Проекты профессиональных стандартов проходят экспертизу в

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от__________________2015 г. №________________
МОСКВА
Об утверждении Правил предоставления Фондом социального
страхования Российской Федерации субсидии Общероссийскому
объединению работодателей «Российский союз промышленников и
предпринимателей» на организацию разработки и актуализации
профессиональных стандартов для коммерческих организаций,
внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных
квалификаций, в том числе разработку и ведение информационно –
справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке квалификации
В соответствии с Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила предоставления в 2016 году субсидии
из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации
Общероссийскому объединению работодателей «Российский союз
промышленников и предпринимателей» на организацию разработки и
актуализации профессиональных стандартов для коммерческих организаций,
внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных
квалификаций, в том числе разработку и ведение информационно –
справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке квалификации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
№_________от_________2015 г.
Правила предоставления в 2016 году субсидии из бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации Общероссийскому
объединению работодателей «Российский союз промышленников и
предпринимателей» на организацию разработки и актуализации
профессиональных стандартов для коммерческих организаций,
внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных
квалификаций, в том числе разработку и ведение информационно –
справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке квалификации
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления в 2016
году субсидии из бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации Общероссийскому объединению работодателей «Российский
союз промышленников и предпринимателей» на организацию разработки и
актуализации профессиональных стандартов для коммерческих организаций,
внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных
квалификаций, в том числе разработку и ведение информационно –
справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке квалификации (далееСубсидия).
2. Целью предоставления субсидии из бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации Общероссийскому объединению
работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей»
является реализация мероприятий по организации разработки и актуализации
профессиональных стандартов для коммерческих организаций, внедрение и
сопровождение системы оценки профессиональных квалификаций, в том
числе разработка и ведение информационно – справочных ресурсов,
обучение экспертов по оценке квалификации.
3. Субсидия
предоставляется
в
пределах
ассигнований,
предусмотренных федеральным законом о бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2016 год на цели, указанные в пункте
2 настоящих Правил.
4. Субсидия предоставляется в соответствии с настоящими Правилами и
соглашением, заключенным Фондом социального страхования Российской
Федерации и Общероссийским объединением работодателей «Российский
союз промышленников и предпринимателей». Форма соглашения
утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации. В соглашении предусматриваются:
а) целевое назначение субсидии;
2
б) условия предоставления субсидии, включая наличие утвержденного
комплекса мероприятий по организации разработки и актуализации
профессиональных стандартов для коммерческих организаций, внедрению и
сопровождению системы оценки профессиональных квалификаций, в том
числе разработке и ведению информационно – справочных ресурсов,
обучение экспертов по оценке квалификации, предусматривающего в том
числе следующие мероприятия:
разработку профессиональных стандартов
для
коммерческих
организаций, включая организационно-методическое сопровождение;
разработка перечней и описаний профессиональных квалификаций,
присваиваемых на основе профессиональных стандартов;
создание и поддержку технологической платформы разработки
профессиональных стандартов, а также перечней и описаний
профессиональных
квалификаций,
присваиваемых
на
основе
профессиональных стандартов;
разработку методических материалов и процедур по вопросам оценки
квалификации;
выполнение функций по координации деятельности центров оценки
квалификаций в областях профессиональной деятельности, которых
отсутствуют советы по профессиональным квалификациям;
создание и поддержку технологической платформы разработки,
экспертизы, валидации и применения оценочных средств, используемых при
оценке квалификаций;
экспертизу нормативно-правовых актов в области национальной
системы профессиональных квалификаций и подготовка предложений по их
совершенствованию;
координацию
деятельности
советов по профессиональным
квалификациям (далее – советов), отраслевых объединений работодателей по
вопросам
внедрения
национальной
системы
профессиональных
квалификаций, включая мониторинг их деятельности;
организацию
взаимодействия
координационного
органа
по
профессиональным квалификациям и советов с субъектами Российской
Федерации по вопросам организационно-методической поддержки внедрения
национальной системы профессиональных квалификаций на региональном
уровне;
организация работы по гармонизации национальной системы
квалификаций с системами квалификаций стран СНГ, обеспечению
взаимного признания профессиональных квалификаций.
в) отчет о расходах, источником финансирования обеспечения которых
является субсидия, порядок и сроки его предоставления;
г) размер предоставляемой субсидии, порядок и срок ее перечисления;
д) порядок
осуществления
контроля
исполнения
условий
соглашения;
е) право Фонда социального страхования Российской Федерации и
органов государственного финансового контроля на проведение проверок
3
соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления
субсидии, установленных настоящими Правилами и заключенным
соглашением,
а
также
согласие
Общероссийского
объединения
работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» на
проведение таких проверок;
ж) порядок возврата субсидии в случае установления по итогам
проверок, проведенных Фондом социального страхования Российской
Федерации либо органами государственного финансового контроля, факта их
нецелевого использования;
з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.
5. Информация о размерах и сроках перечисления субсидии учитывается
Фондом социального страхования Российской Федерации при формировании
прогноза кассовых выплат из бюджета, необходимого для составления в
установленном порядке кассового плана исполнения бюджета.
6. Фонд
социального
страхования
Российской
Федерации
единовременно перечисляет в установленном порядке субсидию на
расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитных организациях.
7. Общероссийское объединение работодателей «Российский союз
промышленников и предпринимателей» ежеквартально представляет в Фонд
социального страхования Российской Федерации отчет о расходах,
источником финансового обеспечения которых являются субсидия. Форма
отчета, порядок и сроки его представления утверждаются Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации.
8. В
случае
нарушения
условий
предоставления
субсидии
соответствующие средства подлежат возврату в доход Фонда социального
страхования Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным
законодательством Российской Федерации.
9. Контроль за соблюдением условий предоставления субсидии
осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации, а
также Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Правил предоставления Фондом социального
страхования Российской Федерации субсидии Общероссийскому
объединению работодателей «Российский союз промышленников и
предпринимателей» на организацию разработки и актуализации
профессиональных стандартов для коммерческих организаций,
внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных
квалификаций, в том числе разработку и ведение информационно –
справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке квалификации»
Проектом федерального закона «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2016» предусмотрена субсидия
Общероссийскому объединению работодателей «Российский союз
промышленников и предпринимателей» на организацию разработки и
актуализации профессиональных стандартов для коммерческих организаций,
внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных
квалификаций, в том числе разработку и ведение информационно –
справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке квалификации в рамках
подпрограммы «Развитие институтов рынка труда» государственной
программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».
В целях реализации данной нормы Минтруд России разработал проект
постановления Правительства Российской Федерации «О порядке
утверждения правил предоставления Фондом социального страхования
Российской Федерации субсидии Общероссийскому объединению
работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» на
организацию разработки и актуализации профессиональных стандартов для
коммерческих организаций, внедрение и сопровождение системы оценки
профессиональных квалификаций, в том числе разработку и ведение
информационно – справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке
квалификации» (далее - проект постановления).
В настоящее время Правительством Российской Федерации совместно с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации с участием объединений
работодателей, объединений профсоюзов, научных, общественных и других
заинтересованных организаций ведется работа по развитию национальной
системы профессиональных квалификаций.
Так, во исполнение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики» Минтрудом России совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими
объединениями
работодателей,
общероссийскими
объединениями
профсоюзов, ведущими профессиональными ассоциациями и крупнейшими
компаниями организована работа по разработке профессиональных
стандартов.
5
Разработка профессиональных стандартов ведется по приоритетным
направлениям развития экономики, предложениям работодателей.
Проекты профессиональных стандартов проходят экспертизу в
Национальном совете при Президенте Российской Федерации по
профессиональным квалификациям, образованном в соответствии Указом
Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249 создан и
функционирует (далее – Национальный совет).
Для учета отраслевой специфики при разработке профессиональных
стандартов, анализа потребностей в разработке профессиональных
стандартов при Национальном совете сформированы 19 советов по
профессиональным квалификациям (далее – Советы), в том числе в области
сварки, финансового рынка, наноиндустрии, жилищно-коммунального
хозяйства, строительства, индустрии гостеприимства, информационных
технологий,
железнодорожного
транспорта,
лифтового
хозяйства,
здравоохранения, электроэнергетики, машиностроения, судостроения,
нефтегазовой отрасли, атомной энергии и другие.
В целях развития законодательной базы в части применения
профессиональных стандартов в 2012 и 2014 годах в Трудовой Кодекс
Российской Федерации внесены изменения
в части применения
профессиональных стандартов.
Развитию современной системы профессиональных стандартов
обеспечит достижение показателей, предусмотренных Указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 (абзац 3 подпункта «д»
пункта 1), от 16 апреля 2014 г. № 249, поручением Президента Российской
Федерации от 20 февраля 2015 г. № Пр-285 (пункт 2а), распоряжениями
Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. № 2108-р, от
9 июля 2014 г. № 1250-р, от 3 марта 2015 г. № 349-р, от 5 марта 2015 г.
№ 366-р, от 31 марта 2014 г. № 487-р.
В целях реализации указанных поручений и развития механизмов
применения профессиональных стандартов осуществляется ряд мер по
внедрению механизма оценки профессиональной квалификации на
соответствие профессиональным стандартам.
Минтрудом России подготовлен и внесен в Правительство Российской
Федерации проект федерального закона «Об оценке профессиональной
квалификации на соответствие профессиональным стандартам и внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее –
законопроект) в рамках реализации Перечня поручений Президента
Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № Пр-1798 (пункт 11),
от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050 (пункт 5), от 20 февраля 2015 г. № Пр-285
(подпункт "б" пункта 2) и Плана мероприятий по обеспечению повышения
производительности
труда,
создания
и
модернизации
высокопроизводительных рабочих мест (ключевое событие 4.5),
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от
9 июля 2014 г. № 1250-р.
6
Законопроект
предусматривает
формирование
объединениями
работодателей и профсоюзами системы оценки квалификации на
соответствие профессиональным стандартам (далее - оценка квалификации),
основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей.
Координатором
системы
оценки
квалификации
является
координационный орган по профессиональным квалификациям (в настоящее
время таким органом является Национальный совет при Президенте
Российской Федерации по профессиональным квалификациям, созданный
Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. № 249).
Координационный орган на основе установленного им порядка
наделяет юридические лица (на основе их обращений) полномочиями по
организации проведения оценки квалификации в соответствующем виде
профессиональной деятельности (далее - советы).
Советы, в свою очередь, осуществляют в порядке, установленном
координационным органом, отбор юридических лиц (на основе их
обращений) для наделения их полномочиями центров оценки квалификации.
Следует отметить, что законопроект учитывает
практику работы
Национального совета при Президенте Российской Федерации по
профессиональным квалификациям и советов. Показатели деятельности
данных советов в части организации оценки профессиональных
квалификаций отражены в распоряжении Правительства Российской
Федерации от 14 мая 2015 г. № 881-р, которым утвержден план-график
формирования сети центров оценки квалификации, согласно которому
планируется в период 2015-2017 годов уполномочить для проведения оценки
квалификации 36, 191, 289 юридических лиц соответственно. Планируется,
что за указанный период оценку квалификации пройдут 3,7, 19,3, 70,4 тысяч
человек (нарастающим итогом) соответственно.
В целях создания условий по стимулированию участия работодателей и
работников в проведении оценки квалификаций предлагается внесение
изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в
целях освобождения от налогообложения затрат на проведение оценки
квалификации на соответствие профессиональным стандартам.
В условиях модернизации и технологического развития наличие
законодательства, обеспечивающего правовое регулирование отношений,
связанных с оценкой квалификации, является необходимым условием
эффективного функционирования не только экономики, а также системы
профессионального образования.
Развитие механизма оценки квалификации позволит получить эффекты
по следующим направлениям:
в соответствии с Планом-графиком к 2018 году будет проведена оценка
квалификации 70,4 тыс. граждан. Это будет способствовать обеспечению
потребности в квалифицированных работников. С учетом данных Росстата о
потребности работодателей практически полностью будет покрыта
7
потребность в кадрах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в
строительстве и машиностроении будет обеспечено более 20% потребности;
сокращение сроков повышения квалификации и переподготовки кадров
не менее чем на 10% за счет более точного запроса к системе образования
позволит снизить расходы работодателей и бюджетов всех уровней на
данные цели (с учетом расходов на оценку квалификации и исходя из
показателей Плана-графика) в период 2016-2018 гг. на 3,32, 3,8, 4,1 млрд.
рублей соответственно;
снижение периода адаптации на новом рабочем месте при
трудоустройстве, перемещении внутри организации, при освоении новой
работы (в среднем период составляет по оценке 2 месяца) - до 1 месяца.
Численность работников, которые пройдут оценку квалификации в 2016
году - 15 тыс. человек, в 2017 г. – 50 тыс. человек, в 2018 г. – 100 тыс.
человек. С учетом этого, ожидаемый эффект сокращения издержек
работодателей 0,24, 0,8 и 1,7 млрд. рублей соответственно;
снижение аварийности за счет внедрения профессиональных стандартов,
что способствует повышению качества выполнения работ, соблюдению
технологических режимов производства;
комплексное решение задачи снижения производственного травматизма,
аварийности на производстве за счет формирования у производственного
персонала компетенций безопасного выполнения работ, технологической
дисциплины, которые не могут быть сформированы в отрыве от
профессиональной квалификации работников в целом.
Во исполнение подпункта «б» пункта 1 перечня поручений Президента
Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050 по итогам
совещания по вопросу разработки профессиональных стандартов о
возможности разработки профессиональных стандартов объединениями
работодателей и поручения Президента Российской Федерации от 7 мая
2014 г. № Пр-1034, а также в целях активизации участия общероссийских
объединений работодателей в процессе развития национальной системы
квалификаций Правительством Российской Федерации утверждено
распоряжение от 14 мая 2014 г. № 817-р об определении Общероссийского
объединения работодателей «Российский союз промышленников и
предпринимателей» (далее – РСПП) единственным исполнителем
осуществляемой в 2014 году Минтрудом России закупки работ по разработке
профессиональных стандартов для работников внебюджетной сферы.
В 2014 году
разработано и получены положительные заключения
Национального совета более чем на 400 профессиональных стандартов, из
них 120 – разработанных РСПП. В ходе выполнения данных работ РСПП
продемонстрировал авторитетные позиции в вопросах развития
национальной системы квалификаций, опыт в разработке профессиональных
стандартов, а также широкие возможности обеспечения диалога между
бизнесом и системой профессионального образования.
8
В текущем году продолжена государственная поддержка объединений
работодателей в развитии системы квалификаций. Так, Общероссийскому
объединению работодателей «Российский союз промышленников и
предпринимателей» была выделена субсидия на организацию разработки
200 проектов профессиональных стандартов внебюджетной сферы, их
апробацию в организациях, в том числе занимающихся вопросами оценки
квалификаций, а также на обучение разработчиков профессиональных
стандартов (постановление Правительства Российской Федерации от
28 января 2015 г. № 57).
Планируется, что к концу 2015 года общее количество разработанных
профессиональных стандартов составит не менее 800.
В 2016 году планируется продолжить работу по разработке и
актуализации профессиональных стандартов в соответствии с проектом
плана мероприятий по реализации Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.
В рамках предлагаемого проекта постановления предусмотрено
утверждение Правил предоставления в 2016 году Фондом социального
страхования Российской Федерации субсидии на организацию разработки и
актуализации профессиональных стандартов для коммерческих организаций,
внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных
квалификаций, в том числе разработку и ведение информационно –
справочных ресурсов, обучение экспертов по оценке квалификации,
предусматривающие в том числе следующие мероприятия:
разработка профессиональных стандартов
для
коммерческих
организаций, включая организационно-методическое сопровождение;
разработка перечней и описаний профессиональных квалификаций,
присваиваемых на основе профессиональных стандартов;
создание и поддержка технологической платформы разработки
профессиональных стандартов, а также перечней и описаний присваиваемых
на основе профессиональных стандартов;
разработка методических материалов и процедур по вопросам оценки
квалификации;
выполнение функций по координации деятельности центров оценки
квалификаций в областях профессиональной деятельности, которых
отсутствуют советы по профессиональным квалификациям;
создание и поддержка технологической платформы разработки,
экспертизы, валидации и применения оценочных средств, используемых при
оценке квалификаций;
экспертиза нормативно-правовых актов в области национальной
системы профессиональных квалификаций и подготовка предложений по их
совершенствованию;
координация
деятельности
советов по профессиональным
квалификациям (далее – советов), отраслевых объединений работодателей по
9
вопросам
внедрения
национальной
системы
профессиональных
квалификаций, включая мониторинг их деятельности;
организация
взаимодействия
координационного
органа
по
профессиональным квалификациям и советов с субъектами российской
Федерации по вопросам организационно-методической поддержки внедрения
национальной системы профессиональных квалификаций на региональном
уровне;
организация работы по гармонизации национальной системы
квалификаций с системами квалификаций стран СНГ, обеспечению
взаимного признания профессиональных квалификаций.
Данная работа будет способствовать комплексному решению задачи
снижения производственного травматизма, аварийности на производстве за
счет формирования у производственного персонала компетенций
безопасного выполнения работ, технологической дисциплины, которые не
могут быть сформированы в отрыве от профессиональной квалификации
работников в целом.