Профилактика немедицинского потребления наркотиков

ПРОЕКТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Главы муниципального образования «Увинский район»
от «___» февраля 2016 года
№____
пос. Ува
Об утверждении муниципальной
программы
«Профилактика
немедицинского
потребления
наркотиков
и
других
психоактивных веществ
на
2015-2020 годы»
С
целью ограничения распространения наркомании и связанных с нею
негативных последствий, в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998
года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральным
законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом
муниципального образования «Увинский район» УР, п о с т а н о в л я ю:
1.
Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Профилактика
немедицинского потребления наркотиков и других психоактивных веществ на 20152020 годы»
Глава муниципального
образования «Увинский район»
В.А. Головин
Е.В. Денисова
53290
Отпечатано в 2 экземплярах: 1- в дело, 1 – Денисовой Е.В. Копии раздать: членам Антинаркотической комиссии, 1 –
прокуратуре.
ПРОЕКТ
Приложение 1 к постановлению
Администрации
муниципального
образования «Увинский район»
от «___» ___________ 2016 № _____
Наименование
программы
Ответственный
исполнитель
Соисполнители
Сроки реализации
программы
Этапы программы
Цели программы
Задачи программы
Целевые показатели
Профилактика немедицинского потребления наркотиков
и других психоактивных веществ на 2015-2020 годы
Краткая характеристика (паспорт) программы
Профилактика немедицинского потребления наркотиков и других
психоактивных веществ на 2015-2020 годы
Администрация муниципального образования «Увинский район»
- Государственное учреждения межмуниципальный отдел
Министерства внутренних дел
России «Увинский» (по
согласованию),
- Бюджетное учреждение здравоохранения УР «Увинская РБ МЗ
УР» (по согласованию),
- бюджетное учреждение здравоохранения «Увинский зональный
центр
синдрома
приобретенного
имуннодефицита
и
инфекционных заболеваний» (по согласованию),
- Управление образования Увинского района,
- Управление культуры и молодежной политики Увинского
района,
- Органы местного самоуправления сельских поселений
муниципального образования «Увинский район»
2015-2020 годы
Этапы не выделяются
1.
Снижение уровня незаконного потребления наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров населением
Увинского района;
2.
Снижение количества преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
веществ
1.
Профилактика распространения наркомании и связанных с
ней правонарушений;
2.
Организация взаимодействия Администрации МО с
субъектами правоохранительной деятельности на территории МО
в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
3.
Формирование общественного мнения, направленного на
негативное отношение к распространению и потреблению
наркотиков;
4.
Подготовка и повышение квалификации специалистов,
осуществляющих деятельность в сфере профилактики наркомании
1.
Количество
проведенных
публичных
мероприятий,
направленных на профилактику наркомании;
2.
Доля учащихся образовательных организаций Увинского
района,
участвующих
в
реализации
профилактических
антинаркотических
мероприятий
Программы,
от
общей
численности учащихся образовательных организаций Увинского
района;
Ресурсное обеспечение
программы
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы, оценка
планируемой
эффективности
3.
Количество зарегистрированных преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, в том числе связанных со
сбытом наркотических веществ, выявленных правоохранительными
органами Увинского района;
4.
Количество проведенных мероприятий, направленных на
пропаганду здорового образа жизни;
5.
Количество
публикаций
и
иных
материалов
антинаркотической тематики, размещенных в средствах массовой
информации, в том числе на сайте Администрации Увинского
района;
6.
Количество специалистов, осуществляющих деятельность в
сфере профилактики и реабилитации наркозависимых, прошедших
курсы повышения квалификации
Общий объем финансирования мероприятий муниципальной
программы за 2015-2020 годы за счет средств бюджета
муниципального образования «Увинский район» составит 32,5
рублей, в том числе по годам реализации муниципальной
программы:
Собственные Субсидии Субвенции
Годы
средства
из
из бюджета
Всего
реализации
бюджета
УР
УР
2015 г.
5,0
5,0
2016 г.
5,0
5,0
2017 г.
5,2
5,2
2018 г.
5,5
5,5
-
-
2019 г.
5,8
5,8
-
-
2020 г.
6,0
6,0
-
-
Итого
32,5
32,5
-
-
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет
способствовать:
- увеличению уровня осведомленности по проблемам наркомании
среди всех групп населения;
- формированию антинаркотического мировоззрения в обществе;
- повышению количества профилактических мероприятий в
отношении группы риска - молодежи в возрасте 16 - 24 лет в целях
обеспечения дальнейшей нормализации наркоситуации;
- совершенствованию методики выявления и реабилитации лиц,
больных наркоманией;
- снижению доли несовершеннолетних среди лиц, употребляющих
наркотические вещества;
- совершенствованию методов работы правоохранительных
органов Увинского района, занимающихся пресечением
незаконного оборота наркотиков.
1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения
Программа «Профилактика немедицинского потребления и других психоактивных веществ
на 2015 -2020 годы» (далее - Программа) представляет собой систему мероприятий по
профилактике зависимостей от психоактивных веществ, осуществляемую органами местного
самоуправления, в целях ее снижения прежде всего среди несовершеннолетних и молодежи
Увинского района.
Программа разработана в соответствии с нормативно-правовой базой Российской
Федерации, Удмуртской Республики, муниципального образования «Увинский район» и
Администрации Увинского района.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ
представляют реальную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности.
Сложившаяся ситуация вызывает необходимость активных и решительных действий по
усилению работы в области профилактики наркомании.
В среде несовершеннолетних наблюдается рост потребления наркотических, токсических и
одурманивающих веществ. Так, в 2013 году КПДН и ЗП рассмотрено 7 административных
материалов, предусмотренных ч.3 ст.20.20 КоАП РФ, в 2014 году – 8 (по ч.2 ст.20.20, ч.1 ст.6.8,
ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ),
а в 2015 году – 10 зафиксированных фактов употребления
несовершеннолетними
наркотических, токсических и одурманивающих веществ (по ч.2
ст.20.20, ч.1 ст.6.8, ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ).
Несовершеннолетние наркопотребители состоят под наблюдением районного нарколога.
До 14 лет
15-17
18-19
20-39
40-59
школьники
ПТУ
ВУЗ
служащие
работает
Не работает
женщин
Эпизод
употребления
наркотиков
Впервые взятые с
дигнозом
«Зависимость от
наркотиков»
Впервые взятые с
дигнозом «Эпизод
употребления
наркотиков»
Количество ДУ
наркоманов с
ремиссией от 1года
до 2 лет
Количество ДУ
наркоманов с
ремиссией более 2
лет
Кол-во по социальному
положению
30.06.2015
Зависимость от
наркотиков
Кол-во по возрасту
2014
Диагноз
30
22
1
-
-
-
9
13
-
-
-
-
4
18
32
32
-
-
2
2
21
7
2
4
-
-
5
22
1
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
1
16
7
-
-
-
1
6
-
-
-
-
-
1
6
5
-
-
-
-
9
-
-
-
-
5
3
6
В 2013 году наблюдалось увеличение количества преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических веществ по сравнению с 2012 годом на 11, 8%. Было возбуждено 19 уголовных дел
связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, из которых по ч.2 ст. 228 УК РФ
возбуждено 10, по ч.1 ст.228 УК РФ возбуждено 8 фактов и по ч.4 ст.228.1 УК РФ возбужден 1.
Рассматривая статистику по расследованию уголовных дел, ввиду увеличения числа
возбужденных уголовных дел произошло и по расследованию на 14.35.
В 2014 году также отмечается увеличение количества преступлений на 10,5%. Всего за
данный период был возбужден 21 факт (АППГ-19) связанных с незаконным оборотом
наркотических веществ. Рассматривая статистику по расследованию уголовных дел, учитывая
увеличение числа зарегистрированных фактов, произошло и увеличение расследованных с 16 до
19. Тем не менее, остается один не раскрытым 1 факт сбыта наркотического вещества (АППГ-2).
Все больше находят распространение в молодежной среде курительные смеси. Всего по
уголовным делам из незаконного оборота изъято 13 гр. – курительной смеси, 1179,5гр. марихуаны, 0,77гр. –ацитиллированного опия, 804гр. – конопли, 2207,гр. – маковой соломки.
В настоящее время все больше распространены в молодежной среде такие наркотические
вещества, как курительные смеси. В течение 2015 года было задержано 4 лица, у которых были
обнаружены и изъяты курительные смеси. Ранее данные лица в поле зрения правоохранительных
органов не попадали. Всего по уголовным делам из незаконного оборота изъято 2, 56 гр.
курительной смеси.
Сложный и меняющийся состав «миксов» не всегда позволяет лабораторно подтвердить в
биологических жидкостях наличие веществ, не входящих в Перечень наркотических средств. В
связи с этим, реальная ситуация, связанная с потреблением новых ПАВ, еще более сложная.
В условиях высокой степени наркотизации населения района, особенно подростков и
молодежи все большее значение приобретают социально-пропагандистские усилия,
направленные на снижение спроса на наркотики в молодежной среде.
В целях недопущения распространения наркомании в подростковой среде субъекты
профилактики проводят беседы с несовершеннолетними, лекции о вреде курения и наркотиков
для подростков и их родителей. В образовательных учреждениях района создана служба
психологов и социальных педагогов, одной из главных задач которых является профилактика
наркомании
и
профилактика
здорового
образа
жизни.
В ряде учебных заведений созданы общественные наркопосты, назначены персональные
ответственные за их работу из числа заместителей директоров по воспитательной работе,
социальных педагогов. В рамках образовательного процесса ведётся работа по формированию у
учащихся системы представлений и знаний о социально - психологических, медицинских,
правовых и морально- этических последствиях употребления наркотиков. В учреждениях
дополнительного образования расширяется сеть кружков и объединений по интересам. Таким
образом, разработка и реализация мер, направленных на недопущение распространения
наркомании на территории района требует принятия комплексных решений по профилактике
наркомании. Это позволит повысить эффективность работы всех заинтересованных организаций
и ведомств, работающих в сфере профилактики наркомании. Использование программных
методов позволит сконцентрировать имеющиеся материальные, кадровые и другие виды
ресурсов оптимальным образом для решения общих и частных аспектов данной Подпрограммы.
2. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
снижение уровня незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров населением Увинского района;
снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ.
Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:
профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
совершенствование системы выявления и реабилитации лиц, больных наркоманией;
организация взаимодействия Администрации Увинского района с субъектами
правоохранительной деятельности на территории Увинского района в сфере борьбы с незаконным
оборотом наркотиков;
формирование общественного мнения, направленного на негативное отношение к
распространению и потреблению наркотиков;
подготовка и повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в
сфере профилактики наркомании.
Программа реализуется с 2015 до 2020 года.
4. Перечень и характеристика основных
мероприятий Программы
Программой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:
профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
организация взаимодействия субъектов правоохранительной деятельности на территории
Увинского района, в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
формирование общественного мнения, направленного на негативное отношение к
распространению и потреблению наркотиков;
подготовка и повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в
сфере профилактики наркомании.
5. Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам,
обоснование ресурсного обеспечения Программы
В целях эффективного решения задач по профилактике наркомании необходимо
объединение усилий структурных подразделений Администрации муниципального образования
«Увинский район», правоохранительных органов муниципального образования и иных
заинтересованных ведомств. Для этого требуется программно-целевой подход в профилактике
наркомании, проведение ряда организационных мероприятий, а также финансовая поддержка со
стороны Администрации муниципального образования «Увинский район», в рамках
действующего бюджетного законодательства.
Программа является муниципальной, разработана сроком на 2015-2020 годы, что позволит
реально и эффективно осуществить запланированные мероприятия. Общий объем
финансирования программы за счет средств бюджета Увинского района, составляет 32,5 тыс.
рублей.
Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьей 69.1 Бюджетного
кодекса РФ «Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг
(выполнение работ)».
Объемы финансирования Программы определены в условиях реализации полномочий
муниципального заказчика исполнителями программных мероприятий на основании
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Формирование данного
объема сложилось путем мониторинга цен на рынке оказания услуг для муниципальных нужд
Увинского района, а именно цен на:
приобретение товаров для организации и эффективного проведения профилактических
мероприятий;
изготовление и размещение печатной и рекламной продукции;
аренду помещений, проведение семинаров, круглых столов, конференций, обучение
специалистов.
6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации мероприятий Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать:
совершенствованию методики выявления и реабилитации лиц, больных наркоманией;
увеличению уровня осведомленности по проблемам наркомании среди всех групп населения;
формированию антинаркотического мировоззрения в обществе;
повышению активности профилактических мероприятий в отношении группы риска молодежи в возрасте 16 - 24 лет в целях обеспечения дальнейшей нормализации наркоситуации;
снижению доли несовершеннолетних среди лиц, употребляющих наркотические вещества;
совершенствованию методов работы правоохранительных органов Увинского района,
занимающихся пресечением незаконного оборота наркотиков.
Для расчета показателя эффективности реализации Программы используются все целевые
индикаторы и показатели, приведенные в паспорте настоящей Программы.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать
совокупность факторов внутреннего и внешнего характера.
В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы:
оптимистический и пессимистический.
Оптимистический сценарий предполагает, что политическая обстановка в стране и регионе
стабильная, экономическая ситуация в стране, Удмуртской Республике и в Увинском районе,
благоприятная, социальная напряженность в обществе относительно низкая.
Пессимистический сценарий предполагает наличие неблагоприятных внешних факторов для
осуществления Программы: развитие экономики в условиях мирового финансового кризиса,
отсутствие финансирования, ухудшение уровня жизни населения, растущая безработица. При
таком варианте развития ситуации осуществление Программы будет крайне затруднено.
В случае оптимистического варианта возможно наиболее эффективное проведение и
выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, позволяющее достичь
поставленных программных целей.
Программа не предполагает негативных экономических последствий, которые могут
возникнуть при ее реализации.
Общей оценкой вклада Программы в социальное развитие Увинского района, является
улучшение социально-демографической ситуации, улучшение здоровья населения, снижение
уровня наркопреступности, в том числе несовершеннолетних, и, как следствие, уменьшение
материальных потерь для экономики Увинского района.
Экологически негативных последствий реализация Программы не повлечет.
__________________________________________