ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА по состоянию на 11.12.2015 Конституционный строй и основы государственного управления Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 "Послание Президента Российской Федерации" Наша сила в единстве, в воинстве, в благодушной семейственности, умножающей прирост народа, и в естественном росте нашего внутреннего богатства и миролюбия - Президент РФ обратился с ежегодным посланием Федеральному Собранию Основные затронутые им темы - борьба с терроризмом и коррупцией, ситуация в российской экономике. В качестве основных тезисов можно отметить следующее: сила России - в свободном развитии всех народов, в многообразии, гармонии и культур, и языков, и традиций наших, во взаимном уважении, диалоге и православных, и мусульман, последователей иудаизма и буддизма; раскрытию будет подлежать информация о контрактах, подрядах, которые государственные и муниципальные служащие планируют заключать с фирмами своих родственников, друзей и близких лиц. Ситуация, в которой есть признаки личной заинтересованности, конфликта интересов, мгновенно попадет в зону повышенного внимания контролирующих и правоохранительных органов, гражданского общества; предлагается поддержать предложения Верховного Суда РФ о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса РФ и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений, но с принципиальной оговоркой: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние; в рамках укрепления роли института присяжных заседателей предлагается расширить число составов преступлений, которые они могут рассматривать. Кроме того, предложено подумать о сокращении числа присяжных до пяти семи человек, при этом обязательно сохранить полную автономию и самостоятельность присяжных при принятии решений; бюджетное планирование, каждый бюджетный цикл надо начинать с четкой фиксации приоритетов, необходимо вернуть определяющую роль госпрограмм в этом процессе. Следует существенно ужесточить контроль за движением государственных средств, включая федеральные и региональные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства; предложено дать право Правительству РФ закупать на внеконкурсной основе до 30 процентов продукции, созданной в рамках специнвестпроектов и специнвестконтрактов. Но все остальное должно пойти на свободный, в том числе и на зарубежный, рынок, чтобы компании не теряли мотивацию, следили за качеством, стремились снижать издержки; Россия способна стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых, экологически чистых, качественных продуктов питания; предлагается изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю; для обновления экономики следует активнее использовать инвестиционный потенциал внутренних сбережений; в рамках модернизации транспортной инфраструктуры будут развиваться мощные логистические центры, такие как Азово-Черноморский, Мурманский транспортные узлы, современные порты на Балтике, на Дальнем Востоке, укрепляться система межрегиональных авиаперевозок, в том числе в северных и арктических территориях; программу материнского капитала предложено продлить еще как минимум на два года; будет запущена специальная программа президентских грантов для поддержки НКО, работающих в малых городах и селах; для НКО, которые зарекомендовали себя как безупречные партнеры государства, будет установлен правовой статус "некоммерческая организация - исполнитель общественно-полезных услуг", предоставлен ряд льгот и преференций. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" Правительством РФ утверждена новая государственная программа "Доступная среда" на период до 2020 года, которая начнет действовать с 1 января 2016 года Среди целей и задач программы: - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни; - обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству; - обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы. Общий объем федерального финансирования программы с 2011 по 2020 годы составляет более 42,45 млрд. рублей. Признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы". Разъяснения Минстроя России "По Федеральному закону от 28 ноября 2015 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" Минстрой России напоминает о необходимости включать в проектную документацию объектов капитального строительства мероприятия по обеспечению их доступности для инвалидов Указанное относится, в частности, к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда. Для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры приняты изменения в Градостроительный кодекс РФ (Федеральный закон от 28.11.2015 N 339-ФЗ). Материалы, содержащиеся в проектной документации, включающие перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, также отнесены указанным законом к документам, прилагаемым к заявлению о выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства. Закон вступает в силу с 1 января 2016 года. Постановление Правительства "О внесении изменений в образовательной деятельности" РФ от 03.12.2015 N 1313 Положение о лицензировании Скорректированы условия получения лицензии на осуществление образовательной деятельности В частности, теперь допускается наличие педагогических работников как в штате лицензиата, так и привлечение их на ином законном основании. Для получения лицензии соискателю более не нужно представлять копии учредительных документов. Кроме того, вместо разработанных и утвержденных копий образовательных программ теперь нужно представлять подписанную руководителем образовательной организации справку об их наличии. Установлено, что лицензирующий орган принимает решение о возврате лицензиату заявления о переоформлении лицензии при наличии у лицензиата неисполненного предписания Рособрнадзора или уполномоченного регионального органа власти, при переоформлении лицензии в связи с намерением лицензиата: - осуществлять образовательную деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии; - осуществлять образовательную деятельность в филиале, не указанном в лицензии; - оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии. Информация и информатизация Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2015 N 2471-р <Об утверждении Концепции информационной безопасности детей> Утверждена Концепция информационной безопасности детей, направленная на формирование в России поколения молодых граждан, которые смогут свободно и самостоятельно ориентироваться в современном информационном пространстве Концепцией предусматривается создание новой медиасреды, соответствующей следующим характеристикам: - наличие развитых информационно-коммуникационных механизмов, направленных на социализацию молодого поколения и раскрытие его творческого потенциала; - свободный доступ детей к историко-культурному наследию предшествующих поколений; - качественный рост уровня медиаграмотности детей; - увеличение числа детей, разделяющих ценности патриотизма; - гармонизация меж- и внутрипоколенческих отношений; - популяризация здорового образа жизни среди молодого поколения; - формирование среди детей устойчивого спроса на получение высококачественных информационных продуктов; - снижение уровня противоправного и преступного поведения среди детей; - формирование у детей уважительного отношения к интеллектуальной собственности и авторскому праву, сознательный отказ от использования "пиратского" контента. Образование. Научная деятельность. Культура Указ Президента РФ от 07.12.2015 N 607 "О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности" С 1 сентября 2015 года учреждены 5000 грантов Президента РФ для поддержки лиц, проявивших выдающие способности и поступивших в высшие учебные заведения по очной форме обучения по программам бакалавриата и специалитета Гранты выплачиваются в размере 20 000 рублей ежемесячно в течение установленного срока обучения лицам, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, при условии ежегодного подтверждения права на получение гранта. Ежегодно предоставляется не более 1200 грантов Президента РФ. Правительству РФ поручено утвердить положение о предоставлении и выплате грантов, предусмотрев следующие обязательства для получающих их лиц: - осуществление трудовой деятельности в РФ после получения образования; - возврат израсходованных средств в случае досрочного прекращения обучения; - возврат средств и выплата штрафа в двукратном размере в случае осуществления трудовой деятельности за пределами территории РФ после получения образования. Указ вступил в силу со дня его подписания. Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 N 1336 "Об утверждении Правил размещения текстового предупреждения о наличии нецензурной брани на экземплярах отдельных видов продукции" Фильмы, музыка и печатная продукция, содержащие нецензурную брань, должны будут маркироваться специальным текстовым предупреждением На содержащих нецензурную брань экземплярах аудиовизуальной и печатной продукции (кроме продукции СМИ), а также фонограмм на любых видах носителей будут размещать текстовое предупреждение "содержит нецензурную брань". Предупреждение наносится любым доступным способом, цветом, контрастным фону, легко читаемым шрифтом и по размеру должно занимать не менее 5 процентов площади поверхности. Нанесение предупреждения обеспечивается лицом, допустившим к распространению соответствующую продукцию. На экземплярах аудиовизуальной продукции и фонограмм текстовое предупреждение размещается на лицевой поверхности либо лицевой стороне, а также на упаковке. На экземплярах печатной продукции предупреждение размещается на обложке и на упаковке. Постановление вступает в силу через 3 месяца со дня его официального опубликования. Приказ Минобрнауки России от 18.11.2015 N 1350 "О внесении изменений в перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования, утвержденные Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2015 N 39955. 1199" Перечень специальностей среднего профессионального образования дополнен специальностями "Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома" и "Аддитивные технологии" Кроме того, уточнены положения перечня, "Сварщик", "Сталеплавильщик" и "Живопись". касающиеся профессий Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) в том числе органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций. Установлены условия доступности объектов.