Политика в отношении педагогов: Положение дел и тенденции в

Политика в отношении педагогов:
Положение дел и тенденции в Европейском Союзе и Центральной Азии
Сравнительное исследование по выбранным вопросам
для подготовки рекомендаций для диалога по вопросам выработки политики
Концепция и разработка
Центральноазиатская образовательная платформа
EuropeAid/131004/C/SER/RSC
Декабрь2012
1. Введение
Центральноазиатская образовательная платформа (CAEP) является ключевым
элементом Европейской образовательной инициативы для Центральной Азии. Цель
Центральноазиатской образовательной платформы - усиление реформы
образования в регионе Центральной Азии путем содействия диалогу по вопросам
выработки политики в секторе образования как между Европейским Союзам и
Центральной Азией, так и между регионом Центральной Азии и странами.
Техническое задание по Центральноазиатской образовательной платформе
включает в себя проведение «исследований в соответствии с потребностями,
предоставление рекомендаций по выработке политики, поддержку в проведении
анализа/оценки, и / или справочных документов, необходимых для
предоставления информации по темам, которые планируется обсудить в ходе
заседаний. Данные исследования будут основываться на кабинетном исследовании,
а также на научных командировках для обогащения анализа знаниями,
полученными из контактов с европейскими и центральноазиатскими
специалистами и лицами, отвечающими за выработку политики в области
образования» (с. 14).
Основываясь на оценке потребностей и анализе заинтересованных кругов в странах
Центральной Азии, и при поддержке служб Комиссии Европейского Союза,
Центральноазиатская образовательная платформа определила политику в
отношении педагогов и их подготовку как одну из основных областей
исследования. Имея в виду это обстоятельство, Центральноазиатская
образовательная платформа с одной стороны планирует проведение исследования
текущего положения дел и направлений политики в отношении педагогов в
Европейском Союзе, а с другой стороны в пяти странах Центральной Азии:
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Результаты
исследования послужат основой для диалога по вопросам выработки политики
между Европейским Союзом и странами Центральной Азии для повышения
эффективности политики в отношении педагогов в Центральной Азии. Данный
диалог по вопросам выработки политики будет проходить в рамках «Стратегии ЕС
для нового партнерства с Центральной Азией».
2. Цель и содержание исследования
Целью исследования является


предоставление исходных материалов для региональных и национальных
форумов экспертов;
разработка рекомендаций для диалога на высшем уровне между Европейским
Союзом и Центральной Азией по вопросам выработки политики в отношении
педагогов, а также для диалога на высшем уровне между странами
Центральной Азии по инновационным подходам к выработке политики в
1
отношении педагогов в Центральной Азии с особым акцентом на определение
роли педагогов в быстро изменяющемся обществе.
С этой целью данное исследование изучит политику в отношении педагогов1 для
сектора среднего образования 2(включая ПОО) в следующих шести ключевых
областях:






Роль педагогов в обществе;
Роль педагогов в системе образования;
Системы квалификаций педагогов и профили компетенции;
Начальная подготовка педагогов;
Непрерывное повышение квалификации педагогов;
Набор и сохранение педагогов в штате.3
При разработке критериев исследования для вышеназванных областей особое
внимание уделено меняющейся роли педагогов в обществе знаний и быстро
развивающейся экономической и социальной среде, а также полученным в
результате этого требованиям к их образованию и подготовке.
Используя данные критерии, исследование предоставит




анализ положения дел, что касается политики в отношении педагогов в каждой
из пяти стран Центральной Азии;4
анализ общих подходов к политике в отношении педагогов в Европейском
Союзе;
аналитический обзор инициатив ЕС в Центральной Азии в данной области;
анализ политики в отношении педагогов и передовых практик в двух
выбранных странах Европейского Союза.
3. Методология исследования
3.1.
Области исследования
Данное исследование включает политику для профессионального профиля так называемого мастера
производственного обучения, который в русскоязычных странах, как правило, относится к педагогам и
инструкторам по практическим предметам в ПОО. Русский термин «преподаватель», соответствующий
педагогу на уровне среднего образования, не включает данную профессиональную категорию. Таким
образом, в данном документе в отчете по исследованию термин «педагог» включает всех, кто преподает
на уровне среднего образования.
1
2Уровни
2 (первый этап среднего образования), 3 (второй этап среднего образования) и 4 (послесреднее
не высшее образование) Международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО (МСКО).
3 При наличии требуемых людских и финансовых ресурсов исследование будет включать «кейс-стади»
политики в отношении педагогов в секторе высшего образования в одной из стран Центральной Азии.
Несмотря на то, что та же методология будет использована для каждой из стран, маловероятно, что вся
запрашиваемая информация может быть получена от всех стран или с одинаковой степенью
детальности.
4
2
Данное исследование будет сфокусировано на шести ключевых областях политики
в отношении педагогов, каждая из которых изучается согласно следующим
критериям:
1. Роль педагогов в обществе
1.1. Мотивация выбора карьеры в педагогической деятельности
1.2. Восприятие профессии педагога в обществе
1.3. Восприятие педагогами своей профессии
1.4. Нормативно-правовая база в отношении статуса педагогов
1.5. Роль педагогов в обучении детей и молодежи
2. Роль педагогов в системе образования
2.1. Подготовка педагогов в рамках национальной программы образования
2.2. Вклад педагогов в качество образования
2.3. Отзыв (обратная связь) на работу педагогов
3. Квалификации педагогов, стандарты и профили компетенции
3.1. Формальная квалификация
3.2. Профессиональные стандарты (знание предметной области)
3.3. Профессиональные стандарты (дидактика)
3.4. Социальные навыки
3.5. Черты характера
4. Начальная подготовка педагогов
4.1. Учреждения, предлагающие обучение
4.2. Допуск к обучению
4.3. Длительность обучения
4.4. Содержание обучения (знание предметной области)
4.5. Содержание обучения (дидактика)
4.6. Практика и менторство (наставничество)
5. Непрерывное повышение квалификации педагогов
5.1. Нормативно-правовая база повышения квалификации
5.2. Учреждения, предлагающие повышение квалификации
5.3. Доступ к информации о повышении квалификации
5.4. Наличие повышения квалификации в соответствии с потребностями
5.5. Доступность повышения квалификации в соответствии с потребностями
5.6. Качество повышения квалификации
5.7. Повышение
квалификации,
предлагаемое
негосударственными
провайдерами
5.8. Повышение квалификации и карьерный рост
6. Набор и сохранение педагогов в штате
6.1. Наличие педагогов
6.2. Рекрутинговый орган
3
6.3. Трудоустройство педагогов
6.4. Траектории карьеры
6.5. Прекращение педагогической деятельности
Данные критерии служили основой для разработки вопросов (см. Приложение).
3.2.
Географический охват
3.2.1. Политика в отношении педагогов в Европейском Союзе
3.2.1.1.
Рекомендации ЕС по политике в отношении педагогов
Данный раздел исследования рассмотрит ключевые документы ЕС по политике в
отношении педагогов и выявит основные тенденции и рекомендации в этой связи.
К числу ключевых относятся следующие документы (в хронологическом порядке):5










European Council, Lisbon European Council Presidency Conclusions, 2000
European Commission, Implementation of “Education and Training 2010”: Key
Competences for Lifelong Learning: A European Reference Framework, 2004
European Commission, Key Competences for Lifelong Learning – A European
Reference Framework, 2004
European Commission, Communication to the Council and the European Parliament
on improving the quality of teacher education, 2007
European Commission, European Qualifications Framework for Lifelong Learning,
2008
European Commission, Indicators on initial teacher education, 2009
European Commission, Practical Classroom Training within Initial Teacher Training,
2009
European Commission, Common European Principles for TeacherCompetences and
Qualifications, 2010
European Commission, Developing Coherent and System-Wide Inductions
Programmes for Beginning Teachers: A handbook for policy makers, 2010
European Commission, Supporting the Teaching Professions for Better Learning
Outcomes, Commission Staff working document, 2012
3.2.1.2.
Политика в отношении педагогов в двух странах Европейского Союза
Данное исследование даст представление о политиках в отношении педагогов в
двух странах Европейского Союза (Австрия, Франция). Эти два примера
проиллюстрируют возможные подходы к реализации рекомендаций ЕС по
политике в отношении педагогов.
5
Другие релевантные документы будут включены в данный перечень в ходе проведения исследования.
4
3.2.2. Политика в отношении педагогов в Центральной Азии
В ходе данного исследования будет собрана и проанализирована информация по
политике в отношении педагогов в пяти странах Центральной Азии.
3.3.
Источники информации
Информация будет получена посредством









кабинетного исследования национальных программ образования в странах
Центральной Азии;
кабинетного исследования существующих инициатив ЕС в Центральной
Азии в области политики в отношении педагогов
кабинетного исследования документов и рекомендаций ЕС по политике в
отношении педагогов;
кабинетного исследования соответствующих документов в двух выбранных
странах ЕС;
государственных учреждений в странах Центральной Азии;
внекабинетного исследования неправительственными партнерами в странах
Центральной Азии;
Делегации ЕС в страны Центральной Азии;
проектных менеджеров проектов и программ, финансируемых ЕС, в
соответствующих странах (например, Темпус, программа обмена Эразмус
Мундус, проекты ЕФО);
государственных учреждений в двух выбранных странах ЕС.
Необходимая для данного исследования информация будет систематично
собираться на основе вопросов, которые охватывают соответствующую область
исследования. Исследование качественных показателей, относящихся к
восприятию педагогической деятельности в обществе, будет основано на мнении
репрезентативной выборки.
Национальные партнеры в странах Центральной Азии получат четкую информацию
и инструкции касательно их роли в процессе сбора данных и тому, каким образом
данная информация будет использоваться для отчета по исследованию. Разработка
анкеты делает возможной простую выборку отдельных вопросов или ряда
вопросов и их передачу в соответствующий источник информации.
Отчет по исследованию обобщит и проанализирует полученную информацию в
понятной и хорошо структурированной форме. Рекомендации для политического
диалога будут соотноситься с соответствующими полученными результатами
исследования. Финальный текст отчета по исследованию будет включать
комментарии и рекомендации, сделанные в ходе региональных и
национальных совещаний экспертов и заседаний, посвященных диалогу на
5
высшем уровне по вопросам выработки политики. Финальная версия текста
будет опубликована и предоставлена всем заинтересованным сторонам.
4. Организационная и управленческая структура
Исследование будет проводиться внешним экспертом, который будет работать в
тесном сотрудничестве с руководством Центральноазиатской образовательной
платформы. Руководство Центральноазиатской образовательной платформы также
будет принимать решение по утверждению конечного результата исследования.
Центральноазиатская образовательная платформа будет официальным
партнером всех соответствующих учреждений Европейского Союза и всех
национальных партнеров в Центральной Азии и Европе.
Информация об исследовании внешним партнерам, имеющим отношение к
исследованию, будет предоставляться, и приниматься Центральноазиатской
образовательной платформой и затем передаваться внешнему эксперту.
Центральноазиатская образовательная платформа и эксперт используют свою
партнерскую сеть для определения возможных партнеров в Центральной Азии для
реализации данного исследования. Запросы на оказание поддержки в процессе
сбора данных к учреждениям Европейского Союза и национальным партнерам
в Центральной Азии, а также учреждениям в странах Европы будет адресовать
исключительно Центральноазиатская образовательная платформа (за
исключением тех случаев, когда Центральноазиатская образовательная платформа
и эксперт примут решение об ином в силу стратегически важных причин). Это
относится также к запросам на разъяснение полученной информации, когда
Центральноазиатская образовательная платформа посчитает, что в этом есть такая
необходимость или по требованию внешнего эксперта.
Организация и содействие проведению рабочих визитов и совещаний на всех
уровнях
будет
осуществляться
Центральноазиатской
образовательной
платформой.
Эксперт во всех видах коммуникации, письменной либо устной, должен упоминать
о том, что он действует от имени Центральноазиатской образовательной
платформы. Он должен делиться с Центральноазиатской образовательной
платформой всей информацией, полученной в ходе проведения исследования и
держать руководство Центральноазиатской образовательной платформы в курсе о
достигнутом прогрессе и возможных препятствиях.
Как Центральноазиатская образовательная платформа, так и эксперт должны
отслеживать прогресс, а также вести учет полученной и проанализированной
информации.
Регулярные
консультативные
совещания
между
6
Центральноазиатской образовательной платформой и экспертами обеспечат
одинаково хорошую информированность обеих сторон.
5. Выводы
В данном разделе будут представлены выводы по полученным результатам.
Выводы будут представлены с позиции анализа и сравнения.
6. Рекомендации относительно диалога по вопросам выработки политики
Рекомендации будут основаны на




выявлении сильных и слабых сторон, а также проблем политики в отношении
педагогов в ЕС и Центральной Азии;
инициативах ЕС в данной области, реализуемых в Центральной Азии, и
выявленных пробелах;
рекомендациях ЕС и передовых практиках политики в отношении педагогов, в
том числе в двух странах ЕС;
восприятии преподавания и обучения в обществе знаний.
Данные рекомендации будут охватывать все области, упомянутые в пункте 3.1.,
для содействия диалогу по вопросам выработки политики с особым акцентом на



улучшение отдельных аспектов политики в отношении педагогов в каждой из
стран Центральной Европы;
техническое содействие между ЕС и Центральной Азией;
возможные подходы в сфере сотрудничества и взаимодействия, взаимного
обучения, обмена опытом и результатами исследования между ЕС и
Центральной Азией, а также между странами Центральной Азии.
7. Презентация и диссеминация результата
Результаты будут представлены и распространены с использованием следующих
механизмов:

Региональное рабочее совещание в Центральной Азии на уровне технических
экспертов для представления и обсуждения результатов и рекомендаций, а
также для формулировки дальнейших выводов и рекомендаций по
региональным и национальным политикам в отношении педагогов в
Центральной Азии.
 Заседание национальных экспертов и заинтересованных сторон Центральной
Азии для подготовки к диалогу на высшем уровне между ЕС и Центральной
Азией по вопросам выработки политики;
 Заседание по региональному политическому диалогу на высшем уровне;
7

Публикация отчета по исследованию и
соответствующих заинтересованных сторон.
его
распространение
среди
8. Начало и проведение
Исследование будет проведено посредством последующих шагов:

Презентация плана исследования на «Региональном рабочем совещании
Европейского
фонда
образования
в
рамках
Центральноазиатской
образовательной платформы ЕС» (запланировано на конец января 2013 г.);
 Организация регионального рабочего совещания на уровне технических
экспертов для представления и обсуждения результатов исследования, а также
для формулировки дальнейших выводов и рекомендаций по национальным и
региональным политикам в отношении педагогов;
 Диссеминация результатов через заседания экспертов / заинтересованных
сторон и подготовку диалога на высшем уровне по вопросам выработки
политики в данной области;
 Организация мероприятия для регионального диалога на высшем уровне по
вопросам выработки политики;
 Финальная редактура исследования, включая результаты диалога по вопросам
выработки политики.
Презентация в ходе вышеупомянутого рабочего совещания будет организована
таким образом, чтобы получить максимум ценной обратной связи от участников.
План-график шагов в продолжение региональной конференции будет
согласовываться с Европейской Комиссией и национальными партнерами проекта.
9. Приложение
9.1.
Анкета для сбора информации
9.2.
Техническое задание
8