
- выступает в качестве единственного официального
представителя всего народа, объединяемого в пределах его
территориальных границ по признаку гражданства;
- выполняет жизненно необходимые для общества функции,
обеспечивает единство и целостность, управляет важнейшими
общественными делами;
- является
единственной
организацией, обладающей
суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по
отношению ко всем негосударственным организациям;
- обладает монополией на правотворчество; издает законы и
подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие
нормы права;
- призвано всесторонне гарантировать права и свободы
граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в
обществе;
СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст.2231.
СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.
3 . СЗ РФ. 1995 №35. Ст. 3506; 1996. №17. Ст. 1917.
4 СЗ РФ. 1997. №37. Ст. 4465.
5 Российская газета. 2001. 14 июля.
1
2
- содержит специальный аппарат, предназначенный для
управления обществом;
- имеет “силовые” структуры (вооруженные силы, милицию,
службу безопасности и т.п.), обеспечивающие оборону,
территориальную целостность и безопасность страны;
- располагает специальным набором материальных ценностей
(государственной собственностью, бюджетом, валютой и т.д.);
- определяет главные направления развития общества.
Ведущее положение государства в политической системе
общества может рассматриваться в более конкретном плане, с
точки зрения его организующей, упорядочивающей роли.
Прогрессивная
(позитивная)
направленность
деятельности
государства в политической системе общества также проявляется и
в том, что оно:
1) устанавливает правовой режим организации и деятельности
остальных компонентов политической системы;
2) осуществляет регистрацию общественных объединений,
политических партий, религиозных организаций;
3) привлекает к участию в делах государства (в период
избирательных кампаний и др.) общественные объединения и
политические партии, органы местного самоуправления и
трудовые коллективы;
4) осуществляет надзор за законностью в деятельности
общественных объединений и других компонентов политической
системы;
5) применяет меры государственного принуждения к
общественным объединениям и иным элементам политической
системы общества, нарушающих режим законности и посягающих
на права и свободы граждан, организаций и иных лиц.1
В рассматриваемом плане необходимо отметить и то, что
государству, в отличие от других политических институтов
свойственны: 1) наличие особой группы людей, занятых
исключительно управлением обществом и охраной его
экономической и социальной структуры; 2) монополия на
разработку и принятие законов, посредством которых
См. Сырых В.М. Политическая система современного российского государства //
Теория государства и права/Под ред. В.К. Бабаева. М., 2007. С. 126.
1
осуществляется
управление
обществом,
регламентация
собственной деятельности государства, иных элементов
политической
системы;
3)
возможность
реализации
государственного принуждения (юридической ответственности и
др.); 4) право и возможность осуществления внутренней и внешней
политики от имени всего общества; 5) монопольное право на
взимание налогов и сборов с населения; 6) организация власти по
территориальному признаку и др.
Особо значимо то, что государственная власть свои властные
предписания распространяет на все общественные, в том числе
политические организации; она обладает прерогативой отменять
любые решения всех иных общественных властей, политических
структур, если они будут противоречить предписаниям законов,
Конституции – Основному закону страны.
Негосударственные организации такими свойствами и
функциями не обладают. Политические партии, общественные
движения, общественные организации (профсоюзные и др.)
решают локальные по содержанию и по объему задачи в строго
определенной сфере общественно-политической жизни.
Соответственно, не противопоставляя государство “как особое
институционное образование” в политической системе общества
всем другим общественно-политическим объединениям, следует
еще раз подчеркнуть его ключевое значение в этой системе
отношений.
10.3. Политические партии и общественные объединения в
политической системе общества
Государство – это центральный, но не единственный институт
политической системы российского общества. Значительное место
в этой системе занимают политические партии, выступающие
активными субъектами политического процесса.
Существенно то, что Конституция 1993 г., рассматривает
партии в качестве субъектов политического процесса (ст. 13, ч. 3),
что свидетельствует о тенденции углубления демократических
начал в системе политических отношений.
Заметим, в Конституции РФ нет юридического определения
политической партии. В справочной литературе политическая
партия (от лат.pars, parties - часть) определяется как организация,
выражающая коренные интересы социальной группы, класса и
руководящая их политической деятельностью.1
В обобщенном плане можно сказать: партия – это объединение
людей одного политического направления, ставящее своей целью
“приобщение” к государственной власти и стремящееся
обеспечить себе поддержку населения.
11 июля 2001 г. опубликован и вступил в силу Федеральный
закон № 95 «О политических партиях», определивший наиболее
отчетливо роль политических партий и их место среди элементов
политической системы России2.
В законе содержится следующее определение партии:
«Политическая партия – это общественное объединение, созданное
в целях участия граждан Российской Федерации в политической
жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических
акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления».
Для того, чтобы партии могли успешно осуществлять свои
функции, законодательство наделяет их достаточно широкими
правами. Политические партии обладают правом свободно
распространять
информацию
о
своей
деятельности,
пропагандировать свои идеи, цели, решения. В ходе
избирательных кампаний они получают доступ к государственным
средствам массовой информации (радио, телевидение и др.).
Партии, представленные в парламенте, имеют право направлять
своих представителей в органы, формируемые парламентом,
оказывать воздействие (давление) на государственные органы,
если их политика не отражает интересов тех слоев, которые
представляет партия. За ними закрепляется право критики
правительства, государственной администрации и др.
1
2
Краткий словарь современных понятий и терминов. М., 1995. С. 307.
ФЗ от 21.06.2001 // СЗ РФ. 2001. №29. Ст.2950.
В то же время закон возлагает на политические партии
определенные обязанности перед обществом и государством
(доступная
финансовая
«прозрачность»,
соответствие
программных установок и деятельности конституционному
порядку, и др.).
Для современных политических партий, действующих в
России, характерно, то, что они:
- представляют собой политические
общественные
объединения (негосударственные);
- характеризуются устойчивостью и сложной структурой,
имеют свои органы, региональные отделения, рядовых членов;
- имеют свою программу и устав;
- построены на определенных организационных принципах;
- объединяют граждан по политическим интересам, вовлекают
их в политическую деятельность;
- имеют фиксированное членство;
- действуют для достижения определенных целей, наиболее
значимой из которых является завоевание мест в структурах
государственной власти для осуществления своей программы,
решения непосредственных задач;
- обобщают информацию о наличии разнообразных
потребностей
гражданского
общества,
доводят
ее
до
государственно-властных институтов, что способствует наиболее
эффективному решению задач по управлению общественными
делами.
Существенно то, что партии являются единственным видом
общественных объединений, обладающих правом самостоятельно
выдвигать кандидатов, представлять списки кандидатов в депутаты
и на иные выборные должности в органы государственной власти.
Согласно закону “О политических партиях”, в России
возможно создание различных партий, в том числе партий,
деятельность которых в той или иной степени оппозиционна по
отношению к официальной государственной власти. Единственное
условие их деятельности – легальность, т.е. соответствие
положениям Конституции РФ и федеральным законам.
К субъектам политической системы, наряду с партиями,
относятся
иные общественные организации, основанные на
членстве, созданные на основе общих интересов граждан и
совместной деятельности для реализации уставных целей. К
общественным организациям относятся профсоюзы, молодежные и
др., принимающие то или иное участие в избирательных
кампаниях и др.
В последние годы в нашей стране заметную роль в
политической жизни играют общественные движения. Понятие
“общественное движение” означает совместные действия
различных социальных, демографических, этнических групп,
которые объединены общей целью, общими ценностями, общей
системой норм, регулирующих и регламентирующих поведение
его участников, признанным лидером, специфическим способом
символизации своих ценностей. Эти объединения отличаются от
политических партий тем, что их участники не имеют постоянного
членства. Они создаются для сравнительно предметных целей,
например, борьба за защиту окружающей среды (движение
«зеленых»). В Российской Федерации в качестве общественного
движения зарегистрировано такое формирование, как “Солдатские
матери” и др.
Общественные движения не ставят перед собой задачу борьбы
за власть и вместе с тем выдвигают перед государственной
властью определенные требования
нередко политической
направленности.
Существенно то, что в Конституции РФ закреплен принцип
свободного образования партий, многопартийности. В то же время
предусмотрена возможность запрета партий, использующих
подрывные, насильственные методы борьбы за власть.
Партии – организации гражданского общества, не могут
присваивать функции государственной власти. По этому поводу в
международном документе Копенгагенской встречи (1990) в
рамках СБСЕ записано:
партии не должны сливаться с
государством. По-видимому, это положение предостерегает от
повторения опыта тоталитарных однопартийных режимов.
Известно, что в условиях такого режима, единственная партия, по
сути, становилась центральным звеном политической системы.
Сказанное выше подтверждает то, что политические партии
занимают особое место в политической системе общества,
становятся действующими при достижении определенного уровня
электоральной поддержки. Они представляют собой устойчивые
общественные формирования, призванные выражать политические
интересы гражданского общества, характеризуют определенный
уровень зрелости своих членов, способности реализовать свои
программные цели, оказывать эффективное влияние на
государственную политику.
10.4. Нормативно-правовая основа политической системы
общества
Универсальным фактором, наиболее активно воздействующим
на деятельность индивидов, организаций, является система
нормативного регулирования. Эта система состоит из целой
совокупности норм, включающей нормы права, корпоративные
нормы, нормы морали и др. Нормативно-правовая основа
политической системы российского общества, по сути,
предпосылка
(база)
деятельности
всех
институтов,
осуществляющих политические функции. Иными словами,
нормативно-правовая основа политической системы это
совокупность социальных норм, обеспечивающих организацию и
взаимодействие субъектов – участников политических отношений
современной России. Имеются в виду нормы права и другие
социальные регуляторы, которые так или иначе связаны с
осуществлением политической власти, участием в деятельности
партий, общественных объединений, упорядочивают проявления
общественно-политической активности.
Нормативная основа политической системы России - это
сложное комплексное образование, включающее следующие
системные элементы:
– правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием;
– политические нормы, предусмотренные программными
документами партий, общественно-политических движений,
общественных организаций;
– политические обычаи;
– политические традиции;
– нормы морали (нравственности).
Уделим внимание особенностям названных социальных норм –
важнейшим составным частям нормативной основы политической
системы.
Право как фактор, опосредующий политическую
деятельность индивидов, организаций.
Предписания права в сравнении с нормами морали, обычаев и
т.д. в наибольшей степени оказывают влияние и опосредуют
политическую деятельность людей. Назначение российского права
– быть ориентиром в выборе варианта поведения в политической
сфере, соответствовать общенациональным, общечеловеческим
интересам. Оно не выполнит этого назначения, если будет
выражать преимущественно волю определенных социальных
групп, клана или слоя правящей элиты. В современных условиях
существенно также право субъектов политических отношений, их
право на свободу объединений, свободу слова, реализацию других
политических возможностей.
Ценность права относительно политической системы
российского общества проявляется и в иных аспектах. Повидимому, порядок, образуемый в результате действия права,
отражает сочетание интересов различных групп населения,
организаций, религий, наций, государственно-территориальных
образований. В рамках такого порядка разрешение возможных
противоречий и конфликтов обеспечивается в основном путем
использования правовых предписаний. Именно это способствует
созданию условий для установления мира и согласия в обществе,
оптимальной координации деятельности граждан и организаций в
рамках различных общественных объединений (партий,
профсоюзов и др.).
Очевидно и то, что предусмотренные в юридических нормах
различные варианты возможного поведения индивидов и
организаций в системе политических отношений, способствует их
организованному взаимодействию, цивилизованным отношениям
между ними.
К важнейшим нормативным правовым актами, имеющим
прямое отношение к правовым основам политической системы
российского общества относятся прежде всего Конституция РФ.
Основной Закон страны
начинается главой «Основы
конституционного строя», содержание которой наиболее
отчетливо включает и правовые и политические моменты,
влияющие на формирование и действие демократических
институтов России. К тому же, названная глава включает
следующие функциональные принципы политико-правовой сферы
общества:
а) народовластие – один из существенных элементов
демократии в ее современном общепринятом понимании (ч. 2 ст.
3);
б) идеологическое и политическое многообразие (ч. 1 ст. 3) и
др.
Последнее положение принципиально значимо в связи с тем,
что в современной России никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной, т.е. единой,
оказывающей определяющее воздействие на сознание членов
общества. К тому же, политическое и идеологическое
многообразие предполагает свободу деятельности в рамках закона
различных политических сил. Это выражается прежде всего в
многопартийности, участии политических партий в избирательном
процессе и др.
Особо значимо то, что в условиях развитой политической
системы, право призвано ограничить государственную власть,
точнее ее всесилие по отношению к общественным
формированиям, личности (установление строгих пределов
компетенции органов государственной власти), введение и
упрочение системы разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и
др.
Нормы права, имеющие непосредственное отношение к
политической системе общества, содержатся в Основном законе
страны,
в
законодательных
актах,
конкретизирующих
конституционные нормы (ФЗ «О политических партиях», «О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» и др.).
Нормативная основа демократического процесса России
включает не только правовые нормы, отличающиеся политическим
содержанием. Заметим, право не может регулировать все
отношения в обществе, связанные с этим процессом. Значительные
функции здесь выполняют политические нормы, содержащиеся в
нормативных правовых актах (ФЗ «О политических партиях») или
в актах партийных организаций, общественно-политических
движений и других общественных формирований.
Политические нормы, содержащиеся в актах партийных
органов и общественных организаций. Совокупность регуляторов,
содержащихся в партийных документах – уставах и других актах
организаций – условно подразделяется на нормы внутреннего
действия и внешнего действия.
Особенность первой разновидности в том, что они
распространяются на членов общественной организации,
закрепляются в соответствующем документе (уставе и др.),
определяют не только права и обязанности членов организации, но
и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию,
обеспечиваются предусмотренными организационными мерами.
Второй вид норм (нормы внешнего действия) регулируют
отношения между партиями и государством, партиями и иными
общественными организациями. Эти нормы также содержатся в
уставах, программах, иных актах партий, общественных
организаций. Результативность действия таких норм зависит от
того, насколько содержащиеся в них идеи теоретически
обоснованы, поддержаны общественным мнением.
Нормы внутреннего и внешнего действия представляют собой
правила поведения людей в политической сфере деятельности,
регулируют политические отношения граждан, различных
политических институтов.
Нормы морали (нравственности) как элемент нормативной
основы политической системы общества
Заметим, моральные принципы, нормы определяют ценностные
ориентации людей в сфере политики, влияют на поведение
граждан, руководителей различных государственных и иных
структур в период избирательных кампаний, избрание
политическими субъектами методов политической борьбы на
выборах и др. Под этим углом зрения в настоящее время
возрастают требования к нравственным качествам людей,
занимающих высокие государственные должности, возглавляющие
различные партийные структуры. В рассматриваемом процессе
правовые, политические и моральные нормы должны действовать
в тесной взаимосвязи. По-видимому, для нормативной основы
политической системы особенно важно то, чтобы политические
нормы основывались на нормах и принципах общечеловеческой
морали, которая пронизывала бы их содержание. В практической
политической жизни реальная ситуация не всегда совпадает с
идеалом, расходится с ним. Об этом свидетельствует то, что право
и политика в сфере политических отношений нередко расходятся с
моралью, противоречат нравственным принципам.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Раскройте понятие политической системы, назовите ее
признаки.
2. Какова структура российской политической системы?
3. Что означает политическая организация общества? Почему
она признается основным «каркасом» политической системы?
4. Каковы роль и место государства в политической системе
современной России?
5. Раскройте понятие политической партии, укажите на ее
назначение в политической системе общества.
6. Как взаимодействуют российское государство и партии в
период избирательных кампаний?
7. Отметьте особенности общественных движений в
политической системе. Чем отличаются эти движения от
политических партий?
8.
Охарактеризуйте
нормативно-правовую
основу
политической системы российского общества.
Тема 11. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ
ОБЩЕСТВО
11.1. Правовое государство в историко-правовой мысли
Русское выражение «правовое государство» означает перевод с
немецкого rechtsstaat и трактуется как государство, основанное на
праве. В современной отечественной юридической науке нет
единого определения этого феномена. Не вдаваясь в подробности,
отметим: правовое государство – это государство, формирование
и функционирование которого осуществляется на основании и в
соответствии с правовыми предписаниями.
Понятие «правовое государство» восходит своими корнями к
периоду античности. Так, древнегреческий философ Платон в
диалогах под названием «Государство», «Законы» высказал
следующее суждение: закон должен быть владыкой над
правителями, тем самым подчеркивая, что в обществе не должно
быть организаций или лиц, действующих независимо от закона.
Аналогичную идею обосновал древнегреческий мыслитель
Аристотель, считавший, что в демократическом обществе закон
должен властвовать над всеми, в том числе над государством.
С такими идеями согласуются взгляды на государство
древнеримских политических деятелей. Так, римский оратор и
государственный деятель Цицерон в произведениях «О
государстве», «О законах», «Об обязанностях» обосновал вывод:
государство есть соединение многих людей, связанных между
собой согласием в вопросах права и, что под действие законов
должны подпадать все.
В более поздний период (XVIII – XX вв.) положения теории
правового
государства
развивались
в
произведениях
нидерландских философов Б. Спинозы, Г. Гроция английских
философов Т. Гоббса, Д. Локка, американского философа Т.
Джефферсона и других видных мыслителей.
В основных сочинениях английского философа Т. Гоббса
«Левиафан», «Основы философии» содержится ряд прогрессивных
положений о господстве права в общественной жизни, которые
впоследствии были развиты революционными буржуазными
мыслителями. К их числу относится обоснование формального
равенства перед законом, незыблемость договоров, свобода
индивида в обществе и др.
В трактовке английского философа Д. Локка, идея господства
права воплощается в государстве, где верховенствует закон,
соответствующий
естественному
праву
и
признающий
неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, и
осуществлено разделение властей на законодательную и
исполнительную.
Положения теории правового государства развивались далее
усилиями таких носителей передовой общественно-политической
мысли как Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Д. Дидро, П. Гольбах и др.
Для предотвращения злоупотребления властью, - полагал Ш.
Монтескье - необходим такой порядок вещей, при котором
различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.
Разделение и взаимное сдерживание властей являются главным
условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях
к государственному устройству.
Идеи Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбаха и др. оказали
заметное влияние не только на последующие теоретические
представления о правовой государственности, но и на
раннебуржуазное
конституционное
законодательство
и
государственную практику.
Философские
основы
теории
правового
государства
создавались и развивались немецкими философами Г. Гегелем и И.
Кантом. В знаменитой работе Г. Гегеля «Философия права»
глубоко осмыслено и дано понятие гражданского общества,
которое органически связано с государством. Государство, по
Гегелю, это наиболее совершенная организация общественной
жизни, в которой все должно строится на правовой основе,
представляющей царство реальной жизни. В целом гегелевская
концепция правового государства направлена против произвола,
бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со
стороны
частных
лиц,
политических
объединений
и
государственной власти.
В центре философской концепции И. Канта – человек,
личность. Он обосновал идею свободы личности, значимость ее
защиты от произвола коллективного, целого, то есть государства.
В этой связи И. Кант многократно указывал на необходимость для
государства опираться на право, строго согласовывать свои
действия с правом, постоянно ориентироваться на право.
Правовую организацию И. Кант, так же как и Д. Локк, связывает с
разделением властей на законодательную, принадлежащую
парламенту, исполнительную – правительству, и судебную,
осуществляемую судом присяжных, избранных народом.
Известные немецкие юристы Г. Еллинек, Р. Иеринг также
внесли в теорию правового государства немалый вклад,
рассматривали право как юридически защищенный практический
интерес личности.
Французский юрист Л. Дюги, американский юрист Р. Паунд,
французский социолог Г. Спенсер и другие мыслители конца ХIХ
века считали, что правовым можно считать лишь такое
государство, где законодатель также подзаконен, как и гражданин.
Значительное освещение идея правового государства нашла в
трудах русских мыслителей. Известно, что М.М. Сперанский,
основываясь на идеях естественного права, разработал первый
проект политического устройства России, предусматривающий
разделение властей.
Тема правового государства нашла отражение в работах
видных правоведов и философов предоктябрьского периода в
дореволюционной России. Сторонниками этой теории были М.М.
Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляровский, Б.А.
Кистяковский, П.И. Новгородцев, С.А. Муромцев, В.М. Гессен,
Б.Н. Чичерин, Н.И. Бердяев и др.
В работах теоретиков марксизма вопрос о правовом
государстве не рассматривался. Вероятно, одна из причин этого
состоит в том, что К. Маркс и В.И. Ленин обосновали вывод о
неизбежности диктатуры пролетариата. Она приходит на смену
буржуазному государству в ходе социалистической революции.
Основа диктатуры пролетариата – классовая борьба, подавление
путем насилия сопротивления классов и слоев общества, так или
иначе
препятствующих
проводимым
социальным
преобразованиям.
Такое
теоретическое
обоснование
необходимости диктатуры пролетариата не совместимо с
принципами правового государства. Практика социалистического
строительства в нашей стране (принудительная коллективизация,
сталинский террор и др.) также позволяет понять то, почему
ценности идеи правового государства в советский период
отрицались, не признавались актуальными.
С конца 80-х гг. прошлого века политическая и правовая мысль
в нашей стране обратилась к идее правового государства в связи с
проблемами
реформирования
общества
по
сути
его
демократизации.
Ст. 1 Конституции РФ 1993 г. провозглашает Российскую
Федерацию правовым государством (большинство конституций
так называемых «развитых» стран не содержит подобных
деклараций).
По-видимому, следует различать концепцию правового
государства
и
существующую
государственно-правовую
реальность. С этой точки зрения провозглашение создания
правового государства в России (ст. 1 Конституции РФ) не
означает, что цель достигнута. Вместе с тем, позитивное здесь в
том, что идея правового государства призвана оказать
определенное влияние на преобразование существующей
действительности.
По-видимому,
требуется
приложить
максимальные усилия общества к тому, чтобы преобразовать
Россию в сильное, демократическое государство, обеспечивающее
фундаментальные права и свободы человека, высокий жизненный
уровень населения, авторитетное на международной арене.
Это предполагает упрочение государства, призванное
обеспечить достижение намеченных целей, утверждение
верховенства права, эффективных форм и методов управления,
ограничение административного усмотрения властвующих
субъектов, недопущение злоупотребления ими своими властными
полномочиями и др.
11.2. Понятие и признаки правового государства
Правовое государство, как уже отмечалось выше – это
государство, формирование и функционирование которого
осуществляется на основании и в соответствии с правовыми
предписаниями. В современной отечественной юридической
литературе предлагаются различные определения правового
государства. Основной их смысл в следующем: правовое
государство – это такая форма организации и деятельности
государственной власти, которая строится на основе права и
принципов законности. Соответственно, признается, что в основу
правового государства заложено стремление борьбы с
бюрократией, местничеством и ведомственностью, ограждение
человека от произвола властей разных уровней, обеспечение
безопасности и достоинства личности, сохранение общества с
помощью права и др. 1
Обобщая данные юридической науки о многомерности
правового государства, можно сказать следующее. Правовое
государство - это такая форма организации и деятельности
государственной власти, которой свойственны: реализация идеи
народовластия, демократический режим конституционного
правления, верховенство закона во всех сферах общественной
жизни, развитая прогрессивная правовая система, разделение
властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и
свобод человека и гражданина, последовательная реализация
принципа законности, взаимная ответственность государства и
личности.
Или: правовое государство – форма организации
государственной власти, при которой осуществлено ее разделение
на законодательную, исполнительную и судебную, признается
верховенство закона, обеспечиваются принципы демократии и
законности, правовая защищенность человека и гражданина,
взаимная
ответственность
государства
и
личности,
осуществляется
содействие
становлению
институтов
гражданского общества.
Признаки правового государства
По-видимому, говоря о признаках правового государства,
следует выделить следующие две группы: это общие признаки,
свойственные всем видам государств, независимо от их правовой
обоснованности, и специфические,
характерные только для
правового государства.
К общим признакам
относятся признаки, отличающие
государство от иных форм социальных организаций. Это
обособленная государственная территория, институт гражданства
(подданства), государственный суверенитет, аппарат публичной
власти.
К специфическим признакам правового государства следует
отнести:
См.: Бобылев А.И. Теория и практика формирования правового и социального
государства // Право и политика. 2003. № 3; Раянов Ф.М. Матрица правового
государства и наша юридическая наука // Государство и право. 2006 № 8 и др.
1
- верховенство закона во всех сферах общественной жизни, т.е.
акта, исходящего от высшего органа государственной власти и
обладающего высшей юридической силой;
организация
и
функционирование
суверенной
государственной власти на основе принципа разделения властей,
что предотвращает возможность злоупотребления властью, и
возникновение управления государством, не связанного с правом;
- признание и юридическое закрепление самоценности
человеческой личности (ст. 2 Конституции РФ);
- полная гарантированность и незыблемость прав и свобод
человека и гражданина;
- оптимальное сочетание прав и свобод граждан с их
конституционными и иными обязанностями;
- возможность ограничения прав и свобод человека и
гражданина только в той мере, в которой это необходимо ради
защиты свободы всех (осуществление прав и свобод не должно
нарушать права и свободы других лиц);
-законность в деятельности всех субъектов права;
- развитие гражданского общества, которому государство
уступает часть своих полномочий в управленческой и иных
сферах;
- наличие демократического политического режима, в условиях
которого
гарантируются
идеологическое
многообразие,
многопартийность,
возможность
легальной
политической
оппозиции (ст. 13 Конституции РФ).
11.3. Гражданское общество: понятие, предпосылки, структура
Наряду с государственными структурами в обществе
существуют и иные формы объединений и совместной
деятельности людей, прямо не зависящие от государства. Это
означает, что общество не может быть сведено лишь к
государственным формам его организации. В этой связи
используется
словосочетание
«гражданское
общество»,
означающее негосударственное общество. В литературе
обращается внимание как раз на то, что гражданское общество –
это особая часть общества, которая имеет негосударственный
характер. Данное общество представляет собой относительно
независимую от государства область жизнедеятельности людей,
сферу общественных отношений, в которые вступают индивиды и
объединения, реализующие свои интересы и цели в пределах
дозволенных правом.
Исторически идея гражданского общества зародилась еще в
античном мире вместе с формированием таких понятий, как
«гражданство» и «гражданин». Так, Аристотель, рассуждая о
пределах демократии, писал о народе как о «массе
свободнорожденных граждан» и тем самым указал наиболее
важный критерий, объединяющий людей, - гражданство.
(Политика. Афинская политика. – М., 1977. С. 91).
Философско-правовая концепция гражданского общества
нашла свое выражение в творчестве многих ранне-буржуазных
мыслителей: Ж. Бодена, Т. Гоббса, Г. Гроция, Т. Джефферсона,
Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и др. Правда,
необходимо видеть то, что в трудах многих из этих авторов
отсутствует разграничение неполитического (гражданского)
общества и политического государства.
Философское обоснование идеи правового государства
наиболее полно представлено в трудах известных немецких
философов Г. Гегеля и И. Канта. В «Философии права» Г. Гегель
рассматривает главным элементом гражданского общества
человека, действующего в обществе в соответствие со своим
социальным положением, частными интересами и потребностями.
И. Кант в таком произведении, как «Метафизические начала
учения о праве» и др. уделяет особое внимание праву, без которого
гражданское общество не может существовать и полноценно
развиваться, а также государству, призванному упорядочить
внутри него общественные отношения путем установления
(принятия) законов.
В советской теории государства и права концепция
гражданского
общества
считалась
неприемлемой
для
социалистического государства в силу свойственных ему
особенностей (проявления тоталитаризма и др.).
Возрождение интереса к этой проблеме в нашей стране связано
с принятием новых политико-правовых документов: в ноябре 1991
г. «Декларации прав и свобод человека и гражданина» и в декабре
1993 г. Конституции РФ, закрепляющей ряд элементов
гражданского общества – многообразие форм собственности,
многопартийность, политический плюрализм и др.
Вместе с тем следует отметить, что термина и раздела
«гражданское общество» в действующей Конституции нет, а
соответствующие нормы распределены между ее первой и второй
главами. На уровне российских регионов категория «гражданское
общество» содержится в преамбулах к Уставам восьми субъектов
федерации (Краснодарский край, Тамбовская, Магаданская,
Московская и др. области), а также в статье 7 Конституции
республика Саха (Якутия).
Понятие «гражданское общество» используется в литературе в
широком и более предметном смыслах.
Гражданское общество в первом аспекте можно определить
как саморегулируемую систему индивидов и их объединений,
связанных необходимостью реализации частных интересов в
личной, экономической, политической, культурной, духовной и
иных сферах. Гражданское общество с позиции более предметного
подхода – это негосударственная общность людей, объединенных
в определенные социальные группы и формирования (партии,
общественные движения) в целях удовлетворения индивидуальных
и групповых потребностей и интересов, их реализации. Если
обобщить рассмотренные особенности гражданского общества, то
можно сконцентрировать внимание на главном. Гражданское
общество есть система негосударственного социального
самоуправления организованных групп населения.
В этом контексте следует отметить, что гражданское общество
формируют три начала: индивидуальное (личность гражданина),
коллективное (общественные объединения) и государственное в
плане
определенной
взаимосвязи
государственных
и
негосударственных институтов (продуктивное сотрудничество
Общественной палаты РФ и высших законодательных органов).
Признаки гражданского общества
- гражданское общество формируется и существует наряду с
государством как относительно самостоятельная, самоуправляемая
система;
- это сообщество людей, свободных в выборе форм
собственности, определении профессии и вида труда,
распоряжении результатами своего труда, в реализации
возможности быть членом политической партии или иного
объединения и т.д.
- гражданское общество – это саморазвивающаяся система,
базирующаяся на частной и иных формах собственности
(кооперативной, общественной и др.), рыночной экономике,
политическом плюрализме;
- это правовое демократическое общество, где в качестве
существенного фактора рассматриваются признание, обеспечение
и защита естественных и приобретенных прав человека и
гражданина;
- гражданское общество, по сути, открытое социальное
образование, в котором обеспечиваются свобода слова, включая
свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации
и иные показатели реализации общедемократических принципов;
- это общество сложноструктурированное, состоящее из
многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы,
партии, объединения предпринимателей, общества потребителей,
клубы и т.п.), позволяющие выразить и реализовать разные
интересы и потребности индивидов;
- гражданское общество на пути к правовому государству
развивается вместе с государством; правовое государство создает
правовые
и
иные
предпосылки
для
нормального
функционирования и развития гражданского общества.
Для формирования гражданского общества необходимы
экономические, политические и социальные предпосылки.
Экономические
предпосылки
–
многообразие
форм
собственности, включающее частную, экономическая свобода
субъектов хозяйствования, рыночные отношения; создание на этой
основе различных ассоциаций, организаций для удовлетворения
экономических интересов (частные, акционерные предприятия,
профессиональные объединения и др.); формирование среднего
класса собственников, состоящего из трудолюбивых людей,
обладающих определенной собственностью – основы их
независимости, социальной активности и др.
Политические предпосылки гражданского общества - право
индивидов участвовать или не участвовать в выборах органов
государственной власти и местного самоуправления, возможность
создания гражданами политических партий и движений –
элементов политической системы общества; широкое развитие
непосредственной
демократии,
формирование
и
функционирование
различных
форм
самоуправления;
идеологический и политический плюрализм; свобода слова и
печати, независимость средств массовой информации и др.
Социальные
предпосылки гражданского
общества
принадлежность индивида к определенной социальной общности
(семья, этническая группа, нация) и вместе с тем его возможность
автономной самоорганизации для удовлетворения своих
потребностей и интересов; эффективная социальная политика,
направленная на достижение высокого жизненного уровня,
благосостояния населения; социальное партнерство; надежная
юридическая
защищенность
личности,
общественных
формирований и др.
Социальная структура гражданского общества. Судя по
всему она сложна и многообразна, зависит от уровня развития
страны. В нее можно включить следующие элементы:
- естественно-исторические – семью, народность, нацию;
- производственно-экономические – негосударственные
заводы, фабрики; коммерческие, сервисные и др. фирмы, тресты,
корпорации;
- общественно-политические партии, движения, объединения;
- социально-психологические – конфессии, церкви, секты;
- социально-демографические – женские, молодежные,
ветеранские;
- благотворительные – фонды, ассоциации;
- экологические – общества, движения, объединения;
- спортивные – общества, клубы, союзы;
- местные территориальные – муниципальные образования
(местное самоуправление).
Определяющую роль в этом множестве элементов
гражданского общества играют общественно-политические
объединения
граждан,
располагающие
значительными
возможностями для действенного влияния на политику
государства.
Наряду с названными существуют и иные компоненты
гражданского общества. Имеются в виду научные, культурные,
образовательные структуры, негосударственные средства массовой
информации и др.
Сказанное позволяет признать, что понятия «общество» и
«гражданское общество» не тождественны: второе значительно
уже первого и возникает гораздо позже. Общество, отличное от
государства существовало всегда, но не было гражданским
обществом. Формирование и развитие гражданского общества
возможно в связи с наличием частной собственности, правовой
свободой личности, возможностью создания организованных по
социальным интересам групп населения и др. Процесс
формирования и совершенствования гражданского общества
занимает длительное время. Этот процесс не завершен ни в нашей
стране, ни в какой-либо иной. В этой связи можно сказать, что
сама идея гражданского общества предполагает постоянное
изменение, совершенствование и переход от менее развитого
состояния человека, общества и государства к более развитому и
цивилизационному.
11.4. Соотношение государства и гражданского общества в
Российской Федерации
В рамках поставленного вопроса обратим внимание на
единство этих явлений, их различие и взаимодействие.
I. Единство государства и гражданского общества
проявляется по ряду направлений.
1. Оба эти понятия – конструкция, сама идея и смысл
появились в глубокой древности. Их контуры в теоретическом
плане проявились значительно позднее.
2. И правовое государство, и гражданское общество
формируются на определенном этапе исторического развития при
наличии условий, соответствующих их становлению.
3. Одновременно с этим определяется и общая цель правового
государства и гражданского общества: создание таких социальных
институтов, которые призваны служить человеку и гражданину,
обеспечивать их права и законные интересы.
4. Наличие в обществе равноответственности государственной
власти и институтов гражданского общества перед личностью, их
подчиненность нормам права, требованиям законности.
II. Различия гражданского общества и государства
заключаются в их структуре и специфических функциях.
1.
Гражданское общество многогранно. Здесь сколько
свободных индивидов со своими интересами и потребностями,
столько и способов их предоставления посредством различных
объединений (партии, общественные движения и др.).
Государство, в отличие от гражданского общества, едино,
олицетворяет, образно говоря, «становой хребет» и одновременно
форму («обруч») общества. В государстве принципиально важен
момент «общего интереса»(или интегрированного общего интереса
и воли) большинства граждан, что находит отражение в
содержании принимаемого и действующего законодательства.
2. Любое государство (даже самое демократическое) есть в
основном
иерархическая
организация,
основанная
на
соподчиненности государственных органов, представляет собой
«вертикаль власти», субординационные отношения. Гражданское
общество как негосударственная конструкция, созданная по
социальным
интересам,
основано
на
«горизонтальных»
отношениях
многочисленных
независимых
институтов,
организаций и союзов, действующих автономно, на началах
самоуправления (семья, культурные объединения, научные
ассоциации и др.).
3. Институты гражданского общества – семья, система
негосударственного образования, научные, профессиональные
объединения, политические партии, церковные учреждения и др.
обычно создаются по инициативе самих индивидов, т.е. по
инициативе
«снизу».
Все
государственные
структуры
формируются по решению вышестоящих государственных
органов, на соответствующей законодательной основе.
III. Взаимодействие государства и гражданского общества
По-видимому,
однозначной
зависимости
между
существованием государства и наличием гражданских начал в
жизни общества нет. Вместе с тем в этом контексте можно
обратить внимание на ряд моментов.
1. Гражданское общество – правовое демократическое
общество, где существенным фактором является признание,
обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Существенно то, что нормативно-правовую основу деятельности
институтов гражданского общества в этом аспекте создает
государство.
2. Законообеспеченность гражданского общества, т.е.
реальность прав и свобод личности в экономической, социальной,
политической духовной сферах общественной жизни – призвано
гарантировать
государство.
Соответственно,
гражданское
общество вправе требовать защиты статуса общественных
формирований, защиты законных интересов граждан, их здоровья,
безопасности.
3.
Государство
выполняет
контролирующую,
координирующую роль в различных сферах жизни гражданского
общества,
предотвращает
или
ограничивает
появление
организаций населения, в которых частные или групповые
интересы противоречат общественным, не согласованны с
принципами законности.
Это с одной стороны. С другой – обратим внимание на
возможности гражданского общества воздействовать на
государство, его структуры.
1. В гражданское общество входит целый ряд таких
институтов, которые являются одновременно несущими
конструкциями как самого гражданского общества, так и
государства (структуры Общественной палаты РФ, средства
массовой информации и др.).
2. Правотворческая деятельность государства тесно связана с
деятельностью таких негосударственных объединений, как
политические партии, активно влияющие на разработку
законопроектов, их обсуждение, принятие.
3. Территориальные структуры гражданского общества (органы
местного самоуправления и др.) способствуют совершенствованию
прямой и представительной демократии в стране, созданию
условий для повышения политической активности граждан, их
участию в решении социальных и иных государственных
программ.
Итак, гражданское общество и правовое государство
предопределяют и взаимно обусловливают друг друга. Взаимная
связь и обусловленность этих категорий очевидны.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Каковы идейные концепции, положенные в основу теории
правового государства?
2. Назовите выдающихся мыслителей прошлого, обосновавших
прогрессивные идеи о правовом государстве.
3. Какова социально-юридическая природа правового
государства?
4. Сформулируйте определение правового государства,
назовите признаки.
5. Что означает применительно к правовому государству
принципы «разделения властей» и «верховенства закона»?
6. Сформулируйте понятие «гражданское общество», назовите
его предпосылки, структурные элементы?
7. Как соотносятся правовое государство и гражданское
общество? В чем проявляется их единство, различие и
взаимодействие?
8.
Какова
взаимозависимость
совершенствования
демократических институтов в России и становления гражданского
общества?
9. Назовите проблемы, существующие на пути формирования
правового государства и гражданского общества в современной
России.
10. Способствует ли решению этих проблем реализация
установок на преодоление правового нигилизма в обществе и
усиление борьбы с коррупцией?
Тема 12. ЛИЧНОСТЬ И ГОСУДАРСТВО: ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
12.1. Личность, гражданин, гражданство
Проблема личности всегда интересовала большинство
общественных наук: философию, социологию, психологию,
юриспруденцию. В каждой из названных сфер человеческих
знаний используется понятие личности, трансформируемое к их
предмету.
Личность в философии – единичный индивид, продукт и
результат общественных отношений, деятельности и общения,
обладающий биогенетическими признаками и социально
значимыми качествами. Соответственно понятие «личность»
сопоставляется с понятиями «человек» в аспекте личностного
начала в человеке1.
Личность
в
социологии
–
человек
(индивидуум),
приобретающий в ходе социализации, включения в систему
общественных отношений совокупность социально значимых
качеств, знаний и социального опыта, проявляемых в общении с
другими людьми, с обществом2.
Личность в психологии - человек, природное и общественное
существо, наделенное сознанием, речью, располагающее
возможностью волеизъявления в условиях определенного типа
общества3.
Личность в юриспруденции индивид, обладающий
признанным и защищенным обществом правовым статусом,
комплексом прав, свобод и обязанностей, которые придают ему
автономное положение, способность быть участником правовых
отношений4.
Обобщая сказанное отметим: личность - системное качество
человека, возникающее у него в организованном обществе; по
сути, она – целостность социальных свойств, результат включения
Философия / Под ред. Б.И. Каверина. – М., 2004. С. 319.
См.: Кон И.С. Социология личности. – М., 2000. С. 24.
3 См.: Разорина Л.М. К определению содержания понятия «личность» в советской
психологии // Вопросы психологии. 2008. № 1. С. 79-87.
4 См.: Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир,
2006. С. 284.
1
2
индивида в систему общественных отношений. Основываясь на
этом, ученые-юристы высказывают близкие по смыслу суждения, в
которых нет существенных расхождений. Например, О.В. Орлова
полагает, что «личность представляет собой социальный субстрат
и неотъемлемую часть любого человеческого общества»1. По
мнению О.Ю. Рыбакова, «личность есть субъект права и
отношений, им регулируемых, она обладает соответствующим
уровнем юридической культуры, сознания, юридическим
статусом»2. С.В. Андреева отмечает, что «личность представляет
собой индивидуальное выражение социально значимых свойств,
индивидуальную форму отражения бытия и духовных условий
общества»3.
Нетрудно заметить, что названные подходы содержат одно
ключевое положение в раскрытии понятия личность. Это человек,
находящийся в системе социальных связей, т.е. его общественное
начало, относящееся к различным сферам жизнедеятельности
общества (экономической, политической, правовой и т.д.).
В правовом специализированном смысле личность – это член
общества, наделенный правовым статусом, комплексом прав,
свобод и обязанностей, правосубъектностью, участник (субъект)
многообразных правовых и иных общественных отношений,
определяющих его социальную роль и положение в обществе.
Именно в этом смысле личность выступает как субъект
правовых отношений. Чтобы стать полноправным членом
общества, человек должен обладать правосубъектностью, т.е.
юридическим качеством, позволяющим ему быть носителем
субъективных прав и обязанностей. Это юридическое качество
субъекта права включает два элемента: правоспособность и
дееспособность.
Существенно то, что содержание правосубъектности
различается применительно к разным отраслям права как по
условиям возникновения его элементов (например, в зависимости
Орлова О.В. Автономия личности и автономия гражданского общества //
Государство и право. 2006. № 1. С. 12.
2 Рыбаков О.Ю. Правовая политика и защита прав личности // Современное право.
2004. № 10. С. 26.
3 Большая юридическая энциклопедия. – М.: Эксмо, 2007. С. 285.
1
от возраста человека), так и по возможности правообладания
(правами имущественными, трудовыми, семейными и др.).
В научной литературе признается, что личность – это всегда
человек, но не всякий человек может рассматриваться как
личность. Известный психолог А.Н. Леонтьев отмечал: «слово
личность употребляется нами только по отношению к человеку, и
притом, начиная лишь с некоторого этапа его развития»1. Повидимому, имеются в виду, в частности, потенциальные
возможности младенца стать личностью. Способности ребенка
мыслить по-человечески формируется в общении с людьми. Если
не сформировано или деформировано сознание личности
вследствие болезни и т.д., то такие субъекты не могут
признаваться личностями в полном смысле этого понятия.
Следовательно, младенец, психически-больной человек не могут
рассматриваться в качестве личности полноценного уровня.
Принципиально значимо то, что этот вывод нашел «преломление»
в праве. Он закреплен в системе права такими институтами, как
неполная, частичная, ограниченная дееспособность. В этом
контексте также назовем вменяемость и невменяемость,
предопределяемые способностью лица во время совершения
общественно опасного деяния адекватно осознавать характер
своих действий (бездействия), а также руководить своими
действиями.
Следовательно, понятие «человек» и «личность» не
тождественны. Сложное социальное качество человека – личность
является следствием его общественного образа жизни. Личность
формируется, приобретается индивидом в обществе, когда человек
получает относительную свободу действий, основанную на
развитии способностей, потребностей, интересов. Значит,
рассматриваемые понятия, находясь на уровне «пересечения»,
характеризуют разные аспекты отдельного индивида, как одного
целого. В этой связи можно сказать, что человек, по сути, - это
материальная, биологическая основа личности.
В этом контексте отметим: в официальных документах нередко
вместо понятия «личность» используется понятие «человек».
Имеется в виду формула, используемая в декларациях о правах,
1
Леонтьев А.Н. Избр. психол. произведения: в 2 т. М., 1983. С. 175.
свободах человека и гражданина. Понятие «человек» в этом
аспекте используется как социальная характеристика каждого
адресата декларации и одновременно, как специфическая
характеристика личности.
Интерес к личности предполагает рассмотрение вопроса о ее
структуре. По-видимому, все существенное, чем располагает
личность, может быть представлено в виде элементов,
находящихся
в
органической
взаимосвязи.
Наиболее
последовательно вопрос о структуре личности разработан
представителями философии, социологии и психологии. Эти науки
в качестве составляющих личности выделяют: сознание и
самосознание, познавательные процессы, эмоции и волевые
качества1;
характер,
ценностные
ориентиры,
мотивы
деятельности2; соотношение личных целей с целями социума,
адекватный выбор средств деятельности и самоутверждения,
владение
необходимым
арсеналом
культурных
средств
деятельности3 и др.
В правоведении, в аспекте определения структуры личности
выделяют следующие ее элементы: сознание, воля и способность к
деятельности4.
Сознание – цементирующий (ключевой) элемент личности,
означающий ее способность отражать действительность, быть
активным участником общественных отношений, отдавать отчет в
своих поступках. Если деформировано самосознание личности
(психическое заболевание, невменяемость), то как отмечалось
ранее, не имеет смысла говорить о полноценной личности.
Воля как компонент структуры личности – это способность к
выбору варианта деятельности, направленной на осуществление
поставленных целей. Волевое поведение включает принятие
решения, нередко сопровождаемое борьбой мотивов относительно
возможных будущих последствий, согласия с ними коллектива,
общества.
См.: Невлева И.М. Философия: Учебн. пособие. – М., 2006. С. 354.
См.: Социология. Учебник / Под ред. П.Д. Павленок. – М., 2000. С. 260.
3 См.: Разорина Л.М. К определению содержания понятия «личность» в советской
психологии // Вопросы психологии. 2008. № 1. С. 85.
4 См.: Утяшов Э.К. Личность, общество и государство // Проблемы теории
государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых. – М., 2008. С. 120.
1
2
Деятельность
–
это
всегда
процесс
социального
взаимодействия, связанный с использованием интеллектуальной и
физической энергии, обретающий объективированную форму, как
правило, в виде определенных результатов.
Наше социальное поведение с необходимостью включает все
названные компоненты. Концепция личности, с этой точки зрения,
имеет универсальный смысл, поскольку ее структура свойственна
члену
любого
сообщества,
независимо
от
сферы
жизнедеятельности, типа общества.
Связь времен – реальная вещь. Поэтому правы те, кто полагает,
что современное российское общество представляет значительно
больше возможностей для формирования личности, чем
предшествующие исторические периоды. Как видим, в
дореформенный период в нашей стране формировались одни
свойства личности, а в настоящее время – другие. Для
административно-командной системы в социалистический период
наиболее приемлема «усредненная» личность, т.е. исполнительная,
послушная, не отличающаяся инициативной активностью. Ныне
важно, чтобы участниками общественной жизни были не
«единицы», «экземпляры» социальных общностей, а личности –
граждане, способные реализовывать свои внутренние задатки,
возможности, т.е. необходимые предпосылки инициативы,
творчества, предприимчивости.
Личность социально системна, а система современного
российского общества создает условия для признания и защиты
прав и свобод человека, для его самоопределения и
самореализации как участника политического процесса, для
оказания
воздействия
личности
на
функционирование
разнообразных общественных институтов. В основе этого процесса
– идея об индивидуальной свободе, понимаемой как возможность
выбора личностью своего поведения, в том числе в экономической,
социальной, политической сфере, разумеется, в рамках,
очерченных правом.
Человек
в
условиях
современной
российской
государственности выступает в двух ипостасях: как индивид –
носитель частных интересов, и как гражданин – член государства,
действующий в сфере публичных интересов (участие в выборах и
др.). Соответственно, для характеристики личности в ее
взаимодействии с публичными институтами используются такие
понятия, как гражданин, гражданство.
Гражданин - в теории государства, конституционном и
международном праве – это лицо, принадлежащее на правовой
основе к определенному государству, имеющее гражданство
данного государства, обладающий всей совокупностью прав и
обязанностей, предусмотренных конституцией.
Понятие гражданина используется и для того, чтобы отличать
гражданина государства от иностранного гражданина и лица без
гражданства, находящихся на территории государства. Имеется
виду то, что у них разный объем правоспособности в военной и
политической сферах. В частности, только гражданам Российской
Федерации принадлежат политические права и свободы. В
юридической литературе их рассматривают как «обеспеченную
человеку законом и публичной властью возможность участия (как
индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической
жизни государства и государственной власти»1. По-видимому, тем
самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.
Иными словами,
гражданин это личность в ее
взаимодействии с государством, характеризующаяся системой
прав, свобод, обязанностей, ответственности.
Наряду с понятием «гражданин» используется в правоведении
и понятие гражданства. Гражданство трактуется в юридической
литературе, как устойчивая принадлежность человека к
определенному государству, правовая связь человека и
государства. По сути, гражданство – это именно состояние,
имеющее набор взаимных прав и обязанностей. Связь эта
двусторонняя. Государство, предоставляя человеку гражданство, в
то же время берет на себя обязательство обеспечить в полном
объеме его права и свободы, защиту и покровительство, в том
числе за рубежом. Вместе с тем есть и другая сторона: граждане
должны соблюдать законы государства, выполнять установленные
им обязанности, оберегать авторитет государства, в случае
необходимости защищать.
Нормативную основу гражданства современной России
составляют правовые нормы, закрепляющие принципы этого
1
Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма, 2001. С. 124.
института и регулирующие отношения по поводу гражданства. Эти
нормы содержатся в Конституции РФ и специальном Федеральном
законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации», принятому взамен одноименного Закона РФ от
28.11.1991 № 1948-1.
Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в
институт российского гражданства. Закрепив гражданство России
в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 6),
Конституция определила, что оно является единым и равным,
независимо от оснований приобретения.
В Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации»1 содержатся принципы
гражданства России (сохранение гражданства при проживании
гражданина России за ее пределами; невозможность лишения
гражданина Российской Федерации гражданства или права
изменить его; невозможность высылки российского гражданина за
пределы России или выдачи иностранному государству
(экстрадиции) и др.) и правила, регулирующие отношения,
связанные с гражданством, определены основания, условия и
порядок приобретения и прекращения гражданства России.
По-видимому, общесоциальная сущность гражданства в том,
что принадлежность к данному институту того или иного
государства – нормальное состояние любого человека. Где бы он
ни находился, он сохраняет свое российское гражданство.
Отмеченные выше существенные изменения в содержании
гражданства современной России обусловлены необходимостью
сочетания государственных интересов и прав личности при
решении вопросов гражданства. К тому же, это объясняется
важностью
дальнейшей
демократизации
российской
государственности с учетом реалий и особенностей социальноэкономического развития России.
1
СЗ РФ. – 2002. № 22. Ст. 2031.
12.2.Правовой статус личности
В условиях осуществляемых в стране преобразований в
экономической, правовой, политической и социальной сферах
становится актуальным вопрос о правовом статусе личности.
Необходимой «точка отсчета» в исследовании положения
личности в правовой сфере является социальный статус.
Заметим, слово «статус» образуется от латинского глагола
statuer, означающего «расположить», «установить». По-видимому,
социальный статус – это, прежде всего результат той или иной
продуктивной деятельности, соответствующая оценка, добиваясь
которой
субъект
достигает
определенного
уровня
жизнедеятельности, социальной роли в обществе.
Правовой статус личности в самом общем плане – система
признанных и гарантируемых государством в законодательном
порядке прав, свобод, обязанностей индивидуального субъекта.
Или: правовой статус личности –это совокупность лишь
основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей
гражданина1.
Существенно то, что социальный и правовой статусы
соотносятся как содержание и форма, где формой выступает
правовой статус. В этой связи обоснованным представляется
суждение о том, что «юридические нормы, как бы обрамляют и
закрепляют фактический социальный статус, превращая его тем
самым в правовой»2.
Обратим в этой связи внимание на следующие слова К.
Маркса: «…законодатель… не делает законов, он не изобретает их,
а только формулирует, выражает в сознательных, положительных
законах внутренние законы отношений»3.
См.: Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: конспект
лекций.- 3-е изд. М., 2009. С. 53.
2 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 49.
3 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.1. С.162.
1
Проблеме правового статуса личности в юридической
литературе уделено значительное внимание1. Вместе с тем эта
проблема остается актуальной. По-видимому, при особом
демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их
обязанности должны находиться в определенной динамике. Они
составляют важнейший социальный и политико-юридический
институт, объективно выступающий показателем достижений
данного общества, его зрелости, цивилизованности.
В теоретическом аспекте необходимо сопоставить, соотнести
термины «правовой статус», «правовое положение» личности,
часто применяемые в одном ряду в законодательстве и нередко
понимаемые в научной и учебной литературе как синонимы.
Существенно то, что правовой статус субъекта права, по сути,
система прав и обязанностей закрепляемых государством в
конституционных нормах. Он, как правило, статичен в течение
длительного времени. Вместе с тем реальное положение субъекта
правовых отношений редко находится в неизменном состоянии, –
напротив, оно непрерывно эволюционирует (вступление индивида
в брак, его расторжение и т.д.). Значит, понятие «правовое
положение» различных категорий физических лиц следует
определять с учетом их фактического социального положения
(состояния) и реализуемых ими норм права, предусматривающих
конкретные права и обязанности. В этой связи, представляется,
что понятия «правовой статус» и «правовое положение»
необходимо различать.
В юридической литературе различают следующие виды
правового статуса: а) общий, или конституционный статус
гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных
категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус
иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством,
беженцев; д) статус российских граждан, находящихся за рубежом
и т.д.
См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебн. пособие.
М., 1997. С. 12; Четвернин В.А. Правовой статус // Юридическая энциклопедия/
Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С.812; Якимов Г.А. Правовой статус личности:
проблемы природы и элементного состава // Российский юридический журнал.
2008. № 2 и др.
1
В теоретическом плане наиболее существенное значение из
числа названных видов правового статуса имеют первые три.
Уделим внимание их особенностям.
Общий правовой статус – это статус лица как гражданина
государства, члена общества. Он определяется, прежде всего,
Конституцией РФ, тем кругом прав, свобод и обязанностей,
которые предоставлены каждому гражданину нашей страны. По
сути, речь идет о конституционном статусе личности в Российской
Федерации, о роли и месте человека (личности) в обществе,
закрепленные в Конституции.
Конституционный статус личности в РФ характеризуют
основные права и свободы человека, которые содержатся в главе 2
Конституции («Права и свободы человека и гражданина»). В целом
они образуют единый, целостный, внутренне согласованный
комплекс.
Как видим, этот статус не зависит от различных текущих
обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения,
должности, выполняемых функций). Он является единым и
одинаковым
для
всех,
характеризуется
относительной
статичностью, обобщенностью, не в состоянии учесть
многообразие особенностей субъектов права, их отличий. Поэтому
в общий правовой статус не входят многочисленные субъективные
права и обязанности субъектов, которые возникают и изменяются в
зависимости от их трудовой деятельности, характера
правоотношений, в которые они вступают и других ситуаций. Если
бы подобные права и обязанности были включены в понятие
общего статуса гражданина, то этот статус получился бы
«размытым» и крайне нестабильным.
По сути, речь идет о базовом, общем правовом статусе,
исходном для всех остальных. Именно по нему можно судить о
характере, социальной природе общества, его демократичности.
Специальный или родовой статус отражает особенности
положения определенных категорий граждан (например,
студентов, вузовских работников, учителей, военнослужащих,
участников войны и т.д.). Такие группы, слои, базируясь на общем
конституционном статусе гражданина, могут иметь свою
специфику, дополнительные права, обязанности, предусмотренные
текущим законодательством.
Индивидуальный статус фиксирует конкретные особенности
отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая
работа, иные характеристики). Как видим, этот статус представляет
собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей
гражданина. Он подвижен, динамичен, меняется в связи с теми
изменениями, которые происходят в жизни человека.
Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как
общее, особенное и единичное. Они тесно связаны и
взаимозависимы, на практике разделимы только теоретически.
Дело в том, что каждый индивид выступает одновременно во всех
указанных качествах – гражданина своего государства (общий
статус), принадлежит к определенной социальной группе и ,
следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет
собой отдельную личность, т.е. имеет индивидуальный статус.
Структура правового статуса. По этому поводу в
юридической литературе высказаны разные точки зрения.
Сторонники «широкого», усложненного понимания этой категории
полагают, что она включает все то, что так или иначе определяет,
гарантирует, оформляет положение гражданина в государстве.
Соответственно, в объем этой категории, наряду с системой прав и
обязанностей, вводятся гражданство, общая правоспособность,
гарантии, законные интересы1, юридическая ответственность2,
принципы правового положения личности3 и др.
Представляется, что многие названные выше компоненты
правового статуса (гражданство, общая правоспособность,
юридическая ответственность и др.) выполняют по отношению к
нему функции либо предпосылок, либо следствия его проявления,
производности. Отсюда не убедителен и вывод о том, что
содержание правового статуса российских граждан определяют все
те нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются
См.: Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2006.
С.116.
2 См.: Кучинский А.В. Правовой статус личности как юридическая форма и мера
социальной свободы // Общая теория государства и права. Учебник. 2-е изд. М.,
2006. С.220.
3 См.: Кручинин А.С. Проблемы реализации конституционно-правового статуса
лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации // Современное право.
2005. №1 С.24.
1
между государством и гражданином. Разумеется, правовой статус
гражданина имеет нормативную основу, поскольку права и
юридические обязанности, порядок их приобретения и реализации,
закреплены в нормах права. Однако правовые нормы являются
предпосылками указанного статуса, а не его элементом.
Аналогичное суждение можно высказать и относительно
института гражданства, т.е. соответствующих правовых норм,
закрепляющих связь лица с определенным государством. Наличие
гражданства Российской Федерации – правовая основа обладания
полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ
и текущем законодательстве, а также исполнения обязанностей.
Как видно, важная правовая и политическая функция гражданства
заключается в том, что оно является условием правового статуса
гражданина России, определяет содержание его поведения в
общественно-политической и др. сферах жизнедеятельности.
Едва ли, целесообразно и включение в правовой статус
личности общей правоспособности (правосубъектности), т.е.
способности лица в рамках данной политической и правовой
системы обладать правами и нести обязанности. Известно, что
правоспособность, как категория, отражает наличие определенных
условий, с которыми законодатель связывает возможность для
гражданина быть субъектом права. Можно сказать, что
правоспособность – это необходимое условие (предпосылка)
правообладания, но это еще не реальное правообладание
гражданином субъективными правами.
С этой точки зрения в содержание правового статуса не входят
и законные интересы граждан и иных лиц до того момента, пока не
будут опосредованы правом, точнее правовыми нормами,
содержащими определенные права, свободы. В этой связи
представляется убедительным следующее суждение: «едва ли
необходимо выделение «законных интересов», не нашедших
прямого выражения в правах и обязанностях, в качестве элемента
правового статуса из-за их внеправового или доправового
характера»1.
Следует также признать, что и юридические гарантии по
отношению к правовому статусу являются внешним элементом,
1
Общая теория прав человека/Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С.28.
остаются за его пределами. К тому же, самой постановкой вопроса
о гарантиях реальности правового статуса как бы подчеркивается:
правовой статус – нечто другое, чем его гарантии; есть
гарантируемое – правовой статус и есть гарантии правового
статуса1.
Определенное уточнение необходимо и относительно
рассмотрения юридической ответственности в качестве элемента
правового статуса личности. Известно, что юридическая
ответственность вторична по отношению к юридическим
обязанностям (без обязанности нет и ответственности) и
соответственно к правовому статусу. Она есть форма
государственного воздействия, нацеленного на исполнение
вытекающих из закона обязанностей.
Изложенный материал позволяет заключить: не всегда
включение того или иного элемента в состав правового статуса
личности оправданно. К тому же, включение большого числа
разнородных элементов в конструкцию общего правового статуса
сделает ее усложненной и громоздкой. При таком подходе не
удается найти те ключевые элементы, которые характеризуют
общий правовой статус личности как единую конструкцию. Статья
64 Конституции РФ устанавливает, что положения главы 2
составляют основы правового статуса личности. Такая трактовка
позволяет утверждать, что правовой статус личности – система
признанных гарантированных в законодательном порядке прав,
свобод и юридических обязанностей.
Итак, правовой статус личности – это система прав, свобод и
обязанностей, закрепленная в нормах права. Основой правового
статуса личности является ее конституционный статус,
закрепляющий роль и место человека (личности) в государстве, в
российском обществе. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Ее смысл (и
главное отличие Конституции 1993 г. от предыдущих советских
конституций) в том, что человек и государство существенно
поменяли отношения между собой. Известно, что в советскую
эпоху господствовал принцип «Человек во имя государства». В
См.: Семенов П.Г. Конституция и гражданин // Теоретические основы Советской
Конституции/Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1981. С. 125.
1
современной России утвердилась идея «Государство во имя
человека», что выражает не только цивилизованную теорию, но и
ориентирует государственные структуры на соответствующие
отношения к человеку.
Правовой статус – сложная, комплексная категория,
отражающая многообразие связей человека с обществом,
государством, коллективом. В этой связи в теории права принято
различать: общий правовой статус, специальный (родовой) и
индивидуальный, краткая характеристика которых дана выше.
12.3. Классификация основных прав и свобод личности
Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы
человека и гражданина на какие-либо группы. Вместе с тем общий
перечень прав и свобод в Конституции зафиксирован в такой же
последовательности как во Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., т.е. сначала
указаны личные, затем политические, а потом социальноэкономические права и свободы.
Представляется, что институт прав и свобод может быть
классифицирован на следующие группы.
1. Самое общее деление прав и свобод – деление их на права
человека и права гражданина. Как член гражданского общества
человек имеет равные права со всеми другими. Вместе с тем как
гражданин он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и
он, принадлежит к данному государству. Имеется в виду то, что у
человека-гражданина больше прав и обязанностей в своей стране,
чем у тем, кто к данному государству не принадлежит.
2. Понятия права и свободы – в значительной степени
равноценны, нередко их отождествляют Но между ними есть и
различия. «Свобода» – понятие более общее, чем «право» в том
смысле, что осуществляется исключительно по усмотрению
управомоченного лица (свобода мысли, свобода совести).
Очевидно, для реализации права, например, «право избирать и
быть избранным» необходимы определенные конкретные
действия, а «свобода мысли и слова» предполагает более широкий
спектр возможностей, без четко очерченного результата.
3. Выделяют абсолютные права и свободы (т.е. те, которые ни
при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы,
подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся
право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на
судебную защиту, свобода совести, неприкосновенность частной
жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым – свобода
печати, свобода передвижения, тайна переписки и др.
4. Наиболее разработанной и традиционной является
классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам
проявления этих прав и свобод. По указанному критерию права и
свободы человека и гражданина объединяют в следующие группы:
личные (гражданские) права и свободы, политические права и
свободы, экономические, социальные и культурные права и
свободы.
Личные (гражданские) права и свободы. Это те права и
свободы, которые составляют первооснову конституционноправового статуса личности, обеспечивают защиту всех сфер
частной жизни от неправомерного вмешательства государства и
других лиц. Большинство этих прав и свобод носит естественный и
абсолютный характер и предоставляется всем членам российского
общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ.
Они включают право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на достоинство
личности (ч. 1 ст. 21); право на свободу и личную
неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и
доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст.
23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право
определять и указывать свою национальность, право на
пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,
воспитания, обучения и творчества (ст. 26); свобода совести,
свобода вероисповедания (ст. 28); право на защиту своих прав и
свобод всеми законными средствами (ст. 45).
Все названные права по своему содержанию и направленности
отличаются индивидуальным характером и принадлежат каждому.
По-видимому, гражданскими они называются потому, что
принадлежат любому человеку, находящемуся на территории
Российской Федерации.
Политические права и свободы. В собственном смысле их
можно рассматривать в качестве обеспеченной законом и
публичной властью возможности личности индивидуально или
коллективно участвовать в общественно-политической жизни.
Специфика этих прав в основном в том, что они связаны с
обладанием гражданством, что не свойственно личным правам,
принадлежащим каждому. Вместе с тем государство признает и
защищает политические права и свободы, также как и личные
права, что предусмотрено ст. 2 Конституции Российской
Федерации.
Политические права и свободы получили закрепление в
международно-правовых актах. Имеются в виду Всеобщая
декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о
гражданских и политических правах (1996 г.), Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.
Названные документы, признавая универсальный характер прав
человека, утверждают такие общепризнанные политические права
и свободы индивида, как свобода слова и выражения мнений,
свобода мирных собраний, шествий и демонстраций, свобода
союзов и ассоциаций, право принимать участие в управлении
государством, право на обращение и др. Очевидно, фактическая
реализация основных политических прав и свобод человека и
гражданина возможна при помощи норм национального права. Эти
нормы должны не только закреплять политические права и
свободы, но и предусматривать эффективные механизмы их
правовой защиты.
Конституция РФ посвящает политическим правам и свободам
ст. 30-33. Граждане Российской Федерации имеют право: на
объединение (ст. 30);свобода собраний, митингов, шествий и
демонстраций (ст. 31); право на участие в управлении делами
государства (включая избирательные права, право участвовать в
отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст.
32); право обращений («право петиции» (ст. 33); свобода
информации и средств массовой информации (ч. 4,5 ст. 29).
Нарушение политических прав, так же как и других прав,
может вызвать наступление юридической ответственности. В
частности,
Уголовный
кодекс
РФ
предусматривает
ответственность за следующие нарушения политических прав и
свобод
граждан:
воспрепятствование
осуществлению
избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141),
фальсификацию
избирательных
документов,
документов
референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142),
воспрепятствование
проведению
собрания,
митинга,
демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них (ст.
149).
Экономические права. К основным правам этой группы по
Конституции РФ относятся:
- право каждого на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);
- право частной собственности, право каждого иметь
имущество
в
собственности,
владеть,
пользоваться
и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами, право наследования (ст. 35, 36);
- свобода труда и запрет принудительного труда, право
каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию (ч. 1-2 ст. 37).
Социальные
права.
Конституция
РФ
характеризует
Российскую Федерацию как социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В этой
связи в современной России существенное значение придается
социальным правам. По сути, социальные права – это совокупность
конституционных и иных прав человека, дающих ему возможность
претендовать на получение от государства при определенных
условиях определенные материальные блага.
В Конституции Российской Федерации закреплены следующие
социальные права:
- право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой либо
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы (ч. 3 ст. 37);
- право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с
использованием установленных федеральным законом способов их
разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);
- право каждого на отдых (ч. 5 ст. 37);
- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и
в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39);
- право каждого на жилище (ст. 40);
- право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь
(ст. 41);
- право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии (ст. 42);
- право на образование (ст. 43).
Российская Федерация в последние годы активизировала
деятельность по реализации принятых на себя обязательств по
проведению в жизнь социальной политики, направленной на
обеспечение социальных прав граждан.
Культурные права и свободы. Основная особенность этой
группы прав в том, что они связаны с участием граждан в
культурной жизни и пользованием ее благами.
По Конституции РФ к этим правам и свободам относятся:
- право на образование и академические свободы (ст. 43);
- свобода литературного, художественного, научного,
технического и другого видов творчества, преподавания (ч. 1 ст.
44).
- право каждого на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2
ст. 44).
Наряду с рассмотренной классификацией прав и свобод,
существуют и иные подходы к обособлению их видов. Различают:
естественные права, принадлежащие человеку от рождения, и
позитивные права, устанавливаемые государством; в зависимости
от принадлежности лица к конкретному государству, выделяют,
например, право российских граждан, иностранных граждан, лиц
без гражданства и т.д.
В целом отметим следующее: в современном демократическом
государстве должно быть обеспечено всестороннее развитие
личности, ее творческих возможностей, содействие ее
проявлениям
позитивной
социальной
активности.
Это
предполагает дальнейшее развитие личных, политических,
социальных и иных прав граждан, усиление гарантий их
обеспечения.
12.4. Обязанности личности перед обществом и государством
Юридическая обязанность - установленная нормативными
правовыми актами и обеспеченная государством мера должного
поведения обязанного субъекта.
Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих российских
конституций, не содержит специальной главы, посвященной
обязанностям человека и гражданина. Как видим, такие
обязанности в конституционном тексте содержатся в основном в
главе 2 «права и свободы человека и гражданина». Можно
предположить, что этим подчеркивается органическое единство
двух составных частей конституционно-правового статуса
личности в России – конституционных (основных) прав и свобод и
конституционных обязанностей.
По-видимому, обязанности, как и права, носят многоуровневый
характер перед другим человеком, социальной общностью,
государством. Обязанности личности также естественны и
неотъемлемы для индивида, как и права. Без них не может быть
упорядоченных социальных связей и отношений, ответственности
человека за свои поступки.
По сути, юридические обязанности включаются в
«пространство свободы», основанное на свободе выбора,
самоопределении и ответственности личности перед обществом,
государством1.
В этом контексте отметим: содержание юридических
обязанностей в более конкретном аспекте проявляется в двух
разновидностях. Имеются в виду активные положительные
действия в пользу других лиц (управомоченных субъектов) и
См.: Арзамасцев Ю.Г. Юридическая обязанность // Российская юридическая
энциклопедия. – М.: ИНФРА, 1999. С. 1097; Рассказов Л.П. Теория государства и
права: Учебник. 2-е изд. М., 2009. С. 179-180; Юнусов М.А. Исполнение
обязанностей человеком и гражданином как условие функционирования
государства и регулирования общественных отношений // Современное право.
2008. № 5. С. 19-26.
1
необходимость воздержания от действий, запрещенных нормами
права.
Существенно то, что если права и свободы – это сфера свободы
индивида, то юридическая обязанность, по сути, означает
необходимость и подчинение установленному императиву.
Конституция РФ предусматривает, в частности, следующие
обязанности, конкретизированные и детализированные в
отраслевом законодательстве:
- соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).
Существенно то, что данная обязанность распространяется не
только на граждан России, но и на лиц, находящихся на ее
территории;
- уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);
- обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании
(ч. 2 ст. 38);
- обязанность
совершеннолетних трудоспособных детей
заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38);
- обязанность каждого получить основное общее образование и
обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить
получение детьми обязательного основного общего образования
(ч. 4 ст. 43);
- заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники искусства и культуры (ч. 3 ст. 44);
- платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
- сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам (ст. 58);
- обязанность граждан Российской Федерации защищать
Отечество (ч. 1 ст. 59).
Юридические обязанности
в целом характеризуются
следующими особенностями:
- обязанности, в отличие от определенных прав, носят
позитивный характер, т.е. устанавливаются законами, тогда как
права человека по отношению к государству могут иметь
естественный, вне законотворческий характер;
- отдельные обязанности, как и некоторые права, могут быть
возложены не на любого человека, проживающего в России
(например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять
природу и окружающую среду и др.), а только на граждан
Российской Федерации (в частности, обязанность по защите
Отечества).
Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав
и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2
ст. 6). Следовательно, не один гражданин России не может и не
должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения
той или иной конституционной обязанности. Это подтверждается
тем, что в отличие от права, являющегося мерой возможного
поведения управомоченного лица, юридическая обязанность есть
мера должного, необходимого поведения.
В контексте новой российской действительности личность
должна вписываться в существующую реальность, справляться с
новыми требованиями, когда широкое распространение получают
неполная или частичная занятость. Со стороны государства
требуется поддержка усилий по трудовой переориентации
работника, который должен иметь возможность приобрести новую
специальность, чтобы быть востребованным на современном
трудовом рынке. Проблема в том, что часть граждан, требуя от
государства осуществления права на достойное существование,
забывает об обязанностях по отношению к обществу,
государству. Безусловно, права индивида признаются в любом
цивилизованном обществе. Скажем, право на достойное
существование имеет каждый гражданин. Вместе с тем
претендовать на него он имеет право только в том случае, если
выполняет свои обязанности по отношению к государству в
полном объеме.
В новых условиях индивидам должна быть свойственна
самодисциплина в буквальном смысле этого слова. Человек,
наряду с названными выше конституционными и иными
юридическими обязанностями, должен сам сохранять свою
трудовую пригодность, следить за своим здоровьем, по своей
инициативе пополнять свои знания и профессиональные умения.
Иными словами, личность должна моделировать себя заново,
значительно совершенствуясь в соответствии с новой эпохой,
которой свойственна более жесткая конкуренция в сравнении с
предыдущим этапом. С этой точки зрения, формула: «человек –
единственный творец самого себя и своей судьбы»1, заслуживает
внимания.
12.5. Взаимодействие личности и государства
Личность и государство – взаимообусловливающие явления,
существующие в неразрывном единстве.
Личность – обладатель (носитель) прав, свобод и обязанностей,
имеет возможность как непосредственно, так и через социальные
институты влиять на государство. Так, личность посредством
выборов
участвует
в
формировании
законодательных
(представительных) органов государственной власти, обладает
возможностью обжаловать действия и решения должностных лиц,
нарушающих права личности, в судебном и ином порядке.
Государство также имеет большие юридические возможности
влиять на личность. «Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина – обязанность государства», закреплено в ст. 2 Конституции РФ.
Взаимная ответственность государства и личности –
необходимый показатель их взаимодействия. Этот принцип
выражает правовые и нравственные начала в отношениях между
государством как носителем политической власти, и конкретным
гражданином. Это, в частности, проявляется в следующем.
1. В соответствии со статьей 53 Конституции РФ, каждый
имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти
или их должностных лиц. Этим предопределяется обязанность
государства (ответственность) возместить причиненный вред в
связи с наличием такого основания ответственности, как
незаконные действия (или бездействие) соответствующих
государственных органов (должностных лиц).
2. Статья 1069 Гражданского кодекса РФ устанавливает
обязанность государства возместить вред гражданину, если
таковой был причинен в результате незаконных действий, либо
бездействия государственных органов, органов местного
1
См.: Батищев Г.С. Введение в диалектику творчества. СПб: РХГИ, 1997. С. 48.
самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания несоответствующего закону или иному
правовому акту акта государственного органа или органа
самоуправления.
3. Согласно ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, вред,
причиненный гражданину в результате незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной ответственности,
незаконного заключения под стражу или незаконного наложения
административного взыскания в виде ареста или исправительных
работ, возмещается за счет казны Российской Федерации. В
случаях, предусмотренных законом, такой вред возмещается за
счет казны субъекта Российской Федерации или казны
муниципального образования в полном объеме, независимо от
вины должностных лиц органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда. Следовательно, государство берет
на себя обязательство возместить причиненный ущерб вне
зависимости от причины нарушения прав гражданина.
Обязательность закона для государственной власти во
взаимоотношениях с личностью проявляется и в фактах
возложения дисциплинарной или уголовной ответственности на
должностных лиц за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за
превышение власти, злоупотребление служебным положением.
На тех же правовых началах строится и ответственность
личности перед государством. При совершении гражданином
противоправного деяния к нему применяются меры юридической
ответственности,
соответствующие
тяжести
совершенного
правонарушения,
либо
правовосстановительные
средства
компенсационного характера.
Таким образом, гражданин и государство – носители взаимных
обязательств, прав и обязанностей, в соответствии с которыми
может строиться их взаимная юридическая ответственность.
Как видим, теория государства и права рассматривает лишь
некоторые
самые
общие
положения,
характеризующие
взаимодействие государства и личности. Основное ключевое звено
такого взаимодействия – обеспечение необходимых условий для
правильной нормальной жизнедеятельности общества. Для этого
каждая из сторон рассматриваемого отношения («государство личность») должна строить свои действия на основе права,
принципа законности, ориентации на ценности демократического
общества.
К о н т р о л ь н ы е в о п р о с ы п о т е ме
1. Что означает понятие личность? Какова структура личности?
2. Как соотносятся понятия человек, личность, индивид?
3. В связи с чем в научной литературе утверждается, что
личность формируется на определенном этапе исторического
развития?
4. Почему категория «личность» имеет для правоведения
исходно-ключевое значение?
5. Какие юридические понятия способствуют раскрытию связи
личности и права?
6. Объясните смысл понятий «гражданин», «гражданство».
7. Назовите основные источники международного права,
которые были положены в основу Декларации прав человека и
гражданина, принятой в России в 1991 г.
8. Дайте определение правового статуса личности.
9. Назовите структуру правового статуса личности.
10. Раскройте конституционные принципы правового статуса
личности.
11. Какие существуют виды правового статуса личности в
зависимости от сферы их распространения по субъектам права?
12. Что означают личные конституционные права в РФ?
13. Назовите политические права и свободы, раскройте их
содержание
14. Раскройте особенности экономических, социальных и
культурных прав и свобод в РФ?
15. Что означает и в чем проявляется взаимная ответственность
государства и личности?
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ОСНОВНЫЕ СХЕМЫ ПО КУРСУ «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА»
Тема. Предмет и методология теории государства и права.
Схема 1
Схема 2
Схема 3
Тема. Происхождение государства и права
Схема 4
Схема 5
Схема 6
Схема 7
Схема 8
Тема. Государство: понятие, сущность, типы
Схема 9
Схема 12
Схема 11
Тема. Функции государства
Схема 12
Схема 13
Схема 14
Схема 15
Схема 16
Тема. Механизм (аппарат) государства: понятие, принципы
организации и деятельности
Схема 17
Схема 18
Схема 19
Схема 20
Схема 21
Схема 22
Схема 23
Схема 24
Схема 25
Схема 26
Схема 27
Схема 28
Схема 29
Схема 30
Схема 31
Схема 32
Тема. Формы государства
Схема 33
Схема 34
Схема 35
Схема 36
Схема 37
Схема 38
Схема 39
Схема 40
Схема 41
Схема 42
Схема 43
Схема 44
Схема 45
Схема 46
Схема 47
Схема 48
Схема 49
Тема. Место государства в политической системе общества
Схема 50
Схема 51
Тема. Правовое государство и гражданское общество
Схема 52
Схема 53
Тема. Государство, демократия, самоуправление
Схема 54
Схема 55
Схема 56
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ ПО ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА
А
АБСОЛЮТНАЯ ВЛАСТЬ – безграничная, безусловная, ничем и
никем не контролируемая власть того или иного субъекта
(монарха, вождя и т.п.).
АБСОЛЮТИЗМ (от лат. absolutus – неограниченный,
безусловный) – политический режим, не ограниченный каким-либо
законодательным актом самодержавной власти, соответствующий
форме правления абсолютной монархии, при которой вся верховная власть безраздельно принадлежит одному лицу – монарху.
Участие в законодательной деятельности или контроле за
управлением каких бы то ни было представительных органов
исключается.
К историческим формам А. относят в России – самодержавие конца
16–17 в. В современном мире элементы А. сохраняются в
Саудовской Аравии, Брунее, Бахрейне и др.
АВТАРКИЯ (от гр. autarkeia – самоуправление) – политика
экономического и культурного обособления страны, стремление
создать замкнутое хозяйство, опирающееся исключительно на
собственные силы.
АВТОКРАТИЯ (от гр. autokrateia – форма правления с
бесконтрольной властью одного лица, единовластие; буквально
auto – само-, krateia – правление, отправление власти) – система
управления, при которой верховная власть неограниченно
принадлежит одному лицу (см. МОНАРХИЯ) – диктатору (см.
ДИКТАТУРА), либо какому-либо единовластному правителю
(ДЕСПОТИЯ, ТИРАНИЯ).
В последние десятилетия такие режимы существовали при
«пожизненных президентах» в некоторых странах Азии и Африки.
АВТОНОМИЯ – право самостоятельного управления какой-либо
частью государства, закрепленное в Конституции.
АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ – разновидность государственной
(областной, административной, национально-территориальной)
автономии. В настоящее время имеется одна А.о. – Еврейская.
Согласно Конституции, она является одним из субъектов РФ. По
Конституции РФ (ст.66) статус А.о. определяется Конституцией РФ
и
уставом
А.о.,
принимаемым
ее
законодательством
(представительным органом власти).
АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – национально-территориальное
образование, одна из разновидностей субъектов РФ. Особенность
А.о. как субъекта РФ заключается в том, что А.О. одновременно
входят в состав др. субъектов – краев или областей (например,
длительное время Агинский Бурятский А.о. входил в состав
Читинской области).
АВТОРИТАРИЗМ – способ властного воздействия на общество,
при котором блокируется или разрывается обратная связь между
управляющей и управляемой системами, власть стремится
«сверху» формировать общественные отношения.
АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ – разновидность политического
режима, характеризуемая нарушением принципа разделения
властей, ограничением роли выборных государственных органов и
усилением роли исполнительных органов, концентрацией
огромных властных полномочий в руках главы государства или
правительства, сведением роли парламента и других органов
государственной власти до положения сугубо формальных
институтов и как следствие – незаконным ограничением прав и
свобод граждан, возможностью запрещения политических партий и
других организаций.
АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ
СИСТЕМА
–
антидемократическая, иерархически организованная система
управления обществом (включая экономику, идеологию и т.д.).
АНАРХИЗМ
–
леворадикальное
политическое
учение,
отрицающее необходимость государства и власти для организации
жизнедеятельности личности.
АННЕКСИЯ (от лат. annexio - присоединение) – одностороннее,
не основанное на договоре присоединение (захват) всей или части
территории другого государства или народа, а также
насильственное удержание народности в границах чужого
государства.
АРИСТОКРАТИЯ (от греч. aristos – лучший и oratos - власть) –
форма государственного правления, при которой власть
принадлежит представителям родовой, рабовладельческой,
феодальной знати.
АУТСАЙДЕРЫ – социальные слои, занимающие самые нижние
ступени в общественной пирамиде. В политическом плане – те
политические силы, которые из-за отсутствия необходимой
поддержки населения (электората) находятся на периферии
политической жизни и, как правило, не способны оказывать на нее
сколько-нибудь заметное влияние.
Б
БОНАПАРТИЗМ
1)
разновидность
популистской,
демагогической политики; 2) форма властно-политической
диктатуры, проводящей политику заигрывания с противостоящими
социальными силами в условиях неустойчивого равновесия между
ними.
БЮРОКРАТ – 1) должностное лицо, выполняющее свои
обязанности формально, с ущербом для дела; 2) лицо,
принадлежащее к бюрократии.
БЮРОКРАТИЗМ (от фр. bureaucratie – бюрократия) – 1) система
казенно-формального управления, ведение государственных и
общественных дел, когда главные интересы дела серьезно
ущемляются; 2) проявление на местах и в органах власти
канцелярщины, формализма в ущерб интересам физических и
юридических лиц, тех или иных учреждений.
БЮРОКРАТИЯ (букв. – господство канцелярии, от франц. bureau
– бюро, канцелярия и греч. cratos - власть) – 1первоначально –
власть, влияние руководителей и чиновников аппарата
правительства; в дальнейшем – обозначение слоя служащих в
крупных организациях, возникающих в различных сферах
общества. Как необходимый элемент управления, бюрократия
превращается в особый социальный слой, которому присущи:
иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и
ответственности в осуществлении формализованных функций,
требующих специального образования. Бюрократии свойственны
тенденции к превращению в привилегированный
слой,
независимый от большинства членов организации, что
сопровождается
нарастанием
формализма
и
произвола,
авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач
деятельности организации главным образом целям ее укрепления
и сохранения.
В
ВЕДОМСТВА – учреждения или совокупность учреждений,
обслуживающих
какую-нибудь
область
государственного
управления: комитеты, службы, агентства и т.д.
ВЕТВЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – обособленная
организационно-функциональная структура целостного механизма
осуществления государственной власти, органы которой, реализуя
определенную функцию государственного механизма по
управлению обществом, при осуществлении своих полномочий не
подчинены органам других ветвей государственной власти и
применяют в своей деятельности специализированные формы,
методы и процедуры. В мировой науке и практике различают три
главные ветви власти: законодательную, исполнительную,
судебную.
ВЛАСТЬ – в общем смысле – способность и возможность
оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение
людей с помощью каких-либо средств-воли, авторитета, права,
насилия (родительская власть, государственная, экономическая и
др.); политическое господство, система государственных органов.
ВЛАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – способность одного субъекта
навязывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам,
используя институты государства и его ресурсы. Политическая
власть предполагает удовлетворение интересов больших групп
людей.
ВЛАСТНАЯ ВЕРТИКАЛЬ – иерархическое строение властных
органов со строгой системой подчинения. В качестве такой
вертикали
правомерно
рассматривать
и
построение
государственной службы.
ВЫБОРНОСТЬ – способ комплектования персонального состава
властных (руководящих) органов в демократическом государстве, в
том числе на высшем государственном уровне (президент,
парламент), когда участие принимают все граждане конкретной
страны.
ВЫБОРЫ
–
процедура
формирования
представительских органов публичной власти.
гражданами
Г
ГЕНЕЗИС (генез) – происхождение, возникновение; в широком
смысле – момент зарождения и последующий процесс развития,
приведший к определенному состоянию, виду, явлению.
ГЕНЕЗИС ГОСУДАРСТВА (от гр. genesis – происхождение) –
понятие, отражающее закономерности и особенности процессов
возникновения, развития, функционирования государства и
обусловливающие эти процессы факторы.
ГЕОПОЛИТИКА – политическая концепция, согласно которой
политика государств, в основном внешняя, предопределяется
географическими факторами (положение страны, природные
ресурсы, климат и др.).
ГЛАВА
ПРАВИТЕЛЬСТВА
–
руководитель
высшего
коллегиального органа исполнительной власти в государстве или
его самоуправляющейся части. В разных странах Г.п. может
именоваться различным образом: премьер-министр, председатель
совета министров и т.д. По действующей Конституции РФ –
Председатель Правительства РФ (наименование «премьерминистр» является обиходным, так же как и наименование «первый
вице-премьер»; официальное наименование должности – первый
Заместитель Председателя Правительства РФ).
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ – проблемы и процессы, имеющие значимость
для всего мирового сообщества, для всех народов, которые не
могут быть решены отдельным государством самостоятельно.
Процессы глобализации содействуют единению государств перед
лицом глобальных проблем и вносят существенные изменения в их
внутреннюю и внешнюю политику. Или: Г. – макромасштабный,
многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания
общего в элементах мировых экономической, социальной и
правовой систем.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – форма
социального
управления, высшая структурная инстанция, представляющая
общество, обладающая верховенством, применяющая законы и
использующая государственный аппарат в целях обеспечения
стабильности в обществе, решения иных социальных задач.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА – линия и проходящая по этой
линии вертикальная поверхность, определяющая пределы
государственной территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) конкретного государства, т.е. пространственный
предел действия его государственного суверенитета.
Современные Г.г. устанавливаются, как правило, по договору
между сопредельными государствами и называются договорными.
В этих случаях прохождение линии сухопутной границы (отчасти и
водной) подробно описывается в международном договоре и
соответствующее этому описанию положение линии границы
наносится на карту, которая является неотъемлемой частью
данного договора.
Понятие Г.г. РФ, порядок ее защиты и охраны, режим границы и
порядок ее пересечения регламентируются Законом РФ от 1 апреля
1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской
Федерации» и ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию».
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА – определенный
порядок, состоящий в соблюдении государственными органами,
учреждениями, должностными лицами и др., не только
специальных правил, содержащихся в законах и иных нормативноправовых актах, но и в индивидуальных предписаний,
предусмотренных в распоряжениях, приказах руководителей
структурных подразделений (управление, отдел и т.д.).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – часть механизма
государства, система органов государственного управления –
исполнительно-распорядительное
(профессиональноуправленческое) звено, наделенное властными полномочиями. В
этом смысле слова «аппарат государства» охватывает лишь органы
исполнительной власти, служащих–управленцев и не включает
законодателей, судей и т.д. В широком понимании Г.а.
рассматривается
как
целостная
иерархическая
система
взаимосвязанных и взаимодействующих органов государства,
осуществляющих задачи и функции государства. При такой
трактовке понятие «Г.а.» равно по объему понятию «механизм
государства».
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – юридически оформленная,
организационно обособленная часть (звено, элемент) механизма
государства, создаваемая для осуществления определенного вида
государственной деятельности и наделенная государственновластными полномочиями (например, министерства, управления,
департаменты, органы прокуратуры, охраны общественного
порядка, суды и т.д.). Г.о. представляет интересы государства,
выражает его волю; обладает определенной самостоятельностью;
образуется и действует на основе закона, иного правового акта;
наделен определенным объемом прав и обязанностей; выполняет
присущие только ему задачи и функции; издает правовые акты
нормативного или индивидуального характера; отличается
определенной
внутренней
организационной
структурой,
территориальным масштабом деятельности; имеет собственную
материальную базу (здание, транспорт, связь и др.) и финансовые
средства (расчетный счет в банке, денежные ресурсы), которые
необходимы для решения определенных задач; в процессе
реализации имущественных прав выступает в качестве
юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам, а
также от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и
ответчиком
в
суде;
представляет
собой относительно
самостоятельное звено механизма государства, состоит из
государственных служащих, осуществляющих управленческие
функции.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА
–
проводимый
государством и его органами политический курс, определение
целей внутренней и внешней политической деятельности и сама
эта деятельность, направленная на решение определенных задач в
центре и на местах, в стране и за рубежом. В современной России
Г.п. имеет значительное число различных самостоятельных
направлений:
внутренняя,
международная,
экономическая,
бюджетная, аграрная, налоговая, в области образования, обороны и
т.д.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕЛИГИЯ – религия официально
закрепленная в качестве государственного, господствующего и
национального вероисповедания в конституционных и иных
нормативных правовых актах. Носителем государственной религии
является государственная церковь. В РФ никакая религия не
устанавливается в качестве государственной. Религиозные
объединения отделены от государства и имеют равные права.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – экономическое
отношение
принадлежности
(присвоенности)
имущества
государству (публично-правовому образованию), основной
юридической формой которого выступает право Г.с. Отношения по
поводу Г.с. являются объектом регулирования нормами многих
отраслей права – конституционного, административного,
гражданского, трудового, природопользования, уголовного и др. В
Конституции РФ Г.с. получила одинаковые с другими формами
собственности общественный и юридический статус, равные права
на защиту (ст. 8, 9). Для гражданского права, центральным
правовым институтом которого является право собственности, Г.с.
– лишь одна из разновидностей собственности наряду с частной,
муниципальной и другими видами собственности.
По признаку субъектной принадлежности Г.с. Конституция РФ (п.
«д» ст. 71) выделяет, прежде всего, федеральную Г.с. Более
детально Г.с. подразделяется в ГК РФ (ст. 212, 214), согласно
которому Г.с. в РФ является имущество, принадлежащее на праве
собственности
Российской
Федерации
(федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве
собственности ее субъектам – республикам, краям, областям,
городам федерального значения, автономной области, автономным
округам (собственность субъектов РФ).
Право Г.с. защищается наравне с правом собственности иных
субъектов.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – система мер,
используемая органами государственной власти, для обеспечения
устойчивости и одновременно динамизма сфер государственной и
общественной жизни, а также с целью оперативного реагирования
на происходящие социально-экономические, научно-технические и
иные процессы.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ (от фр. souverainete –
верховная власть) – верховенство, единство, самостоятельность и
независимость власти. В конституционном праве выделяют
суверенитет государства (или Г.с.). Он выражается в верховенстве
государственной власти, ее единстве, самостоятельности и
независимости. Верховенство государственной власти состоит в
том, что только она полномочна отражать (закреплять) в
конституции и иных нормативных правовых актах весь строй
общественных отношений. Единство государственной власти
заключается в том, что на всех уровнях осуществления она
обладает одинаковой сущностью, формами и методами
деятельности.
Самостоятельность
и
независимость
государственной власти проявляется в том, что в соответствии с
распределением функций управления органы государственной
власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм
власти в данной стране, так и от иных иностранных государств и
международных
организаций.
Суверенитет
государства
распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в
пространственном отношении – на всю его территорию.
ГОСУДАРСТВО – основной институт политической системы
современного общества и важнейшая форма его организации.
Главное назначение Г. заключается в организации политической
власти и управлении обществом. Любое Г. выражает и защищает
интересы всего общества и интересы правящих кругов. Г. обладает
признаками
и
чертами,
отличающими
его
как
от
догосударственной (первобытнообщинной) организации общества,
так и от существующих наряду с ним негосударственных
(партийных, общественных и пр.) организаций.
Наиболее характерные черты Г.: а) Г. – организация
территориальная, организация власти на определенной территории
и разделение государственных структур и населения по
территориальным единицам; б) Г. – организация публичной власти,
не совпадающей с обществом, населением; в) Г. – суверенная
организация, что проявляется в независимости государственной
власти от любых других властей внутри страны и во
взаимоотношениях с другими государствами; г) Г. – организация,
обладающая монополией на сборы налогов с физических и
юридических лиц.
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – термин, используемый в разных
значениях; введен Аристотелем, который называл гражданским
обществом сообщества свободных и равных граждан, связанных
между собой определенной формой политического устройства
(государство-полис).В XVII-XVIII вв. гражданское общество
противопоставлялось абсолютистско-феодальному государству. В
распространенном современном значении гражданское общество
обозначает совокупность отношений в сфере экономики, культуры
и др. сферах, развивающихся в рамках демократического общества,
независимо, автономно от государства. Гражданское общество
предполагает существование широкого круга демократических
прав и свобод членов гражданского общества. Идея Г.о. связана с
формированием понятий «гражданство», «гражданин». В
последующие
столетия
эта
концепция
развивалась
представителями философской и политической мысли – Дж.
Локком, Ж.Ж. Руссо, И. Кантом, Г. Гегелем и др.
В структуре Г.о. обычно выделяют следующие компоненты:
признание и равную юридическую защиту всех форм
собственности; приоритет основных прав и свобод человека и
гражданина; разделение властей; идеологическое и политическое
многообразие;
многопартийность;
развитие
всех
форм
самоуправления, в особенности территориального; автономию
профессиональных сообществ; свободу вероисповедания. Особое
место в структуре Г.о. занимают независимые от государства СМИ,
свободы информации.
ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ – организованные группы, оказывающие
воздействие на государственную власть, но не стремящиеся к
овладению этой властью.
Д
ДЕИДЕОЛОГИЗАЦИЯ – концепция, согласно которой в
современном мире, соответственно в существующих государствах
наступает «конец идеологии».
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – способ осуществления
государственной власти, к характерным чертам которого
относятся: формирование ключевых органов власти выборным
путем; политический плюрализм, то есть свобода деятельности
различных
политических
партий,
движений,
союзов;
гарантированная реализация политических прав и свобод граждан,
и др.
Д.р.
представляет
собой
конкретную
характеристику
функционирования государства и соответствующей политической
системы, используется для классификации государств на
демократические и иные, в частности, государства переходного
периода.
ДЕМОКРАТИЯ (от греч. demos – народ, kratos – власть, «власть
народа») – термин, впервые введенный для обозначения
политического строя, основанного на власти народа. В
общетеоретическом смысле Д. тождественна форме политической
организации общества, основанной на признании народа в качестве
источника власти («народовластие»), а также политическому
режиму, допускающему граждан к управлению государственными
делами и наделяющему их широким кругом прав и свобод.
Наиболее
часто
под
Д.
понимается
государство,
характеризующееся
единством,
демократической
формой
правления (как правило, республиканской), демократического
правового режима (методами и способами осуществления власти),
а также демократических и государственных институтов.
Д., демократическое государство, в современном его понимании,
отличается от иных государств (деспотического, авторитарного,
тоталитарного) следующими основными признаками: признание
народа источником власти, носителем суверенитета; равное право
всех граждан на участие в управлении государством; обеспечение
государством прав и свобод человека и гражданина в объеме,
установленном законами; формирование основных органов
государственной власти путем свободных выборов и др.
ДЕМОКРАТИЯ УПРАВЛЯЕМАЯ – предполагает два основных
понимания. Во-первых, ее суть состоит в признании и
поддержании политических и общественных сил в соответствии с
их лояльностью относительно официальной государственной
власти. Во-вторых, - она подразумевает признание приоритета
государственной власти в политическом процессе и формирование
демократических институтов. С этой точки зрения в условиях
управляемой демократии «присутствие» государства в различных
сферах общественной жизни становится ее неотъемлемым
компонентом. Соответственно, государственная власть стремится к
масштабному контролю в процессе выстраивания системы
отношений, реализуемых с ее участием.
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – процесс передачи из центра на места
части функций и полномочий центральных органов государства;
расширение прав субъектов федерации (земель, республик,
штатов), региональных образований (департаментов, областей) и
местного самоуправления.
ДИКТАТУРА (от лат. dictatura – неограниченная власть) – власть
одного человека, группы лиц или класса, осуществляемая силой и
навязывающая свою волю другим гражданам, не будучи
ограниченной
законом.
«Неограниченная,
внезаконная,
опирающаяся на силу, в самом прямом смысле слова, власть – это и
есть диктатура» – отмечал В.И. Ленин (Ленин В.И. Полн. собр. соч.
Т. 12, с. 318). В марксистской теории Д. – государственная власть,
обеспечивающая экономически господствующему классу всю
полноту политической власти.
Д. устанавливается, как правило, в условиях глубокого
политического и социального кризиса, либо в целях
форсированного экономического развития. В отдельных случаях Д.
получает обоснование в чрезвычайном законодательстве.
ДИСКРЕЦИОННАЯ ВЛАСТЬ (от англ. discretionary power) –
предоставление вышестоящим органом или должностным лицом
нижестоящим субъектам полномочий действовать по собственному
усмотрению в рамках закона.
Е
ЕДИНОВЛАСТИЕ – единодержавие, сосредоточение всей власти
в одних руках. Это понятие использовалось в России в прошлом:
единовластец, единовластник, единовластитель.
З
ЗАКОНОМЕРНОСТИ
РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВА
–
устойчивые,
повторяющиеся
связи,
характеризующие
самобытность, целостность государства и исторический процесс
его развития. Основной закономерностью развития государства
считается
постепенное
историческое
преобразование
из
примитивного, «варварского» образования принудительно-
репрессивного
общества.
характера в политическую организацию всего
И
ИДЕОЛОГИЯ – система политических, правовых, нравственных,
эстетических и философских взглядов и идей, в которых
осознаются и оцениваются отношения людей к действительности.
Система взглядов, идей, характеризующих какую-либо социальную
группу, класс, политическую партию, общество.
ИМПЕРИЯ (от лат. imperium – власть; государство) – сложное
многонациональное государство, создаваемое с помощью захвата и
насильственного удержания в своем составе суверенных соседних
государств мощным деспотическим государством. И. - 1) обширное
государство, образовавшееся путем включения в свой состав
территории других государств; 2) государство, имевшее, как
правило, колониальные владения (Британская империя).
ИМПИЧМЕНТ – особый порядок и установленная законом
процедура привлечения к ответственности (отстранения от
должности или судебное преследование) высших должностных лиц
исполнительной или законодательной власти (как центральной ,
так и местной) до истечения срока полномочий полученных ими в
результате выборов, за грубые нарушения Конституции, законов.
ИНСТИТУТ - в широком смысле – элемент социальной
структуры, исторической формы организации общественной
жизни. Существуют
экономические институты (например,
собственность), политические институты (государство, партия,
армия) и др.
ИСТОЧНИК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – то, что дает
начало власти. В общем плане И.в. – народ, его воля и потребность
в
упорядоченной
организации
общественной
жизни,
самоуправлении. В российской Конституции (ст. 3) отмечается, что
единственным И.в. в РФ является ее многонациональный народ.
Можно вести речь и о конкретных И.в., среди которых –
общественная потребность в самоорганизации людей; законы,
законодательство о государственной власти, и т.п.
К
КОНСЕРВАТИЗМ (от лат. conservare
- сохранять) –
идеологическая концепция, отражающая приверженность к
сохранению
сложившихся
общественных
отношений,
абсолютизирующая устойчивость политической системы и
государства,
отрицающая
необходимость
прогрессивных
изменений.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – теория и практика организации
государственной и общественной жизни в соответствие с
Конституцией. В каждой стране эта теория и практика имеет
определенные отличия. В этой связи говорят об американском,
российском, польском, индийском К. и т.д.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС – положение, создавшееся в
государстве в условиях острого противоборства различных
общественно-политических сил и движений по ключевым
положениям конституции, по вопросам их понимания, толкования
или применения или вокруг необходимого внесения существенных
поправок в конституцию, а то и полной или частичной ее замены в
обстановке существенных социальных перемен.
КОНФРОНТАЦИЯ (от лат. con – против + fros – лоб, фронт) противостояние, противоборство, противопоставление социальнополитических систем, отдельных государств, партий и т.д.
КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ – форма правления, при
которой власть монарха ограничена конституцией (в отличие от
абсолютной монархии). Существуют две основные формы К.м.:
дуалистическая и парламентарная. В современную эпоху К.м.:
Бельгия, Великобритания, Испания, Швеция.
КОНФЕДЕРАЦИЯ (от лат. confoederatio – союз, объединение) –
форма межгосударственных отношений, союз государств, в
котором образующие его государства сохраняют свою
независимость, имеют собственные органы власти и управления.
Они создают специально объединенные органы для координации
действий в определенных целях (внешнеполитических, военных,
экономических и др.). Разновидностью К. является, например,
Европейский Союз. Правовой основой К. служит договор. В К.
каждый ее член имеет свои налоги и финансовую систему, а
источником средств К. являются взносы ее членов.
КОРРУПЦИЯ – подкуп, продажность государственных и
муниципальных чиновников, использование ими властных
полномочий, служебного положения в корыстных интересах, в
целях личного обогащения или интересах других лиц. Формы
коррупции – взяточничество, подкуп, протекционизм и др.
М
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – 1) право граждан, местного
сообщества на самостоятельное заведывание местными делами; 2)
деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов
местного значения; 3) форма народовластия, т.е. способ
осуществления народом принадлежащей ему власти; 4) одна из
основ конституционного строя, основополагающий принцип
организации власти, который наряду с принципом разделения
властей (деление властей по горизонтали) определяет систему
управления (деление властей по вертикали).
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА – это целостная, иерархическая
система
государственных
органов,
взаимосвязанных
и
взаимодействующих (законодательные органы, исполнительнораспорядительные и др.), осуществляющих государственную
власть, задачи и функции государства.
Признаки М.г.: а) в основе его построения и функционирования
лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие
наиболее важные особенности внутреннего строения, форм и
методов деятельности; б) его основным элементом выступают
государственные органы, наделенные государственно-властными
полномочиями; в) органы государства, составляющие механизм,
взаимодействуют как составная часть строго иерархической
системы; г) М.г. – целостная системы государственных органов,
основанная на общности целей и задач, единстве принципов его
организации и деятельности; д) формы организации М.г.
предопределены содержанием тех функций, которые выполняют
его подсистемы (судебная и др.).
МИЛИТАРИЗМ (от лат. militaris - военный) – система
политических, экономических и идеологических средств,
использующих правящими кругами той или иной страны с целью
наращивания военной мощи государства.
МИНИСТЕРСТВО (от лат. ministro – служу, управляю) – родовое
название наиболее важных центральных органов государственного
управления, входящих в структуру правительства. Число М. и
распределение
компетенции
между
ними
определяется
практически главой правительства или главой исполнительной
власти
(премьер-министром,
президентом).
М.
можно
классифицировать по сфере деятельности (например, М.
федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей
компетенции, отраслевые и т.д.), по принципам построения
(внутренняя структура).
МОНАРХИЯ (греч. monarchia - единовластие) – государство, в
котором верховная власть в стране сосредоточена (полностью или
частично) в руках единоличного главы государства, который
занимает престол по наследству. Монархия бывает неограниченная
и ограниченная (сословно-представительная, конституционная).
Н
НАЦИОНАЛИЗМ – разновидность политической идеологии,
возводящая требования суверенитета конкретного этноса и его
права на самоопределение в форму политических требований к
государственной власти.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ – совокупность важнейших, ключевых
представлений о целях, задачах и перспективах развития личности,
общества и государства.
О
ОБЩЕСТВЕННОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
–добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного
объединения
(см.:
«Об
общественных
объединениях». Федеральный закон. Принят Государственной
Думой 14 апреля 1995 г.).
ОБЩЕСТВЕННАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
добровольное
объединение граждан на основе общности интересов, имеющее
относительно
устойчивую
организационную
структуру,
фиксированное членство. Для О.о. характерны наличие устава,
управленческого аппарата, относительная стабильность состава,
материальное участие ее членов в создании имущественной основы
(членские или целевые взносы).
ОЛИГАРХИЯ (от греч. oligarhia – власть немногих) – власть узкой
группы лиц в государстве, полученная не за выдающиеся
способности, а на основе происхождения, богатства или
принадлежности к правящей элите.
ОХЛОКРАТИЯ (от греч. ohlos – толпа, kratos - власть) – состояние
власти, характеризующееся доминированием в политике
государства социальных низов и преобладаемых характерных для
них средств достижения целей.
ОШИБКИ ВЛАСТИ – неправильность, грубые просчеты в идеях,
решениях, действиях со стороны конкретных властей,
руководителей или представителей органов государственной
власти. О.в. – особый предмет дискуссии в предвыборной
кампании.
П
ПАРЛАМЕНТ –высший законодательный орган власти в
государстве, выбираемый гражданами и представляющий их
интересы. Парламент бывает двухпалатным: одна палата обычно
представляет в равной степени всех граждан, другая –
территориальные или национально-территориальные общности; и
однопалатным, предполагающем этническую и социальнокультурную однородность общества. В России существует
двухпалатный парламент – Федеральное Собрание, состоящее из
Совета Федерации и Государственной Думы.
ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ – разновидность формы
правления, при которой в стране наряду с монархом (с его
формальными функциями главы государства) существует и
действует парламент (напр. в Великобритании). Главные признаки
П.м.: формирование правительства из состава депутатов той партии
или партий, которые имеют большинство в парламенте (при
монархии это относится только к нижней палате); ответственность
правительства и министров не перед главой государства
(монархом), а перед парламентом (его нижней палатой);
фактическое и, как правило, юридической неучастие монарха в
управлении государством. Подавляющее большинство монархий в
современной мире – П.м. (Япония, Великобритания, Канада,
Испания и др.).
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
- комплекс
взаимосвязанных институтов и организаций (государственных
органов, политических партий, движений, общественных
организаций и т.п.), взаимодействующих на основе политических,
правовых и иных социальных норм, участвующих в политической
жизни страны, в осуществлении политической власти. в структуре
политической системы общества функционируют следующие
подсистемы:
институциональная,
регулятивная,
политикоидеологическая и др.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ – 1) в условном, широком смысле
слова, реально существующий в стране общественный и
государственный строй; 2) содержание власти, выраженное в
средствах и способах властвования, в ее характере –
демократическом или недемократическом. Соответственно,
различают демократический, авторитарный и тоталитарный П.р.; 3)
система методов, приемов и средств, с помощью которых
осуществляется политическая власть и определяется содержание
политической системы данного общества.
ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА (СМЕШАННАЯ,
ПОЛУПАРЛАМЕНТАРНАЯ) – форма правления, при которой
элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики. Главный ее признак – двойная
ответственность правительства перед президентом и парламентом.
При этом главное значение в повседневной деятельности
правительства
имеет
ответственность
министров
перед
президентом. Как и в президентской республике, у президента в
П.р. обширные полномочия: он может назначить правительство без
согласия парламента (Франция) или с согласия парламента (его
нижней палаты) назначает премьер-министра, а остальных
министров назначает без одобрения парламента (Россия). Иногда
устанавливается условие, что некоторых (не всех) ведущих
министров назначает президент с согласия парламента.
На практике в П.р. исполнительная власть доминирует над другими
ветвями власти. В действительности президент сосредоточивает в
своих руках основные рычаги исполнительной власти,
председатель правительства ему подчинен и докладывает
президенту о работе правительства. Наука конституционного права
к П.р. относит Францию, Португалию, Финляндию, Ирландию.
Широкое распространение П.р. получила в постсоциалистических
странах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова).
По ряду формально юридических признаков к П.р. можно отнести
и РФ.
ПРАВИТЕЛЬСТВО
–
высший
исполнительный
и
распорядительный орган государственной власти, который
непосредственно осуществляет управление страной. В различных
странах правительства имеют разные названия (например, кабинет
министров, совет министров).
ПАРЛАМЕНТАРНАЯ
РЕСПУБЛИКА
–
разновидность
государства с республиканской формой правления. Специфическая
черта П.р. – ведущая роль парламента в государстве. Он не только
принимает законы, но и оказывает сильное влияние на
правительство и иные органы государственного управления.
Состав
правительства
предопределяется
парламентским
большинством. Парламент определяет своими актами и действиями
основы внутренней и внешней политики государства. В настоящее
время П.р. существует в Италии, Германии, Греции, Израиле,
Исландии, Чехии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Индии и некоторых
других странах.
ПАРТИЯ ВЛАСТИ - совокупность группирующихся вокруг
главы государства институтов, структур и объединений,
проводящих официальный курс, а также участвующих в
определении целей и стратегий развития государства, в том числе
отдельных его регионов.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ – такое
принудительное государственное воздействие, вид и мера которого
строго определены правовыми нормами и которое применяется в
процессуальных формах (четких процедурах).
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО – одна из центральных категорий
теории государства и права, представляющая собой идеальный тип
государства, вся деятельность которого подчинена праву. П.г. –
форма организации и деятельности государственной власти,
которой свойственны демократический режим конституционного
правления и законности, развитая прогрессивная правовая система,
верховенство закона, разделение властей и их взаимоконтроль,
развитая и эффективная судебная власть, признание и
гарантирование прав и свобод человека и гражданина, взаимная
ответственность государства и личности.
Или: П.г. – такое государство, построение и деятельность которого
основывается на принципах приоритета права, правовой
защищенности человека и гражданина, единства права и закона,
правового разграничения деятельности различных ветвей
государственной власти.
Зачатки теории П.г. имели место в суждениях передовых
мыслителей–философов, историков, писателей и юристов Древней
Греции, Рима, Индии, Китая. Теория П.г. была далее развита
усилиями таких мыслителей VIII–ХХ вв., как Локк, Монтескье и
др. В последующее время основы учения о П.г. развивались
немецкими философами И. Кантом и Г. Гегелем.
ПРЕЗИДЕНТ (от лат. praesidens – сидящий впереди) – выборный
глава государства в большинстве современных демократических
государств с республиканской формой правления. Президент РФ –
согласно Конституции РФ (ст. 80), глава Российского государства,
гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии с
Конституцией РФ (ст. 80 и др.). Президент Российской Федерации
является главой государства и определяет основные направления
внутренней и внешней политики Российского государства.
Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35
лет постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10
лет. Условия и порядок выборов Президента регламентируются
статьями 81,82 Конституции и специальным федеральным законом.
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА – одна из республиканских
форм правления. Ее основные признаки: президент назначает
министров (в некоторых странах правительство) по своему
усмотрению; министры (правительство) ответственны только перед
ним, а не перед парламентом. Президент является не только главой
государства, но и главой исполнительной власти и занимает
ключевую роль в управлении государством. Президент избирается
населением путем прямых выборов.
П.р. характеризуется обширными полномочиями президента. Акты,
которые издает президент, обязательны и по своей юридической
силе близки к закону. В П.р. президент выступает в системе
разделения властей субъектом координации всех ветвей
государственной власти (законодательной, исполнительной,
судебной). В таких республиках, как правило, отсутствует
должность премьер-министра, так как функции главы
правительства выполняет президент. П.р. являются США, Египет,
Сирия,
Аргентина,
Бразилия,
большинство
других
латиноамериканских республик.
ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА – явления и
категории, сформировавшиеся и выработанные на основе
понимания единства и глубокого взаимодействия государства и
права. К ним относятся: государство и право как явления
цивилизации и культуры; основные понятия государства и права;
основные правовые принципы; основные ценности государства и
права; основные закономерности развития государства и права.
ПРОКУРАТУРА РФ - единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации: а) надзор за исполнением действующих на ее
территории законов; б) уголовное преследование в соответствии с
полномочиями,
установленными
уголовно-процессуальным
законодательством
РФ;
координацию
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. П. РФ
выполняет и иные функции, установленные федеральными
законами.
ПРОТЕКЦИОНИЗМ – защита, покровительство – устройство
людей на государственную службу (ту или иную работу) не по
деловым признакам, а по знакомству, по протекции; вообще
система покровительства в осуществлении чьих-либо дел.
ПРОСТРАНСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – площадь,
промежуток, регион (прежде всего, территориальный), на который
распространяется воздействие той или иной структуры
государственной власти.
Р
РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ
экономической деятельности
–
процесс
ограничения
государства, противоположный
процессу «засилья государства» его глубокого проникновения в
экономическую, а также идеологическую, культурную и иные
сферы жизни общества.
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – принцип или теория, исходящая из
того,
что
для
обеспечения
процесса
нормального
функционирования государства в нем должны существовать
относительно независимые друг от друга власти: законодательная,
исполнительная и судебная. Законодательная власть должна
принадлежать парламенту, исполнительная – правительству,
судебная – суду, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в
руках одного лица или небольшой группы лиц.
Значительное развитие теория Р.в. получила в средние века, в
трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо. Идеи теории Р.в.
оказали большое влияние на политическое мировоззрение. Они
были отражены в Декларации прав человека и гражданина,
принятой в 1789 г. Национальным собранием Франции, в
Конституции США 1787 г.
Конституция РФ 1993 г. закрепляет принцип Р.в. в качестве основы
конституционного строя, согласно которой «государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны» (ст. 10).
РЕСПУБЛИКА (от лат. respublica – общественное, публичное
дело) – форма государственного правления, при которой все
высшие органы государственной власти либо избираются, либо
формируются
общенациональными
представительными
учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и
политическими правами.
Республиканская форма правления известна с древнейших времен,
с момента возникновения государства (Афинская Р.). В настоящее
время существуют различные формы Р.: президентская,
парламентская, полупрезидентская.
Конституция РФ 1993 г. характеризует Россию как
демократическое, социальное, правовое, светское государство с
республиканской
формой
правления
(ст.
1).
РФ
–
полупрезидентская, полупарламентарная Р.
РЕСПУБЛИКА В СОСТАВЕ РФ – один из шести видов
субъектов РФ. В соответствие с п.2 ст. 5 Конституции РФ 1993 г. Р
в составе РФ является государством, имеющим свою конституцию
и законодательство (которые не должны противоречить
Конституции РФ). В настоящее время в состав РФ входит 21
республика. юридически и фактически Р. в составе РФ обладают
наиболее высоким статусом среди других субъектов РФ. Так,
например, только республика имеет собственное гражданство,
собственную государственную символику.
РЕСУРСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – совокупность
средств воздействия, возможностей, которые могут применяться в
отношении
определенного
объекта
в
соответствии
с
поставленными
целями.
различают
экономические,
информационные,
законодательные,
организационнопринудительные, основанные на праве, ресурсы и др.
РЕФОРМА (от лат. reformare – преобразовывать) – переустройство
общества, его институтов, осуществляемое государственной
властью для совершенствования данного строя либо для его
коренного преобразования; изменение, переустройство какой-либо
стороны общественной жизни. Реформы могут быть коренными
или частичными, затрагивать или не затрагивать основы
общественного строя, иметь прогрессивный или реакционный
характер.
С
САМОДЕРЖАВИЕ – монархическая форма правления в России.
СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО В РОССИИ – конституционноправовая характеристика государства, означающая отделение
церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.
Конституция РФ 1993 г., провозглашая светский характер
Российской Федерации, запрещает устанавливать какую бы то ни
было религию в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения равны перед законом. Государство не
требует от религиозных объединений участия в деятельности
государственных органов и не вмешивается в их внутреннюю
деятельность.
Содержание этих положений подробно
раскрывается в Федеральном законе «О свободе совести и
религиозных объединениях» 1997 г.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ – верхняя палата Федерального Собрания
РФ. Включает по два представителя от каждого субъекта РФ и
формируется по принципу приоритетного представительства
субъектов РФ. Общее число членов С.Ф. должно быть 178.
В С.Ф. входит по одному представителю от законодательного
(представительного) и исполнительного органов государственной
власти субъекта РФ. Главной функцией С.Ф. является одобрение
(неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных
законов.
СОЮЗ – государственное образование с единой верховной
(центральной) властью, состоящее из нескольких объединившихся
государств (например, Союзная Республика Югославия) или
самоуправляющихся колоний (например, Австралийский Союз).
СТАТУС – совокупность прав и обязанностей гражданина,
юридического
органа,
международной
организации,
характеризующий их правовое положение; состояние.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РФ – постоянно действующий орган
государственного
финансового
контроля,
образуемый
Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. В соответствии с
Конституцией РФ основной задачей С.п. РФ является контроль за
исполнением федерального бюджета. Статус С.п. определен
Федеральным законом РФ «О счетной палате Российской
Федерации» от 18 ноября 1994 г.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ – в соответствии с теорией разделения
властей самостоятельная и независимая сфера публичной власти
(наряду с законодательной и исполнительной). Основные задачи
С.в. – обеспечение и защита от нарушений прав, свобод и законных
интересов граждан и их коллективов, решение возникающих
споров, контроль за законностью нормативных правовых актов
власти и должностных лиц, применение мер юридической
ответственности как реакции на правонарушение. По Конституции
РФ, С.в. осуществляется совокупностью всех судов страны:
Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего
Арбитражного суда РФ, краевых, областных, городских и
районных судов – организованных и действующих на единых
принципах и началах.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА – совокупность всех судов государства,
имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по
осуществлению правосудия. Каждое из звеньев С.с. РФ
представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. С.с. РФ устанавливается
Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. В
РФ действуют следующие суды: Конституционный Суд РФ,
Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ,
республиканские суды, краевые суды, областные суды, городские,
районные суды. В настоящее время в С.с. РФ входят суды трех
категорий: обычные суды (суды общей компетенции и военные
суды, арбитражные суды и конституционные (уставные) суды).
Т
ТЕОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО (от греч. theos – бог +
kratos – власть) – особая форма организации государственной
власти, при которой она полностью принадлежит церковной
иерархии (духовенству), т.е. светская и религиозная власть слиты в
одно нераздельное целое; в основе государственной доктрины
лежит религиозное учение и его догматика. На базе этого учения
формируются все государственные и общественные институты и
системы: судопроизводство, образование, государственная служба,
официальные праздничные дни и т.д.
В целом теократия является анахронизмом. В новейшей истории
есть примеры создания новых Т.г. В результате «исламской»
революции 1979 г. республиканское Т.г. было создано в Иране.
Примером Т.г. является государство – город Ватикан,
представляющий собой абсолютную теократическую монархию.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА – система обобщенных
знаний об основных закономерностях возникновения, развития
государства и права, их сущности и назначения в обществе.
Т.г.и.п. фундаментальная юридическая наука и учебная
дисциплина. Предмет Т.г.и.п. – включает два блока: государство и
право в абстракции (обобщенном виде). Т.г.и.п. рассматривает
государство и право не в отдельно взятой стране, не в конкретную
историческую эпоху, а в общих чертах и в историческом развитии,
но в первую очередь ориентируется на современные, наиболее
развитые формы государственности и права.
Т.г.и.п. как наука – вся совокупность общетеоретических знаний о
государстве и праве. Она может быть представлена совокупностью
тысяч книг, монографий, диссертационных исследований, статей
многочисленных авторов.
Т.г.и.п. как учебная дисциплина – лишь часть общетеоретических
знаний. Это такая часть знаний о государстве и праве, которая
определенным
образом
систематизирована,
адаптирована
(приспособлена) к учебным целям. Здесь допускается некоторое
упрощение, схематизация, отбор теоретического материала
применительно к учебной программе по Т.г.и.п.
ТЕРРИТОРИЯ – пространство, в пределах которого действует
власть определенного государства и которое эта власть защищает
как жизненное пространство граждан или подданных
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ВОДЫ – используемый в нормативных
правовых актах РФ термин, подразумевающий примыкающий к
сухопутной территории прибрежного государства (включая
принадлежащие ему острова) морской пояс (его ширина может
устанавливаться до предела, не превышающего 12 морских миль).
Т.в., внешняя граница которых составляет государственную
границу соответствующего государства, подпадает под действие
его суверенитета.
ТИП ГОСУДАРСТВА – взятые в единстве основные
существенные признаки, характеризующие государство на
определенном этапе исторического развития. Четырем формациям
классового общества соответствуют четыре типа государства:
рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое.
Речь идет именно об исторических типах государства, взятых
укрупненно в наиболее существенных чертах. Указанная типология
не исключает возможности иной типизации, классификации
государств по каким-то иным признакам.
ТИПОЛОГИЯ
ГОСУДАРСТВ
–
их
специфическая
классификация, проводимая в зависимости от социальноэкономических и иных факторов, влияющих на развитие
человеческого
общества
и
государства
(культурные,
географические, религиозные, психологические и др.). В настоящее
время Т.г. рассматривается в основном с позиции двух подходов: 1)
формационного; 2) цивилизационного. При формационном подходе
основным критерием выступают социально-экономические
признаки. Соответственно выделяются такие типы государств, как
рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический.
При цивилизационном подходе основным критерием выступают
духовные признаки (культурные, религиозные, национальные и
т.п.). С учетом этого выделяются древние, средневековые,
современные типы государства и др. По существу – это не Т.г., а
описание типов различных обществ.
ТОТАЛИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО (от новолат. totaliter –
целиком,
полностью,
всеобъемлющий)
–
государство,
характеризующееся его полным (тотальным) контролем над всеми
сферами
жизни
общества,
фактической
ликвидацией
конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении
оппозиции и инакомыслящих (например, различные формы
тоталитаризма
в
фашистской
Италии,
Германии,
коммунистический режим в СССР – с конца 1920-х гг.).
У
УНИТАРИЗМ (от фр. unitarisme) – принцип государственного
устройства, при котором власть полностью сосредоточена в
центральных органах управления, а региональные органы наделены
лишь совещательными правами и частными полномочиями;
тенденции к централизации в экономике, политике, культуре.
УНИЯ – 1) союз государств под властью одного монарха; 2)
объединение части православной церкви с католической под
властью римского папы, например, уния, оформленная в 1596 г. в
Бресте.
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО – форма государственного
устройства, при которой территория государства, в отличие от
федерации, не имеет в своем составе суверенных государственных
образований (республик, штатов, земель), а подразделяется на
административно-территориальные единицы (районы, области и
т.п.); в нем существует единая система высших органов и единая
система законодательства, как например, в Польше, Венгрии,
Болгарии, Италии.
Ф
ФЕДЕРАЛИЗМ (от лат. foedus – союз) – принцип
территориальной организации государства, предполагающий его
устройство в форме федерации, т.е. объединения союза
государственных образований. По своему назначению Ф. содержит
возможности децентрализовать и распределять власть по
вертикали; интегрировать территориальные сообщества в единое
целое.
ФЕДЕРАЦИЯ (от лат. foederatio – союз, объединение) – форма
политико-территориального и (или) национально-государственного
устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство,
состоящее из государственных образований, обладающих
юридически определенной политической самостоятельностью.
Основное назначение Ф. – обеспечение сотрудничества субъектов
как единого целого, согласования общегосударственных и
региональных, национальных и иных интересов населения. Ф.
свойственные такие признаки: а) наличие единой территории,
состоящей из совокупности территорий ее субъектов, на которые
распространяется суверенитет Ф.; б) наличие гарантий статуса и
границ субъектов Ф.; в) конституционное либо конституционнодоговорное разграничение предметов ведения и полномочий между
Ф. и ее субъектами; д) учреждение и конституирование общего для
всей Ф. механизма государственной власти (парламента,
правительства, судов); е) наличие федеральной правовой системы,
обеспечивающей единой правовое пространство, верховенство
конституции и приоритет законов Ф.; ж) образование единого
экономического и оборонного пространства, создание единой
денежной, финансовой, кредитной систем, единых вооруженных
сил,
установление
государственного
языка
(языков),
государственных символов.
Конституция РФ открывает значительные возможности для
дальнейшего развития федеративных отношений на основе
сочетания интересов федерации и ее субъектов (гл. 3
«Федеративное устройство»).
ФОРМА ГОСУДАРСТВА – понятие, объединяющее организацию
государственной власти и способы ее осуществления. Ф.г.
складывается из трех элементов: формы правления, формы
государственного устройства, государственного (политического)
режима. Изучить государство с точки зрения его формы – значит
рассмотреть строение его высшей власти, внутреннюю структуру,
методы осуществления государственной власти. Кратко Ф.г. можно
определить как организацию и устройство государственной власти,
обусловленные его сущностью и социальным назначением. Если
категория «сущность государства» определяет, в чем заключается
главное, закономерное в государстве, то категория «форма
государства» – как устроены и действуют государственно-властные
структуры, как объединено население на данной территории, как
осуществляется государственная власть, с помощью каких методов,
приемов.
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ – элемент
формы государства, характеризующий организацию верховной
государственной власти, порядок образования ее органов и их
взаимоотношения с населением. В зависимости от того,
осуществляется ли власть одним лицом или принадлежит
коллективному выборному органу, различаются монархическая и
республиканская Ф.п.
При монархической Ф.п. носителем и источником государственной
власти, согласно действующим законам, является монарх. При
республиканской – выборный орган.
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – элемент
формы государства, характеризующий внутреннюю структуру
государства, способ его политического и территориального
деления, обусловливающий определенные взаимоотношения
органов всего государства с органами его составных частей.
Различают две основные Ф.г.у. – унитарное государство (простое,
единое) и федеративное государство (сложное, союзное).
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
–
основные
направления
деятельности государства внутри страны и вне ее пределов,
которые выражают его сущность и социальное назначение
(экономическая функция, функция обеспечения правопорядка,
социальная функция и др.). Функции государства видоизменяются
в процессе его становления, укрепления, развития.
От Ф.г. следует отличать функции государственных органов,
составляющих ветви государственной власти – законотворчество,
сбор налогов и др.
ФУНКЦИИ
ПРЕЗИДЕНТСКОЙ
ВЛАСТИ
В
РФ
предопределены тем, что институт Президента РФ объединяет
полномочия не только главы государства, арбитра споров между
властями различных видов и уровней, но и частично полномочия
главы исполнительной власти.
Президент России, хотя и не провозглашен главой исполнительной
власти, тем не менее, формирует состав и контролирует
деятельность Правительства РФ, всей системы исполнительной
власти. Президенту прямо подчинены и подотчетны ряд
федеральных органов исполнительной власти, среди которых три
важнейших федеральных министерства РФ:
Министерство
обороны, министерство внутренних дел и Министерство
иностранных дел.
Президент определяет основные направления внутренней и
внешней политики, осуществляет руководство внешней политикой,
ведет переговоры, подписывает международные договоры и
ратификационные грамоты. За ним закреплены многие важные
полномочия в области подбора и расстановки кадров на
федеральном уровне.
Круг полномочий Президента РФ настолько обширен, что он
фактически стоит над тремя основными ветвями власти:
законодательной, исполнительной и судебной.
Я
ЯЗЫК
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
–
язык
на
котором
осуществляется работа органов данного государства, учреждений,
предприятий и организаций, ведется судопроизводство, обучение в
школах, средних специальных и высших учебных заведениях и т.д.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 68) Я.г. РФ на всей
территории является русский язык.