lekerov_t_e__student_aaes_docx - G

Концептуальные основы государственого регулирования социальной
сферы
Лекеров Т.Е.
Студент первого курса кафедры «финансы»
Алматинской Академии Экономики и Статистики
Спектр мнений ученых по поводу роли государства в социальном
обеспечении простирается от видения ведущей роли государства в экономике,
преобладания прямых государственных производственных и финансовых
заданий над регуляторами рынка до модели рыночной экономики
свободного предпринимательства с минимальным влиянием государства,
с сведением роли государства только к обеспечению финансовой стабилизации,
а
также
с
фактическим
предположением
возможности
некоего
самопроизвольного формирования рынка.
Различные теоретические школы и направления экономической мысли не
однозначно определяют роль государства в решении социальных вопросов.
Рассмотрим основные из них: классическую, неоклассицизм, монетаризм,
кейнсианство.
Основателями классической школы являются Ф. Кенэ, Жанн Батист Сей,
А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус. Представители данной школы ограничивали
круг социальных проблем, стоящих перед государством, считая основным из
них: помощь многодетным семьям, детям-сиротам и улучшения положения
бедных. К категории «нетрудоспособных» относили, как правило, людей,
неспособных трудиться по причине увечья или других физических недугов,
детей-сирот и бедняков. Содержание престарелых не входило в
государственные интересы, скорее государство стремилось обеспечить
гарантированный доход, который позволил бы откладывать определенную
часть дохода на «черный день».
К обязанностям государства А.Смит относит «обязанность поддерживать
предприятия и учреждения общественного характера, которые отдельное лицо
или небольшая группа лиц не были бы заинтересованы производить или
поддерживать и, прибыль от которых не покрывала бы их расходов, хотя они с
излишком покрывают их для целого большого общества».
Таким образом, классическая школа придерживалась политики
невмешательства государств в социальное обеспечение. В государственные
функции входило: сохранение естественного порядка, содержание предприятий
общественного характера и развитие образования. Что касается социальной
сферы, то здесь особенно выделяли содержание многодетных семей, детейсирот, инвалидов и бедных.
Следующее направление - неоклассицизм. Её представители - Альфред
Маршалл, Карл Менгер, Густав фон Шмоллер и др. Для этого направления
характерно усиление внимания к экономической свободе и личной инициативе.
Однако вместе с тем стали раздаваться призывы к вмешательству государства в
экономическую и социальную организацию, к расширению экономических
функций государства.
А. Маршалл считал, что в этот период времени «начало может быть
положено более широкой, более воспитующей и щедрой государственной
помощи», в которой нуждаются «старые люди, которым можно помогать,
прежде всего, экономически». Эти идеи стали находить всё большую
реализацию на практике. Появляется система страхования рабочих,
направленная и поддерживаемая в финансовом отношении государством.
На данном этапе развития экономической мысли появляется концепция
теории
«общественного
товара»
(общественного
продукта).
На
государственный
сектор
возлагается
финансирование
социальной
инфраструктуры. Всеобщность и доступность является достоянием людей
независимо от политических и экономических структур, а также
территориального и государственного устройства. Всеобщность означает также
обязательство всего общества и государства содержать нетрудоспособных
членов общества.
Тем самым границы государственного вмешательства расширяются и
качественно меняются, принимая социальную направленность. Более полная
справедливость в распределении и большее благосостояние рабочих классов
представляются условием сохранения того национального единства,
представителем которого является государство.
Монетаристская школа не допускает вмешательство государства в
экономические отношения. Данное направление предполагает веру в
эффективность рынка и отрицает государственное регулирование экономики
или допускает его в очень ограниченных пределах. Представитель данной
школы Фридмен М. считает, что государство не должно допускаться к
созданию материальных ценностей, регулированию объема производства,
занятости и цен. В книге «Капитализм и свобода» он указывает, что
необходимо отменить обязательное страхование для обеспечения пенсий по
старости и пр.
В основе монетаристской концепции лежит вера в безграничные
возможности рыночного регулирования. Сторонники монетаризма считают, что
ряд отрицательных моментов привнесен в современную рыночную экономику
государственным регулированием. С точки зрения монетаристов, рыночная
экономическая система представлена рациональными экономическими
субъектами, стремящимися реализовать свой интерес, в результате чего
реализуется тенденция к общему равновесию (при полной занятости). Любое
нарушение этого процесса извне - а сюда относится и государственное
регулирование - ведет к тому, что экономика оптимального состояния не
достигает. Эффективным признается лишь свободный конкурентный рынок, а
государственное регулирование считается с ним не совместимым. Отсюда
вытекает стратегическая
цель - избавить рынок от чуждого ему
государственного регулирования.
На сегодняшний день наиболее приемлемым для стран с рыночной
экономикой
считается
«кейнсианский»
подход
к
регулированию
экономических и социальных процессов, предполагающий активную
государственную политику. Исходным в кейнсианской концепции является
положение, что только вмешательство государства может поддержать
экономику на уровне полной занятости и обеспечивать её неуклонный рост.
Предоставленная же сама себе, то есть только рыночному саморегулированию,
экономика попадает в ситуацию безработицы и инфляции.
На мой взгляд, «кейнсианское» направление наиболее верно подходит к
вопросу о роли государства в экономике страны, в частности в социальную
сферу, которая в рыночных условиях требует активной роли государства. Это
связано с тем, что рыночная система представляет собой обезличенный
механизм, который порождает большое неравенство между членами общества.
Рынок приносит достаточно крупные доходы тем, чей труд высоко
оплачивается в силу природных способностей, хорошего образования и
мастерства. И это влечет за собой значительное неравенство в распределении
денежного дохода, а следовательно, и в распределении национального дохода.
Поэтому государство берет на себя задачу уменьшить неравенство дохода в
обществе.
Однако следует отметить, что задачи и формы организации социальной
сферы в рыночной экономике, и методы воздействия на неё государства,
различаются в зависимости от ориентации на модель регулируемой смешанной
(с сильным участием государства) или либеральной рыночной экономики. Они
различаются разными условиями экономики. Те или иные схемы места и задач
социальной сферы, характерные для развитой рыночной экономики, в
различных переходных условиях не всегда приемлемы и достижимы. Данная
проблема остро и неоднозначно ставится и решается в самой развитой
рыночной экономике. Теоретики и практики, интерпретирующие развитую
рыночную экономику как регулируемую и смешанную (кейнсианской
ориентации) рассматривают место и роль финансово-кредитной системы
(частью которой является и накопительная пенсионная система) в экономике в
более широком контексте: а) общественном; б) производственном.
Сторонники интерпретации данной экономики как либеральной
(фридменовской ориентации) акцент делают на её частном и самодовлеющем
характере. Отсюда и различие целей, средств и содержания финансовых
регулирующих мероприятий государства. Решение этой проблемы,
становящейся ключевой в раскрытии специфики государственного
регулирования при переходе к рыночной экономике в отличие от
централизованного государственного управления, осложняется с учетом
специфики задач и условий перехода.
Замедление темпов роста производства в условиях перехода, нарушение
сбалансированности экономики, падение конкурентоспособности, усиление
социального напряжения объективно требуют усиления государственного
регулирования, цель которого - стимулирование бескризисного развития и
роста производства и поддержания его сбалансированности.
Для достижения этой цели государство должно располагать
определенными ресурсами, или средствами, которое оно может использовать
при осуществлении регулирующей деятельности, а также орудиями или
методами реализации регулирования, то есть различными факторами,
посредством которых осуществляется регулирующее воздействие.
В западной экономической мысли исторический характер возникновения
государства в целом признается, но его возникновение и содержание
связываются с общим процессом роста культуры и цивилизации в сфере
общечеловеческого общения и общественной организации. Государство
рассматривается как организация управления обществом, направленная на
обеспечение всеобщего блага для входящих в него слоев, групп и каждого
отдельного человека. Содержание экономической деятельности государства (на
ряду с политико-правовой) сводится, во-первых, в основном к обслуживающей
и производной роли, к обеспечению условий функционирования рыночной
организации экономики. Во-вторых, к производству особого вида товаров и
услуг, не производимых в частном секторе, - общественных товаров и услуг.
Для того, чтобы исследовать роль государства в пенсионном обеспечении
в условиях перехода к рыночной экономике необходимо выяснить (путем
движения от общего к частному) общетеоретические основы экономической
роли государства в рыночной и переходной экономике.
В научной литературе многообразие взаимоотношений государства и
экономики характеризуется в разных выражениях: как воздействие государства
на экономику, экономическая политика государства, вмешательство
государства в экономику, государственное регулирование экономики,
экономическая деятельность
государства,
государственное
предпринимательство и государственная собственность и пр. Все они отражают
разные оттенки, но в них можно выделить следующие основные моменты:
 воздействие государства как политического и правового института на
экономику;

деятельность государства в сферах обмена, распределения
и потребления;

деятельность государства в сферах производства через
совокупность
принадлежащих ему предприятий.
Второй и третий виды экономической деятельности государства следует
охарактеризовать как «непосредственно» (прямо) экономические, а 1- косвенно
экономические.
И косвенная и прямая экономическая деятельность государства в их
единстве и является основой для формирования понятия «экономической роли
государства», характеризующего взаимодействие государства и экономики в
целом. В этом взаимодействии составляющие его части взаимно дополняют
друг друга.
В сложившейся высокоразвитой рыночной экономике, при определенных
различиях в деталях, но по целям регулирующей деятельности государства
выделяют следующие основные функции:
Создание правовой базы. Государство создает нормативные акты, которые
устанавливают нормы, правила хозяйствования, производства,
потребления и самого государства.
Проведение политики макроэкономической стабилизации. Данная
функция выступает как центральная. Она осуществляется преимущественно в
денежно-кредитной сфере, через которую государство ведет борьбу с
инфляцией, пытается влиять на промышленный цикл и состояние безработицы.
Воздействие на распределение и размещение ресурсов (средства
производства и рабочей силы) с целью повышения их эффективности
(«аллокационная» функция). Сюда относится отраслевая политика государства.
Осуществление программ распределения и перераспределения доходов,
призванных ослабить или устранить негативные социальные
последствия рынка, решить общенациональные задачи в области
здравоохранения, образования, социального обеспечения, демографического
развития и т.д..
В экономической литературе понятие социального обеспечения
определяется как «регулируемые государством экономические отношения,
посредством которых осуществляется распределение и перераспределение
национального дохода с целью образования и использования денежных средств
для обеспечения членов общества, признаваемых нетрудоспособными.
Таким образом, государство играет ключевую роль в социальной сфере,
следовательно,
может эффективно функционировать только в условиях
действенной и рациональной системы государственного регулирования.
Список использованных источников:
1.
Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. -Пер. с англ. 4-е изд.,
М.: Дело ЛТД, 1994.-678с.
2.
Маршалл А. Принцип экономической науки. ВЗ-х т. Т.З., Москва:
Прогресс, 1993.-350 с.
3.
Болдырев Б.Г. Финансы капитализма.- М.: Финансы и статистика, 1990.246с.
4.
Макконелл К.Р., Брю С.Л Экономикс: Принципы, проблемы и политика.
Пер. с англ., 2-е изд. - М.: Республика, 1993.- 198с.
5.
Самуэльсон П., Нордхауз В. Экономикс // Экономические науки. - 1990.№10.- С.48.
Аннотация на трёх языках:
Резюме
Современная система государственного регулирования социальных и
экономических процессов представляет собой сложный механизм, каждый из
компонентов которого имеет конкретное действие, направленное на
достижение государством поставленных целей. В то же время он работает как
целостная система и служит инструментом реализации социальноэкономической политики.
Summary
The modern system of state regulation of social and economic processes is a complex
mechanism, each component of which has a specific action aimed at achieving
government objectives. At the same time, he works as a complete system and serves
as a tool for implementing social and economic policies.
Түйын
Әлеуметтік және экономикалық үдерістің мемлекеттік ретте- қазіргі жүйесі
собой күрделі тетікті ұсынады, бас-басыда нешіншінің компоненттерінен
табысқа құрулы мақсаттың мемлекетімен оқтаулы нақты әрекет имеет. Сол ғой
ол сияқты біртұтас жүйе жұмыс істейді және әлеуметтік-экономикалық
саясаттың жүзеге асуының аспабымен қызмет етеді.