- Государственный фонд социального страхования

Статья Президента
АО «Государственный фонд
социального страхования»
Курманов Алмас Мухаметкаримович
Социальное страхование – базовый институт
социальной защиты работающих
В экономически развитых государствах социальная защита —
важнейшая часть национальной экономики и создание продуманной системы
социальной защиты, охватывающей всех граждан, приводит не только к
улучшению их благосостояния, расширению и укреплению трудовых
ресурсов, но и способствует экономическому росту и стабилизации
политической и социальной ситуации. Тем самым социальная защита
оказывает позитивное влияние на общество, содействуя социальному
согласию и обеспечению социальной защищенности его членов.
Переход от государственного социализма к смешанной, многоукладной
экономике в Казахстане потребовал глубоких реформ не только в экономике,
но также в области социальной политики. Конституция провозгласила
Республику Казахстан демократическим, правовым и социальным
государством. Это означает, что социальные права граждан являются
наивысшей ценностью в нашем государстве и оно обязано защищать эти
права. Важнейшие из социальных прав человека включают право на жизнь,
на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и
социальную помощь и другое.
За годы независимости в Казахстане благодаря выверенной социальной
политике Президента Республики Казахстан, Лидера нации Н.А.Назарбаева,
отраженной в ежегодных Посланиях народу Казахстана и стратегических
документах совершенствуется модель социальной защиты населения с
учетом
принципов
общественной
солидарности
и
социальной
справедливости. Предпринимаются меры по созданию гибких, способных
быстро адаптироваться в новых экономических условиях программ
социальной защиты, основывающихся на лучших мировых достижениях и
учитывающих национальные особенности развития.
Если в 1994 году объём ВВП на душу населения в Казахстане едва
превышал 700 долларов, то в 2013 году он увеличился до 12,8 тысяч
долларов США.
Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного
минимума, в 2013 году по сравнению с 1996 годом уменьшилась в 12 раз.
1
Диаграмма 1
Социальная политика государства направлена на улучшение уровня и
качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками
экономических процессов.
Вместе с тем, масштабность и динамика происходящих перемен, как в
мире, так и в Казахстане, требует ускорения социальной модернизации. Его
последствия становятся все более ощутимыми и для Казахстана, который в
силу динамичного развития торгово-хозяйственных связей на региональном
и глобальном уровнях, вынужден учитывать вызовы и риски,
формирующиеся вне пределов страны.
В связи с чем, социальная политика направлена на эффективную
защиту интересов всех без исключения казахстанцев. Среди внутренних
причин социальной модернизации, пожалуй, наиболее значимой является
потребность в возрождении особого отношения к труду, формировании
культа человека труда, способного созидать свою судьбу, невзирая ни на
какие трудности и обстоятельства.
Идея Главы Государства Общества Всеобщего Труда определила, что
отношение к труду является самым важным индикатором зрелости общества,
его способности к саморазвитию и прогрессу. Только труд может и должен
выступать в качестве мерила человеческого достоинства, главной
социальной ценности. Без этого невозможно создать работника,
соответствующего требованиям экономики развития и задачам социальной
модернизации.
Эти ценности мы рассматриваем как составляющие идеологии
обновления, призванной стать основным инструментом мотивации
казахстанцев и мобилизации их на решение задач социальной модернизации.
2
Поэтому, важным является обеспечение соответствующего уровня
социальной
защиты
работающего
человека
путем
разделения
ответственности государства, работодателей и работника.
В международной практике социальное страхование является формой
социальной защиты экономически активного населения от различных рисков,
связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе
коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального
страхования является его финансирование из специальных внебюджетных
фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при
поддержке государства. Существует определенная зависимость страховых
выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от
частного страхования в социальном страховании принцип эквивалентности
сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности.
Общественно значимый характер фондов социального страхования и
принцип солидарного участия работников и работодателей в их
формировании определяет специфику управления ими. Эти фонды
функционируют на принципах самоуправления и некоммерческого
хозяйствования.
Важнейшие виды социального риска ведущие к потере
трудоспособности жизни и дохода, включают: болезнь, производственную
травму, профессиональное заболевание, несчастный случай, материнство и
детство, безработицу, старость, смерть кормильца. Указанным рискам
соответствуют определенные виды социального страхования.
Важно отметить, что в настоящее время пенсионные и другие виды
социального страхования в передовых странах представляют собой развитые
социальные, организационные, финансовые и медико-реабилитационные
системы, органически связанные с экономикой, рынком труда и
демографической политикой государства.
Традиционно они служат трем целям:
- предоставить всем гражданам минимальный уровень защиты от
бедности;
- замещение утраченного заработка в случаях утраты при наступлении
рисков (старости, инвалидности, утраты кормильца и т.д.);
- предоставить достойную пенсию,
качественную медицинскую
помощь и доступ к приемлемому уходу в случаях длительных болезней.
Распределение финансовой нагрузки в рамках каждого вида
социального страхования между работодателями и работниками является
ключевым моментом в формировании их мотивации к уплате страховых
взносов. Оптимальными пропорциями такого распределения считаются
следующие соотношения: 2/3 величины страховых взносов приходится на
работодателей и 1/3 – на работников, в отдельных странах государство
дотирует некоторые виды социального страхования. По данным
Международной организации труда общая сумма страховых взносов в
некоторых странах мира составляет более 50 % от суммы заработной платы.
3
Таблица 1
Величины и пропорции распределения страховой нагрузки в системах
социального страхования некоторых стран мира
Страховые взносы, процент от
заработной платы
работодатели работники всего
25,1
17,2
42,3
21,2
19,8
41,0
28,2
15,4
43,6
Верхняя граница заработной
платы, выше которой страховые
взносы не взимаются
Австрия
3,0 тыс. евро в месяц
Германия
51,0 тыс. евро в год
Греция
отсутствует
20,5 тыс. евро в год – для
Италия
35,1
9,5
44,6
медицинского страхования
37,7 тыс. евро в год – для
Нидерланды
29,4
25,6
55,0
страхования инвалидов
Франция
38,9
12,5
25,6 тыс. евро в год
51,4
Россия
30,0
регрессивная шкала
30,0
в месяц: для социального
страхования - 10 минимальных
Казахстан
11,0*
10,0
заработных плат (МЗП), для
21,0
накопительной пенсионной
системы - 75 МЗП
*в Казахстане работодатели уплачивают социальный налог в бюджет по ставке
11% за вычетом суммы социальных отчислений по ставке 5%, уплаченных в
Государственный фонд социального страхования
Страна
Международная практика показала, что базовыми условиями
функционирования страховых механизмов социального страхования
являются следующие предпосылки:
- массовые формы наемного труда (когда более 80% наемных
работников в общей численности экономически активного населения);
- постоянный наем (когда работник менял работу всего два-три раза в
трудоспособном возрасте);
- стабильная заработная плата;
- пособия и пенсии предоставляются на страховой основе, финансовое
обеспечение которой осуществляют работодатель и работник.
При этом следует отметить, что продолжительные периоды внесения
страховых взносов (порядка 30-40 лет) позволяет сделать процесс
резервирования страховых средств устойчивым во времени.
По оценкам международных экспертов финансовый механизм
социального
страхования
эффективно
функционирует,
когда
дифференциация заработной платы между крайними децилями составляет не
более 1:6. Он начинает давать сбои, когда этот порог составляет 1:10, а когда
он превышен, то эффективность социального страхования резко падает, что
наблюдается в России.
Коэффициент Джини – показатель характеризующий степень
расслоения общества относительно доходов населения. С его помощью
производится оценка дифференциации граждан по их денежным доходам.
4
Данный коэффициент оценивает отклонение фактического распределения
доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны в
пределах от 0 (абсолютное равенство) до 1 (совершенное неравенство
доходов). Соответственно, чем ниже данный показатель, тем равномернее
распределены доходы в обществе.
Таблица 2
Динамика дифференциации доходов населения
2005
2006
2007
Соотношение 10% наиболее и
10% наименее обеспеченного
населения (коэффициент
фондов), раз
Россия
Казахстан
Коэффициент концентрации
доходов (индекс Джини)
Россия
15,2
6,8
15,9
7,4
16,7
7,2
0,409
0,415
0,422
Казахстан
0,304
0,312
0,309
2008
16,6
6,2
2009
16,6
5,3
2010
16,6
5,7
2011
2012
2013
16,2
6,1
16,4
5,9
16,2
5,6
0,421 0,421
0,421 0,417
0,42
0,418
0,288 0,267
0,278 0,290 0,284
0,276
Источник: www.gks.ru; www.stat.gov.kz
В Казахстане с 2005 года введена система обязательного социального
страхования, которая является дополнительной формой социальной защиты
работающего населения в случае наступления социальных рисков, таких как
утрата трудоспособности, потеря кормильца, работы, дохода в связи с
беременностью и родами, потеря дохода в связи с усыновлением
(удочерением) новорожденного ребенка (детей).
В течение 10 лет Государственный фонд социального страхования
(ГФСС), созданный в 2004 году решением Правительства Республики в
форме некоммерческого акционерного общества со стопроцентным участием
государства осуществляет деятельность по обеспечению финансовой
устойчивости системы обязательного социального страхования и
удовлетворенности работающего населения.
Одним из важных задач ГФСС является проведение информационноразъяснительной работы среди работодателей и населения. Сегодня каждый
человек должен понимать, что при трудоустройстве необходимо в первую
очередь заключить трудовой договор, в котором будут обозначены его права
и обязанности, особые и вредные условия труда и размер заработной платы.
Вместе с тем, при заключении трудового договора в рамках Закона РК «Об
обязательном социальном страховании» работодатель автоматически несет
обязательства по ежемесячной уплате социальных отчислений в ГФСС за
наемных работников. Социальные отчисления не удерживаются из нашей
заработной платы, а уплачиваются за счет средств работодателей и является
ответственностью работодателя.
5
Для работника является важным осуществление постоянного контроля
по своевременной и полной уплате работодателем ежемесячных социальных
отчислений в ГФСС, поскольку при наступлении социальных рисков на
размер социальной выплаты из ГФСС влияют стаж работы и размер дохода, с
которых уплачивались социальные отчисления.
Принцип солидарной ответственности подразумевает развитие
социального партнерства, когда каждая сторона - государство, работодатели
и граждане - несут определенные обязательства и ответственность по
достижению лучшего качества жизни и обеспечению всего объема
социально-экономических возможностей.
В заключение хочу отметить, что сегодня обязательное социальное
страхование стало важнейшим и необходимым элементом социальноэкономических отношений современного Казахстана, обеспечивающим
дополнительную защиту занятого населения при наступлении социальных
рисков. В настоящее время, основанная на принципах солидарности и
справедливости система социального страхования Казахстана направлена на
обеспечение равных возможностей и прав ее участников, вне зависимости от
их состояния здоровья, возраста, пола, места жительства.
Достижение достойного уровня жизни человека – совместная забота
государства, работодателя и самого человека на протяжении всей его
активной жизни.
6