от 13 апреля 2015 г. № 701-э - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «13» апреля 2015 г.
№ 701-э
г. Москва
О рассмотрении разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, органами местного
самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального
комплекса, между МУП «Нововятский «Водоканал» и Региональной
службой по тарифам Кировской области
(№ ФСТ-152-31 от 12.01.2015 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих
между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на
товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями
коммунального комплекса, утверждёнными постановлением Правительства
Российской Федерации от 07.04.2007 г. № 208, на основании заявления
МУП «Нововятский «Водоканал» (регистрационный номер ФСТ-152-31
от 12.01.2015 г.), рассмотрев разногласия между МУП «Нововятский
«Водоканал» (далее - Заявитель) и Региональной службой по тарифам
Кировской области (далее - РСТ) по решению РСТ от 21.11.2014 г.
№ 40/16-кс-2015 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и
транспортировку
сточных
вод
для
гарантирующей
организации
муниципального унитарного предприятия «Нововятский «Водоканал»
(муниципальное образование «город Киров»)», установлено следующее.
Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с
Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок
формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными
Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования).
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской
Федерации от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по
тарифам от 27.12.2013 г. № 1746-э утверждены методические указания по
расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Методические указания).
В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении
расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие
сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры
трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников,
работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое
соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде
регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях,
осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в
сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;
условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Разногласия по заявленным МУП «Нововятский «Водоканал» статьям
«Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)», «Расходы
на оплату труда (цеховой персонал)» и «Расходы на оплату труда
(административно-управленческий персонал)» между Заявителем и РСТ
заключаются в численности и величине средней заработной платы, учтённых
РСТ при расчёте тарифов 2015 года для данных видов персонала.
Учитывая, что численность персонала регулируемой организации учтена
при расчёте тарифов на 2015 г. на уровне выше фактически сложившейся в
2013 г., Заявителю отказано в удовлетворении требований в части увеличения
численности персонала МУП «Нововятский «Водоканал» (с учётом отсутствия
существенных изменений имущественного комплекса).
При расчёте величины средней заработной платы производственного,
цехового, административно-управленческого персонала МУП «Нововятский
«Водоканал» РСТ не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым
тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской
Федерации на 2014-2016 годы, в части минимальной месячной тарифной ставки
рабочего первого разряда.
В результате расчёта, выполненного с учётом минимальной месячной
тарифной ставки рабочего первого разряда, предусмотренной отраслевым
тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской
Федерации на 2014-2016 годы, величина фонда оплаты труда
производственного, цехового и административно-управленческого персонала
превысила величину, учтённую РСТ при расчёте необходимой валовой
выручки МУП «Нововятский «Водоканал» 2015 года, в связи с чем требования
Заявителя по статьям «Расходы на оплату труда (основной производственный
персонал)», «Расходы на оплату труда (цеховой персонал)» и «Расходы на
оплату труда (административно-управленческий персонал)» подлежат
частичному удовлетворению.
Разногласия по размеру страховых взносов, применяемых при расчёте
отчислений на социальные нужды, между сторонами отсутствуют, заявленное
на разногласия увеличение расходов по статьям «Отчисления на социальные
нужды (основной производственный персонал)», «Отчисления на социальные
нужды (цеховой персонал)» и «Отчисления на социальные нужды
(административно-управленческий персонал)» связано с предлагаемым
предприятием увеличением расходов на оплату труда. Расходы по
вышеуказанным статьям рассчитаны с учётом результатов рассмотрения
разногласий по величине фонда оплаты труда производственного, цехового и
административно-управленческого
персонала
МУП
«Нововятский
«Водоканал».
В соответствии с пунктом 16 Методических указаний при определении
расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган
регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы
потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы)
на них, сведения о которых получены из следующих источников информации
(в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой
организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования
тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги)
подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в
договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные
показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством
Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики
Российской Федерации и основных параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год
и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели,
определенные в базовом варианте уточненного прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год
и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к
предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;
темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г)
сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых
другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в
сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой
организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем
субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются
независимыми
специализированными
информационно-аналитическими
организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах,
разработку и внедрение специализированных программных средств для
исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и
аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые
регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на
организованных торговых площадках, в том числе на биржах,
функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные
бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации
за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования
тарифов имеются указанные данные.
В соответствии с пунктом 31 Методических указаний учитываемая при
определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в
себя: а) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и
кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и
пополнение оборотных средств, с учётом предусмотренных Налоговым
кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам
процентов по долговым обязательствам; б) расходы на капитальные вложения
(инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утверждённых
инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам,
привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы,
учтённых в стоимости таких мероприятий;
в) расходы на социальные
нужды, предусмотренные коллективными договорами.
На основании пункта 32 Методических указаний величина нормативной
прибыли при расчете необходимой валовой выручки с применением метода
экономически обоснованных расходов (затрат) не может превышать 7
процентов от суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов,
указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 15 Методических указаний.
Разногласия по статье «Нормативная прибыль» в части оказываемых
услуг водоотведения заключаются в подстатье «Расходы на социальные нужды,
предусмотренные коллективными договорами».
Ввиду учёта РСТ расходов по подстатье «Расходы на социальные нужды,
предусмотренные коллективными договорами» статьи
«Нормативная
прибыль» при расчёте тарифов на услуги водоотведения на 2015 г. на уровне,
предложенном МУП «Нововятский «Водоканал» на момент установления
тарифов на 2015 г., требования Заявителя в части оказываемых услуг
водоотведения не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении
метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую
выручку регулируемой организации включаются планируемые на очередной
период регулирования производственные расходы и ремонтные расходы,
включая расходы на текущий и капитальный ремонт.
В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе
ремонтных расходов учитываются расходы на капитальный ремонт
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо
объектов, входящих в состав таких систем.
В соответствии с пунктом 24 Методических указаний при определении
расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт
используются расчетные цены и экономически (технически, технологически)
обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной
программой регулируемой организации.
С учётом отсутствия у Заявителя договоров на закупку материалов для
выполнения заявленных предприятием на 2015 год работ хозяйственным
способом и договоров на выполнение ремонтных работ подрядным способом,
заключенных в результате проведения торгов или конкурсных процедур, а
также учитывая то, что величина расходов по данной статье, учтённая
регулирующим органом при расчёте необходимой валовой выручки
МУП «Нововятский «Водоканал» 2015 г., превышает величину, рассчитанную
путём увеличения фактических расходов, сложившихся у Заявителя в 2013 г.,
на индексы, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития
Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,
разработанным Министерством экономического развития Российской
Федерации, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье
«Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоотведения» в
части оказываемых услуг водоотведения.
Разногласия
по
статье
«Расходы
на
капитальный
ремонт
централизованных систем водоотведения» в части оказываемых услуг
водоотведения заключаются в не учёте РСТ средств на проведение
мероприятий по капитальному ремонту участка главного канализационного
коллектора в районе села Красное Нововятского района города Кирова и
ремонта участка канализационного напорного коллектора от КНС-10 до
микрорайона ЛПК Нововятского района города Кирова. Ввиду того, что
работы
на
проведение
мероприятий
по
капитальному
ремонту
канализационного коллектора в районе села Красное Нововятского района
города Кирова носят инвестиционный характер, а также с учётом отсутствия у
регулируемой организации на момент установления тарифов договоров на
проведение капитального ремонта вышеуказанных двух коллекторов,
заключённых МУП «Нововятский «Водоканал» на 2015 г. со сторонними
организациями, Заявителю отказано в удовлетворении по статье «Расходы на
капитальный ремонт централизованных систем водоотведения». При этом,
учитывая необходимость проведения мероприятий по капитальному ремонту
участка главного канализационного коллектора в районе села Красное
Нововятского района города Кирова и ремонта участка канализационного
напорного коллектора от КНС-10 до микрорайона ЛПК Нововятского района
города Кирова в связи с высокой степенью износа сетей водоотведения, а также
наличия договора на капитальный ремонт канализационного коллектора в
районе села Красное в настоящий момент, органу регулирования следует
произвести анализ экономически обоснованных расходов МУП «Нововятский
«Водоканал» по статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных
систем водоотведения» на 2015 год в соответствии с законодательством о
государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоотведения на
основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении
Региональной службы по тарифам Кировской области, с учетом запроса
недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если
регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла
экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования
тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет
недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие
расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с
обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на
покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов
при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном
объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за
периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные
доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Величина средств по статьям «Недополученный доход за 2012 г.» и
«Недополученный доход за 2013 г.» в части оказываемых услуг водоотведения
рассчитана исходя из отклонения (снижения) фактического объема отпуска
услуг водоотведения от планового, учтённого РСТ для МУП «Нововятский
«Водоканал» в 2012 и 2013 гг., с учетом экономии по статьям
«Электроэнергия», «Услуги по перекачке стоков». Вышеуказанный расчёт
средств по статьям «Недополученный доход за 2012 г.» и «Недополученный
доход за 2013 г.» подтверждает частичную обоснованность требований
Заявителя в части статьи «Недополученный доход за 2012 г.» и
необоснованность требований в части статьи «Недополученный доход за
2013 г.».
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты
рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол
от 10 апреля 2014 года № ЕП-144), п р и к а з ы в а ю:
1.
Признать экономически обоснованным размер расходов,
учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для
потребителей МУП «Нововятский «Водоканал», по следующим статьям затрат:
- «Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)» –
10 046 тыс. руб.;
- «Отчисления на социальные нужды (основной производственный
персонал)» – 3 034 тыс. руб.;
- «Расходы на оплату труда (цеховой персонал)» – 8 435 тыс. руб.;
- «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» –
2 547 тыс. руб.;
- «Расходы на оплату труда (административно-управленческий персонал)»
– 9 609 тыс. руб.;
- «Отчисления на социальные нужды (административно-управленческий
персонал)» – 2 902 тыс. руб.;
- «Недополученный доход за 2012 г.» – 878 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
МУП «Нововятский «Водоканал».
2.
Органу исполнительной власти Кировской области в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения провести анализ плановых экономически обоснованных
расходов МУП «Нововятский «Водоканал» по статье «Расходы на капитальный
ремонт централизованных систем водоотведения» на 2015 год в соответствии с
законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере
водоотведения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в
распоряжении Региональной службы по тарифам Кировской области, с учетом
запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой
организации.
3. Установить тарифы на услуги водоотведения, оказываемые
потребителям МУП «Нововятский «Водоканал», на 2015-2016 гг. с учётом
пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учёту подлежат экономически
обоснованные расходы, не учтённые Региональной службой по тарифам
Кировской области, в общей сумме 4 635 тыс. руб., по следующим статьям
затрат: «Расходы на оплату труда (основной производственный персонал)» –
113 тыс. руб.; «Отчисления на социальные нужды (основной производственный
персонал)» – 34 тыс. руб.; «Расходы на оплату труда (цеховой персонал)» –
95 тыс. руб.; «Отчисления на социальные нужды (цеховой персонал)» –
29 тыс. руб.; «Расходы на оплату труда (административно-управленческий
персонал)» – 108 тыс. руб.; «Отчисления на социальные нужды
(административно-управленческий
персонал)»
–
33
тыс.
руб.;
«Недополученный доход за 2012 г.» – 4 224 тыс. руб.) и результатов анализа,
проведённого согласно п. 2 настоящего приказа.
4. Проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для
МУП «Нововятский «Водоканал» на 2015 в течение 1 месяца с даты принятия
настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоотведения
для МУП «Нововятский «Водоканал» на 2016 г. – в течение 10 рабочих дней с
даты принятия соответствующего решения Региональной службой по тарифам
Кировской области, представив информацию и документы согласно
приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «13» апреля 2015 г. № 701-э
1.
Копии решений органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения об
установлении тарифов для МУП «Нововятский «Водоканал» на 2015-2016 гг.
2.
Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления
(коллегии) органа исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере водоотведения об установлении тарифов, на
котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение
об установлении тарифов.
3.
Сметы расходов, учтённых при установлении тарифов, указанных в
пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины
учтённых расходов.
4.
Пояснительные записки органа регулирования в части установления
организации
тарифов
на
услуги
водоотведения
на
2015-2016 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат
был осуществлён дополнительный учёт расходов, или обоснованием, почему
эти расходы не были учтены.