3. Критерии оценки и показатели экономической безопасности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
«Экономическая безопасность»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
Форма подготовки очная
Филиал ДВФУ в г. Спасске-Дальнем
курс _4_____ семестр __8____
лекции _18_ (час.)
практические занятия___18____час.
семинарские занятия_______час.
лабораторные работы_______час.
консультации не предусмотрено
всего часов аудиторной нагрузки__36_ (час.)
самостоятельная работа __54_____ (час.)
реферативные работы (не предусмотрено)
контрольные работы (не предусмотрено)
зачет __8___ семестр
экзамен____семестр
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования (№ гос. рег. 180эк/сп от 17.03.2000 г.).
Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании Совета филиала «26» июня
2012 г.
И. о. директора филиала ДВФУ в г. Спасске-Дальнем_________________________ Е.В. Лагунова
Составитель (ли):___________________________________________________ А,А, Кравченко
Оглавление
АНОТАЦИИ ............................................................................................................... 3
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (РПУД).............................. 5
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ........................................................................................... 21
МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ....................................................... 157
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
СТУДЕНТОВ .......................................................................................................... 164
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ............................................ 167
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................................................... 182
ГЛОССАРИЙ .......................................................................................................... 186
АННОТАЦИЯ
учебно–методического комплекса дисциплины
« Экономическая безопасность»
Учебно-методический
комплекс
дисциплины
«Экономическая
безопасность» разработан для студентов 4 курса специальности 080105.65
«Финансы и кредит» в соответствие с требованиями ГОС ВПО по данному
направлению и положением об учебно-методических комплексах дисциплин
образовательных
программ
высшего
профессионального
образования
(утверждено приказом и.о. ректора ДВФУ от 17.04.2012 № 12-13-87).
УМКД разработан по дисциплине федерального компонента части цикла
специальных дисциплин.
Дисциплина «Экономическая безопасность» входит в цикл специальных
дисциплин федерального компонента.
Общая трудоемкость освоения дисциплины составляет 90 часов.
Учебным планом предусмотрены лекционные занятия (18 часов), семинары
(18 часов), самостоятельная работа студента (54 часа). Дисциплина
реализуется на 4 курсе в 8 семестре.
Содержание дисциплины дает комплексное представление о сущности
экономической безопасности современного государства, в том числе о ее
основных показателях, критериях и пороговых значениях, разработанных
ведущими экономистами.
Особое внимание уделяется теоретическим и методологическим основам
экономической безопасности Российской Федерации по таким основным
разделам, как государственное регулирование экономики, состояние дел в
реальном секторе экономики, инвестиции, социальная политика и уровень
жизни,
финансы
и
государственный
долг,
внешняя
экономика,
экономическое регулирование в области экологической безопасности.
Учебно-методический комплекс включает в себя:
 рабочую учебную программу дисциплины;
 разбитые по темам полные конспекты лекций;
 материалы для практических занятий (темы семинаров, примеры
решения задач по тема);
 методические указания для организации самостоятельной работы
студентов (подготовки реферата и его защиты);
 контрольно-измерительные материалы (тесты
по
каждой
теме
дисциплины);
 список литературы (в том числе интернет-ресурсов);
 глоссарий;
Достоинством данного УМКД являются полные конспекты лекций с
вопросами для самоконтроля студентов по каждой теме, подробные
комментарии к решению задач по основным темам курса, а также
представленные по каждой теме тестовые задания, позволяющие студентам
контролировать усвоение знаний по дисциплине.
Автор-составитель УМКД
к.э.н., доцент кафедры мировой экономики ШЭМ
А.А. Кравченко
Директор филиала ДВФУ в г. Спасске-Дальнем,
к.э.н, доцент
Е.В. Лагунова
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (РПУД)
«Экономическая безопасность»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
Форма подготовки очная
Филиал ДВФУ в г. Спасске-Дальнем
курс _4_____ семестр __8____
лекции _18_ (час.)
практические занятия___18____час.
семинарские занятия_______час.
лабораторные работы_______час.
консультации не предусмотрено
всего часов аудиторной нагрузки__36_ (час.)
самостоятельная работа __54_____ (час.)
реферативные работы (не предусмотрено)
контрольные работы (не предусмотрено)
зачет __8___ семестр
экзамен____семестр
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования (№ гос. рег. 180эк/сп от 17.03.2000 г.).
Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании Совета филиала «26» июня
2012 г.
И. о. директора филиала ДВФУ в г. Спасске-Дальнем_________________________ Е.В. Лагунова
Составитель (ли):___________________________________________________ А,А, Кравченко
Оборотная сторона титульного листа РПУД
I. Рабочая программа пересмотрена на заседании Ученого совета филиала:
Протокол от «_____» _________________ 2012 г. № ______
Директор филиала _______________________ __________________
(подпись)
(И.О. Фамилия)
II. Рабочая программа пересмотрена на заседании Ученого совета филиала:
Протокол от «_____» _________________ 2012 г. № ______
Директор филиала _______________________ __________________
(подпись)
(И.О. Фамилия)
Аннотация
рабочей программы дисциплины
«Экономическая безопасность»
Целью предлагаемого курса является анализ экономической политики
проводимой государственной властью, оказавшейся в тисках системного
кризиса. Анализируются условия предшествующие выходу страны из
кризиса, а так же использование государством различных мер для
стабилизации экономика. Предметом изучения являются теоретические и
методологические основы экономической безопасности современной РФ.
Задачи дисциплины:
 иметь целостное представление об экономической безопасности
государства;
 понимать сущность государственного регулирования для достижения
стабильного развития через показатели экономической безопасности;
 знать принципы, механизмы, специфику использования индикаторов
экономической
безопасности
для
реализации
государственной
экономической политики на разных уровнях управления.;
2.
Место дисциплины в структуре учебного плана
СД.Ф.15.
Дисциплина
«Экономическая
безопасность»
изучается
студентами специальности «Финансы и кредит» на курсе и опирается на
знания, полученные ими в процессе изучения курсов из циклов: общих
математических и естественно научных дисциплин; общепрофессиональных
дисциплин.
3.
Требования к результатам освоения дисциплины
В результате изучения учебной дисциплины выпускники должны
Знать:
 Принципы экономической безопасности;
 Механизм экономической безопасности;
 Специфику использования индикаторов экономической безопасности
для реализации государственной экономической политики на разных уровнях
управления;
Уметь:
 находить
и
использовать
информацию,
необходимую
для
ориентирования в основных текущих проблемах экономики;
 находить
и
использовать
информацию,
необходимую
для
ориентирования в основных текущих проблемах экономики;
 использовать приемы и методы для оценки экономической ситуации
 проводить классификацию угроз экономической и финансовой
безопасности
 выделять внутренние и внешние опасности и угрозы экономической
безопасности государства и угрозы экономическим интересам России,
 анализировать
эффективность
методов
государственного
регулирования валютного курса.
Владеть:
 навыками рефлексии и адекватного оценивания своих образовательных
результатов;
 ключевыми
понятиями,
отражающими
характер
экономической
безопасности как учебной дисциплины.
4. Формы и методы обучения
Лекционные занятия и семинары – дискуссии и обсуждения, при
проведении
которых
предусматривается
обсуждение
конкретных
практических ситуаций и результатов выполненных в ходе семинаров работ.
Изучение дисциплины имеет сложную структуру, в которой кроме лекций,
значительное место занимают активные методы обучения: тесты и задачи.
5. Трудоемкость дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 90 часов, из них: 18 часов
– лекции, 18 часов - практика, 54 часа самостоятельная работа.
Продолжительность изучения дисциплины 1 семестр.
6. Контроль успеваемости
Итоговая аттестация проводится в форме: зачета в 8 семестре.
2. Структура и содержание теоретической части курса (18 часов)
Тема 1. Понятие экономической безопасности (2 часа)
Понятие и сущность безопасности. Экономическая безопасность как
ключевая составляющая национальной безопасности страны. Региональная
составляющая
экономической
безопасности
России.
Экономическая
безопасность и устойчивость развития.
Тема 2. Экономическая безопасность как основа национальной
безопасности (1 час)
Стратегия экономической безопасности в переходный период развития
экономики и политической системы. Основные элементы национальной
экономической
безопасности.
Законодательно-правовое
обеспечение
экономической безопасности России. Органы управления и обеспечения
экономической безопасности России. Экономические интересы современной
России. Экономические приоритеты и экономическая стратегия РФ.
Глобальные проблемы российской экономики. Инвестиции и инновации как
система факторов возобновления экономического роста.
Инструменты
обеспечения
экономической
безопасности
России.
Тенденция к превращению России в топливно-сырьевую страну. Утечка из
страны валютных ресурсов. Углубление имущественного расслоения общества.
Тема 3. Современная экономика России на пути к безопасности (2
час)
Критерии экономической безопасности. Оценка ресурсного потенциала,
эффективность его использования, конкурентоспособность экономики,
целостность территории, независимость и социальная стабильность.
Показатели национальной экономической безопасности. Классификация
показателей
национальной
экономической
безопасности.
Общие
макроэкономические показатели. Базовые макроэкономические показатели.
Определение наиболее важных показателей экономической безопасности.
Пороговые значения основных показателей экономической безопасности.
Методы оценки экономической безопасности государства. Метод экспертной
оценки. Метод анализа и обработки сценариев. Метод оптимизации.
Теоретико-игровые методы. Методы многомерного статистического анализа.
Тема 4. Транспортный фактор экономической безопасности (2 часа)
Позитивные сдвиги в экономике страны обусловливают необходимость
адекватного
развития
транспортной
системы,
что
предполагает
ее
устойчивую работу, удовлетворение растущего платежеспособного спроса,
доступность
и
высокое
качество
предоставляемых
услуг,
снижение
хозяйственных затрат на перевозки пассажиров и грузов. Решение этих задач
в
конечном
счете
и
обеспечивает
транспортную
составляющую
национальной экономической безопасности.
Механизм управления экономической безопасностью на транспорте
должен
быть
согласован
с
общими
принципами
государственного
регулирования защиты национальных интересов в сфере экономики и
предусматривать общую оценку экономической ситуации, определение угроз
и основных индикаторов их количественной оценки, разработку пороговых
значений
основных
индикаторов, постоянный
мониторинг состояния
экономической безопасности и выработку мер по нейтрализации угроз.
Тема 5. Продовольственная безопасность (2 часа)
Определения
продовольственной
безопасности
и
международные
измерения. Различия между хронической и временной «продовольственной
безопасностью». Опыт разных стран в области выработки механизма
реализации продовольственной безопасности. Зависимость от импорта
продовольствия
и
аграрных
технологий
как
угроза
экономической
безопасности. Продовольственная стратегия:
- изменение организационной и управленческой структур в АПК;
- финансовое оздоровление этой сферы национального хозяйства;
- выход на современный технологический уровень;
-
оптимизация
баланса
внешней
торговли
сельскохозяйственной
продукцией.
Создание технологически современного агробизнеса с международными
взаимосвязями.
Тема 6. Основные положения финансовой безопасности (2 часа)
Необходимость
финансовой
безопасности
государства.
Финансовая безопасность, ее сущность. Система финансовой безопасности.
Меры
по
укреплению
финансовой
безопасности
государства.
Безопасность системы налогообложения. Безопасность государственного
бюджета. Дефицит госбюджета, как угроза финансовой безопасности
государства. Внешний долг, как угроза финансовой и экономической
безопасности страны. Основные меры по укреплению безопасности
госбюджета. Безопасность финансово-денежной системы государства и меры
по ее обеспечению.
Валютная безопасность государства и деятельность по ее обеспечению.
Инфляционная безопасность и ее обеспечения. Безопасность фондового
рынка. Основные угрозы безопасности российского фондового рынка.
Основные направления деятельности по устранению угроз безопасности
фондового рынка в России.
Тема 7. Внешнеэкономические связи - ключевая составляющая
в стратегии экономической безопасности России (1 часа)
Состояние внешне платежного баланса РФ. Анализ стабильности рубля
по отношению к основным мировым валютам. Пороговые значения
российского
экспорта.
Показатели
кредитоспособности
страны.
Золотовалютные резервы страны. Соотношение годового объема экспорта к
выплатам, связанным с обслуживанием внешнего долга. Методика расчета
эффективности
экспорта:
как
соотношение
товарного
паритета
по
соответствующему товару или товарной группе и номинального курса
доллара США к российскому рублю. Динамика обменного курса рубля как
параметр
экономической
безопасности.
Инструменты
контроля
и
государственного регулирования на внутреннем российском рынке.
Тема 8. Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической
безопасности (2 часа)
Внутренние
саморазвитию,
угрозы
слабость
как
неспособность
инновационного
к
самосохранению
начала
в
и
развитии,
неэффективность системы государственного регулирования экономики.
Внешние
угрозы
экономической
безопасности
страны
(изменение
конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резких колебания курса
национальной валюты, превышение оттока капитала над его притоком,
внешний государственный долг).
Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности и фактор
политической стабильности. Оппозиционные политические движения и
партии.
Наиболее опасные внутренние и внешние угрозы экономической
безопасности России.
Финансовая
инвестиционной,
безопасность
России.
научно-технической
Безопасность
и
государства
инновационной,
в
кредитно-
банковской сферах экономики и в промышленности. Условия безопасности
перехода
на
инновационный
путь
развития
экономики
России.
Конкурентоспособность, открытость и безопасность Российской экономики.
Тема 9. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности
фирм и корпоративных образований (2 часа)
Проблема
экономической
безопасности
предприятий,
фирм,
корпоративных образований в настоящих условиях становится все более
актуальной. Экономические субъекты в условиях сложной обстановки
реформирования всегда были вынуждены уделять внимание проблемам
безопасности, что было обусловлено как политической и социальноэкономической нестабильностью в обществе и экономике, так и обострением
угроз жизнеспособности предприятий и фирм в связи с проявлениями
нецивилизованных форм конкурентной борьбы, связанных с высокой
криминализацией экономики. Это и поставило на повестку дня проблему
формирования систем обеспечения экономической безопасности вместо
отдельных, разрозненных мероприятий.
2. Экономическая безопасность предприятий и компаний – это
обеспечение наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов
для предотвращения угроз и создания условий для нормальной работы всех
элементов корпораций и фирм.
Тема 10. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования
международной экономической безопасности (2 часа)
Система
МЭБ
должна
обеспечивать
стабильность
и
гибкость
международной экономической системы, облегчать перемещение факторов
производства
через
границы,
способствовать
выравниванию
уровней
экономического развития и гарантировать право страны на защиту от мер
принуждения со стороны других государств.
Создание системы МЭБ - длительный процесс поиска компромиссных
решений. Оно осуществляется постепенно, идет неодинаковыми темпами в
различных областях (в финансовой сфере, торговле в целом и на отдельных
товарных рынках, в сферах государственного регулирования экономики и
регламентирования поведения ТНК и т.д.).
Основные этапы на пути создания глобальной системы МЭБ –
международные консультации, мониторинг (наблюдение) положения в
отдельных областях, надзор за выполнением совместно установленных норм,
межнациональное и наднациональное управление глобальными процессами.
Вместе с тем в последнее время все шире распространяются принципы
управления, основанные не на иерархической (вертикальное подчинение), а
на сетевой структуре (горизонтальные связи). Можно предположить, что в
регулировании
глобальных
использованы оба принципа.
процессов
и
обеспечении
МЭБ
будут
3. Структура и содержание практической части курса (18 часов)
Тема 1. Понятие экономической безопасности (2 часа)
Тема 2. Экономическая безопасность как основа национальной
безопасности (1 час)
Тема 3. Современная экономика России на пути к безопасности (2 часа)
Тема 4. Транспортный фактор экономической безопасности (2 часа)
Тема 5. Продовольственная безопасность (2 часа)
Тема 6. Основные положения финансовой безопасности (2 часа)
Тема 7. Внешнеэкономические связи - ключевая составляющая
в стратегии экономической безопасности России (1 час)
Тема 8. Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической
безопасности (2 часа)
Тема 9. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности фирм
и корпоративных образований (2 часа)
Тема 10. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования
международной экономической безопасности (2 часа)
4. Контроль достижения целей курса
Текущий контроль освоения материала проводится на семинарских
занятиях в форме решения задач и практических ситуаций и написания
контрольной работы и тестов по итогам лекций;
Итоговый контроль проходит в форме зачета в 8 семестре.
Вопросы к зачету
1.
Дайте определение понятий «Экономическая безопасность».
2.
Взаимосвязь и различия между «устойчивостью» и «развитием» и
«расширенным воспроизводством».
3.
Что бывает с макроэкономическими показателями при низком и
чрезмерном платежеспособном спросе?
4.
Как механизмы обеспечивающие экономическую безопасность
соотносятся с государственными прогнозами?
5.
Какие необходимы условия для реализации государственной
стратегии экономической безопасности страны?
6.
Перечислите ключевые экономические угрозы для современной
России.
7.
Для чего необходима трехуровневая
система показателей
безопасности?
8.
Дайте характеристику основным узлам напряженности в РФ.
9.
К чему приводит дисбаланс между потреблением населения и
производством товаров?
10.
К чему приводит «параллельная экономика»?
11.
Насколько конкурентоспособен российский экспорт?
12.
Что такое инфляционный доход в реальном секторе экономике?
13.
С чем связанно ухудшение финансового положения реального
сектора экономики?
14.
В чем состоят особенности технологической базы и ресурсоемкой
экономики России?
15.
Каково влияние финансово-посреднической сферы на реальный
сектор экономики?
16.
В чем причины оттока банковского капитала из реального
сектора экономики?
17.
Какие
могут
быть
последствия
того
или
иного
пути
трансформации механизма воспроизводства экономики России?
18.
Назовите структуру инвестиций в РФ?
19.
Значение инноваций в экономической безопасности РФ?
20.
В чем заключается федеральная и региональная поддержка
инвестиционного процесса?
21.
Назовите
узловые
проблемы
развития
сельскохозяйственной и продовольственной продукции.
22.
Пороговые значения продовольственного импорта.
23.
Система показателей уровня жизни.
производства
24.
Значение социальных нормативов в экономической безопасности.
25.
Как рассчитывается минимальная заработная плата?
26.
Расчет
прогнозной
величины
платежеспособного
спроса
населения.
27.
Для чего необходим расчет индекса человеческого развития?
28.
В чем проявляется государственная региональная политика?
29.
Особенности
показателей
экономической
безопасности
по
регионам.
30.
Приоритетные задачи государственной региональной политики.
31.
Критерии и пороговые значения экономической безопасности
региона.
32.
Дайте оценку последствий концепций «безинфляционного»
развития.
33.
Чем обусловлена необходимость выработки специальных мер в
области финансовой безопасности?
34.
Как на макроэкономическую ситуацию влияет разрыв в
движении денежных и товарных потоков?
35.
В чем состоит стратегия развития финансового рынка?
36.
Основные направления деятельности на рынке государственных
ценных бумаг.
37.
Особенности банковской системы в современной России.
38.
Инструменты
и
методы
государственного
регулирования
банковской системы.
39.
В чем заключается надзор и контроль за деятельностью
коммерческих банков со стороны государства?
40.
Как внутренний и внешний долг влияет на экономическую
безопасность?
41.
Последствия долларизации российского денежного обращения.
42.
Соотношения внутреннего долга России и объем ее экспорта в
дальнее зарубежье.
43.
Причины «бегства» капитала из России.
44.
Объем и структура «теневой» экономики.
45.
Назовите факторы, влияющие на экономическую безопасность
России во внешнеполитической деятельности.
46.
Показатели оценки кредитоспособности страны.
47.
Государственное регулирование валютного курса.
48.
В чем состоит разработка экономико-экологических индикаторов
безопасности?
49.
Что содержит «система статистических показателей охраны
окружающей среды» разработанной Госкомстатом России?
50.
Ограничения и барьеры для учета экономического фактора в
системе основных социально-экологических показателей.
51.
Как оценивается экологический ущерб на макроуровне?
52.
В чем состоит критерии отбора базовых индикаторов?
53.
Как строится индекс «национальной силы» государства?
54.
В чем состоят позитивные и негативные стороны глобализации
для экономики России?
55.
Пути вхождения России в глобальное рыночное пространство.
56.
Что дает экономике России вступление в ВТО?
57.
Дисбалансы в статусе России как геополитической державы.
5. Тематика и перечень курсовых работ, рефератов:
Не предусмотрено
6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Основная литература
1 Богомолов, В.А. Экономическая безопасность / В.А. Богомолов. –
«Экзамен», 2009 г. – 295 с.
2 Дворядкина, Е.Б., Новикова, Н.В. Экономическая безопасность / Е.Б.
Дворядкина, Н.В. Новикова. –Екатеринбург : Урал. гос. экон. ун-та, 2010 г. –
177 с.
3 Богомолов, В.А., Эриашвшш, Н.Д. Экономическая безопасность / В.А.
Богомолов, Н.Д. Эриашвшш. – ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г. – 228 с.
4 Копейкин, Г.К., Потемкин, В.К. Экономическая безопасность в
системе управления персоналом / Г.К. Копейкин, В.К. Потемкин. – СПб.:
СПбГУЭФ, 2008. – 116 с.
Дополнительная литература
5 Кочергина, Т.В. Экономическая безопасность / Т.В. Кочергина. – М.:
Феникс, 2007. – 223 с.
6 Сенгачева, В.К. Экономическая безопасность России / В.К. Сенчагова.
– М.: Дело, 2007. – 896 с.
7 Олейникова, Е.А. Основы экономической безопасности (государство,
регион, предприятие, личность) / Е.А. Олейникова. – М.: «Интел-Синтез»,
2007. – 317 с.
8 Богданов, И.А. Экономическая безопасность России: теория и практика
/ И.А. Богданов. – М.: ИСПИРАН, 2008. – 263 с.
9 Гончаренко, Л.П. Экономическая
и национальная безопасность
/Л.П.Гончаренко. – М.: Экономика. 2007. – 280 с.
10 Королев, М.И. Экономика. Риски. Защита: Словарь-справочник /
М.И. Королев. – М.: Анкил. 2008. – 194 с.
11 Кочергина, Т.Е. Экономическая безопасность / Т.Е. Кочергина. –
Ростов-на-Дону: Феникс. 2007. –362 с.
12 Метелев, С.Е. Экономическая безопасность предприятия /С.Е.
Метелев, К.В. Храмцов. – Омск: 2008. –196 с.
13 Захаров, Н.Д. Бизнес в России: специфика управления / Н.Д. Захаров.
– М.: Вершина, 2007. – 264 с.
14 Круглов, В.В. Экономическая безопасность / В.В. Круглов. - М.: ФиС,
2008. – 245 с.
15 Кормишкин, Е.Д. Экономическая безопасность региона: теория,
методология, практика / Е.Д. Кормишкин. – Саранск: Мордов. ун-та, 2007. –
144с.
16 Прохтеев, А. А. Национальная безопасность : основы теории,
сущность, проблемы / А. А. Прохтеев. – М., 2008. –198 с.
17 Олейников, Е. А. Основы инвестирования / Е. А. Олейников, Е. Ю.
Пинчукопа. — М. : Рос. экон. акад., 2008. – 322 с.
18 Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление /
Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ИКФ «ЭКМОС»., 2009. – 320с.
19 Вечканов, Г.С. Экономическая безопасность / Г.С. Вечканов. – СПб.:
Питер, 2007. – 248 с.
20 Бабин, Э.П. Внешнеэкономическая политика: Учеб. Пособие/ Э.П.
Бабин, Т.М. Исаченко. – М.: ЗАО «Экономика», 2007. –254 с.
21 Грунина, О.А. Экономическая безопасность / О.А.Грунина. – М.:
Дрофа, 2010. – 199 с.
22 Сенчагова, В.К. Экономическая безопасность России / В.К.
Сенчагова. – М.:Бином, 2009. –221 с.
Электронные источники
1. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность [Электронный ресурс] :
учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям
экономики и управления / [В. А. Богомолов и др.]; под ред. В. А. Богомолова.
- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИДАНА, 2012. - 295 с. Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=396059
2. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность [Электронный ресурс] :
учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям
экономики и управления / [В. А. Богомолов и др.]; под ред. В. А. Богомолова.
- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИДАНА, 2012. - 295 с. Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=396059
3. Экономические и финансовые преступления [Электронный ресурс] :
учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / [О. Ш. Петросян и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА:
Закон
и
право,
2012.
http://znanium.com/bookread.php?book=396145
-
311
с.
Режим
доступа:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
по дисциплине
«Экономическая безопасность»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
г. Спасск-Дальний
2012
Тема 1. Понятие экономической безопасности ( 1час)
1. Содержание и структура экономической безопасности страны
2. Концепция экономической безопасности
3. Критерии оценки и показатели экономической безопасности
1.Содержание и структура экономической безопасности страны
Экономическая безопасность – это, прежде всего, часть общей системы
национальной безопасности государства, а также важная качественная
характеристика экономической системы страны. Она неразрывно связана с
такими понятиями, как обеспечение обороноспособности, поддержание
социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Проще
говоря, экономическая безопасность затрагивает многие стороны жизни
государства, социума, экономики.
Сама
экономическая
безопасность
имеет
достаточно
сложную
внутреннюю структуру. Следует выделить три ее наиболее важных элемента:
1)
экономическая
независимость
(в
условиях
современного
международного разделения труда экономическая независимость означает
контроль государства над национальными ресурсами, достижение такого
уровня качества продукции, который обеспечит конкурентоспособность
страны и позволит ему на равных с другими странами участвовать в мировой
торговле,
кооперационных
связях
и
обмене
научно-техническими
достижениями);
2)
стабильность и устойчивость национальной экономики (данный
элемент предполагает защиту собственности во всех ее формах, создание
надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, а также
сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию);
3)
способность
благоприятного
климата
к
саморазвитию
для
модернизация
производства,
образовательного
и
инвестиций
и
и
повышение
общекультурного
уровня
прогрессу
(создание
инноваций,
постоянная
профессионального
работников
становятся
необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения
национальной экономики).
Обобщая
безопасность
вышеизложенное,
представляет
обеспечивающих
можно
собой
достойные
сказать,
набор
условия
что
экономическая
условий
и
факторов,
жизнедеятельности
индивида,
социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и
государства, способность противостоять влиянию внешних и внутренних
угроз.
Являясь
материальной
основой
национальной
безопасности,
экономическая безопасность является и гарантом независимости страны.
Очевидно, что весьма ответственна роль науки в разработке основных
стратегий по борьбе с угрозами как экономической в отдельности, так и
национальной безопасности в целом. Интенсивные исследования в области
экономической безопасности России начались с создания Межведомственной
комиссии Совета безопасности по экономической безопасности (от 3 июня
1992 г.), хотя проблемам, сопряженным с этим понятием, были посвящены
многочисленные
исследования
российских
экономистов,
социологов,
политологов и исследователей в области ряда смежных дисциплин. С
распадом СССР старая концептуальная основа защиты национальногосударственных
интересов
уже
не
могла
соответствовать
новым
представлениям о структуре национальной безопасности, поэтому начала
складываться Концепция национальной безопасности нового суверенного
государства.
2.Концепция экономической безопасности
Так в 1992 г. был принят закон РФ «О безопасности», который и
определил базовые понятия и элементы национальной безопасности в целом.
В данном документе сформулированы понятия безопасности, жизненно
важных интересов, выявлены основные объекты безопасности, такие как
личность,
общество,
государство.
безопасности названо государство,
Основным
субъектом
обеспечения
действующее в этой области через
органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Угрозы
безопасности были определены как совокупность условий и факторов,
создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества,
государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам
безопасности, идущие от внутренних и внешних источников опасности.
В законе сказано, что безопасность обеспечивается проведением единой
государственной политики в этой области, системой мер экономического,
политического, организационного и иного характера, адекватно отражающих
угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в
целом.
В качестве основных принципов обеспечения безопасности законом от
1992 г. были определены:
– законность;
– соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества,
государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по
обеспечению безопасности;
– интеграция с международными системами безопасности.
Парадигма государственной безопасности базируется на основных
представлениях об угрозах страны, поэтому с возникновением новых угроз
изменялось и содержание Концепции национальной безопасности (далее –
Концепция). Таким образом, с середины 1994 г. начинается разработка
Концепции, которая была обнародована годом позже как Государственная
стратегия экономической безопасности Российской Федерации (далее –
Стратегия) и введена в действие Указом Президента Российской Федерации
от 1996 г. Разработанная система включает определение Концепции как
опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей,
национальными ценностями и традициями, вековыми интересами населения
и государства. В Стратегии отражаются фундаментальные цели, приоритеты,
весь комплекс жизненно важных интересов страны.
Сегодня действует новая Концепция, которая была утверждена Указом
Президента Российской Федерации от 2000 г. В ней учтены последние веяния
времени, определение национальных интересов развернуто по их основным
направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы
защиты национальной безопасности. В частности отмечается, что в сфере
экономики угрозы носят комплексный характер (также имеется в виду и
ключевое значение национальных интересов в сфере экономики) и
обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта,
снижением
инвестиционной,
технического
инновационной
потенциала,
стагнацией
активности
и
аграрного
научносектора,
разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего
государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках
топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных
поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы
первой необходимости и медикаменты.
В Стратегии определены основные задачи в области обеспечения
национальной безопасности РФ:
– своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних
угроз национальной безопасности;
– реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению
нейтрализации внутренних и внешних угроз;
– обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны,
безопасности ее приграничного пространства;
–
подъем
экономики
и
уровня
жизни
населения,
проведение
независимого и социально ориентированного экономического курса;
– преодоление научно-технической и технологической зависимости
страны от внешних источников;
– обеспечение на всей территории государства личной безопасности
человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;
– совершенствование системы государственной власти, федеративного и
местного самоуправления, законодательства всех уровней; формирование
гармоничных межнациональных отношений; укрепление правопорядка;
сохранение социально-политической стабильности общества;
– неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами,
должностными лицами, государственными органами, политическими
партиями, общественными и религиозными организациями;
–
равноправное
и
взаимовыгодное
сотрудничество
со
всеми
государствами мира;
– подъем и поддержание на достаточно высоком уровне оборонного
потенциала государства.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ
внутриэкономической деятельности следует считать:
– правовую поддержку реформ и создание эффективного механизма
контроля за соблюдением законодательства страны;
– усиление государственного регулирования в экономике;
–
принятие
необходимых
мер
по
преодолению
последствий
экономического кризиса, сохранение и развитие научно-технического,
технологического
и
производственного
потенциалов,
переход
к
экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф,
повышение
конкурентоспособности
отечественной
промышленной
продукции, подъем благосостояния населения.
Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной
экономике должен осуществляться путем постепенного формирования
оптимальных механизмов организации производства и распределения
товаров и услуг в целях максимизации роста благосостояния общества и
каждого гражданина.
На первый план нужно выдвинуть задачи, связанные с устранением
деформаций
в
структуре
российской
экономики,
с
обеспечением
опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции
высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу
расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.
Очень большое значение имеют усиление государственной поддержки
инвестиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию
устойчивой
банковской
системы,
отвечающей
интересам
реальной
экономики; облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на
финансирование капитальных вложений, реальная помощь государства,
реализация целевых программ структурной перестройки промышленности.
Важное значение имеет концентрация финансовых и материальных ресурсов
на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки
ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического
задела и национальной технологической базы, привлечение для этих целей
частного капитала, в том числе путем организации фондов и использования
грантов, реализация программ первоочередного развития территорий,
обладающих
высоким
научно-техническим
потенциалом,
защита
государством интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом,
расширение общедоступной сети научно-технической и коммерческой
информации,
создание
конкурентоспособности
равных
условий
предприятий
для
роста
и
независимости
повышения
от
формы
собственности, в том числе поощрение частного предпринимательства во
всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния,
прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию
членов общества, защите прав потребителя.
Таким образом, обеспечение экономической безопасности является
принципиально важным в целях укрепления государства, реального
обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной
ответственности и демократического, социального партнерства.
3. Критерии оценки и показатели экономической безопасности
Состояние
критериев
и
экономической
безопасности
оценивается
перечнем
индикаторов,
определяющих
пороговые
значения
функционирования экономической системы. Находясь за пределами этих
значений, система теряет способность к динамичному саморазвитию и
конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, в ней усиливается
коррупция и криминалитет. Поэтому важнейшей проблемой характеристики
экономической безопасности является определение ее основных критериев.
Стратегия определяет эти критерии и параметры, причем критерии
принимаются
на
содержательном
уровне
как
группы
социально-
экономических показателей, подлежащих постоянному мониторингу.
Для нахождения (в том числе и количественного выражения) таких
пороговых
значений
экономической
необходимо:
деятельности;
определить
рассмотреть
сферу
или
основные
отрасль
условия
функционирования экономической системы и выделить наиболее важные
показатели,
характеризующие
эти
условия;
определить
факторы
ее
дестабилизации; оценить возможности наступления различных по характеру
и
последовательностям
критических
ситуаций;
выявить
пути
предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.
В зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и
соответствующих рынков определяются виды экономической безопасности:
– энергетическая безопасность (энергетические проблемы не перестают
напоминать о себе, это связано с дороговизной источников энергии и
конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами);
– инфляционная безопасность (выражается в росте цен);
– внешнеэкономическая безопасность (обусловлена взаимодействием
национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков, а
проявляется
в
конкурентоспособности
отечественных
экспортеров,
внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях
внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и
торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота);
– интеллектуальная безопасность (достигают с помощью патентной
защиты, таможенного регулирования);
– информационная безопасность (связана с тем, что информации и
информационные технологии в организации современных рынков, бизнеса
играют особую роль).
В
общем
смысле,
содержание
экономической
безопасности
раскрывается через ее ключевые понятия, связанные категориями угроз и
параметров,
критериев
и
индикаторов
экономической
безопасности.
Существует также классификация ее угроз, которая содержится в Стратегии.
Она определена следующим образом:
– увеличение имущественной дифференциации населения (расслоение
общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных;
увеличение доли бедных слоев населения, рост безработицы; задержка
выплаты зарплаты, остановка предприятий);
– деформированность структуры российской экономики (усиление
топливно-сырьевой
направленности
экономики;
отставание
разведки
полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность
продукции
большинства
отечественных
предприятий
Свертывание
производства в машиностроении; подрыв научно-технического потенциала
России, деградация; приобретение иностранными инвесторами российских
предприятий с целью вытеснения отечественной продукции с внешнего и
внутреннего рынков; рост внешнего долга России);
– возрастание неравномерности социально - экономического развития
регионов (наличие депрессивных регионов; нарушение производственнотехнологических связей; увеличение разрыва в производстве ВВП на душу
населения в регионах);
– криминализация общества и хозяйственной деятельности (рост
безработицы;
преступностью;
сращивание
ослабление
части
чиновничества
системы
с
государственного
организованной
контроля
над
процессами приватизации, процессами в финансово-банковской сфере,
экспортно-импортными операциями и др.).
На основе перечисленных критериев формируется примерный перечень
параметров пороговых значений экономической безопасности, по которым
можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее
воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые
формулируются следующим образом:
–
экономический
производства и
рост
(динамика
и
структура
национального
дохода, показатели объемов и темпов промышленного
производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных
отраслей, капиталовложения и др.);
– характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно
технический потенциал страны;
– характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного
механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень
инфляции,
дефицит
внешнеэкономических
консолидированного
факторов,
стабильность
бюджета,
действие
национальной
валюты,
внутреннюю и внешнюю задолженность);
– качество жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации
доходов,
обеспеченность
основных
групп
населения
материальными
благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей
среды и т.д.).
Таким
образом,
система
показателей-индикаторов,
получивших
количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о
грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно
подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии,
что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ
своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя
достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до
предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы
сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового
значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению
производства и т. д.
Следует также отметить, что с точки некоторых исследователей (к
примеру, академик Института Экономики РАН А.А. Петров), пороговый
метод - это не лучший способ конкретизации понятия экономическая
безопасность, т.к. он не является вполне корректным. А.А.Петров создал
направление «Системный анализ развивающейся экономики», который
связан с построением сложных динамических моделей. В рамках этого
направления под экономической безопасностью понимается определение
равновесных и эффективных траекторий развития экономики, определяющих
макроэкономический рост. Сегодня пока еще рано говорить о вытеснении
метода нахождения пороговых значений подходом Петрова.
Вопросы для самопроверки:
1.
Сущность экономической безопасности?
2.
То представляет собой экономика России с точки зрения
экономической безопасности?
3.
Что представляет собой национальная сила государства?
4.
Назовите показатели экономической безопасности?
Тема 2. Экономическая безопасность как основа национальной
безопасности (1 час).
1.Национальная сила и безопасность государства, ее составные
компоненты
2. Геополитическая стратегия и экономическая безопасность
3. Дисбалансы в статусе России как геополитической державы
1. Национальная сила и безопасность государства, ее составные
компоненты
В конце XX в. среди общесистемных понятий особое место занимают
«безопасность» и «национальная безопасность». Это связано с усложнением
развития человечества, увеличением числа предметов материального мира,
распространением ядерного и другого оружия массового уничтожения,
появлением новых опасных заболеваний, международным терроризмом.
Применение компьютеров, высоких технологий, глобализация финансовых
рынков
привели
к
ускорению
товарно-денежного
обращения,
увеличению масштабов перелива капитала. Эти процессы, способствуя
экономическому
росту, в то же время повышают значимость фактора риска и расширяют
зону
опасности не только в бизнесе, но и в функционировании государства. В
случае кризиса в одном регионе планеты он быстро перемещается в другие,
как это было, например, в конце 1997 г., когда финансовый кризис в ЮгоВосточной Азии привел к кризису в России, а затем затронул и экономику
развитых стран.
Поэтому не случайно
многие страны разрабатывают стратегии
национальной безопасности. Например, в США главной задачей и
конституционной
обязанностью
президента
ставится
обеспечение
национальной безопасности.
При этом среди основных объектов защиты названы территория и образ
жизни, а в качестве высшей ценности, требующей защиты, - американский
народ.
Эти
объекты
национальной
безопасности
не
имеют
чисто
экономического характера, не закреплены в нормах права и, скорее всего,
относятся к сфере государствоведения или политологии. Но среди главных
целей национальной безопасности экономика занимает ключевое место. В
стратегии национальной безопасности США прямо сказано, что для
поддержания высокого уровня боеготовности вооруженных сил необходимо
оживлять экономику, повышать ее конкурентоспособность, открывать новые
иностранные рынки и создавать новые рабочие места для американцев.
Администрация США впервые в начале 1990-х гг. разработала экспортную
стратегию, включающую 65 конкретных рекомендаций содействия частному
сектору в расширении экспорта американских товаров.
В 1999 г. разработана Стратегия национальной безопасности США для
нового столетия, в которой, как и прежде, выдвигаются три главные цели:
укрепление безопасности, понимаемой как боеготовность армии, содействие
экономическому
процветанию
Америки
и
содействие
и
поддержка
демократии в других странах.
В концепции национальной безопасности России ее национальная
безопасность понимается как защищенность жизненно важных интересов
граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа
жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по
природе
(политических,
военных,
экономических,
информационных,
экологических и др.). Как и в США, ключевая роль в обеспечении
национальной безопасности отводится экономике.
Безопасность одного какого-либо государства, даже таких больших, как
США, Китай, Россия, не может анализироваться вне связи с безопасностью
других государств. В мире нет полностью самодостаточных государств.
Одни государства щедро наделены природными богатствами, другие в
большей мере располагают инновационными технологиями. С одной
стороны, национальная безопасность каждого государства опирается на
имеющийся потенциал, специфику и сильные компоненты этого потенциала,
с другой - она не может быть реализована без международного
взаимодействия и торговли. Политическая, экономическая и военная сила и
самодостаточность государств взвешиваются на весах международного
влияния и имеют определенные количественные измерители и индикаторы.
Японскими учеными еще в 1980-х гг. предложен аналитический метод
оценки «национальной силы» государства и проведен сравнительный
анализ
разработанного ими индекса по ряду развитых стран. «Национальная
сила»
государства определяется, во – первых, способностью вносить вклад в
международное сообщество, в его экономическую, финансовую и научно-
техническую сферы деятельности, во – вторых, способностью к выживанию в
кризисных и экстремальных
международных условиях. Для оценки
выживаемости используются индикаторы, характеризующие географическое
положение
страны,
экономический,
численность
оборонный
населения,
потенциалы,
природные
условия,
национальную
мораль,
дипломатическую активность и результативность. В – третьих, способностью
продвигать и отстаивать свои национальные интересы, опираясь на все
компоненты «комплексной национальной силы», в том числе с помощью
силового давления. Указанные составляющие исчисляются в виде индексов,
а три основных индекса агрегируются в общий индекс «комплексной
национальной силы» государства.
Сравнительный анализ проводился за 1985 – 1986 гг. по Японии, США,
Великобритании, ФРГ, Франции и СССР, при этом наиболее высокие
показатели одной из стран принимались за 100. Учитывая, что со времени
исследований прошло 16 лет, интересно сопоставить оценку 1985-1986 гг. с
современными реалиями.
Индекс способности к выживанию СССР в кризисных ситуациях
оценивался выше всех других стран, включав США, и составил 119%; такая
его
величина
достигалась
за
счет
благоприятного
географического
положения (206%), численности населения (117%), природных ресурсов
(103%), оборонительной силы (100%, т.е. паритет с США. -– B.C.) и
дипломатического фактора
178%. Экономическая мощь в этом индексе оценивалась в 36% индекса
США (100%).
Индекс «комплексной национальной силы» СССР оценивался также
достаточно высоко – 77% американского, что обусловлено меньшей
способностью по сравнению с США вносить вклад в международное
сообщество из-за более низкой экономической силы (30%) и, что особенно
важно подчеркнуть, по оценке экспертов, нулевой финансовой мощи. Даже
2–е место среди стран по вкладу в развитие науки и технологий (79%
американского уровня) не восполнило слабости экономики и финансов
СССР.
Паритет между США и СССР по оборонной силе при недостаточности
экономической и финансовой мощи не смог уберечь СССР от
саморазрушения.
Фактор политической стабильности не был включен в систему оценки
как вклада в международное сообщество, так и способности к выживанию.
Между тем опросы специалистов и ранжирование факторов «национальной
силы» государства, проводившиеся более 10 лет назад, показывали, что
политическая стабильность являлась третьим после факторов экономической
мощи и развитости науки и техники приоритетом в системе оценки
«национальной силы» государства. События 1991 г. в СССР и 1992–1999 гг. в
России показали, что политическая стабильность имеет решающее значение
для национальной безопасности страны и ее геополитического положения.
Обобщая
опыт
последнего
десятилетия
XX
столетия,
необходимо
структурировать фактор политической стабильности. На наш взгляд, он
включает эффективность политической системы и способность руководства
страны, институтов политической власти принимать решения, учитывающие
национальные интересы страны. Говоря современным языком, необходимо
учитывать
совокупность
внутренних
и
внешних
угроз,
их
взаимозависимость. Внешние угрозы традиционно сводились к оценке
возможности
противостоять
военной
угрозе.
Один
из
недостатков
методологии анализа в непонимании характера взаимодействия между
различными по своей природе факторами, и поэтому неправильно
определены значимость, удельный вес каждого из них в системе. Оказалось,
что слабость экономики и особенно финансов преуменьшена, а значимость
природно–ресурсного и оборонного факторов преувеличена.
Термины
«национальная
сила»
и
«национальная
безопасность»
государства, представляя собой субъективную аналитическую комплексную
оценку его состояния, не являются синонимами. Первый термин дает оценку
государства в системе международных отношений в сопоставлении страны,
ее мощи с другими странами и представляет собой как бы взгляд извне,
второй – это взгляд изнутри, самооценка внутренних и внешних угроз,
направленная на преодоление опасностей в ходе развития страны. Чем более
совершенна самооценка страны, ее противоречий и дисбалансов, тем больше
появляется возможностей выработки верных стратегических путей ее
развития и соответственно возрастают способности страны к международной
торговле и сотрудничеству, выживанию в кризисных международных
ситуациях.
В системе безопасности СССР безопасность государства занимала
центральное место. Считалось, что она гарантия безопасности граждан,
основу которой составили:
1.
Единый
народнохозяйственный
комплекс
с
общественной
собственностью, позволявший, как считалось, в чрезвычайных ситуациях
концентрировать ресурсы на преодолении последствий кризисов.
2. Армия и оборонная промышленность, способные противостоять
военной угрозе.
3. Силовая организация, способная обеспечить в глобальном масштабе
безопасность государства.
4. Единая национальная политика, экономическое выравнивание и
помощь отстающим.
Все указанные составляющие элементы глобальной безопасности СССР
оказались неспособными обеспечить сохранение и развитие СССР. Этот факт
требует глубокого анализа. Поскольку СССР по масштабам, уникальности
многонационального
государства
являлся
суперсистемой,
то
его
саморазрушение и распад оказали сильное влияние на международную
безопасность. Поэтому важно оценить причины и факторы распада больших
социально–экономических систем.
Анализ причин и факторов распада СССР с позиции теории и практики
национальной
безопасности
требует
открытости
информации
и
специальных исследований. Это предмет отдельной работы, которую
следовало бы провести.
Наиболее вероятные причины распада: политическое руководство
страны недооценивало различия интересов отдельных социальных групп
населения и силу влияния оппозиции, ее ориентацию не на модернизацию и
обновление системы, а на ее ликвидацию; недооценивалось сильное влияние
внешних факторов и враждебных системе сил - открытая борьба за
уничтожение СССР в годы Второй мировой войны перешла в более
изощренные формы «холодной войны», но цели ослабления и разрушения
страны оставались как приоритет внешней политики США и других стран;
несогласованность экономических и политических реформ. В ходе эволюции
экономическая
система
СССР
медленно
усваивала
мировой
опыт
управления, особенно в сфере инноваций, товарно–денежного хозяйства и
финансов, и не способна была адаптироваться к новым условиям мирового
развития. При радикализации экономических реформ на принципах
рыночного
хозяйства
она
не
выдержала
форсированного
развития
демократии. Например, в 1988 г. Общественный продукт вырос на 5,5%, а в
1989 г., году демократических выборов в Верховный
Совет СССР, его темпы роста снизились до 3,0%, и в 1990 г. впервые за
многие годы произошло сокращение общественного продукта на 2,3%:
система обеспечения национальной безопасности оказалась неэффективной.
В ней неправильно были расставлены приоритеты и допущены ошибки в
оценке значимости отдельных компонентов.
Некоторые исследователи обоснованно считают одной из причин
разрушения
СССР
геополитическую
пассивность
и
стратегическую
уязвимость на западных и восточных рубежах. Намного раньше, еще в XIX
в., эту же, по существу, мысль высказывал В.О. Ключевский: «Наша
государственная машина приспособлена к обороне, а не к нападению. Она
дает нам столько же устойчивости, сколько отнимает подвижности».
Стремясь оценить прошлое и будущее России, он пишет следующее: «Нас
победит не тот, кто рыцарски правильно атакует нас с фронта, а кто из-под
брюха лошади схватит нас за ногу и перекувырнет: как таракан,
опрокинувшись на спину, мы, не теряя штатного количества наших сил,
будем бессильно шевелить ногами, ища точки опоры.
Сила есть акт, а не потенция; не соединенная с дисциплиной, она сама
себя убивает. Мы низшие организмы в международной зоологии:
продолжаем двигаться и после того, как потеряем голову».
После
разрушения
СССР
перед
новой
Россией
встала
задача
самоидентификации и защиты национальных интересов. Нам кажется, что с
учетом современного понимания внутренних и внешних угроз термин
«разрушение» более точен, чем саморазрушение, которое вряд ли бы
состоялось
без
внешнего
воздействия,
поскольку
экономические
и
политические взгляды видных деятелей оппозиции находились под сильным
внешним влиянием. Проблема безопасности России выходит на первый план.
В 1992 г. был принят закон РФ «О безопасности», в 1996 г. указом
Президента
утверждена
Государственная
стратегия
экономической
безопасности, в 1997 г. Президент утвердил Концепцию национальной
безопасности, в январе 2000 г. новый Президент
России
В.В.
Путин
утвердил
скорректированную
Концепцию
национальной безопасности.
2. Геополитическая стратегия и экономическая безопасность
Один
из
основных
вопросов,
определяющих
экономическую
безопасность, – это оценка России как государства, ее геополитического
положении и национальных интересов. Этот вопрос так до конца и не решен.
Без определения геополитического положения России невозможно
определить национальные интересы страны, ее внешнюю политику, иметь
четкую структуру внешних рынков, систему продвижения экспортных
товаров на эти рынки и в целом нельзя создать эффективную рыночную
экономику
и
обеспечить
ее
безопасное
развитие.
Учитывая,
что
геополитическое положение страны, формируясь в ходе культурноисторического
развития,
определяется
фундаментальными
факторами
существования этноса, географией его расселения, можно считать, что
геополитическая стратегия является определяющей в системе «геополитика –
национальные интересы – экономическая безопасность». Опыт разрушения
СССР показал, что сформировавшийся геополитический статус не может
быть
незыблемым,
он
не
поддерживается
автоматически
системой
национальных интересов. Более того, он может быть разрушен, если
неэффективны экономический и правовой механизмы защиты национальных
интересов или если эти интересы ложны и неправильно сформулированы.
В
настоящее
время
сформировались,
геополитические стратегии. Одна
по
крайней
мере,
две
– это представление России как
европейской страны, тип и структура экономики, а также социальное
поведение
людей
которой
соответствуют
современным
стандартам.
Например, правые либералы в программных заявлениях СПС ставят задачу
взять курс, по которому идет западная цивилизация, а в качестве глобальной
миссии России провозглашается завершение формирования «северного
кольца» (Европа – Россия – Япония – Северная Америка).
Представленная
позиция
в
значительной
мере
соответствует
геополитической стратегии 3. Бжезинского, который считает, что наилучший
выбор для России - это усиление связей с Европой и с США. «Для Америки
Россия слишком слаба, чтобы быть ее партнером, но, как и прежде, слишком
сильна, чтобы просто быть ее пациентом». По существу, данная позиция
означает призыв замкнуть ослабленную Россию в Европе, оторвав от нее как
можно дальше Украину, интегрировав ее в НАТО и Европейский Союз.
Главное – не дать России утвердиться как евразийской державе, освободив
это
политическое
и
экономическое
пространство
для
лидирующего
России
предлагается
положения США.
Другая
геополитическая
стратегия
для
сторонниками евразийства. Согласно их взглядам, Россия – евразийская
страна, «Россия и Запад – разные цивилизации, они реализуют разные
цивилизационные модели, у них разные системы ценностей».
Этим двум геополитическим стратегиям соответствуют разные модели
развития экономики. Правый либерализм на первый план выдвигает задачу
«защиты завоеваний молодого российского капитализма», интеграцию в
мировую экономику «через создание транснационального экономического
уклада».
Неоевразийцы
в
лице
А.
Дугина
придерживаются
«гетерортодоксальной экономической традиции» – третьего пути между
классическим
либерализмом
и
марксизмом,
который
они
называют
неортодоксальным либерализмом или неортодоксальным социализмом. Спор
между сторонниками тех или иных моделей построения экономики может
быть бесконечным, но если критерием истины остается практика, то на
основе
результатов
именно
практического
опыта
нужно
оценивать
эффективность этих моделей.
Можно согласиться с оценкой 3. Бжезинского, что «демократически
настроенные «прозападники» просто хотели очень много, но сделать могли
очень мало». На наш взгляд, они не учитывают особенности России,
менталитет народа, видят в государстве только зло и коррупцию, явно
преуменьшая его способности содействовать модернизации экономики и
процветанию нации.
По мнению идеологов правого движения, носителями национальных
интересов не могут быть ни государственные учреждения, ни корпорации,
ими может быть только «класс активных, самостоятельных людей,
приверженных демократическим ценностям и включенных в свободную
рыночную экономику». Если степень активности и самостоятельности будет
определяться только по благосостоянию 10% богатых граждан, то
подавляющее большинство населения выпадает из рыночной экономики, эти
люди не являются носителями национальных интересов.
Носителем национальных интересов может быть только народ,
повышение благосостояния – одна из главных задач стратегии национальной
безопасности. Этот тезис должен быть закреплен в Концепции национальной
безопасности России и в Законе о безопасности.
В геостратегическом подходе евразийства наряду с правильными
положениями об особенностях России как государства много неясностей,
амбиций, мало прагматичного подхода, хотя, например, А. Дугин считает,
что евразийская геополитика, ее мировоззрение «не только философская
идея, это еще и инструмент стратегического планирования», но у
сторонников такого подхода нет ответа на простые вопросы, которые задают
не только их оппоненты–либералы, но и те, кто в той или иной мере
разделяет их идеи. Главный вопрос: в чем конкретно состоит особый путь
России с ее неортодоксальным либерализмом в экономике и чем он
отличается от сложившихся моделей современного рыночного хозяйства?
Ставят ли они задачу построения современной рыночной экономики и что
считать ее прообразом, хотя бы в самом общем виде?
Кроме того, нужно учесть, что формирование и поддержание статуса
России как евразийской державы является очень финансовоемким, т.е.
Россия должна располагать такой финансово-банковской системой, которая
могла бы конкурировать по технологиям и инструментам денежно-кредитной
политики со странами с развитой рыночной экономикой. Сегодня такой
сценарий
в известной
стратегическим
инструменты
мере реализуется в Китае, где наряду со
планированием
рыночной
широко
экономики.
и
Китай,
активно
сохраняя
используются
философско-
культурную самобытность, вовсе не отрицает европейских ценностей
рыночных отношений, он их использует, но в адаптированном варианте, с
учетом специфики страны.
3. Дисбалансы в статусе России как геополитической державы
Нет необходимости подробно объяснять, что национальная безопасность
и такая ее несущая конструкция, как экономика, в существенной мере
определяются геополитическим положением страны. Распад СССР нанес
сильный удар по геополитическому статусу России, резко понизив его.
Существенно
изменились
границы
России,
ухудшалась
их
защищенность.
Из трансконтинентальной державы она превратилась «в обеспокоенное
национальное государство, не имеющее свободного географического доступа
к внешнему миру и потенциально уязвимое перед лицом ослабляющих его
конфликтов с соседями на западном, южном и восточном флангах»!
Территория
России
Московского
«представляет
государства
собой
середины
XVII
фактически
века
(до
территорию
присоединения
Белоруссии, но с Сибирью и Дальним Востоком)».
Границы России с другими республиками «стали такими, какими они
были с Кавказом в начале 1800-х годов, со Средней Азией – в середине 1800
годов и, что намного более драматично и болезненно, с Западом –
приблизительно в 1600 году, сразу же после царствования Ивана Грозного».
Протяженность
морских
границ
России
на
Балтийском
море
уменьшилась почти в 4 раза, а на Черном море – в 4,5 раза. Россия утратила
крупные морские порты и военно-морские базы (Таллин, Рига, Вентспилс,
Клайпеда, Лиепая – на Балтике; Одесса, Ильичевск, Николаев, Херсон,
Севастополь, Ялта, Феодосия, Поти, Батуми – на Черном море).
Как
видим,
оценки
геополитического
положения
России
как
отечественными геополитиками, так и зарубежными очень близки, но
выводы из сложившейся ситуации делаются разные. Одни считают
необходимым для выживания России усилить геополитическую активность и
сделать ее евразийской державой, а другие – не допустить возрождения вновь
евразийской
империи,
американской
которая
геостратегической
способна
цели
помешать
формирования
осуществлению
более
крупной
евроатлантической системы, с которой в будущем Россия могла бы быть
прочно и надежно связана.
Есть ли у России, возникшей на развалинах СССР, возможность
подняться
с
колен
и
занять
в
мире
место,
соответствующее
ее
территориальным масштабам, объемам природно-ресурсного потенциала и
уникальности ее культурно–исторического наследия?
На наш взгляд, Россия, несмотря на кризис 1992–1999 гг., с позиции
геополитики сохранила ряд черт великой мировой державы, переживающей
трудности трансформации в своем развитии. Это не проявление имперского
мышления
и
великодержавного
шовинизма,
а
констатация
особого
географического, природно–ресурсного, культурно–исторического значения
России. В качестве аргументов можно указать следующие признаки
геополитического значения России:
1. Размер территории – более 17 млн. км2 (для сравнения: Канада –
около 10 млн. км2, Китай – 9,6 млн. км2).
2. Исторический опыт, способность отражать внешнюю агрессию (1812
и 1941–1945 гг.).
3. Природно–ресурсный потенциал. Россия унаследовала от бывшего
СССР мощный ресурсный потенциал, составляющий 21% мировых запасов
ресурсов. По стоимостной оценке потенциал разведанных полезных
ископаемых
составляет
28,6
трлн.
долл..
Согласно
международной
терминологии эти запасы являются доказанными, и их использование
оценивается как потенциально прибыльное. Весь объем прогнозных запасов
оценивается в l40 трлн. долл.
Россия обеспечивает свыше 10% мировой добычи нефти, 30% газа, 10%
каменного угля, 14% товарной железной руды, 10–15% цветных и редких
металлов; в стране большие запасы бокситов, меди, фосфатов, олова, никеля,
ванадия, алмазов России принадлежит 2–е место в мире по добыче металлов
платиновой группы и алмазов.
4. Производственный потенциал базовых отраслей. Россия – одна из
ведущих в мире производителей топливно-энергетических ресурсов. Она
добывала 595 млрд. мЗ естественного газа (2002 г.) и занимает по его добыче
1–е место в мире, 420 млн. т нефти (включая газовый конденсат) (2003 г.) и
занимает по ее добыче 2–е место в мире. Россия производила 891 млрд. кВтч
электроэнергии (2002 г.) и занимает по этому показателю 4-е место в
мире.
Неплохие результаты Россия продолжает сохранять в производстве
чугуна(46,7 млн. т в 2002 г.) – 4–е место, стали (59,9 млн. т) – 5–е место, угля
(256 млн. т) – 5–е место в мире.
По протяженности железных дорог Россия занимает 2–е место в мире
после США, а по их электрификации – 1–е место в мире. Учитывая, что
Россия занимает 2–е место в мире по числу судов и 4–е – по тоннажу
перевозимых грузов, она остается великой морской державой.
Менее известно, но хотелось бы это подчеркнуть, что Россия занимает
ведущие позиции в мире по выпуску строительного кирпича (10,5 млрд.
условных кирпичей) – 2–е место. Несмотря на известные слабости аграрного
сектора, экономике России принадлежит 4–е место в мире по производству
муки (12,2 млн. т).
Многие из указанных достижений Россия унаследовала от СССР, но
есть и новые успехи, появившиеся в последние годы и вызванные
рыночными
преобразованиями:
быстрое
развитие
телекоммуникаций,
информационных технологий, средств связи, ряда отраслей пищевой
промышленности (по производству пива Россия вышла на 2–е место в мире),
оптовой и розничной торговли, рекламы, финансово-банковских услуг.
5. Россия сохранила от СССР около 60% военного потенциала и
продолжает занимать 1–е место в мире по ядерному потенциалу (55% всего
ядерного оружия, а в США – 40%). В России сосредоточено 20–25%
обычных вооружений всего мира.
6. Научно–образовательный комплекс Россия унаследовала от СССР и
продолжает сохранять ведущие позиции по обеспечению экономики
кадрами
высокой
квалификации.
исследованиями и
Численность
персонала,
занятого
разработками, в расчете на 10 тыс. занятых в экономике России больше,
чем
в других индустриально развитых странах (кроме США и Японии).
Российские вузы в последние годы ежегодно выпускают 648–753 тыс.
специалистов, что почти в 2 раза превышает показатели 1990 г. В последние
годы растет выпуск специалистов со средним специальным образованием в
2002 г. он составил 646,4 тыс. человек.
7. Своеобразие культуры, которое основывается на особенностях этноса,
представляющего собой тюркско-славянское слияние. Из особенностей
этноса Л. Гумилев выявил важнейшую, которую он назвал пассионарностью,
понимаемую как «этническое стремление к бескорыстному созиданию во
имя верности национальной традиции». Видимо, этим можно объяснить
мобилизацию духовных сил народа в критические периоды для защиты
Отечества.
Россия унаследовала от СССР не только значительный ресурсный
потенциал,
но
и
многие
диспропорции,
которые
ослабляют
ее
экономическую силу и главных, наш взгляд, диспропорций – это
несоответствие
между
стоимостной
потенциала, потенциальных
оценкой
возможностей
природно–ресурсного
человеческого
капитала и
финансовой мощью государства, уровнем благосостояния его граждан.
Бюджетный и инвестиционный потенциал России на порядок ниже ее
ресурсного потенциала.
При сохранении мощного природно–ресурсного потенциала России не
хватает 200–300 млрд. долл. для интенсивного развития. Но самая
главная наша беда даже не в этом, а в том, что финансово–банковская
система,
корпоративное
управление
и
все
звенья
государственного
механизма не способны использовать на благо страны и ее граждан
накопленный ресурсный потенциал, даже те денежные средства, которые
страна зарабатывает от благоприятной ценовой конъюнктуры. Это показал
опыт 2000–2004 гг., когда наша финансово–банковская система оказалась
неспособной трансформировать дополнительные доходы в инвестиции.
Необходимо устранить и другие дисбалансы в экономической системе
великой державы. Нужен качественно новый уровень стратегического
управления и планирования как на макроуровне, так и на корпоративном
уровне.
Именно в этом состоит главный вызов России со стороны набирающего
темпы процесса глобализации. Перед Россией стоит задача создать
современную финансово–банковскую систему, современные институты
рыночного хозяйства, корпоративное управление, которые способны,
опираясь на национальные интересы, соответствующие им индикаторы
безопасности, взаимодействовать с зарубежными партнерами на всем
информационно–финансовом пространстве.
Финансово–экономические инструменты указанных систем
должны быть конкурентоспособными как по внутренней структуре
своих элементов, так и в части создания благоприятных условий для
отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке.
Из–за структурной
несбалансированности
российской
экономики,
слабого развития обрабатывающих отраслей, резкого отставания в системе
макроэкономического и корпоративного управления от мировых тенденций,
ошибок, допущенных в процессе реформирования экономики, Россия не
использует в полной мере потенциальные возможности и по производству
ВВП, исчисленному по паритету покупательной способности (ППС),
занимает 13–14–е место в мире, тогда как в 1980-е гг. РСФСР занимала по
этому показателю 7–е место, а СССР в целом – 3–е место в мире.
Вопросы для самопроверки:
1. В чем особенности термина «национальная сила государства» и как
вы оцениваете его основные компоненты?
2. Каковы геополитические ориентиры России, плюсы и минусы
концепции евразийства?
3. Является ли Россия великой геополитической державой и каковы ее
дисбалансы?
Тема 3.Современная экономика России на пути к безопасности
(2 часа)
1. Оценка социально – экономической ситуации
2. Политическая стабильность – основа экономического роста
3. Критерии оценки социально – экономической ситуации
1.Оценка социально-экономической ситуации
Экономический спад, продолжавшийся 7 лет (с 1992 по 1998 г.),
сменился экономическим ростом, который продолжается уже шесть лет
(1999–2004 гг.).
За период 1992–1998 гг. ВВП уменьшился на 40%; в 1999–2004 гг. вырос
на 38%. В 2001 г. темп прироста ВВП составил 5%, в 2002 г. – 4,7, в 2003 г. –
7,3 за три года – 18%. На 2004 г. Минэкономразвития России прогнозировало
5,2%, а ожидается 6,9% и на 2005–2007 гг. прогнозируется на уровне 6,3% в
среднем за год. За период 2004–2007 гг. объем ВВП вырастет, по прогнозу
Минэкономразвития
России,
на
52%.
Высоким
темпом
развивается
промышленность.
В 2003 г. прирост продукции составил 7%, инвестиций в основной
капитал – 12,5%, что создает благоприятные условия для дальнейшего
развития экономики. В 2004 г. отражается прирост промышленной
продукции 7,1%.
В 2003 г. производительность труда росла значительно быстрее, чем
рост объема производства.
Положительные тенденции наблюдаются в денежно-кредитной и
финансовой сферах. Золотовалютные резервы приблизились к концу 2003 г. к
90 млрд. долл. по сравнению с 11,0 млрд. долл. в 1998 г., несколько лет
подряд доходы бюджета превышают его расходы, положительное сальдо
внешней торговли в 2003 г. составило 60 млрд. долл. В 2000-2003 гг. доходы
бюджета превышали расходы. Профицит консолидированного бюджета
составил в 2000 г. 207,4 млрд. руб., в 2001 г.-265,5, в 2002 г. –111,9, в2003г. –
180, в 2004 г. – более 500 млрд. руб. В октябре 2003 г. рейтинговое агентство
Moody's
присвоило
России инвестиционный
рейтинг ВааЗ (прогноз
стабильный).
Следует признать, что прогнозы экономического развития на 2003–2004
гг. не оправдались. Это относится к прогнозам правительства и многих
аналитических центров, в том числе и институтов РАН. Среди них были
предсказания нового спада и даже глобального техногенного и финансового
кризиса. Так, указывалось, что в 2003 г. из–за нарастания износа активной
части
основных
фондов
промышленности,
а
произойдет
снижение
финансово–банковская
система
темпов
не
роста
выдержит
нарастающего увеличения выплат по внешнему долгу.
Возникают
вопросы:
почему
пессимистические
прогнозы
не
оправдались?
Почему правительственные прогнозы роста ВВП, промышленного
производства и инвестиций оказались существенно ниже, чем реальное
состояние экономики?
Убедительных объяснений нет.
Можно назвать несколько факторов, которые действуют в течение 5 лет.
Первый фактор – политическая стабильность, которую социологи
называют фактором политической мобилизации и которая создала основу
для благоприятного действия всех других факторов. Действие этого фактора
явно недооценивается как политическими, так и деловыми кругами. Его
связывают с укреплением государственной власти, ее авторитета. Вероятно,
именно со снижением политического риска возникали оптимистические,
жизнеутверждающие
оценки
будущего
развития
России.
Ожидания
возможных катаклизмов, особенно в финансовой сфере, в связи со страхом,
охватившим политические и деловые круги и в целом население и связанные
с финансово–валютным кризисом, не оправдались благодаря укреплению
государственной власти и действию личностного фактора. Можно добавить,
что это произошло при сохранении действия открытой оппозиции и
критики
в средствах массовой информации в адрес политики президентской
администрации.
Второй фактор – благоприятная экономическая конъюнктура. Это
прежде всего высокие мировые цены на нефть и газ. Они в два и даже три
раза выше, чем были в 1997–1998 гг. (соответственно 26–29 и 8–12 долл. за
баррель). К этой группе факторов можно отнести более высокую доходность
финансовых вложений на российском рынке по сравнению с доходностью на
рынках западных стран. Этот фактор мог бы себя проявить и ранее, но ему
мешали
высокие
политические
риски.
В
условиях
политической
стабильности и повышения управляемости экономических и социальных
процессов у инвесторов укрепилась уверенность в том, что потенциальные
преимущества российского рынка могут дать им дополнительный доход, тем
более что в последние годы на западных рынках доходность финансовых
вложений
имела
тенденцию
к
снижению
по
многим
причинам:
корпоративные скандалы в крупных корпорациях и снижение доверия к
производным финансовым инструментам вплоть до ожидания крупной
мегакатастрофы на мировом финансовом рынке; терроризм и война в Ираке
и в целом усиление факторов нестабильности в западных демократических
странах (разногласия между США с одной стороны и Францией, Германией –
с другой).
Третий
фактор
–
постепенное
восстановление
позиций
высокотехнологичного оборонного комплекса в связи с улучшением режима
финансирования армии, увеличением экспорта оружия. Это связано с
большой реалистичностью и сбалансированностью внешней политики в
отстаивании национальных интересов России.
Четвертый фактор – увеличение доходов населения, улучшение
финансирования расходов, предусмотренных в бюджете, а также расширение
финансовых ресурсов корпораций и банков, способствующих формированию
платежеспособного спроса как у населения, так и в корпорациях.
Оценивая факторы экономического роста в 1999–2004 гг., можно
сделать вывод о том, что положительные тенденции возобладали благодаря,
на наш взгляду удачному сочетанию внутренних факторов стабильности и
внешних
факторов.
Наблюдается
относительно
удачное
сочетание
внутренних и внешних факторов, которое может сохраняться в отдаленном
будущем. Известно, что Россия имеет далеко не самую лучшую структуру
экономики, отрасли новой экономики, в основе которой находятся
информационные технологии, составляют очень небольшую долю в общем
объеме ВВП, тогда как отрасли топливно–энергетического комплекса
создают более 40% всего экспорта и формируют около 55% доходов
бюджета.
Между тем экономическая ситуация в мире складывается таким
образом, что одним из узких мест в экономике развитых стран мира
становятся энергетические системы, которые из–за более низкой доходности,
чем в отраслях новой экономики, своевременно не модернизируются, а
системы их управления дают значительные сбои, которые наносят ущерб
всей экономике.
Благодаря наследству, доставшемуся от плановой экономики СССР,
Россия
располагает
сегодня
мощной
энергетической
системой,
могущественными корпорациями в нефтяном, газовом, металлургическом
бизнесе.
Поэтому, осуществляя структуризацию отраслей экономики, усиливая
значение отраслей высоких технологий, важно модернизировать
потенциал
отраслей, составляющих основу жизнедеятельности общества (энергия,
тепло,
продовольствие),
оказывающих
влияние
на
развитие
новых
технологичных отраслей.
2.Политическая стабильность - основа экономического роста
При оценке экономического развития России в 1999–2004 гг.
международные
эксперты,
соглашаясь
с
мнением
о
важной
роли
политической стабильности в обеспечении выхода России на траекторию
экономического роста, ставят вопрос о действенности и значимости
политических и экономических факторов. Такая постановка вопроса вполне
правомерна, хотя эффективность каждой из указанных групп факторов не
следует преувеличивать, поскольку между ними существуют тесная
взаимосвязь и взаимозависимость.
Политические и экономические факторы укрепляют стабильность
каждый своими средствами. Политический фактор, обеспечивающий
управляемость общества и его мобилизацию на реализацию общественного
развития,
способствует
стабилизации.
Экономический
фактор,
выражающийся в экономической политике правительства и в сумме мер ее
реализации, также работает на укрепление стабильности. К их числу можно
отнести ослабление налогового бремени, непрерывность бюджетного
финансирования и установление пределов роста цен для монополистов и др.
Можно сделать вывод, что экономическая политика как единство мер
микроэкономической, структурной, бюджетной, налоговой и ценовой
политики усилила положительный эффект политического фактора.
Все эти шесть лет стабильность в России была намного выше, чем в
прежние времена (1992–1999 гг.). Высшая власть в 1993, 1994, 1998 гг.
постоянно находилась в эпицентре нестабильности, во многом порождая
нестабильные ситуации своими рискованными действиями.
По–иному выглядит ситуация в 1999–2003 гг.: состав правительства, его
костяк оставались без изменений; социальные протесты хотя и существовали,
но не выходили на критический уровень; отношения с внешним миром также
стали более предсказуемыми. Россия подошла к такому этапу развития, что
она
может
обозначить
свои
национальные
интересы
и
проводить
соответствующую им внутреннюю и внешнюю политику.
Этой стабилизации отношений власти со значительной частью народа
способствовало то, что оппозиция работает вхолостую. Она не
определила
реальных стратегических целей и, самое главное, не имеет эффективной
тактической линии поведения. В 2004 г. коэффициент стабильности
снизился, вероятно, из–за намерений правительства ликвидировать систему
социальных льгот, морального ущерба нации от террористического акта
в Беслане и т.д.
Политической стабилизации в 1999–2004 гг. способствовало усиление
нестабильности в более благополучном внешнем мире. Можно сказать, что
Россия испытала миг счастья, кратко- или долгосрочность которого
будет зависеть от внутренней консолидации власти и консолидации
корпоративного бизнеса, понимания ими национальных интересов России,
способности предложить российскому обществу перспективу развития и
благополучия его граждан, а также создания эффективной системы защиты
от терроризма.
Нужно наращивать звенья политического фактора как всеобъемлющего
гаранта стабильности, что означает прежде всего четкое определение
политических целей и мер их реализации в русле национальных интересов
России. К долгосрочным политическим целям, на наш взгляд, следует
отнести обеспечение единства и суверенитета страны; многоукладность
экономики,
сочетающую
частный,
акционерно-корпоративный
и
государственный секторы; формирование среднего класса; сокращение
бедности; поддержание баланса интересов крупного, среднего и малого
бизнеса. Все эти цели должны быть подчинены одной супер цели –
повышению роли России в мировой экономике.
В
противоположном
случае
сужение
ее
роли
в
системе
мирохозяйственных связей означает изоляцию и возможность распада
России.
Опыт развития нашей страны в 1999–2004 гг. ценен тем, что он
показывает необходимость выхода из узкой зоны экономического подхода,
выражающегося
в
политике
финансовой
стабилизации,
определении
политических целей, которые могли бы привести в действие не только
экономические факторы, но и всю систему факторов (социальных,
психологических, этических и др.), определяющих деятельность человека,
эффективность его поведения.
На наш взгляд, необходима разработка программных документов:
концепции и стратегии долгосрочного развития экономики России до 2025 г.
В этих документах нужно определить пути и механизмы обеспечения
стратегических национальных интересов России.
Для дальнейшего укрепления стабильности бизнес должен быть более
консолидированным, четко выверять действия с позиции внутренней
корпоративной этики поведения, реагируя на оценку действий своих членов в
части нелегального вывоза капитала, использования незаконных финансовых
схем теневого бизнеса, коррупции и т.д. Он должен сам себя подвергать
постоянной
критике.
В
центре
его
деятельности
должны
быть
внутрикорпоративные отношения между акционерами и менеджерами,
владельцами и акционерами, пресечение ложных банкротств, соблюдение
трудового законодательства, проведение эффективной политики оплаты
наемного труда и т.д. Ключевую роль в обеспечении политической
стабильности в ближайшие годы будет играть, на наш взгляд, консолидация
бизнеса в процессе осознания и реализации национальных интересов России.
Корпоративные
интересы
крупного
бизнеса
выражает
сегодня
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), среднего –
Российский союз товаропроизводителей (РСТ), малого бизнеса - «Деловая
Россия».
Интересы
бизнеса
в
системе
мирохозяйственных
связей
представляет Торгово–промышленная палата (ТИП). В ряде отраслей
экономики существуют отраслевые организации, выражающие интересы
отдельных видов бизнеса. В 1999–2004 гг. они обеспечивали мониторинг
деятельности
бизнеса
корпоративных
и
и
диалог
с
государственных
правительством
интересов,
что
о
соответствии
способствовало
стабилизации. Принцип равноудаленности президентской власти от разных
групп бизнеса также способствовал повышению авторитета власти. Можно
сказать, что наиболее сильно заявляет и отстаивает в структурах власти
интересы своих членов РСПП. Наименее организованны, аналитически
оснащены и влиятельны структуры малого бизнеса. Поэтому курс на
укрепление малого бизнеса, который выражает в основном интересы
среднего класса, пока дает явные сбои.
Некоторые руководители РСПП готовы взять на себя функции
социальной ответственности бизнеса и оказывать помощь государству в
развитии медицины, образования, жилищного и потребительского кредита.
На наш взгляд, слишком широкая трактовка термина «социальная
ответственность
бизнеса»
может
вуалировать
его
безответственное
отношение к выполнению своих прямых функций в производстве и
обеспечении модернизации, к соблюдению финансовой дисциплины,
обязательств перед лицами наемного труда, полной уплате налогов.
Когда крупный бизнес заявляет о единовременном решении острых
социальных проблем, требующих значительного объема инвестиций, – одно
из двух: налоговый режим, установленный государством, либо позволяет
бизнесу располагать огромными свободными финансовыми ресурсами, либо
пытается задобрить власть, сделать ее более сговорчивой, а также выглядеть
лучше, чем власть, перед населением. Размывать государственную власть
могут также шаги бизнес–сообществ по созданию параллельных властных
структур хозяйственных субъектов (например, корпоративного суда).
Отмечая решающую роль снижения политических рисков в 1999–2004
гг. в обеспечении стабильности и экономического роста, нужно не забывать,
что в случае увеличения политических рисков и нарушения баланса
основных
политических
экономического
сил
роста
действенность
резко
снижается,
всей
системы
поскольку
факторов
ослабляется
взаимодействие между ними. За повышением политических рисков следует
изменение поведения инвесторов и снижается инвестиционный рейтинг, что
в свою очередь ведет к сокращению инвестиционного потенциала отраслей,
определяющих рост ВВП. В сегодняшних условиях России это топливноэнергетический комплекс, темпы роста которого существенно влияют на рост
ВВП. Например, в прогнозе на 2004 г. оценки темпов прироста добычи нефти
и прироста ВВП почти совпадают.
3. Критерии оценки социально-экономической ситуации
Общие
статистические
данные
–
как
благоприятные,
так
и
неблагоприятные – сами по себе мало о чем говорят. Даже на самом ясном
небосклоне могут формироваться скрытые на короткое время грозовые тучи.
Поэтому важно проводить оценку экономической ситуации с позиции
определенных критериев.
Выбор таких критериев также не гарантирует, что они безупречны.
Поэтому любые критерии и любой анализ всегда носят субъективный
оценочный характер.
С учетом данной оговорки можно назвать следующие критерии, на
основе которых определяется экономическое положение страны: первый –
устойчивость развития страны; второй – степень компенсации допущенных
потерь в период спада; третий – меры соответствия национальным
интересам, месту России в мировой экономике, целям, задачам, ориентирам и
перспективам ее развития.
Последний критерий можно назвать критерием соответствия.
Развитие в 1999–2004 гг. никак нельзя назвать устойчивым, потому что
один
из признаков
устойчивости
–долговременная
стабильность
развития без резких колебаний темпов роста ВВП и производительности
труда,
постепенное,
но
неуклонное
устранение
существующих
диспропорций. В течение последних трех лет темпы роста ВВП снизились с
9% в 2000 г. до 4,7%. В 2002 г., затем в 2003 г. они повысились до 7,3% и в
2004 г. – до 6,9% (оценка). Это достаточно резкое изменение динамики за
небольшое время. Естественно, оно ставит в тупик и правительство, и
инвесторов и снижает предсказуемость поведения бизнеса и населения.
Понятным становится, насколько сложно в этом случае составить прогноз на
ближайшую перспективу, поскольку не ясны причины и факторы таких
колебаний.
Другой признак неустойчивости – постепенное накопление не до конца
познанных и усиленно скрываемых от экспертов негативных факторов.
Это
относится к занижению темпов роста цен и инфляции каждый год не
менее чем на 1– 3 процентных пункта. Особенно четко это проявилось в
период начавшегося роста ВВП в 1997 г. и начале 1998 г. Известно, что
инфляция в 1998 г. прогнозировалась в размере 7% в год, а из-за накопленной
скрытой инфляции и валютного кризиса потребительские цены увеличились
на 84%. В 1999–2004 гг. неучитываемый инфляционный навес составляет, по
нашим
расчетам, не менее 6–10%.
Негативные тенденции продолжают действовать в финансовой сфере.
При профиците федерального бюджета 2004 г. 83,4 млрд. руб. более 620
млрд. руб. (20 млрд. долл.) отвлечено из экономического оборота, во–первых,
на обслуживание внешнего долга, т.е. выплату процентов, 233,2 млрд. руб.,
во–вторых, на погашение внешнего долга – 280 млрд. руб. и, в–третьих, в
стабилизационный фонд –83,4 млрд. руб. Все эти ресурсы составляют 26%
ВВП. Одна из самых приоритетных задач бюджета на 2004 г. – погашение и
обслуживание внешнего долга. Для ее решения правительство намерено
увеличить заимствования на внутреннем рынке путем выпуска долгосрочных
ценных бумаг, что снижает риски в краткосрочном периоде и увеличивает
риски за пределами 2015 г. Эти риски угрожают благополучию будущих
поколений российских граждан. Сокращение внешнего долга может дать
эффект,
только
российским
если
долгом,
государство
включая
улучшит
долги
управление
корпораций,
совокупным
банков,
а
также
субфедеральным долгом, который по существу государственный долг, пока
слабо контролируемый федеральным правительством.
О неустойчивости наметившихся тенденций экономического роста
свидетельствует застойность социальной структуры российского общества,
которая проявляется в высоком уровне бедности, скудном прожиточном
минимуме, медленном снижении доли населения с доходами ниже
прожиточного уровня, чрезмерной дифференциации доходов населения,
превышающей
международные
стандарты,
а
также
в
относительно
небольшой прослойке среднего класса.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума по
сравнению с началом 1990–х гг. снизилась с 30 до 25% в 2002 г. и до 20,6% в
2003 г. Правительство намечает дальнейшее ее снижение: в 2004 г. – до
17,5%. По стандартам стран ЕС эта доля должна быть в пределах 7–10%, и
это при условии, что прожиточный минимум в странах еврозоны
многократно выше современного российского стандарта. Доля населения,
которое можно отнести по уровню доходов (свыше 4 тыс. руб. в месяц) к
среднему классу, в 2002 г. Составляла чуть больше 30%, тогда как в странах
ЕС средний класс составляет 70% населения, а его средний доход
многократно выше российского. Соотношение доходов 10% наиболее
обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан составляет 14 раз при
критической величине этого соотношения в пределах 8 раз.
Сложившаяся социальная структура общества таит в себе опасности
социальной нестабильности, апатии из-за отсутствия положительного
видения перспективы улучшения материального положения.
Все это отрицательно сказывается на мотивации труда, соблюдении
правил общественного порядка. Узкий слой платежеспособного населения
деформирует структуру экономики, в которой трудно уживаются два сектора
– один для богатых, приобретающих импортные товары, а другой – для
бедных,
покупающих
неконкурентоспособные
товары
отечественного
производства.
Увеличение внутреннего платежеспособного спроса, долгосрочных
сбережений, трансформируемых в инвестиции, формирование весомой части
налоговых поступлений в бюджет, поддержание социально-политической
стабильности, как показывает мировой опыт, обеспечиваются социальным
слоем, который получил название среднего класса. Поэтому для придания
большей устойчивости экономике России необходима государственная
политика целенаправленного формирования среднего класса. Это прежде
всего сокращение бедности, расширение занятости населения, увеличение
прожиточного минимума, повышение минимальной заработной платы.
Принято решение о ее увеличении с 450 до 600 руб., это только первый шаг.
Для формирования среднего класса необходимо 3–4–кратное превышение
среднедушевого
дохода
над
прожиточным
минимумом.
При
этом
прожиточный минимум должен не только обеспечивать физиологическое
выживание, но и создавать условия для достойной жизни.
Вопросы для самоконтроля:
1. Как вы оцениваете социально-экономическую ситуацию в
1999–2004
гг.
с
использованием
индикаторов
экономической
безопасности,
изложенных в этой главе?
2. Как влияет политическая стабильность на экономический рост и
национальную безопасность страны?
3. Назовите основные критерии оценки социально-экономической
ситуации.
Глава 4. Транспортный фактор экономической безопасности
1. Роль транспорта в обеспечении экономической безопасности
2. Угрозы безопасности в транспортной системе страны
пути их преодоления и нейтрализации
1. Роль транспорта в обеспечении экономической безопасности
Транспорт образно называют кровеносной системой страны и ее
экономики, обеспечивающей взаимодействие всех субъектов единого
народнохозяйственного комплекса. Транспорт обеспечивает потребности
народного хозяйства в перевозках грузов и людей, объединяет регионы
страны,
является
связующим
звеном
между
производителями
и
потребителями товаров, продукции, услуг, без которого функционирование
рынка и рыночные отношения невозможны. В этом состоит его огромное
социально–экономическое значение для государства и общества в целом.
Именно поэтому нарушения в работе транспортного комплекса могут
привести к серьезным негативным последствиям для экономической
безопасности страны.
Транспортный комплекс – это крупная многоотраслевая сфера,
включающая
все
виды
грузового
и
пассажирского
транспорта:
железнодорожного, автомобильного, морского, речного, трубопроводного,
воздушного, промышленного и городского. На транспорте занято более 4
млн. работающих, стоимость его основных производственных фондов
составляет порядка 14,5% стоимости фондов страны, а удельный вес
транспорта в ВВП России, по оценкам Госкомстата России, в 2001 г. был
равен 8,4%. Доля транспортных издержек в стоимости продукции
промышленности и сельского хозяйства составляет примерно 15–20%,
достигая по некоторым грузам с учетом региональных особенностей 50% и
более.
Железнодорожный транспорт России – одна из ведущих составных
частей транспортной инфраструктуры национальной экономики, имеющая
определяющее
значение
платежеспособного
для
спроса
обеспечения
граждан
на
хозяйственных
перевозки.
связей
В
и
условиях
реформирования экономики, расширения самостоятельности регионов,
формирования
новых
хозяйственных
связей
бесперебойная
работа
железнодорожного транспорта важна, как никогда, и рассматривается в
качестве
одного
из
главных
факторов
стабилизации
социально-
экономического положения в стране и обеспечения ее экономической
безопасности, что подтверждает сложившаяся структура транспортного
рынка, характеризующаяся следующим образом.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что доля железных дорог в
системе транспорта общего пользования по грузообороту составляет 40%. С
учетом того что цены на продукцию других отраслей стали свободными,
железнодорожные тарифы превратились в важнейший макроэкономический
регулятор в руках государства. Из общего объема пассажирооборота доля
железнодорожного транспорта оценивается в 42%. Обеспечивая такие
масштабы пассажирских перевозок при регламентированном уровне тарифов
с убыточностью до 50-60%, железнодорожный транспорт фактически
выполняет роль одного из стабилизаторов социального положения в стране.
Таким образом, основное отличие транспортного комплекса России от
большинства стран мира заключается в ведущей роли магистральных
железных дорог в обслуживании реального сектора экономики. Это
определяет роль и значение железнодорожного транспорта в обеспечении
экономической безопасности страны. В условиях действия неблагоприятных
макроэкономических факторов и усиления конкуренции на сузившемся
рынке
грузовых
перевозок
железнодорожный
транспорт
обеспечил
устойчивое удовлетворение спроса на перевозки и способствовал подъему
экономики
в
1999–2002
гг.,
в
том
числе
льготными
условиями
стимулирования материального производства.
В аспекте обеспечения национальной экономической безопасности
важна
оценка
роли
железнодорожного
транспорта
в
устойчивом
функционировании стратегических отраслей материального производства,
которое нуждается в перевозках собственной продукции.
Результаты данной оценки позволяют сделать следующие выводы.
1.
Железнодорожный
транспорт
осуществляет
основной
объем
перевозок (коэффициент перевозимости по основным грузам более 50%) в
системообразующих, стратегически важных отраслях, среди которых –
угольная, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли, добыча и
переработка черных металлов, производство минеральных, строительных и
других материалов.
Эти
отрасли
обеспечивают
народнохозяйственного
комплекса
устойчивое
и
функционирование
непосредственно
влияют
на
национальную экономическую безопасность. Вместе с тем снижение
эффективности деятельности данных отраслей материального производства
отрицательно сказывается на показателях железнодорожного транспорта, и
прежде всего его финансовой устойчивости.
2. Ряд отраслей использует железнодорожный транспорт в качестве
основного перевозчика продукции, хотя в объеме его перевозок составляют
незначительную величину (например, пищевая промышленность). Однако и в
этом
случае
обеспечение
железнодорожный
транспорт
функционально–отраслевых
существенно
составляющих
влияет
на
национальной
экономической безопасности, например продовольственной.
С
позиций
экономической
безопасности
безусловный
интерес
представляет сравнительный уровень затрат на перевозки различными
видами транспорта, в частности показатель фондоемкости транспортной
продукции. Несмотря на спад перевозок и снижение в связи с этим уровня
использования постоянных сооружений и устройств, стоимость которых на
железных дорогах составляет более 60% основных фондов, этот показатель
на железнодорожном транспорте, как правило, ниже, чем на других видах
транспорта. Средняя фондоемкость единицы приведенной работы на
железнодорожном
транспорте
почти
в
1,5
раза
меньше,
чем
на
автомобильном (без учета затрат на содержание дорог) и магистральном
трубопроводном, в 2,1 раза меньше, чем на внутреннем водном, в 2,7 раза
меньше, чем на воздушном. Показательно также сопоставление средней
себестоимости и доходной ставки на различных видах транспорта по
перевозкам грузов (за 10 т.км.) и пассажиров (за 10 пасс. км).
Результаты расчетов за 2001 г., выполненные относительно ставок
железнодорожного транспорта.
Уровень
экономичности
грузовых
перевозок
железнодорожный
транспорт уступает только морскому. Этот вид транспорта в условиях России
нельзя
считать
конкурирующим
с
железнодорожным
во
внутригосударственных перевозках. Однако его влияние на объемы
межконтинентальных,
например
Юго-Восточная
Азия
–
Европа,
и
межрегиональных перевозок усиливается в том числе из–за низкой
затратности морских перевозок. Тем не менее в настоящее время в отрасли
разрабатываются стратегические планы геополитического значения,
составляющие конкуренцию морскому транспорту. Один из них - план
строительства Транскорейского железнодорожного перехода с выходом на
Транссиб. При заинтересованности Китая и Японии этот проект смог бы
способствовать
развитию
инфраструктуры
Дальневосточного
региона,
создать дополнительную и необходимую для этого направления загрузку
мощностей железнодорожного транспорта (98% грузопотока из Южной
Кореи в Западную Европу уходит морем),, а также обеспечить валютные
поступления в государственные и местные бюджеты.
Таким образом, железнодорожный транспорт обеспечивает устойчивое
развитие материального производства, повышение эффективности
использования ресурсов, сокращение из-за уменьшения транспортной
составляющей удельных затрат в стоимости продукции, рост подвижности и
решение
других
социальных
задач.
В
то
же
время
неразвитость
транспортного сообщения приводит к существенным потерям в народном
хозяйстве. По оценкам экспертов, общественный экономический эффект от
увеличения обеспеченности территорий железными и автомобильными
дорогами в 8–10 раз превосходит эффект на транспорте. Следовательно,
оценка
внетранспортного
эффекта
как
интегрированного
результата
сопряженных эффектов, полученных в различных социально–экономических
сферах общества, требует обязательного учета при рассмотрении роли
железнодорожного транспорта в обеспечении экономической безопасности
страны.
2. Угрозы безопасности в транспортной системе страны, пути их
преодоления и нейтрализации
С
учетом вышесказанного
необходимо
выделение транспортной
составляющей и ее важнейшего элемента – железнодорожного транспорта в
качестве
самостоятельного
блока
в
общей
системе
национальной
безопасности в сфере экономики. Позитивные сдвиги в экономике страны
требуют адекватного развития транспортной системы, что в аспекте
железнодорожной отрасли предполагает налаженную работу железных
дорог, доступность и высокое качество предоставляемых услуг, снижение
совокупных народнохозяйственных затрат на перевозки пассажиров и грузов,
удовлетворение растущего платежеспособного спроса. Решение этих задач в
конечном счете и обеспечивает транспортную составляющую национальной
экономической безопасности. Внутриотраслевые ограничения, снижающие
эффективность функционирования железнодорожного транспорта в этих
условиях,
выступают
в
качестве
отраслевых
угроз
экономической
безопасности. Для сохранения общей идеологии и структурного единства
проблемы логично рассмотреть отраслевые угрозы в аспекте известной
классификации макроэкономических угроз экономической безопасности.
Угрозы в сфере перевозочной деятельности. Способность решения
функциональной задачи – обеспечение требуемого объема перевозок –
важнейший критерий оценки работы железнодорожного транспорта. На ее
успешное решение оказывает влияние ряд факторов, и прежде всего наличие
необходимых перевозочных мощностей, которые определяются резервами
провозных и пропускных способностей, а также техническим уровнем
подвижного состава.
В неразрывной связи с техническим оснащением выступает и кадровый
потенциал
деятельности.
как
важнейший
фактор
любой
производственной
К началу 1990–х гг. ресурсы по пропускной и провозной способности
железнодорожного транспорта в значительной степени были исчерпаны.
Однако снижение объема перевозок последнего десятилетия (в 2001 г.
Приведенная продукция составила около 60% относительно 1991 г.)
обусловило резерв мощностей для обеспечения текущего объема перевозок,
что подтверждается достаточно стабильной работой железнодорожного
транспорта в последние годы.
Вместе с тем грузонапряженность на участках и направлениях
неравномерна, и это не позволяет однозначно говорить об абсолютном
отсутствии «узких мест» на всей сети железных дорог.
В настоящее время в отрасли выпущены основные грузовые и
пассажирские направления, по которым ведется активная работа по
приведению
их
инфраструктуры
в
соответствие
с
современными
требованиями. Концентрация грузопотоков предусмотрена на основных
специализированных грузовых направлений протяженностью около 24,5 тыс.
км (28% общей длины сети), где выполняется более 70% общего
грузооборота. Именно на этих направлениях ожидается наибольшая отдача
от использования финансовых ресурсов при решении первостепенных задач
по
обновлению
основных
фондов
и
повышению
надежности
и
эффективности работы железных дорог. Принимая во внимание прогнозное
увеличение объема грузовых и пассажирских перевозок к 2010 г. в 1,5 раза,
что примерно соответствует уровню 1990 г., и с учетом проводимой в
отрасли
политики
опережающего
развития
новых
мощностей
на
существующих линиях правомочен вывод о том, что на железнодорожном
транспорте будут созданы условия для обеспечения выполнения требуемого
объема перевозок.
Вместе с тем наличие мощностей материально–технической базы
говорит лишь о количественной способности обеспечения перевозок. В то же
время эффективность работы отрасли во многом зависит от качественного
состояния основных производственных фондов. Этот аспект находит
отражение
в
безопасной,
безаварийной
работе
железнодорожного
транспорта, в способности оказывать качественные услуги по перевозкам
(бесперебойность работы, сохранность грузов, своевременность доставки и
т.д.). В связи с этим на первый план выдвигается проблема безопасности
перевозок.
Сравнительный анализ статистических данных по различным видам
транспорта свидетельствует о том, что по абсолютному числу чрезвычайных
происшествий железнодорожная отрасль является одним из наиболее
безопасных видов российского транспорта. Если в автомобильной отрасли
число погибших пассажиров и членов экипажа на 1 млрд. пасс. – км в 2001 г.
Составило 30 чел., а на воздушном транспорте – 3,63 чел., то на железных
дорогах этот показатель оказался практически равен нулю. Однако данные за
последние несколько лет говорят о том, что угроза нарушения безопасности
движения поездов существует. Если до 2001 г. число случаев брака,
крушений и аварий имело устойчивую тенденцию к снижению, то за 2001–
2002 гг. ситуация осложнилась. Очевидно, что данный аспект снижает
эффективность
работы
отрасли,
ставит
под
угрозу
престиж
и
конкурентоспособность железнодорожного транспорта.
Экономическую
оценку
этих
негативных
тенденций
можно
характеризовать изменением уровня рентабельности работы отрасли в
зависимости
от
состояния
безопасности
движения
поездов.
По
ориентировочным расчетам, учет внетранспортных потерь от нарушения
безопасности движения поездов в последние годы требует корректировки
уровня рентабельности отрасли примерно на 0,5–1,0% в сторону снижения.
Если принять во внимание еще и потери дорог по их устранению, то
снижение составит 1,5-2%, или более 5-6 млрд. руб. По существу эти потери
можно считать возможным эффектом (неполученной прибылью), который
мог быть реализован железнодорожным транспортом при безаварийной
работе. Следовательно, выделение средств на повышение безопасности
движения поездов – это вклад в достижение устойчивости и повышение
эффективности работы железнодорожного транспорта.
Результаты такого расчета дают оценку влияния уровня безопасности
движения на экономическое положение отрасли.
Как
уже
отмечалось,
эффективность
эксплуатационной
работы
железных дорог России в решающей степени зависит от состояния
материально-технической базы отрасли. В 2002 г. в отраслевом Центре
кадровых и социальных технологий Российской академии путей сообщения
был
проведен
социологический
железнодорожном
транспорте».
опрос
По
на
тему
результатам
«Безопасность
этого
опроса
на
54%
опрошенных оценили общую ситуацию с обеспечением безопасности
движения как тревожную и 9,4% – как угрожающую.
Одним из факторов, являющихся помехой в обеспечении безопасности в
отрасли, 23% назвали износ техники, устаревшее оборудование. Низким
уровень надежности эксплуатируемой техники признали 48,4%. Средний
уровень износа основных производственных фондов увеличился с 33,6%
(1993 г.) до 57,4% (2002 г.). Особо критична ситуация с износом активной
части основных фондов железнодорожного транспорта: по электровозам он
составил 72%, по тепловозам – 81,5%; износ грузовых вагонов возрос почти в
2 раза (с 32% в 1993 г. до 71,5% в 2002 г.), а пассажирских – более чем в
три раза (с 18,1% в 1993 г. до 70% в 2002 г.). При этом значительная часть
используемого
оборудования
не
отвечает
современным
требованиям
функционирования транспорта в условиях конкуренции.
Наряду с проблемой старения основных фондов острой проблемой
является их низкий технический уровень, оцениваемый моральным износом.
По нашему мнению, моральный износ можно определить как неспособность
техники (технологического контура) обеспечивать соответствие численности
персонала
и
производительности
труда
нормам
доминирующего
технологического уклада без ущерба для качества продукции и безопасности
движения. Ключевой фактор доминирующего сегодня в развитом мире
уклада – микроэлектронные компоненты, а в качестве ядра технологического
уклада выделяются вычислительная, оптоволоконная техника, программное
обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги.
В связи с этим недоиспользование преимуществ и компонентов данного
уклада
может
производства
привести
от
к
базовых
отставанию
отраслей
технологии
транспортного
промышленности
в
части
производительности труда, а значит, к неэффективности производства.
Доведение же производительности труда до соответствующих
норм путем сокращения численности без изменения технологического
контура чревато нарушением безопасности движения поездов, а также
организации и управления перевозочным процессом.
Таким
образом,
экономической
подытоживая
безопасности
в
вышесказанное,
сфере
в
перевозочной
числе
угроз
деятельности
железнодорожной отрасли можно выделить:
•
снижение
уровня
безопасности
перевозочного
процесса,
обусловленное низкой надежностью эксплуатируемой техники;
• высокий физический и моральный износ материально–-технической
базы вследствие снижения темпов обновления и инвестиционной активности;
• снижение эффективности организации и управления перевозочным
процессом ввиду недостаточного внедрения элементов доминирующего
технологического уклада, прежде всего современных информационных
технологий.
Угрозы в социальной сфере. Один из обязательных аспектов устойчивой
работы такого сложного технологического комплекса, как железнодорожный
транспорт,
–
кадровый
потенциал
отрасли.
Проблема
обеспечения
железнодорожного транспорта высококвалифицированными специалистами,
безусловно, связана непосредственно с их подготовкой: выделением средств
на образование, стимулированием и повышением качества образования,
приведением материально–технической базы образовательного процесса в
соответствие с современными требованиями. Однако есть и другая проблема,
которая заключается в создании таких социально–экономических условий в
отрасли, при которых кадры имели бы стимулы для эффективной работы.
В связи с этим в социальной сфере можно выделить ряд угроз
экономической безопасности, связанных прежде всего с уровнем оплаты
труда. В 2001 г. этот показатель был выше, чем в целом по промышленности,
на 9% и в целом по экономике на 38%. Однако, принимая во внимание
особые условия труда и квалификацию специалистов, необходимо отметить
ряд негативных тенденций в этой области. Прежде всего большой разрыв в
оплате труда между железнодорожным транспортом и такими отраслями, как
газовая (в 3,6 раза), нефтедобывающая (в 3,1 раза), финансово–кредитная
сфера (в 2 раза), цветная металлургия и нефтеперерабатывающая отрасль
(почти в 1,8 раза). При этом принципиально важно увеличение этого разрыва,
что: является основным фактором высокой текучести кадров, особенно
ведущих профессий.
В
аспекте
мотивации
повышения
эффективности
труда
важно
соотношение между заработной платой и производительностью труда. Во–
первых, должно быть обеспечено соответствие роста заработной платы росту
производительности труда, которое последнее десятилетие в отрасли не
выдерживалось, что и послужило фактором снижения заинтересованности в
результатах работы и основной причиной оттока квалифицированных
кадров. Во–вторых, должно соблюдаться соотношение производительности
труда на различных видах транспорта со средним уровнем заработной платы,
разумеется,
с
учетом
специфики
производства
и
условий
труда.
Выполненные расчеты показали, что в 2001 г. железнодорожный транспорт
уступал по производительности труда только трубопроводному транспорту, а
по оплате труда среди других видов транспорта он занимал только пятое
место. В связи с этим явно требуется пересмотр минимального уровня
оплаты труда работников первого разряда, который согласно отраслевой
тарифной сетке равен 1024 руб., что составляет около 60% установленного
прожиточного минимума.
В социальной сфере есть неоправданная дифференциация оплаты труда
отдельных категорий работников, безработица, недостаточное пенсионное
обеспечение и др. Именно поэтому в отрасли разработан ряд мер, в частности
отраслевое тарифное соглашение, программа социальной защиты работников
железнодорожного транспорта, программа по охране труда и др., реализация
которых позволит в значительной степени нейтрализовать эти угрозы.
Угрозы в финансовой сфере. Ключевой фактор, влияющий на
финансовое положение отрасли, – убыточность пассажирских перевозок. В
2002 г. она возросла до 55 млрд. руб., в том числе 22 млрд. руб. – от
пригородных перевозок, 33 млрд. руб. – от дальних перевозок. Между тем в
сфере пассажирских перевозок железнодорожный транспорт не только
удовлетворяет потребности населения в перевозках, но и выполняет
функцию его социальной защиты, поддерживая тарифы на уровне,
доступном для всех слоев населения.
В пригородном сообщении пассажиры оплачивают до 20% стоимости
проезда, 7–10% покрываются региональными бюджетами, остальная же часть
расходов – за счет доходов от грузовых перевозок. Действующая
нормативно–правовая база, предусматривающая компенсацию этих потерь
бюджетными
пригородных
средствами,
перевозок,
так
не
как
решает
все
проблему
правовые
убыточности
документы
носят
рекомендательный, а не директивный характер. Поэтому даже заключаемые
с большими трудностями
контракты с регионами исполняются не в полном объеме.
Фактор убыточности пассажирских перевозок ухудшает финансовое
положение железнодорожного транспорта. На протяжении ряда последних
лет отрасль–хронический должник, так как его кредиторская задолженность
постоянно превышала дебиторскую. Причина этой тупиковой ситуации –
убытки пассажирского комплекса, поскольку сокращение объемов грузовых
перевозок и размера доходов от них уже не позвол5и1и возместить убытки
пассажирского хозяйства, а отказ от авансового формирования доходов по
проданным билетам обусловил рост кредиторской задолженности. Железные
дороги несут также значительные потери, связанные с функционированием
малодеятельных линий, осуществляющих перевозку пассажиров в районах,
где железные дороги – единственный вид транспорта. Ежегодные убытки по
ним определяются в 1,5 млрд. руб., или 1,7% общих расходов по перевозкам.
Для
коренного
железнодорожного
комплекса
на
изменения
транспорта
финансового
необходимы
самостоятельный
баланс
и
положения
выделение
отказ
предприятий
пассажирского
от
перекрестного
субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых с переходом к их
дотированию из федерального и региональных бюджетов, а также
определение
стандартов
качества
перевозок,
системы
льгот
и
индексирование пассажирских тарифов с учетом возможностей оплаты
билетов различными категориями населения.
В связи с вышесказанным уместна оценка тарифной политики на
железнодорожные перевозки в период реформирования. Начиная с 1992 г. в
отрасли проводится активная работа по реорганизации системы финансовых
взаимоотношений, и в первую очередь – с клиентурой, пассажирами,
государством: были выработаны новые принципы формирования тарифной
политики
в
грузовых
и
пассажирских
перевозках,
обеспечивающие
рентабельное функционирование железнодорожного транспорта; переход от
практики единовременных пересмотров тарифов к системе их регулярной
индексации по мере роста цен в промышленности; введена дифференциация
грузовых тарифов на категории в зависимости от стоимости груза, размеров
единовременной отправки, доли транспортной составляющей в конечной
цене продукции и других факторов.
Для поддержки отечественных товаропроизводителей, поставляющих
продукцию на внутренний рынок, в 1997–2000 гг. в условиях значительного
роста
оптовых
цен
производителей
промышленной
продукции
на
железнодорожном транспорте путем жесткой экономии внутриотраслевых
издержек были реализованы меры по ограничению уровня тарифов на
перевозки. Только за 9 мес. 2000 г. при росте оптовых цен производителей
промышленной
продукции
на
25,4%
цены
на
потребляемую
железнодорожным транспортом продукцию выросли на 34,5%, в то же время
тарифы
на
перевозки
грузов
железнодорожным
транспортом
во
внутригосударственном сообщении увеличились всего на 17%. Принятые в
отрасли
меры
позволили
обеспечить
поддержку
отечественных
товаропроизводителей, способствовали стабилизации условий хозяйственной
деятельности промышленных предприятий и оживлению промышленного
производства.
Размер
дотаций,
предоставленных
железнодорожным
транспортом отечественным товаропроизводителям за 1997–2000 гг.,
оценивается в 151,1 млрд. руб., что можно рассматривать как вклад
железнодорожного транспорта в оживление промышленного производства и
укрепление экономической безопасности страны.
Однако относительно низкий уровень тарифов железнодорожного
транспорта приводит к ухудшению его финансового положения и
ограничивает
возможности
инвестиционной
для
активности
инвестиций.
Неустойчивый
характер
иллюстрирует
тенденция
удельных
капиталовложений.
При этом отрасли приходится концентрировать усилия предприятий на
реализации ряда проектов, имеющих общегосударственное значение или
позволяющих получить эффект в смежных отраслях промышленности.
По
нашему
мнению,
реализация
проектов,
имеющих
и
макроэкономическое значение, должна быть обеспечена с привлечением
средств заинтересованных субъектов хозяйствования или государственных
инвестиций. Особенно это актуально в связи с тем, что железнодорожный
транспорт выполняет роль макроэкономического регулятора, несет бремя
обеспечения социальной стабильности общества и в связи с этим испытывает
дефицит собственных средств для устойчивого развития. Если в 1993 г. доля
участия государства в инвестициях железнодорожного транспорта составляла
26,8%, то в 2001 г. Она снизилась до 0,1%. Угроза финансовой безопасности
заключается в том, что эти условия приводят к сокращению экономического
потенциала отрасли из–за жесткого ограничения роста тарифов и отсутствия
достаточной государственной поддержки.
В связи с этим обоснованным выглядит предложение о разделении
проектов
отраслевой
инвестиционной
программы
в зависимости
от
генерируемых эффектов на:
• экономически привлекательные для отрасли;
• экономически не привлекательные для отрасли, но имеющие
общегосударственное значение;
• социальные.
В соответствии с данной классификацией возможны несколько
вариантов государственной поддержки.
Для первой группы проектов, эффект от реализации которых с учетом
факторов риска превышает стоимость используемого капитала, возможно
финансирование за счет средств предприятий железнодорожного транспорта
и привлечения инвестиций из внешних источников. При этом важную роль в
увеличении инвестиционного потенциала могли бы сыграть разработка и
утверждение программы государственной поддержки железнодорожного
транспорта, включающей:
• предоставление государственных гарантий;
• разработку государственных нормативных документов по средне- и
долгосрочному тарифному регулированию, включая индексацию тарифов на
перевозки при изменении макроэкономических показателей;
• государственную поддержку финансирования приобретения новых
активов, в том числе с применением лизинговых схем;
• формирование государственной политики развития предприятий –
поставщиков продукции для нужд отрасли.
Эффекты от реализации проектов второй группы можно разделить на
эффекты,
получаемые
хозяйствующими
субъектами
экономики,
и
общегосударственные. Эти проекты должны финансироваться главным
образом
за
счет
средств
субъектов,
а
также
бюджета.
Участие
железнодорожного транспорта должно выражаться в форме финансовых
вложений
с
возвратом
капитала
и
получением
доли
прибыли,
пропорциональной объему вложенных средств. Для реализации проектов
общегосударственного значения необходимы:
• формирование нормативно-правовой базы для использования на
железнодорожном транспорте различных форм государственно-частных
партнерств и концессий (аренда, совместные предприятия, консорциумы и
др.);
• компенсация части кредитной ставки;
•
предоставление
инвестиционных
налоговых
кредитов
по
долгосрочным проектам;
• бюджетное финансирование проектов, эффект от реализации которых
для отрасли ниже совокупных затрат.
Проекты третьей группы имеющие социальный эффект, не позволяют
железнодорожному транспорту вернуть вложенные средства и поэтому в
обычных условиях не представляют интереса для инвесторов. Их реализация
должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Федерации или с использованием механизмов государственной
поддержки. Это в первую очередь увеличение дотаций из федерального
бюджета на покрытие убытков от пассажирских перевозок в дальнем
следовании, компенсация убытков от перевозок пассажиров в пригородном
следовании за счет региональных бюджетов, ликвидация убыточности
эксплуатации малодеятельных железнодорожных линий.
Таким
образом,
в
отрасли
существуют
угрозы
экономической
безопасности в каждой из рассмотренных сфер. Несмотря на активную
политику руководства отрасли и принятие ряда эффективных мер по
устранению негативных тенденций, принесших положительный результат,
ситуацию с обеспечением устойчивой работы железнодорожного транспорта
в долгосрочной перспективе нельзя признать удовлетворительной. В связи с
этим становится очевидной
необходимость
эффективного
механизма
обеспечения экономической безопасности отрасли, включая разработку
пороговых значений индикаторов, организацию постоянного мониторинга
экономической
ситуации
и
принятие
управляющих
воздействий,
нейтрализующих выявленные угрозы экономической безопасности.
Вопросы для самопроверки:
1. Охарактеризуйте структуру транспортного комплекса и его роль в
обеспечении экономической безопасности страны.
2. Покажите необходимость снижения транспортоемкости продукции
для повышения экономической безопасности.
3. Охарактеризуйте основные угрозы в перевозочной деятельности и в
социальной сфере транспорта.
4. Дайте характеристику состояния материально-технической базы
транспорта в аспекте обеспечения экономической безопасности.
5. Охарактеризуйте убыточность пассажирских перевозок как угрозу
финансовой стабильности транспортного комплекса.
6. Назовите приоритетные направления инвестиционной политики на
транспорте с учетом требований экономической безопасности.
Глава 5. Продовольственная безопасность (2 часа)
1. Сущность и содержание процесса обеспечения продовольственной
безопасности
2. Производство и потребление продуктов питания
3.
Концептуальные
подходы
к
обеспечению
продовольственной
безопасности России
4. Импортозамещение как фактор стимулирования роста отечественного
производства
5.
Обеспечение
продовольственной
безопасности
в
условиях
предстоящего вступления России в ВТО
1. Сущность и содержание процесса обеспечения продовольственной
безопасности
Одна из вечных мировых проблем, которая никогда не потеряет
актуальности,
производство
продуктов
питания,
необходимых
для
существования человечества. «...Производство продуктов питания, – писал К.
Маркс, – является самым первым условием жизни...». Причем процесс этот
должен быть непрерывным, так как человечество не может не только
прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов
питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и численности
населения на планете.
На
протяжении
всей
истории
человечества
обеспечение
продовольствием оставалось одной из наиболее актуальных проблем
национальной безопасности всех государств мира. С созданием Организации
Объединенных Наций (ООН) мировое сообщество преодолению дефицита
продовольствия стало уделять пристальное внимание. В 1996 г. по
инициативе ООН была принята «Римская декларация о всемирной
продовольственной безопасности», которая была одобрена на Всемирной
встрече в конце 1996 г. На ней была поставлена задача – к 2015 г. снизить в
мире в 2 раза численность недоедающих людей и обеспечить население
планеты продовольствием.
Среди способов обеспечения продовольственной безопасности было
названо сочетание мер по поддержке наиболее нуждающихся стран
продуктами питания с разработкой и реализацией собственных программ по
преодолению кризиса в сельском хозяйстве. Спустя шесть лет, в июле 2002
г., состоялся очередной саммит Продовольственной и сельскохозяйственной
организации ООН (ФАО). На нем было признано, что мировое сообщество
проигрывает битву с голодом. По данным статистики, каждые четыре
минуты на планете кто–то умирает от голода. Было предложено создать
альянс по борьбе с голодом и опасными продуктами питания. Так что и в
XXI в. проблема продовольственной безопасности не потеряла актуальности
и в обозримом будущем не потеряет. Парадокс же продовольственной
проблемы в России состоит в том, что дефицита продуктов питания нет, зато
уровень потребления вследствие падения покупательной способности
населения, низкой заработной платы и высоких цен снижается. Уменьшаются
и объемы производства на душу населения мяса, молока и других продуктов
питания.
Продовольственная безопасность отражает прежде всего социальную
направленность
на
реализацию
важнейшего
человеческого
права
–
обеспечение своего существования. Как отмечается в ст. 7 Конституции РФ,
«Российская Федерация – социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека». В этом аспекте важнейшей основой
жизнеобеспечения выступает продовольственная безопасность. В развитых
странах мира обеспечение продовольственной безопасности признается
важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства.
Уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран, как
США, Франция, Германия и других, достигает 100% и выше.
Продовольственная безопасность – составная и важнейшая часть
национальной безопасности, ибо обеспечивает устойчивое производство
основных продуктов питания и их доступность населению. Обеспечение
продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному
климату в обществе.
При отсутствии необходимых запасов и резервов в регионах может
возникнуть
недовольство
продовольственную
проблему
населения,
важнейшим
что
позволяет
структурным
считать
элементом,
обеспечивающим национальную безопасность страны.
В
основе
обеспечения
продовольственной
безопасности
лежит
организация всего АПК – от выращивания растений и животных до его
обеспечения средствами производства и реализации конечной продукции.
Это проблемы трудовых ресурсов, сырья, материалов и т.п., охватывающие
крупные межотраслевые, а по сути, национальные проблемы.
Продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной
безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования
такой
сложной
биологической
системы,
как
человек,
за
счет
преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом
норм, рекомендованных Институтом питания АМН, защиту населения от
недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка – от избыточных,
демпинговых
импортных
поставок
сельскохозяйственной
продукции,
создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний
рынок сельхозпроизводителей.
В Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской
Федерации»,
принятом
Госдумой
РФ
10
декабря
1997
г.,
под
продовольственной безопасностью понимается такое состояние экономики
России, в том числе ее АПК, при котором население обеспечено
соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения
государственного продовольственного резерва независимо от внешних и
внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания
в соответствии с физиологическими нормами.
В
этом
же
Законе
вводится
понятие
«продовольственная
независимость», означающее обеспечение продовольственной безопасности,
при которой в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа
не
возникает
отмечается,
чрезвычайная
что
продовольственная
продовольственная
ситуация.
независимость
России
При
этом
считается
необеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов
питания составляет менее 80% годовой потребности населения в этих
продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.
По определению ФАО продовольственная безопасность – четко
функционирующая система, обеспечивающая все слои населения продуктами
питания по принятым физиологическим нормам. Речь идет об обеспечении
потребности населения за счет собственного производства и рационализации
необходимого импорта по тем продуктам, для производства которых нет
внутренних
условий.
При
этом
продовольственная
безопасность
предполагает доступность продуктов питания за счет как заработной платы и
пенсии, так и продовольственной помощи.
В целом же в основе продовольственной безопасности России, учитывая
ее
обеспеченность
природными
ресурсами,
лежит
максимальное
самообеспечение основными продуктами питания как стержневой элемент
поддержания
национального
продовольственной
суверенитета.
безопасности
Механизм
обеспечения
систему
социально-
включает
экономических и институционально–правовых норм по предотвращению
угроз, ведущих к потере обеспеченности населения основными продуктами
питания. Система предусматривает постоянный мониторинг производства и
импорта продуктов питания, а также потребления на душу населения с
учетом
их
доступности.
Одновременно
вырабатываются
предельно
допустимые значения потребления продуктов питания на душу населения,
снижение
которых
может
привести
к
дестабилизации
общества.
Всесторонний мониторинг позволяет выявить внешние и внутренние угрозы
продовольственной безопасности и продовольственной независимости и
наметить основные пути по их предотвращению.
Эксперты ФАО определяют состояние мировой продовольственной
безопасности по объему мировых запасов зерна и его производству на душу
населения.
Безопасным
считается
переходной
запас,
равный
17%
общего
потребления за двухмесячный срок. Уровень ниже 17% приводит к росту
мировых цен на зерно. В разных странах по-разному определяют порог
критического уровня запасов продовольствия. В США, например, он
составляет 40% среднегодового потребления.
Как
и
национальная,
многоаспектный
характер.
осуществляется путем:
продовольственная
Обеспечение
безопасность
населения
имеет
продовольствием
1) развития внутреннего производства с использованием таких факторов
интенсификации, как мелиорация, химизация, механизация, биотехнология,
интеграция и кооперация, комплексная переработка сырья для сокращения
его потерь и др.;
2)
квотированного
импорта
готовой
продукции,
что
позволяет
поддержать отечественных производителей;
3) комбинированным.
Наряду с общими в каждом регионе возникают свои аспекты решения
продовольственной проблемы, связанные:
• с дифференциацией различных групп населения по возможностям и
потребностям;
• с обеспечением доступа к продовольствию за счет реальной заработной
платы, социальной помощью продуктовыми наборами и другими путями;
• с гарантией качества продуктов питания;
• с обеспечением федеральных и региональных резервов;
• с взвешенной политикой ценообразования.
Рост
розничных
цен
достаточно
серьезно
влияет
на
уровень
потребления, что связано как с неуправляемой политикой цен и тарифов
естественных монополистов, так и с наценками посредников. Так, рост цен
на хлебопродукты при прочих равных условиях объясняется в значительной
мере
наценками
посредников
при
продвижении
зерна
от
сельхозпроизводителей к мукомольным предприятиям и далее к рознице.
Если, например, затраты на стадии производства зерна принять за единицу,
то на стадии производства муки они составят 3 (это наценки посредников).
На стадии выпечки хлебобулочных изделий цена увеличивается в 1,8, а на
стадии реализации–в 1,5 раза, т.е. каждое звено технологической цепочки
соблюдает исключительно свои интересы, никто не заботится о снижении
затрат. Это приводит, например в Москве, к девятикратному росту цен на
хлеб и хлебобулочные изделия по сравнению с ценами на зерно.
В США продовольственная безопасность рассматривается (согласно
Закону о продовольственной безопасности – Food Security Act, 1985) и как
поддержка стабильности продаж на внутреннем рынке продовольствия
главным образом национального производства, осуществление программ
продовольственной помощи малоимущим, и как стимулирование аграрного
экспорта, использование продовольственных поставок в интересах внешней
политики.
Там продовольственная безопасность наступает тогда, когда кроме всех
видов торговли появляется возможность государственного распределения
продовольственных
товаров.
По
специальной
программе
снабжается
продовольствием взрослое население (28 млн. чел. – 15% всего населения),
школьники (около 24 млн.) и дети до 4–летнего возраста. Общая стоимость
продовольственной помощи – более 27 млрд. долл., в том числе оплата
продовольственных талонов – 17 млрд. долл.
Усиление внимания к продовольственной проблеме России связано не
только
с
жизненной
потребностью,
но
и
с
теми
глобальными
климатическими и социальными изменениями, которые складываются в
мире. Реализуется предупреждение Мальтуса о негативном влиянии на
потребление чрезмерного роста населения, которое по времени начинает
совпадать с ограниченностью водных ресурсов, усилением влияния экологии
на урожайность и др.
Обостряются и экономические проблемы, связанные с крупными ТНК,
регулирующими производство для поддержания высоких цен, в том числе и
на продовольствие.
По прогнозу Межправительственной группы экспертов по изменению
климата! (Лондон, сентябрь2001 г.), ожидается постепенное глобальное
потепление, сопровождаемое ростом стихийных бедствий. Причем в странах
южной группы прогнозируется снижение осадков и урожайности, в странах
северной группы урожайность может вырасти. По имеющимся данным, в
нечерноземной зоне потепление может вызвать повышение продуктивности
сельского хозяйства на 15–20%2.
Но
реализация
такого
сценария
требует
выполнения
ряда
предварительных условий, связанных с целевыми программами повышения
эффективности земли и мелиорации. Превращение земли в товар, в предмет
купли–продажи приведет из–за роста ее цены к значительному удорожанию
всей сельскохозяйственной продукции, потере и так невысокой ее
конкурентоспособности.
При сложившемся уровне жизни населения можно прогнозировать
снижение потребления им продуктов питания, что неминуемо скажется и на
продолжительности жизни в России. Учитывая сложившуюся ситуацию с
рентными источниками в добывающих отраслях, вся земельная рента как
составная часть общенародного достояния перекочует в пользу частных лиц.
Возникнут и социальные проблемы: потеря рабочих мест на селе,
ограничение
маятниковой
промышленности
–
все,
миграции
что
в
условиях
неминуемо
слабого
приведет
к
развития
социальным
возмущениям.
Государству необходима национальная, четко работающая программа
восстановления и наращивания плодородия земли, развития кооперации и
интеграции, передачи земли в аренду, использования полученных средств
для развития социальной инфраструктуры и создания дополнительных
рабочих мест.
В связи с глобальным потеплением в мире происходят климатические
изменения,
значительную
роль
в
которых
играет
индустриальная
составляющая.
Антропогенная активность приводит к росту концентрации парниковых
газов (окиси углерода, метана, окислов азота и др.). В связи с
климатическими изменениями России безотлагательно нужна программа
мелиорации земель с целевым бюджетным финансированием. Если в мире
17%
орошаемых
земель
обеспечивают
40%
объема
производства
продовольствия, то в России в период перехода к рынку мелиорация была
фактически разрушена, и в настоящее время мелиорированные земли
составляют 4,6% сельскохозяйственных угодий.
Между тем климатический фактор – засухи (аридный сценарий) и
излишек осадков (гумидный сценарий) – оказывает в России существенное
влияние на величину валовых сборов сельскохозяйственных культур. Россия
должна иметь такое количество орошаемых и осушенных земель, которое
при всех экстремальных условиях обеспечило бы потребности населения в
продовольствии, резервы и экспортный потенциал.
На фоне сокращения посевных площадей в мире под зерновыми (с 0,23
до 0,11 га/чел.) и производства зерна на душу населения (с 0,34 до 0,27 т)
Россия получает шанс стать крупным экспортером продовольственного зерна
(при условии наращивания объемов его производства к 2010 г. на 20-30 млн.
т).
Проблема
увеличения
экспорта
зерна
требует
серьезного
государственного участия.
При выходе на мировой рынок необходим комплексный подход к
проблемам
повышения
качества
зерна путем
улучшения
семенного
материала (в настоящее время примерно 30% – это семена массовых
репродукций), усиления борьбы с болезнями зерновых (фузариозом и
микотоксикозом), увеличения производства сильной и твердой пшеницы;
приведения к единому ГОСТу производства муки на крупных и мелких
мельницах; отказа от включения фуражной пшеницы 4–го класса в
продовольственную пшеницу, что приводит к снижению содержания белка в
зерне и потере его конкурентоспособности на мировом рынке.
Антропогенное загрязнение окружающей среды осложняет ситуацию с
качеством питания, исключением вредных химических веществ из продуктов
питания. Рост их содержания переводит продукты питания в категорию
опасных.
Еще не получив нужного количества продовольствия, мир сталкивается
с
проблемой
обеспечения
безопасности.
При
глобальном
–
продовольственной
проблемы
используется
два
подхода:
первый
–
обеспечение доступности продовольствия для нуждающихся стран с
помощью широкого распространения высокоурожайных трансгенных сортов;
второй – удовлетворение растущих в развитых странах потребностей в
экологически чистых продуктах.
Использование в посевах генетически модифицированных семян не
гарантирует безопасности потребителей, так как последствия употребления
таких продуктов человеком до конца не изучены.
В расширении посевов трансгенных сортов, полученных методами
генной инженерии, заинтересованы прежде всего фирмы – монополисты
семян кукурузы, сои, риса и хлопка. Посевы генетически модифицированных
(ГМ) семян
в мире охватывали в 2000 г. 44,2 млн. га земель и были на 99%
сосредоточены в четырех странах: США (68%), Аргентине (23%), Канаде
(7%) и Китае (1%). В США генетически модифицированными сортами
засевается 25% посевных площадей кукурузы, 38% подсолнечника, около
45% хлопка. Распространение трансгенных сортов началось и в России. В
частности, сорта картофеля фирмы «Монсанто» уже появились в Московской
области, имеются и сорта отечественного производства. В странах ЕС
принято решение о создании Европейского агентства по безопасности
пищевых продуктов.
В России аналогичной структуры пока нет.
2. Производство и потребление продуктов питания
Развивающаяся в мире глобализация, если не принять систему мер по
обеспечению национальной продовольственной безопасности, может оказать
серьезное влияние на дестабилизацию продовольственного рынка России и
стран СНГ. В настоящее время, имея существенный природный потенциал,
Россия попала в явную зависимость от ТНК мира по таким продуктам, как
мясо, сахар, кормовое зерно, молочные продукты (частично) и растительное
масло. О дальнейшей стратегии ТНК можно судить по торговой политике
Министерств сельского хозяйства США, среди основных направлений
которого
зафиксировано
создание
стабильных
рынков
сбыта
в
развивающихся странах бывшего СССР. В связи с этим аграрная сфера
России должна бы стать государственным приоритетом в обеспечении
продовольственной безопасности. Пока же этого нет. Более того, резко
сокращена бюджетная поддержка сельского хозяйства, что снизило и
инвестиции в отрасль, а неконтролируемый рост цен и низкая рентабельность
сельхозтоваропроизводитей резко снизили спрос на технику, что в итоге
привело к развалу сельскохозяйственного машиностроения и сферы
обслуживания. Все это в конечном счете отразилось на снижении удельного
веса сельского хозяйства в экономике России.
Россия обладает одним из наиболее весомых в мире природным
потенциалом, позволяющим при соответствующих экономических условиях
и воле решать все проблемы продовольственной безопасности и, более того,
стать крупным экспортером экологически чистых продуктов питания. На
Россию приходится до 12% мировых пахотных земель, 20% мировых запасов
пресной воды, 39,2 млн. чел. сельского населения, из которых более
половины– трудоспособного возраста.
С аграрной сферой связана треть отраслей народного хозяйства. По
экспертным оценкам, одно рабочее место на селе позволяет обеспечить
занятость 5-6 чел. в других сферах экономики, а рост производства
сельскохозяйственной продукции на 1% обеспечивает рост всей экономики
на 2,0–2,3%.
По данным Федеральной службы земельного кадастра, в России
насчитывается 406 млн. га земель сельскохозяйственного назначения, из них
195,9 млн. га - сельхозугодья, в том числе 119,1 млн. га – пашни. В 2001 г. На
душу населения в России приходилось по 1,35 га сельхозугодий, в том числе
0,82 га пашни. По формам собственности на начало 2001 г. земли
сельскохозяйственного назначения распределялись следующим образом: в
государственной и муниципальной собственности находилось 280,5 млн. га
(69,1%), в собственности граждан – 119,1 млн. (29,3%), в собственности
юридических лиц – 6,4 млн. га (1,6%).
Непродуманное реформирование российской экономики в полной мере
коснулось и сельского хозяйства. Появление многочисленных мелких
собственников земли в сочетании с диспаритетом цен и резким сокращением
бюджетной поддержки привело к тяжелым последствиям в аграрной сфере,
на преодоление которых уйдет не одно десятилетие. Из-за развала
материально–технической базы, необеспеченности оборотными сре–дствами
и проблем с реализацией произведенной продукции за период с 1990 по 2001
г. Посевная площадь в сельском хозяйстве сократилась на 33 млн га (на 39%).
В целом производство сельскохозяйственной продукции в сопоставимых
ценах в сельскохозяйственных предприятиях за период 1990-2000 гг.
сократилось почти наполовину, резко снизилось поголовье скота и, как
следствие, производство мяса и молока.
Падение объемов производства сельскохозяйственной продукции –
следствие
разрушения
инфраструктуры
села,
производственного
снижения
потенциала
плодородия
и
социальной
почв,
нарушения
эквивалентности обмена, сокращения объема инвестиций и др. Рассмотрим
более подробно следующие основные факторы.
1. Реформирование отношений собственности и передача большинства
земельных участков крестьянам без соответствующей бюджетной, кредитной
и налоговой поддержки в сочетании с ростом цен на материальные ресурсы
привели к массовому обнищанию сельскохозяйственных предприятий,
развалу материально–технической базы, к потере стимулирующей функции
заработной
платы
происходящее
и
задолженности
реформирование
и
по
кредитам.
приватизация
Одновременно
перерабатывающей
промышленности не улучшили их интеграционные связи с селом, более того,
произошла перекачка прибыли из сельского хозяйства в перерабатывающую
промышленность из–за монополизации цен и передачи контрольного пакета
акций в основном перерабатывающим предприятиям. Таким образом,
непродуманное реформирование такой жизненно важной отрасли, как
сельское хозяйство, ничего, кроме глубокого кризиса, не принесло.
2. В 2001 г. удобрялось лишь 28% посевной площади минеральными
удобрениями и 2,3% органическими. С 1990 по 2001 г. внесение
минеральных удобрений на гектар посевов сократилось в 5,5 раза, а
органических – в 4,7 раза. Вынос питательных веществ с урожаем не
покрывается
вносимым
количеством
удобрений.
За
два
последних
десятилетия в среднем по РФ содержание гумуса почве сократилось на
четверть, а в черноземах Русской равнины – почти вдвое по сравнению с его
количеством, выявленным более ста лет назад известным российским
почвоведом В.В. Докучаевым, и достигло критической величины.
За последние 20 лет содержание гумуса в почвах Краснодарского края
сократилось на 4,4–17,1%, Саратовской области – на 6–16%, Республики
Калмыкии – на 20–23%. При сохранении тенденции снижения объема
вносимых удобрений баланс гумуса будет окончательно нарушен и процесс
падения
объемов
производства
продукции
растениеводства
станет
устойчивым. Этому будут способствовать и нарастающие эрозионные
процессы. На начало 2001 г. доля пахотных эрозийно опасных земель
составила 41,1%. Водной эрозии подвержено 12,1% пашни, ветровой – 5,3,
засолению – 6,8%.
3.
Инвестиционный
потенциал
сельского
хозяйства
вследствие
сокращения бюджетного финансирования устойчиво снижается в течение
всего периода его реформировании. Если в 1990 г. капиталовложения в
отрасль в сметных ценах 1991 г. составляли 39,5 млрд. руб., в 1995 г. – 2,4
млрд. руб., то в 2001 г. – около 1,6 млрд. руб. Произошли существенные
изменения и в структуре источников финансирования капиталовложений.
Если в 1995 г. бюджетные источники составляли 30,6%, а собственные –
56,3%, то в 2001 г. Соответственно – 5,6 и 77,4%. Все это происходило на
фоне роста убыточности сельскохозяйственных предприятий (в 1994 г. –
59%, в 1997 г. – 82, в 2001 г. – 54%), что приводило к напряженности с
оборотными средствами и задолженностью по кредитам.
Общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий
на конец 2001 г. составила 219,3 млрд. руб., в том числе 69% – просроченная;
дебиторская задолженность – 33,2 млрд. руб. (48% – просроченная). В
сельском хозяйстве кредиторская задолженность больше дебиторской в 6,6
раза, а в целом по промышленности – около 2 раз. Превышение
задолженности поставщикам над долгами покупателей в сельском хозяйстве
при общей низкой рентабельности отрасли и резком снижении бюджетного
финансирования говорит о ее финансовом банкротстве, по сути, об
отсутствии источников не только для расширенного, но и простого
воспроизводства. Материально-технический потенциал сельского хозяйства
продолжает снижаться из-за ежегодного выбытия 6–10% техники и
пополнения ею на 1–2%. С 1990 г. парк тракторов уменьшился в 1,8 раза,
комбайнов – в 2,2 раза.
Нагрузка пашни на один трактор выросла с 95 га в 1990 г. до 141 га в
2001 г. (при нормативе 73 га). Нагрузка на зерновой комбайн увеличилась
соответственно со 152 до 213 га (норматив – 131 га). Недостаток техники
приводит к нарушению агротехники и значительной потере урожая, к
деиндустриализации сельского хозяйства.
4. Сельское хозяйство в условиях либерализации цен осталось один на
один
с
монополистами
сельхозмашиностроения,
топливно-энергетической
перерабатывающей
отрасли,
промышленности.
При
традиционно сложившейся схеме размещения предприятий в районе – один
молокозавод,
один
мясокомбинат
и
15–20
сельхозпредприятий
–
приватизация перерабатывающих предприятий по второй модели (свыше
80%) превратила их в монополистов, разоряющих сельское хозяйство. В
результате в структуре розничной цены на мясо и молоко доля сельского
хозяйства снижается, а перерабатывающей промышленности и торговли
растет.
Занимая одно из первых мест в мире по запасам энергетических
ресурсов, в России из–за ускоренного сближения внутренних и мировых цен
уменьшилась конкурентоспособность многих отраслей и сфер народного
хозяйства, включая сельское хозяйство. В большинстве нефтедобывающих
стран мира добыча и экспорт энергоресурсов находятся в руках государства.
В России 95% нефти – в частных руках, по сути, вся природная рента - в
руках олигархов. Все это ведет к росту себестоимости продукции.
Срабатывает теорема Столпера – Саму – Эльсона, согласно которой
повышение цены любого товара при неизменных остальных факторах
приводит к повышению цен тех ресурсов, которые относительно интенсивно
используются в производстве этого товара. Доля затрат энергоносителей
различного рода в структуре себестоимости за годы реформирования
выросла в 3 раза, а рост цен на энергоносители обогнал рост цен на
сельскохозяйственную
продукцию
почти
в
20
раз.
Рост
цен
на
энергоносители сделал невыгодным транспортирование продукции на
большие расстояния. Прямые затраты энергоносителей в издержках на
тонно–километр составляют 11%, опосредованные – более 40%.
Снижение производства продукции растениеводства и животноводства
не могло не отразиться на уровне потребления населения России. В связи с
этим
рассмотрим
основные
критерии,
характеризующие
состояние
продовольственной безопасности, среди них:
• уровень производства и потребления основных продуктов питания;
• энергетическое содержание пищевого рациона и соотношение в нем
белков, жиров и углеводов;
• уровень физической и экономической доступности продовольствия;
• степень зависимости продовольственного обеспечения от импортных
поставок и др.
В Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской
Федерации», принятом Государственной Думой 10 декабря 1997 г.,
отмечается,
что
продовольственная
независимость
России
считается
необеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов
питания составляет менее 80% годовой потребности населения в этих
продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания. Если
потребление продуктов питания в 1990 г. оценивать по этому критерию, то
окажется, что, за исключением овощей, фруктов и сахара, отечественное
производство соответствовало критерию продовольственной независимости.
Спустя
десять
лет
вследствие
систематического
падения
объемов
производства продуктов питания на душу населения меньше 80% годовой
потребности было по всей номенклатуре, за исключением хлеба и картофеля.
Россия «успешно» перешла через порог продовольственной независимости.
Падение
объема
производства
сельскохозяйственной
продукции
сопровождалось несколькими достаточно существенными тенденциями.
Первая из них – это изменение не только количества основных продуктов
питания на душу населения, но и качества из-за сокращения потребления
белков животного происхождения и увеличения углеводов. Удельный вес
хлебных продуктов и картофеля составляет 45%, а вместе с сахаром - более
61,6% энергетической ценности суточного рациона (2002 г.).
В заключение отметим:
1. Россия перешла красную черту, отделяющую продовольственную
независимость от продовольственной зависимости по ряду таких продуктов,
как мясо, молоко, сахар и др. Без импорта России уже не обойтись.
2. Российский продовольственный рынок попал в сферу влияния
крупных международных продовольственных корпораций, и они с помощью
системы дотаций вытесняют с рынка отечественных товаропроизводителей.
3. Снижение объемов потребления и качества питания оказало
существенное влияние на сокращение естественного прироста населения.
Если в 1990 г. он составлял плюс 2,2 на 1000 чел., то в 2000 г. – минус 6,7. По
данным
Минздрава
России,
суммарный
коэффициент
рождаемости,
требующейся для нормализации демографической ситуации в России,
должен составлять 2,15, а реально – 1,2.
4. В связи с низким уровнем заработной платы и медленными темпами
ее роста с одновременным ростом цен доступ населения к полноценному
питанию ограничен.
5. Несмотря на общий рост розничного товарооборота с 2000 по 2001 г.
На 7,4%, в том числе и по продовольственной группе, доля розничного
оборота мяса и мясопродуктов в структуре продовольствия уменьшилась с
9,5 до 8,5%,рыбы и рыбопродуктов – с 2,7 до 2, животного масла – с 1,3 до
0,8, жирных сыров – с 1,5 до 0,8%. Соответственно возрастает потребление
картофеля, круп, макаронных и других изделий. Спрос населения смещается
в сторону более дешевой потребительской продукции. Это связано с тем, что
с 2000 по 2001 г. Доходы населения реально выросли на 5,9%, а индекс
потребительских цен – на 18,6%. По расчетам американских экономистов,
прирост реальных доходов населения на 1 % приводит к увеличению объема
потребления продуктов питания на 0,42%, а расходов на эти цели - на 0,54%.
В то же время рост цен на 1% ведет к снижению потребления продукции на
0,24%2. На опережающий рост цен огромное влияние оказывают посредники.
Так, в 2001 г. разрыв между ценами производителей и потребительскими
ценами достиг в среднем 2-2,5 раза.
Переход к рынку в начале 1990-х гг. у большинства населения
ассоциировался с улучшением уровня жизни, повышением материальной
обеспеченности. Но прошло 10 лет. РоссР1я резко дифференцировалась на
бедных и богатых, основная масса российского народа завязла в ежедневной
борьбе за выживание на фоне снижающейся численности населения, роста
потребления
крепких
спиртных
напитков,
наркомании,
болезней
и
отсутствия перспектив у молодежи. Малообеспеченные люди не бывают
экономически активными, с ними Россия рынок не построит. Вот почему
главным критерием экономической эффективности должно быть социальное
благополучие населения страны, включая продовольственную безопасность,
и это главная задача государства, а не рынка.
3. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной
безопасности России
Формирование
современном
концепции
этапе,
продовольственной
учитывающей
такие
мировые
безопасности
на
тенденции,
как
глобализация, предполагаемое вступление в ВТО, и другие аспекты
международной
и
внутренней
интеграции
и
кооперации,
требует
переосмысления ряда теоретических положений. Необходим переход от
системы
стохастического
устойчивого
развития
латания
АПК
с
возникающих
постепенным
проблем
выходом
к
теории
вначале
на
продовольственную независимость по основным, производимым в России
продуктам питания, а затем уже и на продовольственную безопасность.
Любая концепция! предполагает цель, пути и средства ее достижения и
экономический механизм реализации намеченных путей и планируемого
результата.
Достижение продовольственной безопасности России базируется на
таких принципах, как эволюционность, поэтапность (1 этап до 2010 г., 2 до
2015 г., до 2025 г.), государственный протекционизм в сочетании с
рыночным механизмом.
Продовольственная безопасность на первом этапе (до 2010 г.)
предусматривает
удовлетворение
минимальных
потребностей
среднестатистических россиян в суточной норме калорийности питания при
улучшении
соотношения
собственного
белков
производства.
и
На
углеводов
этом
путем
этапе
наращивания
обеспечивается
продовольственная независимость по таким продуктам, как мясо птицы,
свинина, подсолнечное масло, овощи. Считается при этом, что по зерну и
картофелю эти проблемы решены. Первый этап следует использовать для
создания
реальной
законодательного
правовой
решения
базы
проблемы
в
области
ценового
землепользования,
паритета,
введения
гарантированных цен под госзаказы, отработки проблем кооперации и
интеграции.
Необходимо пролонгировать и частично списать сумму задолженности
перед бюджетными и внебюджетными фондами, обеспечить пополнение
оборотных средств в сельском хозяйстве за счет долгосрочного целевого
кредита по льготной ставке с учетом периода производства в сельском
хозяйстве.
На втором этапе обеспечения продовольственной безопасности (до 2015
г.)
Россия
полностью
наращивания
решает
отечественного
продовольственные
производства,
проблемы
обеспечивая
путем
суточную
калорийность на уровне, рекомендуемом Институтом питания АМН, при
оптимальном соотношении в пищевом рационе белков, жиров и углеводов и
незаменимых аминокислот.
При этом создается оптимальный страховой и резервный фонд (семян,
кормов, продовольствия). Государство овладевает механизмом продуктовой
интервенции, скупая непосредственно у производителей без посредников (по
рыночным
ценам)
все
излишки,
достигая
тем
самым
системы
автоматического регулирования цен, обеспечивая при этом полную
доступность
основных
продуктов
питания
для
населения
и
импортозамещение. В конце этого периода вследствие обеспечения реальной
доступности продовольствия для всех слоев населения в России возможно
прекращение депопуляции населения.
Второй этап развития при условии выполнения первого этапа направлен
на формирование производственного потенциала аграрной сферы. В
приоритетном
порядке
будет
восстановлено
сельскохозяйственное
машиностроение, повсеместно создана сеть машинно-технологических
станций и лизинговых предприятий. За этот период фондовооруженность
сельских
товаропроизводителей
будет
доведена
до
нормативных
потребностей, с помощью кооперации и интеграции создана технологическая
база для переработки всей производимой продукции. К концу второго этапа
должно быть обеспечено полное восстановление выноса питательных
веществ из почвы вследствие увеличения использования минеральных и
органических удобрений с учетом научных рекомендаций.
Решение социальных проблем села в сочетании с ростом заработной
платы станет важнейшим фактором в повышении мотивации труда в
аграрной сфере. На этом фоне возможен переход к устойчивой стадии
экономического роста.
Третий этап развития аграрной сферы до 2025 г. будет определяться
переходом на современный индустриально-информационный тип развития,
углублением кооперации и выходом на межгосударственную интеграцию.
Россия окончательно завершит программу восстановления естественного
плодородия почв, комплексную мелиорацию и механизацию аграрной сферы
и после наращивания объемов производства станет одним из самых крупных
в мире экспортеров экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
К этому времени, судя по темпам прироста населения в мире и
экологической засоренности планеты, цены на экологически чистое
продовольствие будут не меньше, чем на энергетические источники. С
ростом
экспорта
экологически
чистой
продукции
Россия
получит
альтернативный нефти и газу источник пополнения доходной части бюджет.
Таким образом, стратегия развития аграрной сферы на перспективу
должна
базироваться
предусматривающих
на
институциональных
формирование
рыночной
преобразованиях,
инфраструктуры,
инвестиционную и инновационную составляющие, позволяющие выйти на
передовые технологии, на синхронно работающую систему кредитования,
налогообложения и страхования.
Реализация долгосрочной стратегии опирается
на
отечественное
производство технических средств, минеральных удобрений, условия,
обеспечивающие удовлетворение спроса, эффективную инвестиционную
политику государства.
4.
Импортозамещение
отечественного производства
как
фактор
стимулирования
роста
Развитие международного разделения труда предполагает и активное
участие России в экспортно–импортных операциях, создает конкуренцию на
внутреннем рынке, препятствует формированию монополий, способствует
удержанию цен на потребительские товары от резкого роста. Однако уровень
предельной насыщенности импортом по каждому виду продукции должен
ограничиваться уровнем продовольственной безопасности, преодоление
которого может привести к развалу отечественного производства из-за
ценового демпинга, потере внутреннего рынка и в дальнейшем к
монопольному росту цен. Вот почему рост импортной зависимости по
основным
видам
продовольствия
создает
угрозу
продовольственной
безопасности.
Современная внешнеэкономическая стратегия России начала радикально
изменяться уже с конца 1980-х гг. Это проявлялось в постепенном демонтаже
государственной монополии внешней торговли и более активном участии в
международных отношениях. С начала 1990-х гг. произошла либерализация
внешнеэкономических отношений. С одной стороны, это привело к тому, что
через внешнюю торговлю стала реализовываться пятая часть ВВП, что в 3
раза выше, чем до 1991 г. С другой стороны, открытие российского рынка
оставило без защиты отечественных товаропроизводителей, которые не были
готовы к конкуренции с продукцией, поступающей по демпинговым ценам.
Это ускорило (наряду с другими факторами) резкое снижение объемов
производства
во
многих
отраслях,
включая
сельское
хозяйство
и
перерабатывающую промышленность, и привело к увеличению удельного
веса импортного продовольствия.
Согласно
пороговым
значениям
экономических
показателей
безопасности страны, доля продовольственных ресурсов, поступивших по
импорту, в их общем объеме не должна превышать 25%. Уже после дефолта,
в 1999 г., это показатель составил 30%.
Разрыв интеграционных связей привел на Украине к снижению
посевных площадей на 40%. В сочетании с уменьшением урожайности это
привело там к падению объемов производства сахара с 6,7 млн. т (1990 г.) до
1,8 млн. т в 2000 г. В России снижение производства за соответствующий
период составило 1 млн. т (с 2,6 до 1,6 млн. т). При общем потреблении
сахара Россией и Украиной в размере до 7 млн. т в год этот рынок прочно
занимают сахарные трейдеры, поставляющие сахар-сырец из южных стран.
За 1998-2002 гг. доля импорта сахара в структуре его потребления в
Россиидостигла 70%. Это означает практически отсутствие стабильной базы
для собственного производства сахара из сахарной свеклы. По сути, это
полная зависимость рынка сахара России от импорта сахара-сырца, т.е.
работает
толлинговая
система,
когда
импортеры
поставляют
на
сахароперерабатывающие заводы на давальческих началах сахар-сырец и
забирают готовую продукцию виде белого сахара. Такая схема приносит
значительную рентабельность поставщикам сахара-сырца, себестоимость
которого значительно ниже по сравнению с себестоимостью сахара,
полученного из сахарной свеклы.
Решение
проблемы
повышения
обеспеченности
России
сахаром
возможно путем углубления интеграции с Украиной, производившей до 1990
г. две трети потребляемого сахара в России. Речь идет о формировании
межгосударственного
вертикально-интегрированного
холдинга,
занимающегося производством, переработкой и реализацией свекловичного
сахара.
Формирование
межгосударственного
вертикально-интегрированного
продовольственного холдинга направлено на:
• обеспечение продовольственной безопасности стран-интеграторов
путем создания общего интегрированного экономического пространства со
скоординированной производственной инфраструктурой;
• формирование согласованной политики в области производства и
реализации конечной продукции, разработку и внедрение новейших научных
достижений в производство;
• приоритетность межгосударственной торговли продукцией стран СНГ;
• таможенную защиту, квотирование импорта и поддержку экспорта,
оказывающих влияние на объемы отечественного производства.
Использование преимуществ экономической интеграции особенно
актуально для стран СНГ в настоящее время, поскольку это позволяет более
успешно преодолеть последствия переживаемого экономического кризиса и
обеспечить переход к экономическому росту. О необходимости активного
использования данного резерва свидетельствует и ущерб, причиненный
экономике распадом СССР. Между тем экономическое интеграционное
сотрудничество стран СНГ во многих сферах, включая продовольственную,
до
сих
пор
остается
крупным,
но
малоосвоенным
резервом
их
экономического роста.
5.
Обеспечение
продовольственной
безопасности
в
условиях
предстоящего вступления России в ВТО
После дефолта 1998 г. наметился процесс импортозамещения и роста
объемов
отечественной
продукции,
но
этот
короткий
период,
не
подкрепленный существенными инвестициями, завершен. И в последующие
годы
эффект
импортозамещения
практически
перестал
срабатывать.
Экономический рост в сельском хозяйстве поддерживается из-за роста
объемов производства зерна (в основном вследствие благоприятных
климатических условий) и некоторого роста продуктивности животноводства
в ЛПХ. Не следует забывать, что экономический рост последних лет
объясняется и низким уровнем стартового отсчета. Рост производства в
аграрной
сфере
за
последние
годы
не
следствие
структурного
реформирования и углубления интеграции. Дело в том, что увеличение
объемов производства зерна в 2001–2002 гг. не приостановило падения
поголовья скота и наращивания импорта мяса. В итоге вследствие отсутствия
рыночной инфраструктуры и отработанной системы государственных
интервенций даже в условиях хорошего урожая зерна численность
убыточных хозяйств в России в 2002 г. выросла.
Даже в сложившихся условиях при наличии значительных природных
ресурсов, уровне внутренних цен на материально-технические ресурсы,
включая ГСМ, удобрения, технику, в целом пока ниже мировых можно
производить конкурентоспособную растениеводческую продукцию. Вот
почему при вступлении в ВТО необходимо оговорить сохранение низких
тарифов на продукцию естественных монополий и льготного кредитования
для АПК хотя бы по схеме ЕС (2,75% годовых). В противном случае и так
невысокая конкурентоспособность аграрной сферы еще больше снизится,
учитывая, что при вступлении в ВТО существует требование о выравнивании
внутренних цен на продукцию ТЭКа до уровня мировых.
Страны – члены ВТО имеют хорошо отработанную систему защиты
отраслей отечественных экономик, особенно сельского хозяйства. Поэтому
при вступлении новых стран в ВТО в первую очередь ставится вопрос о
снижении тарифных и нетарифных барьеров, позволяющих импортной
продукции легко проникать на внутренний рынок. Для России вступление в
ВТО требует проработки системы мер не только по защите внутреннего
рынка, но и по выходу на внешний рынок. Это включает разработку
тарифных и нетарифных мер регулирования внутреннего рынка с учетом
интересов его участников и мер содействия экспорту, разрешенных ВТО.
Формы и методы защиты рынка для различных отраслей АПК
достаточно противоречивы. Так, сельское хозяйство заинтересовано в
высоких импортных тарифах на продукцию, для производства которой
имеются все условия, и в низких экспортных тарифах на собственную
продукцию.
Перерабатывающая
мясная
промышленность,
наоборот,
заинтересована в низких тарифах на импортное сырье и высоких тарифах на
отечественную продукцию, поступающую в переработку: с тем чтобы она
оставалась в стране.
Важные условия переговоров при вступлении в ВТО – совокупная
поддержка
отечественных
товаропроизводителей
и
длительность
переходного периода. Россия предлагает в качестве базового уровень
поддержки 1989–1991 гг. Ей навязывают 1996–1998 гг. (время резкого
снижения уровня и величины господдержки). Как известно, Россия
настаивает на субсидиях аграрному сектору в размере 16,2 млрд. долл. в
качестве начального уровня с постепенным снижением в течение 6 лет до
12,9 млрд. долл. России же предлагают сложившийся уровень субсидий –
около 1 млрд. долл.
Странами ВТО подписано специальное Соглашение по сельскому
хозяйству,
касающееся
экспортных
субсидий
внутренней
и
условий
поддержки
доступа
товаропроизводителей,
импортных
товаров
на
национальные рынки. Эта поддержка предусматривает систему «цветных
корзин»,
охватывающих
конкретные
меры
по
повышению
конкурентоспособности сельских товаропроизводителей.
Ряд проблем, включаемых в «зеленую корзину», направлен на
повышение
конкурентоспособности
отрасли,
на
поддержку
науки,
образования, инфраструктуры и др. Они разрешаются без ограничений. Часть
средств, используемых для страхования сельхозпроизводителей, также
выводится из–под сокращения. При выработке мер поддержки следует
использовать налоговые и кредитные рычаги. Как известно, ВТО разрешает
субсидии для регионов, в которых среднедушевой доход меньше 85% сред
нефедерального, а в России из 88 регионов нуждаются в субсидиях. Поэтому
при вступлении в ВТО эту позицию следует оговорить как меру
господдержки.
По данным Российского комитета Международной торговой палаты,
доля мер господдержки сельского хозяйства в совокупных бюджетных
расходах на аграрный сектор превышает 40%. Однако следует учитывать, что
они дадут эффект в долгосрочной перспективе, в то время как либерализация
рынка потребует решения срочных задач по поддержке отечественных
товаропроизводителей. «Желтая корзина» включает адресную помощь,
прямую поддержку цен и доходов на установленную и согласованную
величину. Меры «желтой корзины » подлежат корректировке по следующим
правилам. Если денежная величина совокупной поддержки превышает для
развитых стран 5%, а для развивающихся стран – 10% стоимости валовой
продукции сельского хозяйства, то эти меры подлежат сокращению на 20%
для развитых стран в течение 6 лет, а для развивающихся – 10 лет.
Страны ВТО – крупные мировые экспортеры сельскохозяйственной
продукции, достаточно консолидированные по отношению к странам –
претендентам на вступление в нее. Это проявляется в требованиях отказаться
от тарифных квот и специальных мер по отношению к импорту, в
установлении жесткого графика снижения ввозных пошлин и тарификации
нетарифных барьеров (их включения в ставки таможенных пошлин).
Средний уровень тарифной защиты сельскохозяйственного рынка,
рассчитанный по 7 основным товарным группам, составлял в 1998-2001 гг. в
России 14,7%. В ЕС аналогичный показатель в 2001 г. равнялся 16,9% и
значительно различался по отдельным продуктам: почти 47% по мясу, 42%
по зерну, 30% по сахару. Сложившаяся ситуация, если она будет закреплена
при вступлении в ВТО России, приведет к серьезным проблемам для
продовольственной безопасности нашей страны. Принципы, лежащие в
основе функционирования
ВТО, привлекательны для всех стран, так что альтернативы вступлению
России в ВТО нет. Вопрос в планомерной, неспешной подготовке, с тем
чтобы это вступление не ухудшило, а улучшило условия для обеспечения
продовольственной безопасности России.
Вопросы для самопроверки:
1. В чем сущность продовольственной безопасности? Обоснуйте
правомерность применения этого термина.
2. Каковы основные угрозы утраты продовольственной безопасности?
3. Чем различаются термины «продовольственная независимость» и
«продовольственная безопасность»?
4. Как вы оцениваете масштабы импорта продовольствия?
5.
В
чем
сущность
Соглашения
о
поддержке
сельских
товаропроизводителей, подписанного странами ВТО?
6. Каковы основные условия, при выполнении которых Россия может
стать членом ВТО?
Глава 6. Основные положения финансовой безопасности (2 часа)
1. Содержание понятия «финансовая безопасность»
2. Роль финансовой системы в национальной безопасности стран
1. Содержание понятия «финансовая безопасность»
Практически нет ни одного аспекта национальной безопасности страны,
который бы непосредственно не зависел от уровня ее финансовой
безопасности.
В то же время уровень самой финансовой безопасности в значительной
мере зависит от уровня других аспектов национальной безопасности.
Рассмотрение взаимосвязей и взаимозависимостей между различными
аспектами
национальной
безопасности
позволяет
найти
меры
по
недопущению или преодолению угроз национальным интересам страны.
Зависимость всех аспектов национальной безопасности страны от ее
финансовой безопасности на первый взгляд крайне проста: отсутствие
финансовых средств приводит к недофинансированию подчас самых
неотложных нужд в различных сферах экономики и представляет угрозу
национальной безопасности.
Вместе с тем эта внешне простая, самая общая взаимосвязь находит
конкретное выражение в различных по своему экономическому характеру
явлениях и процессах.
Имеется обратная связь между финансовой безопасностью страны и ее
национальной безопасностью в целом. Безусловно, обострение угроз по
другим аспектам национальной безопасности влияет на уровень угроз
финансовой безопасности. Так, изменения в политическом курсе ведущих
западных стран могут обострить проблему внешнего долга России, а
осложнение военной ситуации в какой-либо горячей точке – вызвать
необходимость увеличения соответствующих расходов и повысить уровень
угроз финансовой безопасности.
Важно
учитывать
национальной
тесную
безопасности
взаимосвязь
страны
и
различных
ключевую
роль
аспектов
финансовой
безопасности в преодолении угроз национальным интересам России.
В экономической литературе преобладают исследования проблем
экономической безопасности, между тем понятие «финансовая безопасность
экономики» практически не определено, не ясны ее специфика и состав
угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб. Эта проблема требует
углубленной разработки, поскольку «финансовая безопасность» - сложная
категория, составляющие которой могут являться предметом специального
исследования.
К ним прежде всего относятся безопасность бюджетной и банковской
систем, внебюджетных фондов, фондового рынка. В связи с недостаточной
разработкой теории финансов многие термины и понятия трактуются поразному, в них вкладывается разное содержание, что не позволяет
выработать действенные меры по защите финансовой системы страны от
дестабилизирующих факторов. И если в трактовке общего понятия
«экономическая безопасность» имеется определенность (при наличии
различных подходов), то категория «финансовая безопасность» еще
нуждается в более тщательной проработке и выработке корректных
исходных
категорий, понятий
и активно действующих финансовых
инструментов. Очевидно, что необходимо исходить из основополагающего
постулата, что негативные явления в финансовых отношениях представляют
опасность, нанося экономике реальный ущерб, который выражается в
падении темпов развития, снижении жизненного уровня населения. В этой
связи
финансовые
угрозы
необходимо
рассматривать,
как
нам
представляется, как фактор, создающий опасность, наносящий ущерб
финансовой системе и разрушающий ее как систему. И здесь нельзя все
списывать на возможные объективно существующие факторы негативного
характера, воздействующие на финансово-рыночные отношения. Нарастание
опасности, сопровождающееся увеличением ущерба, естественно, приводит к
переходу количества в новое качество – к угрозе. Опасность и угроза –
однопорядковые категории, но количественно разные явления, и определение
их, а также мер по снижению их влияния – предмет обеспечения финансовой
безопасности.
Появление опасности, которая выражается в финансовых потерях,
можно рассматривать как сигнал возможного появления угроз безопасности
и ущерба экономике. Естественно, что сигнал означает лишь потенциальную
угрозу финансам страны, которая в случае непринятия соответствующих мер
превращается в реальную угрозу и потери для экономики. Представляется,
что необходим тщательный анализ и контроль за потенциальными угрозами,
учитывая, что в практической деятельности они связаны с категорией риска,
что снижает интерес к ним с позиций обеспечения безопасности, так как в
данном случае мы имеем дело с процессами, имеющими вероятностный
характер.
Финансовая
система
России
–
основное
звено
регулирования
экономических процессов развивающегося российского рынка - представляет
собой наиболее уязвимую систему для использования ее преступными
элементами,
конкурирующими
заинтересованными
международными
международными
кланами
и
корпорациями,
государствами
в
обеспечении своих интересов на российском рынке в ущерб интересам
экономики России. Правовое обеспечение финансовой системы оказалось
наиболее
отсталой
сферой
российского
законодательства,
крайне
несогласованной с мировой практикой и международными соглашениями
России в области банковской и налоговой деятельности.
Финансово–кредитная система в современном виде не способна
обеспечить денежными средствами не только расширенное, но и простое
воспроизводство.
Она характеризуется незавершенностью, что проявляется в огромных
масштабах взаимных неплатежей и, что особенно опасно, нарушением
гарантированности финансирования бюджетных расходов на выплату
заработной платы.
Финансовые
и
денежно-кредитные
инструменты
недостаточно
скоординированы между собой как по срокам разработки, так и в части
определения базовых инструментов. Например, размеры денежной массы
определяются
в
структуре
денежно-кредитной
политики,
которая
разрабатывается в конце года.
Между тем бюджетная политика, особенно в части долгосрочного,
стратегического инвестирования, разрабатывается гораздо раньше, не имея
под собой базовой основы в виде проектировок денежной массы.
Практически
в
экономической
литературе
отсутствует
системное
определение понятия «финансовая безопасность» i, что и обусловливает
необходимость решения этой проблемы. Не претендуя на окончательный
вариант ее решения, считаем целесообразным дать следующее определение
этого понятия: финансовая безопасность - это обеспечение такого развития
финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при
котором создаются необходимые финансовые условия для социальноэкономической и финансовой стабильности развития страны, сохранения
целостности
и
единства
финансовой
системы
(включая
денежную,
бюджетную, кредитную, налоговую и валютные системы), успешного
преодоления внутренних и внешних угроз России в финансовой сфере.
Стержневое звено финансовой безопасности, от которого зависит
устойчивость финансовой системы страны, - прежде всего бюджетноналоговая
сфера,
являющаяся
основой
функционирования
любого
государства. Именно поэтому показатели функционирования бюджета стоят
в
одном
ряду
с
основными
макроэкономическими
показателями,
характеризующими уровень социально-–экономического развития страны.
Таким образом, одна из важнейших сторон проблемы экономической
безопасности
государства
–
состояние
его
финансовой
системы
(государственного бюджета и других институтов), способность этой системы
обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для
выполнения его внутреннихи внешних функций.
Финансовая система должна иметь определенный запас прочности на
случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, с тем чтобы
государственные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на
возникновение
каких-либо
угроз
и
по
возможности
предотвратить,
нейтрализовать или хотя бы свести к минимуму потенциальные социальноэкономические потери.
Можно
выделить
следующие
основные
сегменты
финансовой
безопасности
страны и регионов:
• бюджетно-налоговый;
• валютно-денежный;
• кредитно-банковский;
• внебюджетный фонд.
Под системой финансовой безопасности подразумеваются такие условия
функционирования финансовой системы, в которых, во–первых, предельно
мала возможность направления финансовых потоков в законодательно
незакрепленные нормативными актами сферы их использования и, во–
вторых, до минимума снижена возможность явного злоупотребления
финансовыми средствами.
В основе формирования системы финансовой безопасности должна
лежать разработка стратегии развития финансового рынка, концепции и
стратегии финансового контроля. При этом необходимо скоординировать
развитие всех основных сегментов финансового рынка, одновременно
обеспечив баланс интересов всех его участников. Именно баланс интересов
позволит создать условия для наибольшей устойчивости и достичь полноты
реализации всех основных функций финансового рынка.
Основным
направлением
и
конечным
результатом
подобного
аналитического исследования должна стать разработка концептуальных
основ системы, обеспечивающей создание финансовых условий в первую
очередь для обеспечения экономического роста. При этом основной акцент в
разработке должен быть связан с целенаправленным анализом финансовой и
денежной политики, ориентированной на решение основных текущих
финансово-экономических проблем. Формирование эффективной системы
финансовой безопасности должно происходить с учетом важнейших
взаимосвязей, существующих между всеми элементами финансовой системы.
2. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны
Если проанализировать структуру элементов финансовой системы, то
наибольшее значение среди них будут представлять бюджетно-налоговый,
кредитно – банковский и валютно–денежный.
Концептуально
формирование
эффективной
системы
финансовой
безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е.
многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех
основных
финансово–экономических
сложность заключается
процессов
в
стране.
Очевидная
в разработке точных критериев и уровней
финансовой безопасности.
Понимание финансовой безопасности как объекта исследования должно
базироваться на понимании природы финансовой системы, не ограничиваясь
лишь ее функциями распределения, перераспределения и аккумуляции
денежных ресурсов. Как система она включает конкретные характеристики
финансовых инструментов, отражающих в определенной мере характер
отношений собственности, а совокупность отношений собственности и
характеристик финансовых инструментов формирует и движения капиталов,
и их распределение в рамках реализуемой денежной и кредитно-финансовой
политики.
Переход к рыночной экономике обусловил усиление роли финансов и
определил их новое место в системе хозяйствования. Большинство рыночных
инструментов относится к элементам финансового механизма, т.е. входит в
состав финансовой системы.
В силу органической взаимозависимости и взаимообусловленности
системы
и
факторов
финансовой
и
экономической
безопасности
основополагающая цель стратегии и политики обеспечения безопасности –
переориентации
финансовых
ресурсов
и
потоков
с
удовлетворения
бюджетных, узковедомственных потребностей на максимально возможное
расширение финансовой базы реального сектора.
Финансовое оздоровление предприятий и организаций - главное условие
вывода российской экономики из затянувшегося периода депрессии,
достижения
реальной
возобновление
экономической
экономического
роста
стабилизации,
и
постепенное
обеспечивающей
формирование
высокоэффективной, конкурентоспособной и мобильной экономики, на базе
которой и возможно создание устойчивой и надежной системы финансовой
безопасности.
Достигнутые в последние годы результаты финансовой стабилизации
пока не создали предпосылок для отражения угроз финансовой устойчивости
всех
секторов
экономики,
а
по
отдельным
направлениям
даже
способствовали поддержанию кризисных явлений.
В этой связи важнейшая задача текущей политики на федеральном и
региональном уровнях – создание механизма обеспечения финансовой
безопасности, с помощью которого должны быть достигнуты следующие
приоритетные цели:
• активизация финансовой сферы реального сектора путем мобилизации
внутрихозяйственных резервов;
•
преодоление
дезинтеграции
финансовой
и
денежно-кредитной
системы, достижение согласованного действия всех основных звеньев
финансовой инфраструктуры: бюджетной, налоговой и кредитной систем,
фондового рынка, системы страхования, валютных и других инструментов;
• формирование и целевое использование инвестиционного потенциала
производства, активизация инвестиционного процесса в целом;
• возмещение и накопление капитала на новой технической основе;
• создание механизма меж- и внутриотраслевой конкуренции капиталов;
• устранение преимуществ спекулятивного банковского и торгового
капиталов по сравнению с промышленным капиталом;
• разрешение кризиса неплатежей как одной из существенных причин
нынешнего тяжелого финансового положения подавляющего большинства
предприятий.
На наш взгляд, необходимо замкнуть кругооборот финансовых и
бюджетных ресурсов в национальной экономике, перекрыть «черные дыры»
утечки капиталов, развернуть финансовые потоки в сторону реального
сектора экономики, отказаться от чрезмерных ожиданий стихийного
самооздоровления российской экономики. Для проведения такой политики
необходимы политическая воля, а также концентрация и усршение
федеральной власти, в том числе повышение координирующей роли
федеральных экономических и финансовых ведомств.
Вопросы для самопроверки:
1. В чем сущность понятия «финансовая безопасность» страны?
2. Каковы основные угрозы финансовой безопасности в современных
условиях?
3. Каковы основные положения обеспечения финансовой безопасности
страны?
Тема 7. Внешнеэкономические связи – ключевая составляющая в
стратегии экономической безопасности России (1 час)
1.Неолиберальная
модель
мирового
внешнеэкономическая безопасность России
экономического
порядка
и
2. Оценка российского экспортно-импортного потенциала с позиции
реализации внешнеэкономической стратегии страны
1. Неолиберальная модель мирового экономического порядка и
внешнеэкономическая безопасность России
Переход России к рынку сопровождается усилением ее вовлеченности в
мировое хозяйство. Оба процесса проходят в русле либерализации
внешнеэкономической деятельности и в условиях, когда в мире усиливается
взаимозависимость государств во всех сферах общественной жизни.
Подобные изменения в современную эпоху получили название глобализации,
при которой «формируется новый системный уровень человеческой
общности с его собственными закономерностями, движзщ1ими силами и
механизмами
регулирования»!
С
точки
зрения
специалистов
ООН,
глобализация - это глубоко противоречивый и сложный мир, открывающий
перед человеком огромные возможности.
С
одной
стороны,
глобализация
как
прогрессивный
процесс
обеспечивает прорывы в области новейших технологий, которые, если ими
беспрепятственно обмениваться через производственную кооперацию и
торговлю и ориентировать их на удовлетворение потребностей людей, могут
содействовать благу всего человечества. Но, с другой стороны, глобализация
имеет также негативные тенденции, проявляющиеся, в частности, в
вытеснении рыночных механизмов нерыночными видами деятельности
(через сеть всевозможных формальных и неформальных связей и услуг), что
ведет к получению преимуществ сильных государств перед слабыми.
Эксперты ООН сходятся во мнении, что глобализация усиливает,
особенно у народов экономически слабых стран, чувство безысходности и
незащищенности по мере того, как темпы роста финансовой нестабильности,
масштабы преступности и болезней опережают темпы борьбы с ними.
Иными словами, глобализация создает новые угрозы безопасности человека,
в первую очередь в беднейших государствах.
В рамках глобализации структуры национального производства и
финансов результате увеличения числа внешних сделок становятся все более
взаимозависимыми. Такое переплетение взаимосвязей ведет к появлению
нового международного разделения труда, при котором поступательное
развитие национально–хозяйственных комплексов оказывается во все
большей зависимости от экономических субъектов других государств.
Нынешний уровень глобальной интеграции сильно дифференцирован
как по странам и регионам, так и по отдельным рынкам. В арсенале
промышленно развитых государств имеется гораздо больше возможностей
для получения выгод от участия в этом процессе. Периферийные страны, к
которым относятся Россия и другие постсоветские государства, не могут
конкурировать на равных с ведущими участниками глобальной интеграции и
вынуждены приспосабливаться к глобализации на правах новичков.
Неолиберальная
модель
глобализации
построена
на
жесткой
монетаристской основе. Стихийный рыночный механизм провозглашен в
качестве основного регулятора развития, а национально–хозяйственный
суверенитет и значительная часть функций государства по регулированию
экономики считаются ее основоположниками отмирающими категориями.
Сделав ставку на неолиберальный вариант развития мирового хозяйства,
экономически
сильные
державы
постарались
обеспечить
для
себя
господствующие позиции в системе формируемых под их руководством
мирохозяйственных отношений. Акцент делается на поощрение радикальной
либерализации хозяйственной жизни стран, входящих в мировое хозяйство.
На
первый
план
выдвигаются
жесткие
монетаристские
требования
сбалансировать бюджет и обеспечить устойчивость денежного обращения
путем сжатия денежной массы.
Вместо
концепций
промышленности
развития
всячески
импортозамещающей
национальной
пропагандируются
идеи
экспортоориентированного развития, преимущественно с участием западных
ТНК. В результате вместо всестороннего хозяйственного прогресса
постсоветским странам навязываются неолиберальные принципы и теории
догоняющего развития.
Согласно неолиберальным концепциям право на существование имеют
только конкурентоспособные по международным стандартам предприятия,
которых
в
постсоветском
мире
очень
мало.
Вместе
с
тем
конкурентоспособные российские предприятия (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС
России» и др.) западные неолибералы предлагают разукрупнить, чтобы
снизить их конкурентоспособность на мировом рынке.
Вовлечение постсоветских стран в мирохозяйственные процессы
постепенно изменяет соотношение внутренних и внешних факторов их
экономического развития. Если в составе СССР экономика советских
республик развивалась под воздействием главным образом внутренних
факторов, то с переходом к рынку и нарастанием внешнеэкономической
открытости внутрихозяйственная сфера новых государств уже не может
трансформироваться без учета процессов, происходящих в мировой
экономике. Естественно, масштабы и формы участия каждой страны в
системе международных экономических отношений зависят от уровня
развития, структуры и специфики ее национально-хозяйственного комплекса,
наличия
конкурентоспособных
производств,
транспортно
и
коммуникационной инфраструктуры, финансовых рынков, а также от
внешнеэкономической политики государства.
На мировом рынке обмен происходит по трем основным группам
товаров:
готовые изделия, минеральное сырье и сельхозпродукты. Положение
каждой
страны в мирохозяйственных связях характеризуется в том числе долей
ее товарного
экспорта. Чем выше доля
национального
индустриального
экспорта,
развития.
тем,
В
готовых изделий
как
правило,
передовых
в общем объеме
выше
странах
показатель
наблюдается
ее
рост
продукции обрабатывающих отраслей с одновременным снижением в их
экспорте удельного веса продукции сельского хозяйства и добывающей
промышленности. Поскольку в мировом экспорте готовых изделий примерно
80% приходится на ведущие страны (причем на долю машин и оборудования
приходится до 40% его объема), именно они диктуют порядок обмена этой
продукцией, устанавливают «правила игры», с которыми вынуждены
соглашаться догоняющие страны, включая постсоветские государства.
Учитывая тот факт, что Россия и другие постсоветские страны находятся
в разных социально-экономических условиях по сравнению с центрами
мирового хозяйства, актуальной и стратегически значимой задачей для них
при переходе к рынку становится адаптация национально-хозяйственных
комплексов к процессу глобализации мировой экономики. Адаптация
означает в первую очередь необходимость повышения национальной
конкурентоспособности, чтобы Россия и другие страны СНГ смогли занять
выгодное им место в мировом сообществе. Сегодня быть конкурентным в
мировом сообществе для каждой страны означает обеспечивать сравнимые с
мировым уровнем потребительские и ценовые характеристики товара или
услуги независимо от того, для какого рынка они предназначены:
внутреннего или внешнего. Следовательно, такая адаптация служит в целом
укреплению экономической безопасности постсоветских стран, включая
Россию, усилению их позиций в мировом хозяйстве.
2. Оценка российского экспортно – импортного потенциала с
позиции реализации внешнеэкономической стратегии страны
Активное приспособление России к современным тенденциям развития
международных
экономических
отношений
началось
со
второй
половины 1980-х гг., с демонтажа государственной монополии внешней
торговли.
Новая
Россия
приступила
к
созданию
новой
системы
регулирования внешнеэкономической деятельности фактически с нуля.
Рыночные отношения в стране начали воссоздаваться после 70-летнего
функционирования системы государственно- планового ведения хозяйства и
длительной ее изоляции от мировой экономики. Процессы формирования
рыночной системы регулирования внешнеэкономической деятельности
России, как и вся национальная экономика переживают переходный период и
пока далеки от завершения, что при наличии серьезных структурных
деформаций в народном хозяйстве стало одной из главных причин
экономического кризиса в стране на протяжении 1990-х гг. Экономический
кризис серьезно ограничил возможности российских товаропроизводителей
поддерживать
и
наращивать
конкурентоспособность.
Ведь
конкурентоспособность в современном мире - не только универсальное
требование, предъявляемое мировым хозяйством к любому национальному
экономическому субъекту, но и универсальный показатель состояния
экономической сферы в любой стране. В какой мере народное хозяйство,
отдельные его отрасли и предприятия обладают преимуществами в
экономическом соревновании с соперниками, во многом определяется
динамикой национального производства товаров и услуг, уровнями
занятости
и
доходов
населения.
конкурентоспособности
отраслей,
складываются
и
объемы
В
зависимости
фирм
структура
и
от
отдельных
внешнеторгового
показателей
предприятий
оборота,
его
составляющих - экспорта и импорта, торговый и платежный балансы каждой
страны.
Годы реформ показали, что встраивание России в систему координат
мирового хозяйства происходит крайне противоречиво, часто носит
болезненный характер и не всегда отвечает национально-государственным
интересам.
В
состоянии
экономической
ослабленности
и
сильной
зависимости от передовых стран Запада России трудно противостоять своим
торговым партнерам, которые часто прибегают к прямому давлению и
политическим манипуляциям, чтобы расчистить проходы своим компаниям
на российский рынок и дискриминировать российские компании на своем
рынке.
При
этом
наша
страна
в
основном
выступает
оправдывающейся и обороняющейся, а не наступающей стороны.
в
роли
Внешнеэкономические связи современной России вносят весомый вклад
во внутренний экономический рост и во многом определяют состояние и
перспективы отечественной экономики. На зарубежных рынках ныне
реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности
(60-70% жидкого топлива, металла, химических удобрений, свыше трети
природного газа и лесоматериалов), за счет импорта обеспечивается около
40% потребительского и более 20% инвестиционного внутреннего рынкам
Реальные поступления от внешнеэкономической деятельности формируют
значительную часть финансовых ресурсов предприятий, а также около 60%
доходной части федерального бюджета.
Нынешняя обстановка, сложившаяся вокруг внешнеэкономической
деятельности России, характеризуется усилением ряда новых отрицательных
тенденций. Акценты в стратегии западных стран по отношению к России из
сферы военно-политического противостояния постепенно смещаются в
экономику.
В
сотрудничестве
с
нашей
страной
отчетливо
прослеживается
стремление западных партнеров к достижению односторонних преимуществ,
сдерживанию экономического развития России, скрытому проникновению в
стратегически важные для обеспечения безопасности страны отрасли
промышленности, устранению с мировых рынков конкурентоспособных
российских товаропроизводителей.
В условиях глобализации мирового хозяйства, когда постоянно
формируются общемировые рынки (валюты, материальных и сырьевых
ресурсов, рабочей силы, продовольствия и пр.), национальные экономики
России и других стран СНГ пока еще не сумели выработать комплекс мер по
защите
национально–государственных
интересов,
адекватных
складывающейся ситуации.
Отсюда многие беды наших народов, вовлеченных во всемирный
рыночный водоворот. Понимание связанных с глобализацией опасностей и
необходимости приспособиться к новым условиям интернационализации
экономической сферы ставит перед Россией и другими постсоветскими
странами задачу выработки совместной внешнеэкономической стратегии. Ее
реализация в рамках СНГ - реальный ответ на вызовы глобализации, она
позволит
учесть
в
полной
мере
и
использовать
преимущества
многосторонних интеграционных связей, чтобы с наименьшими потерями
адаптироваться к условиям глобального рынка.
Вопросы для самопроверки:
1. Какова сущность и основные черты неолиберального мирового
экономического порядка, создающего угрозу экономической безопасности
периферийных стран?
2. Почему новая Россия не вписывается наравне с индустриально
развитыми странами в систему неолиберального мирового экономического
порядка? Как это обстоятельство влияет на отечественную экономическую
безопасность?
3. Как влияют внешнеэкономические связи и структура экспорта и
импорта товаров и услуг на экономическую безопасность страны?
4.
Каковы
возможные
пути
укрепления
внешнеэкономической
безопасности России в условиях глобализации?
Глава 8. Методы и механизмы нейтрализации угроз экономической
безопасности (2 часа)
1. Систематизация пороговых уровней дифференциации регионов
2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций
1. Систематизация пороговых уровней дифференциации регионов
В 1990-е гг. кризисные деструктивные процессы затронули все сферы
жизнедеятельности людей практически во всех регионах страны. Произошел
больший или меньший спад экономики регионов, обострилась социальная
напряженность, существенно повысилась степень криминализации общества,
снизился уровень стратегической конкурентоспособности отечественной
экономики. Кризисные процессы имеют определенные пределы (пороговые
характеристики), превышение которых влечет за собой возникновение
реальных угроз экономической безопасности отдельных регионов и России в
целом.
Воздействие на экономическую безопасность страны оказывают такие
процессы, как разрушение производственного потенциала, обусловленное
глубоким и устойчивым спадом промышленного производства, рост
безработицы экономически активного населения, снижение уровня жизни
населения и усиление его имущественной дифференциации, усиление
бюджетно-финансовой неустойчивости экономики регионов и России в
целом.
Важнейшая
особенность
региональных
угроз
экономической
безопасности – территориальная дифференциация их пороговых состояний.
При
этом
дифференциация
пороговых
характеристик
по
субъектам
Федерации определяется набором ряда факторов, воздействие которых
различается по территории страны.
В числе важнейших факторов, обусловливающих территориальную
дифференциацию пороговых характеристик отдельных кризисных процессов,
выделяются следующие:
1. Дифференциация субъектов Федерации по общему уровню их
экономического развития. Данный фактор является базовым при оценке
развития кризисных процессов в различных областях экономики и
социальной сферы по регионам России. В то же время огромное
самостоятельное значение в сфере обеспечения экономической безопасности
России имеет недопущение чрезмерного разрыва в уровнях экономического
развития субъектов Федерации.
2. Различия в динамике изменения интенсивности деструктивных
социально-экономических процессов по регионам России. Этот фактор
отражает сравнительную скорость нарастания негативных тенденций в
экономике и социальной сфере субъектов Федерации, и таким образом его
действие характеризует степень дестабилизации социально-экономического
положения конкретной территории. Практика показывает, что именно
неблагоприятная динамика отдельных кризисных процессов (например,
резкое снижение реальных доходов населения или остановка ряда
профильных
крупных
предприятий
в
регионе,
обусловливающая
значительный рост безработицы) может резко обострить ситуацию в данном
регионе, усилить угрозы экономической безопасности страны.
3. Характер сочетания в том или ином регионе различных кризисных
процессов
в
экономике
и
социальной
сфере
с
учетом
эффекта
мультипликатора. Сочетание воздействия на социально-экономическое
положение региона различных деструктивных факторов и возникающий при
этом
мультипликативный
эффект
стимулируют
нарастание
угроз
экономической безопасности данного региона и страны в целом даже при
относительно низкой интенсивности воздействия каждого отдельного
фактора. Чем больше деструктивных процессов развивается на территории
региона и чем выше интенсивность воздействия каждого из них, тем выше
при прочих равных условиях степень угрозы экономической безопасности
России и ее регионов.
4. Территориальная дифференциация возможностей диверсификации
хозяйственной деятельности. Возможности диверсификации хозяйственной
деятельности в регионах России в существенной мере определяются
достигнутым в предшествующий период уровнем комплексности их
отраслевой структуры, а также наличием благоприятных предпосылок и
условий структурной перестройки экономики в соответствии с рыночными
принципами хозяйствования. Более высокая степень диверсификации
хозяйственной деятельности в регионе, являясь важной предпосылкой
дальнейшего повышения уровня комплексности хозяйства, ограничивает
развитие отдельных деструктивных процессов в экономике и социальной
сфере, что в целом снижает уровень угроз экономической безопасности.
5. Сложившаяся система экономических взаимоотношений (в том числе
бюджетно-финансовых)
между
федеральным
центром
и
субъектами
Федерации, характер распределения прав и ответственности между ними по
регулированию социально-экономических процессов на территории. В
данном случае следует исходить из того, что чем в большей мере механизмы
принятия на местах решений по нормализации социально-экономической
ситуации в конкретных регионах подкреплены адекватным уровнем прав и
полномочий органов власти субъектов Федерации и соответствующим
объемом финансовых ресурсов, тем больше возможностей своевременного
предотвращения развития дестабилизирующих процессов и, следовательно,
при
прочих
равных
условиях
ниже
степень
угроз
экономической
безопасности.
6. Политическая ориентация и отношение к проводимым реформам
органов власти субъектов Федерации и большей части населения регионов.
Возможны два варианта воздействия указанного фактора на социальноэкономическую ситуацию в регионе.
Первый вариант предполагает ориентацию региональных властей и
большинства местного населения при решении внутренних социальноэкономических проблем на выбивание у федерального центра экономических
льгот или прямой финансовой поддержки низко рентабельных секторов
экономики, что порождает закрепление иждивенческих настроений в регионе
и
неспособность
самостоятельного
проведения
экономических
преобразований.
Второй вариант, противоположный первому, связан с ориентацией
местных властей и активной части населения на решении неотложных
региональных проблем преимущественно путем мобилизации внутренних, в
том
числе
институциональных,
экономического
положения
путем
факторов
стабилизации
использования
новых,
социальнорыночных
механизмов активизации хозяйственной деятельности в регионе.
Реализация
возможности
данного
варианта
нейтрализации
позволяет
деструктивных
значительно
расширить
последствий
кризисных
процессов в экономике и социальной сфере региона, тем самым повысить
пороговые характеристики данных процессов и ослабить возникающие
угрозы экономической безопасности.
В
формировании
методов
и
механизма
нейтрализации
угроз
экономической безопасности необходимо широко использовать зарубежный
опыт. Нейтрализация кризисных ситуаций за рубежом, как правило,
происходит за счет централизованной помощи так называемым кризисным
районам,
оказываемой
по
специально
применяемым
критериям
и
индикаторам. Отбор наиболее нуждающихся регионов осуществляется на
базе четырех групп индикаторов.
1.группа характеризует уровень жизни населения.
2.группа определяет уровень занятости и безработицы. В качестве
дополнительных характеристик при выборе методов государственного
вмешательства используют показатели миграции и плотности населения в
кризисных регионах.
3.группа
отражает
предпринимательства,
при
привлекательность
этом
обращается
регионов
внимание
на
для
такие
экономические методы и рычаги воздействия на ситуацию в регионах, как
стоимость кредита, уровень развития транспортной системы, наличие
объектов финансовой и информационной инфраструктуры, размер дефицита
высококвалифицированных специалистов, доступ к основным рынкам сбыта.
4.группа характеризует состояние окружающей среды. В зависимости от
вида экономического кризиса, чрезмерных нагрузок на природную среду
выбирается прямой или косвенный метод государственного воздействия на
ситуацию в регионе (централизованные инвестиции, финансирование
объектов, дотации, налоговые льготы и т.п.).
Упор в основном делается на помощь кризисным районам. При этом
масштабы и методы государственного воздействия на уровень их развития
зависят от строго фиксированных критериев и индикаторов, пороговое
значение которых указывает на необходимость оперативного вмешательства
государства.
Инициативу о признании района кризисным, как правило, проявляют
местные органы и население.
2. Направления нейтрализации кризисных ситуаций
В разных странах, как правило, нейтрализация кризисных ситуаций в
регионах осуществляется через предоставление прямой финансовой помощи
в виде субсидий, льготных займов и налоговых льгот в основном для того,
чтобы заинтересовать частный бизнес. В крупных государствах такая
помощь
осуществляется
на
базе
разработанных
государственных
региональных программ (США).
Результативность механизма регулирования развития регионов и
нейтрализации
региональных
кризисных
ситуаций
определяется
по
сравнительной оценке с помощью специальных индикаторов, а также на базе
постоянно действующего мониторинга ситуаций в проблемных или
кризисных регионах. Для этой цели создаются специальные банки
информации (Германия), которыми пользуются различные министерства и
ведомства в повседневной и оперативной работе.
Использовались льгот/ в области международных связей - вводились
региональные квоты на топливно-энергетические ресурсы и деловую
древесину,
разрабатывались
программы
привлечения
иностранных
инвестиций и создания объектов рыночной инфраструктуры.
Разрабатывался особый порядок образования и создания валютных
фондов отдельных регионов, при котором часть средств оставалась в
распоряжении предприятия и администрации (например, в Удмуртии от
реализации нефти) или в распоряжении администрации (Мурманская область
- от приграничной торговли, Якутия - от реализации алмазов и золота,
Башкортостан - 75% валютной выручки от экспорта, Бурятия и Хакасия - от
реализации золота).
В качестве специального механизма можно рассматривать особые
распоряжения по использованию недр таких регионов, как Республика
Алтай, Удмуртия (предоставлено право на участие в формировании объемов
добычи нефти и размещения их по предприятиям). Курильские острова (то
же в части вылова рыбы и морепродуктов), Якутия (право на закупку части
золота и ювелирных алмазов), Бурятия (право на закупку золота в
аффинированном виде), Хакасия (то же плюс право приобретать золото сверх
квоты для формирования залогового фонда), Тыва (право на организацию
разработок полезных ископаемых и на закупку части золота).
Одним из способов разрешения конфликтных ситуаций в России
являются Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые
посвящены
поддержке
приоритетных
регионов
через
выделение
из
федерального бюджета целевых капитальных вложений на приоритетные
объекты, предоставление
региональных
экспортных
квот, кредитных
ресурсов, различных льгот в сфере экспортных и импортных операций.
Среди экономических индикаторов выделяются: объем промышленного
производства (в действующих ценах), число предприятий оборонного
комплекса, на которых проводится конверсия военного производства (по
ним: темпы роста объема продукции, в том числе оборонной и гражданской),
доля их производства в общем объеме продукции (работ, услуг) в
действующих
ценах,
численность
промышленно-производственного
персонала, высвобожденная с оборонных производств в связи с конверсией
(в том числе трудоустроено на этих же предприятиях); число промышленных
предприятий, на которых в среднем ежемесячно останавливались все или
отдельные производства; потери рабочего времени (доля потерь, связанных с
трудностями в сбыте своей продукции; необеспеченностью сырьем,
материалами, топливом, электроэнергией; с конверсией промышленного
производства); доля убыточных предприятий в промышленности.
Инвестиционный
аспект
представлен
такими
показателями,
как
капитальные вложения в разрезе источников финансирования: федеральный
бюджет,
местный
централизованные
бюджет,
льготные
инвестиционные
государственные
фонды,
предприятия; капитальные вложения в АПК.
собственные
кредиты,
средства
Финансовое
состояние
регионов
и
сближение
их
уровней
отслеживаются следующими индикаторами: доходы местного бюджета
(всего, в том числе налог на прибыль), налог на добавленную стоимость,
акцизы, подоходный налог с физических лиц; расходы местного бюджета
(всего, в том числе на народное хозяйство, социально-культурные
мероприятия); денежная эмиссия; кредитные вложения (задолженности по
кратко- и долгосрочным ссудам); просроченная задолженность поставщикам
и покупателям в промышленности; поступление иностранной валюты на
валютные счета предприятий, объединений и организаций (на транзитные и
текущие валютные счета); объем иностранных инвестиций; экспорт и
импорт.
Одна из важнейших проблем, прямо влияющая на ухудшение ситуации,
– разрыв вертикальных административно–правовых связей, отсутствие
четкого распределения компетенции федеральных органов и органов власти
субъектов Федерации. Региональные власти перегружены ответственностью
за состояние экономики и социальной сферы при дефиците полномочий и
финансовых резервов. Сбалансированность ответственности региональных
органов управления с правами и ресурсами - важный резерв оперативного
предотвращения угроз экономической безопасности регионов.
Вопросы для самопроверки:
1. Какие факторы влияют на территориальную дифференциацию
пороговых уровней в развитии кризисных процессов в экономике и
социальной сфере регионов?
2. Каков зарубежный опыт нейтрализации региональных кризисных
ситуаций?
3. Опишите основные направления и методы нейтрализации кризисных
ситуаций в экономике и социальной сфере регионов России.
Тема 9. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности
фирм и корпоративных образований (2 часа)
1. Сущность и основные понятия
2. Повышение устойчивости бизнеса крупной корпорации
3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации
4. Диагностика кризисных ситуаций корпорации
1. Сущность и основные понятия
В
настоящих
условиях
нестабильности,
противоречивости
реформационных процессов одной из важнейших задач науки и практики
становятся разработка и реализация системы экономической безопасности
корпоративных образований.
Российские предприятия и корпоративные образования вынуждены
адаптироваться к условиям политической и социально–экономической
нестабильности и вести поиск адекватных решений сложнейших проблем и
путей снижения угроз своему функционированию. Катастрофическое
старение производственного аппарата и технологий, нехватка финансовых
ресурсов, особенно оборотных средств, разрыв кооперационных связей
поставили на грань выживания многие экономические субъекты, в том числе
корпоративные образования. К тому же острой проблемой для многих
компаний стала высокая криминализация общества и экономики.
В результате перед подавляющим большинством экономических
субъектов России стоит проблема создания системы экономической
безопасности, способной обеспечить снижение уровня угроз деятельности
компаний в ключевых финансово-экономических сферах.
Экономическая безопасность компании – это обеспечение наиболее
эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения
угроз и создания условий стабильного функционирования основных ее
элементов. Экономическая безопасность компании – результат комплекса
составляющих, ориентированных на преодоление финансово–экономических
угроз компании. К источникам угроз экономической безопасности компании
относятся негативные воздействия, связанные с состоянием финансовой
конъюнктуры на рынках, научные открытия и технологические инновации,
форс–мажорные обстоятельства и др.
Главная цель экономической безопасности корпорации - обеспечение ее
устойчивого и максимально эффективного функционирования в настоящих
условиях, создание высокого потенциала развития и роста корпорации в
будущем.
Эффективное использование корпоративных ресурсов, необходимых
для данного бизнеса, достигается путем предотвращения угроз
негативных воздействий на экономическую безопасность корпорации и
обеспечения:
• финансовой устойчивости и независимости корпорации;
•
высокой
конкурентоспособности
технологического
потенциала
корпорации;
•
оптимальности
и
эффективности
организационной
структуры
корпорации;
• правовой защищенности деятельности корпорации;
• защиты информационной среды корпорации, коммерческой тайны;
• безопасности персонала корпорации, ее капитала, имущества и
коммерческих интересов.
Обеспечение экономической безопасности – это непрерывный, системо–
обеспечивающий процесс, имеющий целью предотвращение возможных
ущербов. Важнейший этап обеспечения экономической безопасности –
стратегическое планирование, направленное на определение качественных
параметров использования корпоративных ресурсов, а также некоторых
количественных ориентиров, составляющих экономическую безопасность
корпорации.
Анализ
корпорации
стратегического
проводится
на
уровня
основе
экономической
оценки
безопасности
эффективности
мер
по
предотвращению ущербов и расчета параметров (пороговых значений)
экономической безопасности корпорации. Данная оценка осуществляется в
рамках алгоритма функционального анализа уровня угроз экономической
безопасности, включающего:
а)
определение
возможных
сфер
негативных
воздействий
на
деятельность корпораций;
б) разделение объективных и субъективных негативных воздействий;
в) определение перечня мер по предотвращению угроз экономической
безопасности;
г)
оценку
эффективности
планируемых
мер
с
точки
зрения
нейтрализации негативных воздействий;
д) оценку стоимости предлагаемых
мер по
устранению угроз
экономической безопасности.
2. Повышение устойчивости бизнеса крупной корпорации
На функционирование корпорации оказывают влияние многие факторы,
в том числе внешние, часто труднопрогнозируемые. При реализации,
например, стратегии активного расширения не исключено возникновение
неожиданных
ограничителей
роста,
определяющих
отклонения
от
стратегического плана. Это негативное, но не катастрофическое для
корпорации явление.
Корпорация может перейти на режим удержания достигнутого уровня
или даже временного его снижения с целью выжить и продолжать
достаточно эффективно функционировать. Поэтому следует рассматривать
двухуровневую систему экономической безопасности корпорации: а) как
возможность осуществлять развитие в режиме принятой стратегии; б) как
возможность обеспечить функционирование. В таком подходе по сути дела
заложено взаимодействие понятий «безопасность» и «устойчивость».
Устойчивость-
это
понятие,
отражающее
прочность
и
надежность
функционирования корпорации в режиме принятой стратегии.
Потеря устойчивости, т.е. выход из режима принятой стратегии, уже
сигнализирует о наличии пока только угрозы экономической безопасности
корпорации.
Экономическая безопасность- это понятие, отражающее способность
корпорации
противостояния
к
выживанию
внешним и
и
функционированию
внутренним угрозам.
в
режиме
Исходя из этого
экономически безопасным можно считать такое состояние экономики
корпорации, при котором обеспечивается надежная защита от внешних и
внутренних факторов, угрожающих ее функционированию и существованию,
а экономически устойчивым – возможность функционировать в режиме,
принятом стратегическим планом.
Различие в понятиях «экономическая безопасность» и «устойчивость»
не
столько
качественное,
сколько
количественное.
Устойчивости
и
экономической
безопасности угрожают одни и те же факторы. До определенного
количественного
предела
негативные
явления
в
функционировании
корпорации представляют собой нарушение ее устойчивости, не вызывая
угроз экономической безопасности. Однако эти нарушения, достигнув
определенного
количественного
уровня,
превращаются
в
нарушение
экономической безопасности.
Важная характеристика экономической безопасности – способность
корпорации противодействовать негативным внешним и
внутренним
угрозам. Угроза экономической безопасности – это совокупность внешних и
внутренних
факторов,
создающих
опасность
нормальному
функционированию корпорации и ее существованию. Такие угрозы обычно
целенаправленно воздействуют на различные объекты в составе корпорации,
в частности:
• на отдельные ее структурные подразделения;
• на качественные характеристики ресурсов или имущества, например
состояние основных и оборотных фондов;
• на отдельные виды деятельности корпорации;
• на состояние коллектива корпорации.
Под
стратегией
экономической
безопасности
следует
понимать
совокупность наиболее значимых решений и мер, направленных на
обеспечение
приемлемого
уровня
безопасности
функционирования
корпорации. Можно выделить следующие типы стратегий экономической
безопасности корпорации:
• ориентированные на устранение существующих или предотвращение
возникновения возможных угроз экономической безопасности;
• нацеленные на предотвращение ущерба от воздействия существующих
или возможных угроз экономической безопасности;
• направленные на компенсацию наносимого в результате действия
угроз экономической безопасности ущерба.
Первый тип стратегии экономической безопасности наиболее радикален
и дает наилучшие результаты. Однако осуществление его возможно только в
тех случаях, когда корпорация реально в состоянии устранить или
предотвратить угрозу. Это, в частности, возможно в основном по отношению
к внутренним угрозам экономической безопасности, да и то далеко не всегда.
Внешние угрозы экономической безопасности, как правило, неподвластны
корпорации, они возникают по внешним причинам.
Организация обеспечения экономической безопасности корпорации
должна включать следующие этапы:
• выявление состава и характера угроз экономической безопасности и
направленности их действия;
• оценку ожидаемого ущерба от действия угроз экономической
безопасности;
• ранжирование угроз экономической безопасности по важности,
времени наступления и т.д.;
•
формирование
и
выбор
варианта
стратегии
обеспечения
экономической безопасности применительно к тем или иным угрозам;
• определение и реализацию конкретных мер по обеспечению
экономической безопасности.
Выше речь шла о существующих либо прогнозируемых угрозах
экономической безопасности, защита от которых также может быть заранее
предусмотрена корпорацией. Вместе с тем могут возникать и такие угрозы
экономической безопасности, которые не могли быть заранее обоснованно
спрогнозированы.
Не
поддающиеся
обоснованному
прогнозированию
угрозы
экономической безопасности - это риски.
Можно ожидать наступления следующих групп рисков:
•
непредвиденные
изменения
(социально-политические
девальвация,
спад
на
сдвиги
окружающей
и
фондовых
корпорацию
изменение
спроса,
рынках,
изменение
среды
инфляция,
налогов,
недобросовестность хозяйственных партнеров и т.д.);
• появление более выгодных для корпорации предложений (новых
покупателей или поставщиков), угрожающих упущением дополнительных
выгод;
• появление новых технических и организационных решений, особенно
возникших вне корпорации, угрожающих конкурентоспособности
продукции;
• техногенные катастрофы, аварии, остановки и т.д.;
•
изменение
транспортных,
финансовых
и
других
условий
взаимоотношений с покупателями и поставщиками.
Проблема риска тесно связана с понятием устойчивости крупных
корпораций. Именно наступление риска, как правило, причина негативных
отклонений
фактического
развития
корпорации
от
предусмотренных
стратегическим планом, что, как это вытекает из приведенного выше
определения понятий «экономическая безопасность» и «устойчивость», и
является угрозой. Таким образом, риск – это непредсказуемая угроза
экономической
безопасности
и
устойчивости
функционирования
корпорации.
3. Оценка внутренних и внешних угроз корпорации
При оценке угроз экономической безопасности корпорации обычно эти
угрозы классифицируются:
• по источникам возникновения - на внешние и внутренние;
•
по
функциональной
принадлежности
-
на
производственно-
технологические, финансовые, маркетинговые, социальные и т.д.
Такая классификация угроз экономической безопасности корпорации в
большинстве случаев условна. Как правило, каждая угроза имеет
комплексный
характер,
в
котором
задействованы
признаки
разных
классификационных групп.
Внешние угрозы экономической безопасности корпорации. Первая и
главная
внешняя
угроза
экономической
безопасности
корпорации,
безусловно, утеря своей ниши на рынке товара, т.е. невозможность сбыта
своего
товара
с
необходимой
для
обеспечения
нормального
воспроизводственного процесса прибылью. Причинами возникновения этой
угрозы экономической безопасности корпорации могут быть самые
различные факторы как внешнего, так и внутреннего характера.
Это прежде всего общеэкономическая ситуация в стране, а для
корпорации-экспортера и в мире. Динамика производства и спроса носит
циклический характер. Поэтому периодически наступают времена общего
спада производства.
Результатом
этого
становится
уменьшение,
подчас
достаточно
ощутимое, спроса на продукцию корпорации и цены на нее. Это ведет к
спаду производства в корпорации и невозможности продать продукцию по
цене,
компенсирующей
издержки
производства
и
обеспечивающей
необходимую прибыль.
Другой серьезной причиной потери корпорацией ниши на рынке могут
быть значимые технические и технологические сдвиги, вызывающие
изменение спроса на отдельные виды товаров. При этом следует различать
фундаментальные технические сдвиги, существенно меняющие структуру
потребления и производства, и технические улучшения в данном виде
производства или у потребителя, меняющие требования к качеству
продукции корпорации.
Следующий фактор, который может вызвать потерю корпорацией ниши
на рынке,
агрессивная политика конкурентов. Этот фактор действует
постоянно.
У конкурентов есть немало рычагов вытеснения конкурирующей
корпорации с рынка: активная реклама, улучшение качества и ассортимента
товара, правильная организация сбыта и торговли, лучшее обслуживание,
снижение издержек производства и цец и т.д.
И наконец, причиной потери положения на рынке каждой корпорацией
может быть изменение политико-экономической ситуации. На внешнем
рынке это кроме уже упомянутого выше изменения спроса из-за сдвигов в
темпах экономического роста могут быть дискриминационные меры
некоторых государств по отношению к российским товарам. Ярким
примером
этого
принимаемые
служат
США
по
так
называемые
отношению
антидемпинговые
к
экспорту
меры,
российской
металлопродукции.
Могут произойти негативные изменения и внутренней политикоэкономической конъюнктуры. Это может выразиться в решениях власти по
налогам, экспортным и импортным пошлинам, в ценовой политике,
инфляционной ситуации, обменном курсе рубля и др. Вместе с тем эти
факторы следует рассматривать как отдельную группу угроз экономической
безопасности корпорации.
Таким образом, вторая внешняя угроза экономической безопасности
корпорации негативное для данной корпорации изменение финансовой
ситуации в стране, существенно и в худшую сторону меняющее условия
функционирования корпорации. Здесь также действует множество факторов,
вызывающих эти негативные изменения.
Одним из таких факторов может служить изменение налоговой и
таможенной политики. Строго говоря, этот фактор должен быть достаточно
стабильным или, во всяком случае, хорошо прогнозируемым. Бизнес может
эффективно функционировать только в условиях стабильных налоговых и
таможенных норм и правил. В России пока еще не обеспечена такая
стабильность. Идет постоянный поиск эффективных мер налоговой и
таможенной политики. Однако есть основание полагать, что после принятия
всех частей нового Налогового кодекса наступит достаточно длительный
период относительной стабильности в этом деле.
Менее предсказуемым может быть изменение обменного курса рубля.
Как говорилось выше, для экспортеров и корпораций, работающих на
внутренний рынок, выгоден низкий обменный курс рубля, а для импортеров высокий. В стране постоянно идут дискуссии о том, какую политику
выработать государству в этой области. Крайне трудно точно прогнозировать
будущую тенденцию.
Из сказанного выше, казалось бы, вытекает, что в ближайшие годы
можно забыть о серьезных угрозах экономической безопасности корпораций
со стороны финансовой сферы. Однако это не совсем так. Финансовая
ситуация продолжает оставаться весьма неустойчивой. Именно здесь
наибольшая зона рисков.
Один из внешних источников угроз экономической безопасности
корпорации– фондовый рынок. В данном случае речь должна идти не о
возможной неудаче в спекулятивной игре на фондовом рынке акциями
других корпораций. Эта тема должна рассматриваться как один из многих
рисков.
С
позиции
действительно
экономической
безопасности
угрозой,
исходящей от фондового рынка, является снижение стоимости на нем
собственных акций, т.е. снижение капитализации корпорации. Происходит
как бы обесценение всех ее материальных активов, затормаживается приток
инвестиций и т.д.
Рынок ценных бумаг - своеобразное средство проверки эффективности
деятельности корпорации. Падение цены на акции корпорации означает, что
корпорация испытывает производственные, финансовые, сбытовые или
какие-либо другие трудности функционирования, она теряет устойчивость в
развитии и доверие акционеров, которые начинают избавляться от своих
акций,
что
усугубляет
положение
корпорации.
В
этом
случае
первоначальным толчком к нарушению экономической безопасности
выступают внутренние угрозы, которые дают сигнал фондовому рынку.
Вместе с тем угроза экономической безопасности корпорации может
исходить и непосредственно от фондового рынка. Это происходит тогда,
когда толчком к потрясениям на фондовом рынке выступают изменения в
макроэкономической ситуации в стране, а также негативное воздействие на
российский фондовый рынок мировых финансовых и фондовых рынков.
Именно от таких колебаний на фондовом рынке необходимо защищаться.
Корпорации, акции которых обращаются на фондовом рынке, должны
постоянно
осуществлять
мониторинг
его
состояния,
иметь
оценку
значимости возможных его колебаний. В частности, в качестве ориентира
этой значимости следует в первом приближении принять снижение
доходности акций до уровня ниже нормы прибыли.
Большое влияние на устойчивость функционирования корпорации
оказывают
условия
рефинансирования,
кредитования.
применяемые
Это
ЦБ
прежде
РФ.
всего
ставки
Снижение
ставки
рефинансирования делает кредит доступным для корпораций, работающих в
реальной
экономике,
способствует
росту
инвестиций,
особенно
в
воспроизводство элементов основного капитала, что на данном этапе крайне
необходимо. Об этом, в частности, свидетельствует опыт Федеральной
резервной системы США, которая за последние годы заметно снижала
процентную ставку для торможения снижения роста экономики.
Серьезной угрозой экономической безопасности корпораций может
быть платежная недисциплинированность покупателей.
Внутренние угрозы экономической безопасности корпорации. В отличие
от
внешних
главные
и
наиболее
вероятные
внутренние
угрозы
экономической безопасности корпораций в настоящее время лежат скорее не
в финансовой, а в производственной сфере. Это прежде всего угроза
массового
выбытия
устаревших
элементов
основного
капитала,
их
невосполнение и утеря из-за этого производственного потенциала. Эта угроза
в равной мере характерна для всех отраслей реального сектора, хотя,
безусловно, каждая отрасль имеет специфические черты.
К внутренним угрозам экономической безопасности корпорации можно
отнести такие, которые являются в определенной мере зеркальным
отражением внешних угроз. Так, выше были рассмотрены такие факторы,
вызывающие внешние угрозы экономической безопасности корпораций, как
значимые технические и технологические сдвиги, вызывающие изменение
спроса на отдельные виды товаров и требований к их качеству, а также
снижение цен на продукцию корпорации.
Между тем эти внешние факторы могут быть представлены и как
внутренние угрозы экономической безопасности корпорации. Так, весьма
значимой может быть угроза отставания техники и технологии, применяемых
в корпорации. Эта угроза, если она не предотвращена, лишает корпорацию
конкурентоспособности
на
рынке
и
возможности
нормально
функционировать.
Что касается внешней угрозы снижения цен, то ее можно рассматривать
как внутреннюю угрозу высоких издержек производства. Эта угроза тесно
связана с предыдущей. В мире постоянно возникают технические новшества,
позволяющие снижать издержки производства, что, естественно, может
привести и к снижению цен. Если корпорация постоянно не работает над
снижением издержек производства, то всегда есть угроза потерять
конкурентоспособность на рынке.
Таким образом, любая корпорация постоянно испытывает внешние и
внутренние
угрозы
экономической
безопасности.
Это
требует
и
соответствующей деятельности по предотвращению и преодолению этих
угроз и по компенсации ущерба от их действия. Прежде всего необходима
диагностика кризисных ситуаций корпорации.
4. Диагностика кризисных ситуаций корпорации
Для диагностики кризисных ситуаций корпорации необходимо прежде
всего в ходе стратегического планирования на стадии анализа
сложившегося
состояния и
прогноза
развития
определить наиболее
вероятные в будущем угрозы экономической безопасности корпорации,
характер и направленность
их действия. Это требует постоянного
мониторинга факторов, вызывающих внешние и внутренние угрозы
экономической безопасности. Выше были рассмотрены наиболее вероятные
угрозы
экономической
безопасности
корпорации
И
факторы,
их
вызывающие. Между тем могут возникнуть и некоторые другие. Поэтому в
ходе
мониторинга
факторов,
вызывающих
угрозы
экономической
безопасности, необходимо анализировать деятельность корпорации в целом и
выявлять вероятные в будущем кризисные ситуации.
Из этого следует, что мониторинг факторов, вызывающих угрозы
экономической безопасности и кризисную ситуацию в корпорации, следует
осуществлять, используя ряд показателей. Однако их необходимо свести к
необходимому и достаточному числу показателей, сгруппировав по видам
деятельности.
Вместе с тем для выявления угроз экономической безопасности
корпорации
недостаточен
мониторинг
изменения
указанных
выше
индикаторов по годам за отчетный или прогнозируемый период или в
сравнении
с
аналогичными
корпорациями.
Такой
мониторинг
дает
представление о ситуации только в терминах «лучше», «хуже», но не дает
ответа на вопрос «насколько плохо», т.е. не показывает, насколько кризисна
ситуация, каков уровень угрозы экономической безопасности. Для этого
необходимо сравнение фактических и прогнозных данных с какими-либо
нормативными значениями, четко определяющими параметры кризисной
ситуации. Такими нормативами служат пороговые значения экономической
безопасности корпорации - это предельные величины каких-либо финансовоэкономических индикаторов, превышение которых лишает корпорацию
возможности функционировать в нормальном режиме, т.е. создает кризисные
ситуации.
1. Отношение прогнозируемого спроса на продукцию корпорации и
объема производства к величине ее производственных мощностей. Обычно
оперируют только показателем загрузки производственных мощностей,
рассчитываемых на базе объема производства. Однако в прогнозных
расчетах имеет смысл ориентироваться на прогнозируемый объем спроса,
который и определит возможный объем производства. Из опыта работы ряда
отраслей промышленности видно, что рентабельную работу корпорации
обеспечивает объем производства, равный не менее 70% величины
производственной мощности. Если производственные мощности загружены
менее чем на 70%, то корпорации обычно убыточны, а значит, находятся в
кризисной ситуации. Таким образом, величину 70% можно считать
пороговым значением экономической безопасности корпорации по этому
показателю.
2. Доля инновационной продукции во всей продукции корпорации.
Наибольшее значение этот индикатор имеет для отраслей обрабатывающей
промышленности. При этом в каждой отрасли могут быть самые различные
пороговые значения экономической безопасности корпораций по этому
показателю.
В
первом
приближении
в
отраслях
обрабатывающей
промышленности это пороговое значение должно колебаться в пределах 1015%. В добывающих отраслях порогового значения по этому показателя
можно не устанавливать.
3. Конкурентоспособность компании и ее продукции на внутреннем и
внешнем
рынках
товаров
и
услуг.
Чтобы
компания
считалась
конкурентоспособной, она должна продавать на рынке не менее 50% своей
продукции.
4.
Износ
основных
фондов
корпорации.
Пороговое
значение
экономической безопасности корпорации по этому параметру также может
быть различным по отраслям. Вместе с тем наиболее распространенным и
приемлемым для всех корпораций будет пороговое значение по износу
основных фондов в 40%.
5. Соотношение между приростом разведанных запасов полезных
ископаемых и их добычей. Этот показатель относится только к добывающим
отраслям, где он крайне важен, и не должен устанавливаться для
обрабатывающих отраслей. В качестве порогового значения экономической
безопасности корпорации по этому показателю, по нашему мнению, следует
установить коэффициент 1,5.
6. Сумма ежегодного обслуживания кредитов. Этот показатель должен
рассчитываться по отношению к ежегодной прибыли. Пороговым значением
по этому показателю может быть величина в пределах 15-20% ежегодной
прибыли.
7. Рентабельность продукции и активов. В настоящее время эти
показатели настолько сильно различаются по отраслям, что вряд ли можно
назвать по ним какие-то приемлемые для всех отраслей пороговые значения
экономической безопасности. Так, рентабельность продукции колеблется от
2-3% или от отрицательной величины по угольной промышленности до 5070% по нефтедобыче. Поэтому в каждой корпорации следует рассчитать
пороговые значения экономической безопасности применительно к своей
специфике и с учетом потребностей в инвестициях.
8.
Наличие оборотньос
средств. Методика
расчета
нормативов
собственных оборотных средств хорошо известна. Она основана на
длительности производственного цикла, объеме производства и условиях
поставок и платежей. Рассчитанный по этой методике норматив оборотных
средств и является пороговым
значением экономической безопасности
корпорации по этому показателю.
9. Доля работников, получающих заработную плату ниже прожиточного
минимума.
В целом по стране пороговое значение экономической безопасности по
доле лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем
населении предварительно определено в 7%. Однако это с учетом
пенсионеров.
По заработной плате этот показатель, видимо, не должен превышать 2%.
При этом в корпорации этот показатель должен рассчитываться в сравнении
с прожиточным минимумом, сложившимся на территории, на которой
проживают ее работники.
В ходе мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической
безопасности корпорации и кризисные ситуации, особо важно проследить
взаимодействие и взаимовлияние отдельных индикаторов.
Видимо, в качестве типовых для всех отраслей предлагаемого перечня
пороговых значений экономической безопасности корпорации достаточно.
Безусловно, каждая корпорация может определить специфические для себя
пороговые значения экономической безопасности.
Осуществление
мониторинга
факторов,
вызывающих
угрозы
экономической безопасности, при помощи приведенных выше индикаторов и
количественных
параметров
пороговых
значений
позволит
выявить
вероятность наступления кризисных ситуаций в корпорации, а также
возможный ущерб от этого.
В то же время выход за пределы пороговых значений экономической
безопасности далеко не всегда означает крах корпорации. Необходимо
принятие мер по недопущению или преодолению угроз экономической
безопасности корпорации.
Типична ситуация, когда финансовых ресурсов, необходимых для
преодоления или недопущения кризисных ситуаций и действия угроз
экономической безопасности, а также для компенсации возможных от этого
ущербов, у корпорации недостаточно. Таким образом, возникает задача
определения очередности и приоритетности преодоления наиболее острых
угроз
экономической
безопасности
корпорации,
т.е.
ранжирование этих угроз.
Главными критериями такого ранжирования могут быть:
необходимо
• масштабы и характер негативных последствий от действия тех или
иных угроз экономической безопасности;
• сроки наступления угроз.
Безусловно, остается проблема приоритетности преодоления, например,
одной из двух угроз экономической безопасности: с быстрым сроком
наступления и сравнительно небольшими негативными последствиями и,
наоборот, с достаточно отдаленными сроками наступления, но крайне
тяжелыми негативными последствиями.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключается сущность понятия «экономическая безопасность
предприятия (корпорации)»?
2. Каким образом обеспечивается устойчивость предприятия?
3. Каковы основные угрозы экономической безопасности предприятия
(корпорации)?
4. Какие параметры относятся к пороговым значениям экономической
безопасности корпорации?
5. Каковы основные положения формирования системы мер обеспечения
экономической безопасности корпорации?
Тема 10. Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования
международной экономической безопасности (МЭБ) (2 часа)
1. Сущность системы МЭБ
2. Потребность в согласовании экономической политики
3. Стабильность мировой экономической системы
4. Международные экономические конфликты
1. Сущность системы МЭБ
Международная экономическая безопасность (МЭБ) представляет собой
такое состояние мирового хозяйства и международных экономических
отношений, при котором обеспечивается стабильное экономическое развитие
государств и создаются условия для взаимовыгодного экономического
сотрудничества, исключающие противоправное применение экономической
силы.
Система МЭБ призвана оградить государства от трех угроз: 1)
стихийного ухудшения условий мирового экономического развития; 2)
нежелательных
последствий
экономических
решений,
принятых
без
согласования между странами; 3) сознательной экономической агрессии со
стороны других государств.
Отсюда вытекают три задачи по обеспечению МЭБ. Первая задача
заключается в поддержании стабильности мирового хозяйства, в создании
условий, способствующих росту производства, науки и благосостояния всех
государств, в ограничении стихийных колебаний на глобальном рынке, в
недопущении их перерастания в глобальные экономические кризисы, в
ликвидации последствий кризисов.
Выполнение этой задачи осложняется в связи с тем, что на глобальном
рынке сочетаются два явления - принципиальная неустойчивость
рыночного
механизма и анархическая по природе структура международной
системы, основанная на национальном (государственном) суверенитете. Если
в пределах отдельных государств сбои рыночного механизма (провалы
рынка) компенсируются государством, то в масштабах планеты такая
возможность отсутствует.
Поскольку сфера юрисдикции каждого государства ограничена его
границами, государства не способны целенаправленно влиять на глобальные
экономические процессы. Более того, индивидуальные действия государств
вступают в противоречие друг с другом, а глобальные процессы вторгаются в
пределы национальных экономик. Все это часто сводит на нет усилия
государств по обеспечению устойчивого развития. Отсюда вторая задача,
состоящая в выработке той или иной формы согласованного или совместного
принятия решений в экономической политике.
Третья задача по обеспечению МЭБ заключается в предотвращении
международных
экономических
конфликтов,
в
установлении
правил
применения различных торгово-политических средств, используемых для
защиты национальных экономических интересов. Данная задача, так же как и
две другие, не может быть решена каждым государством в отдельности. Для
этого требуются объединенные усилия международного сообщества.
Развитие глобальной системы экономической безопасности идет
параллельно
с
развертыванием
мирового
интеграционного
процесса
(процесса глобализации). Ниже подробнее рассматриваются задачи системы
МЭБ по согласованию экономической политики, обеспечению стабильности
глобальной экономической системы и предотвращению международных
экономических конфликтов в условиях ускорения глобализации мирового
хозяйства.
2. Потребность в согласовании экономической политики
С
ростом
глобализации
обостряется
противоречие
между
транснационализацией деятельности фирмы и ограниченностью сферы
юрисдикции отдельного правительства, которое не может распространить
свою власть за пределы государственной границы. Образующиеся в процессе
глобализации вненациональные рынки также не попадают в сферу
традиционного государственного регулирования, действующего в рамках
одной
страны.
Углубление
международной
экономической
взаимозависимости приводит к тому, что решения, принятые странами
независимо друг от друга, вступают между собой в противоречия, что не
только снижает их эффективность, но и превращает их в фактор
дестабилизации мирового рынка.
Эти
процессы
порождают
необходимость
(спонтанную)
глобализацию
политической
глобализацией.
Альтернативой
координации
разорительная
конкуренция и
дополнить
рыночную
(институциональной)
становится
взаимно
экономическая стагнация. Все острее
ощущается потребность в согласовании экономической политики государств
для
повышения
ее
эффективности
и
превращения
ее
из
фактора
дестабилизации в средство повышения устойчивости мирового хозяйства.
Создание меж- и наднациональных органов, т.е. делегирование
суверенитета международным институтам, в возрастающем числе областей
становится условием эффективного осуществления права национального
суверенитета.
Только путем передачи части суверенитета на более высокий уровень
страна может повысить эффективность своей экономической политики и
обезопасить себя от неблагоприятного воздействия мер, принимаемых
другими государствами.
Складываются ситуации, когда совместное осуществление суверенитета
становится необходимостью.
Суверенитет не исчезает ни при образовании наднациональных органов
(при этом формируется новый суверенитет вплоть до образования
нового государства), ни при учреждении межнациональных организаций,
поскольку каждая из стран-участниц сохраняет право выйти из объединения
и не подчиниться его решениям. В эту картину не вносит принципиальных
изменений и функциональный суверенитет, распространяющийся не на
территорию, а на определенную функцию экономической политики
государства. Уступая часть своего суверенитета, государство при этом
приобретает часть суверенитета других государств в общее пользование.
Поэтому при образовании наднациональных органов происходит как
ограничение,
так
и
расширение
суверенитета.
По
мере
развития
глобализации и усложнения глобальных проблем расширяется
круг
вопросов, требующих согласованного решения. Причем все чаще это
касается решений не только во внешней, но и во внутренней экономической
политике. Возрастает необходимость более тесного сотрудничества, вплоть
до наднационального уровня, в сфере промышленной, торговой, финансовой
политики, снабжения энергетическими и минеральными ресурсами, научных
исследований и технологии, контроля над деятельностью ТНК, эксплуатации
мирового океана и т.д. Странам приходится договариваться о принципах и
правилах использования инструментов регулирования, об их согласованном
применении.
Меняются
требования
к
формам
согласования
политики.
Организационные формы, успешно функционирующие на одном этапе
экономического
развития,
могут
превратиться
в
тормоз
и
дестабилизирующий фактор на другом этапе. Отставание институциональной
организации от изменений среды приводит к кризису и экономической
стагнации. Кризис преодолевается с переходом на новые организационные
формы взаимоотношений.
Существуют большие разногласия в том, какую степень согласования
экономической
политики
можно
считать
адекватной
современному
состоянию глобализации. Сторонники высокой степени политической
интеграции, продвигающие идею мирового правительства, отстаивают
необходимость придания больших полномочий ООН и ее учреждениям, а
также создания новых институтов, таких, как мировое казначейство,
предлагают формировать бюджет ООН на основе налогов и перейти с
кредитного на бюджетное (за счет ООН) финансирование проектов развития.
При создании некоего мирового правительства международная система
из анархической превращается в иерархическую, что кардинально меняет
саму постановку вопроса о международной и национальной экономической
безопасности.
Фактически система из международной, состоящей из государствсуверенов, преобразуется в глобальную, состоящую из граждан-подданных.
Но безопасность последних при таком варианте развития событий
необязательно
улучшится.
Во
всяком
случае,
в
рамках
мировой
иерархической структуры искать политического убежища индивиду будет
уже негде, и он, таким образом, лишится одной из важнейших гарантий
уважения его прав.
Вариант создания мирового правительства относится к крайностям, но
при отказе от него остается вопрос о целесообразности частичного отказа от
суверенитета страны в пользу создания некоего коллективного суверенитета.
В современных исторических условиях критерием того, насколько
далеко
страна
может
идти
в
передаче
своего
суверенитета
межгосударственным органам, видимо, должна быть обратимость процесса.
С этой точки зрения может быть предложен различный подход к
региональным и
глобальным системам
экономической
безопасности.
Например, в первом случае допустимым можно признать наличие
наднациональных, а во втором – только межнациональных органов системы
коллективной безопасности.
Коллективная система экономической безопасности на региональном
уровне также призвана оградить участников от угроз двоякого рода: вопервых, перед ней стоит задача уменьшить негативные воздействия
стихийного характера, поступающие со стороны мирового хозяйства; вовторых, она должна защищать слабых от произвола со стороны сильных.
Кроме того, региональная группировка в отличие от глобальной выполняет и
функции союза в рамках политики баланса сил. Региональная система
экономической безопасности совпадает с региональной интеграционной
группировкой как по факторам возникновения и формам реализации, так и по
трудностям, встречающимся при политическом сближении государств. На
глобальном уровне такие трудности возрастают многократно.
Вообще говоря, регионализация, развивающаяся во взаимосвязи с
глобализацией, тем не менее в какой-то мере является ее альтернативой.
Умаление роли международных организаций глобального характера почти
автоматически ведет к усилению региональной интеграции. Развитие данной
тенденции может привести к усилению региональных экономических блоков,
что сделает экономические противоречия более масштабными, усилит
опасность перехода этих противоречий в открытые конфликты. Условие
МЭБ – соблюдение баланса между глобализацией и регионализацией.
Создание международных организаций служит одним из способов
разрешения противоречия между глобализацией хозяйственной деятельности
и ограниченностью национальной юрисдикции. Однако, как известно, с
появлением международных организаций борьба не прекращается, а
дополняется новыми формами. В любом международном органе существуют
проблемы соотношения сил, ведется борьба за принятие решений, выгодных
одним и невыгодных другим участникам. Сами международные органы
становятся инструментами политики и в зависимости от конкретной
ситуации могут способствовать усилению позиций как относительно более
слабых, так и сильных участников. Сильные страны стремятся в полной мере
использовать процедуры и аппарат международной бюрократии для
достижения своих целей.
Институциональная система МЭБ имеет следующие формы: глобальную
(ООН, ВТО, МВФ), региональную (интеграционные группировки), блоковую
(группа промышленно развитых стран, объединенных в Организацию
экономического
сотрудничества
и
развития
(ОЭСР);
группа
семи
экономически лидирующих стран), отраслевую (соглашения о торговле
отдельными товарами), функциональную (регламентирование деятельности
ТНК, международных научно-технических связей и миграции граждан,
регулирование валютно-финансовых отношений, обмена экономической
информацией и т.д.).
Основные институциональные элементы системы МЭБ - ООН, группа 7
(«большая семерка»). Организация экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР), ВТО, МВФ, группа Мирового банка, региональные
международные банки. Лондонский и Парижский клубы кредиторов,
региональные интеграционные объединения (ЕС, АТЭС и др.) и другие
международные
организации,
построенные
по
отраслевому,
функциональному или региональному принципу. Сюда можно включить
также неправительственные организации (союзы предпринимателей и
профессиональные союзы, на уровне мирового хозяйства - международные).
ООН как ведущая международная организация ставит целью укрепление
правовой и организационной базы для более эффективного и справедливого
функционирования мировой экономики. На различных форумах ООН
проводятся обсуждения складывающихся кризисных ситуаций и методов их
предупреждения и преодоления. Обсуждаются вопросы общего состояния
мировой экономики и ее отдельных секторов, проблемы развития торговли и
состояния международных финансов, способы решения мировой долговой
проблемы, а также пути искоренения нищеты и создания условий для
экономического развития беднейших стран планеты. Работу в этих
направлениях
ООН
координирует
с
другими
международными
организациями - ВТО, МВФ и Мировым банком, региональными банками
развития и т.д. В рамках ООН данными проблемами занимаются такие
учреждения,
как
Экономический
и
социальный
совет
(ЭКОСОС),
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация ООН
по промышленному развитию (ЮНИДО) и др. Институциональной структуре
международной экономической системы свойственна фрагментарность. В
мире существуют десятки, если не сотни, международных организаций,
занимающихся отдельными областями международных экономических
отношений. Но в условиях глобализации возрастает потребность в
комплексном решении проблем, возникающих на конкретных рынках и в
различных
регионах
планеты.
Раздробленность
институциональной
структуры мирового хозяйства становится препятствием на пути обеспечения
МЭБ.
В связи с этим в настоящее время обсуждается идея создания Комитета
безопасности либо в рамках ООН, либо как самостоятельной организации.
По
замыслу
координировать
авторов
деятельность
проекта,
других
такая
организация
международных
могла
организаций
бы
в
аспектах, относящихся к международной экономической безопасности.
Однако до практической реализации данной идеи далеко. Непреодолимым
пока препятствием служит конфликт интересов по поводу полномочий такой
организации, ее сферы ответственности, механизмов ее отношений с другими
ведущими международными организациями. К тому же планетарный лидер –
США – не проявляет большого интереса к данной идее.
Ведущие международные организации – МВФ и ВТО – переживают
сложный период развития. Наметившееся падение авторитета ВТО удалось
предотвратить в 2001 г., когда было принято решение о начале нового раунда
глобальных торговых переговоров. Это решение было важно и для
либерализации международной торговли, которой постоянно угрожают
протекционистские
настроения,
растущие
в
отдельных
странах
и
региональных интеграционных группировках. МВФ, в свою очередь,
постоянно обвиняется в неэффективности и даже порочности проводимой им
политики, в неспособности справиться с главной задачей – обеспечением
устойчивости мировой финансовой системы. На повестке дня – перестройка
работы фонда, которая, возможно, будет сопровождаться его реорганизацией.
ВТО и МВФ находятся в авангарде глобализации, которая протекает сложно.
Не все страны могут приспособиться к новым условиям, и на
правительства оказывают давление местные производители, требующие
оградить их от разрушительных, по их мнению, последствий глобализации. В
целом ни периодически возникающие конфликты внутри организаций, ни
доминирование в них стран Запада не означают, что их следует
ликвидировать, во всяком случае, до тех пор, пока им не будет создана
реальная альтернатива.
Если две главные опоры глобализации - ВТО и МВФ - ввиду своего
ослабления не смогут более создавать условия для устойчивого и
бесконфликтного мирового экономического развития, вероятным станет
крушение институциональной структуры мирового хозяйства, что резко
ухудшит МЭБ. Однако более вероятно не ослабление, а изменение функций
международных экономических организаций.
3. Стабильность мировой экономической системы
В условиях глобализации усиливается угроза дестабилизации мирового
хозяйства. Это связано в основном с деятельностью ТНК и появлением
глобальных рынков, не подконтрольных национальным правительствам. В
связи с этим страны принимают меры к установлению совместного контроля
над международной торговой и финансовой системами как на двустороннем,
так на многостороннем уровне.
На глобальном уровне стабильность международной торговой системы
обеспечивается ВТО, поддерживающей и развивающей кодекс правовых
норм, распространяющихся на сферу международного обмена товарами,
услугами и предметами интеллектуальной собственности. Деятельность
ВТО, как заявлено самой организацией, направлена на обеспечение
справедливой конкуренции на мировом рынке и создание благоприятных
условий для международного обмена товарами и услугами. Основное
направление деятельности ВТО - содействие либерализации международной
торговли и противодействие дискриминации во внешнеэкономических
отношениях. В рамках ВТО заключаются соглашения по снижению ставок
таможенных тарифов, постепенному устранению нетарифных барьеров,
регламентированию
таможенных
процедур,
применению
субсидий,
защитных мер и других средств торговой политики, использованию
национальных
стандартов
и
санитарных
норм.
ВТО
контролирует
выполнение соглашении и ведет наблюдение за торговой политикой стран,
организует проведение новых многосторонних переговоров, занимается
разрешением торговых споров между членами организации. Таким образом,
ВТО не только поддерживает стабильность международной торговой
системы, но и стремится предотвращать, смягчать и регулировать
экономические конфликты, возникающие между странами.
При этом надо учесть, что правовая система международной торговли не
является раз и навсегда данной, а постоянно развивается. Как и в любой
другой правовой системе здесь присутствуют так называемые белые пятна и
положения, которые допускают двоякое и троякое толкование. Постоянно
идет борьба стран, стремящихся реализовать свои интересы как в рамках
действующей правовой системы ВТО, так и посредством ее расширения.
Отсюда споры по поводу применения тех или иных норм, зафиксированных
соглашениями
ВТО,
необходимость
системы
разрешения
споров,
действующей в рамках этой международной организации.
Создание системы разрешения торговых споров стало одним из главных
достижений ВТО. В адрес этой системы высказывается много заслуженных
положительных оценок, но не столь уж редко можно встретить и нарекания
относительно
ее
эффективности.
Действительно,
правила
ВТО
по
разрешению торговых споров далеки от совершенства. Они позволяют
странам длительное время нарушать нормы ВТО, отделываясь в итоге
символическим
наказанием
или
вовсе
избегать
его,
затягивая
разбирательства и начиная новые.
Либерализацию международной торговли возглавляют промышленно
развитые страны, извлекающие из нее наибольшие выгоды. В выработке
международных норм торговой политики они последовательно исходят из
своих интересов, а не из отвлеченных принципов, хотя постоянно на них и
ссылаются.
Если им невыгодно либерализовать рынок какой-либо, например,
трудоемкой продукции, они его не либерализуют. Если им выгодно
обеспечить проникновение изделий своей обрабатывающей отрасли на
рынки третьих стран и облегчить торговлю между собой - они добиваются
устранения барьеров в этой области. Страны Запада имеют возможность
направлять развитие норм ВТО в выгодное для себя русло благодаря
доминирующему положению в мировой экономике и политике.
Промышленно развитые страны снижают средний уровень своих
тарифов
и
используют
другие
способы
защиты
национального
производителя, но, с точки зрения развивающихся государств, подходят к
этому формально. Так, это снижение в очень малой степени затрагивает
продукцию сельского хозяйства и текстильной промышленности, т.е. как раз
тех товаров, экспорт которых особенно значим для развивающихся
государств. Согласившись снизить импортные пошлины на текстиль и
одежду, промышленно развитые страны осуществляют это снижение по
широкой номенклатуре товаров, каждый из которых, однако, имеет очень
небольшой удельный вес в товарообороте. При этом они оставляют «на
потом» либерализацию импорта тех товаров, роль которых в торговле
действительно высока. Особенно страны Запада защищают свое сельское
хозяйство, и не только субсидиями производителям, но и высокими, по сути
запретительными импортными пошлинами, которые в США, Канаде, ЕС и
Японии достигают по отдельным продовольственным товарам 100, 200 или
даже 300%. Протекционизм стран Запада обходится развивающимся
государствам в 100 млрд. долл. ежегодно, что примерно в 2 раза превышает
объем помощи, оказываемой Севером ЮгуЧ
Одновременно страны Запада инициируют принятие мер, которые могут
еще более затруднить доступ на их рынки товаров из развивающихся
государств. Речь идет, в частности, о введении международных стандартов в
области
трудового
законодательства,
здравоохранения
и
экологии.
Нарушение этих стандартов промышленно развитые государства предлагают
рассматривать
как
факт
недобросовестной
конкуренции
со
всеми
вытекающими отсюда последствиями для стран-экспортеров. Спору нет,
уровень этих стандартов в развивающихся странах низок, но низок он прежде
всего потому, что эти страны бедны. Торговые санкции не сделают их
богатыми. Напротив, они еще больше закрепят их отсталость.
Недостаток внимания к интересам развивающихся государств вызывает
острые противоречия внутри ВТО, которые привели к провалу Третьей
министерской конференции ВТО, состоявшейся в 1999 г. в Сиэтле (США).
Странам–участницам не удалось согласовать повестку нового раунда
торговых переговоров. Это было сделано только в 2001 г. на конференции в
Дохе (Катар).
Новая международная финансовая архитектура, по мнению МВФ,
призвана обеспечить предупреждение и уменьшение масштабов кризисов на
основе эффективного регулирования банковской системы и финансовых
рынков, а также привлечения частного сектора к участию в преодолении
кризисов. В перечень необходимых мер по оздоровлению международных
финансов входят повышение прозрачности операций и усиление надзора на
рынке
банковских
бухгалтерской
и
финансовых
отчетности
и
услуг,
управления
повышение
стандартов
предприятиями,
укрепление
национальных банковских и финансовых систем. Намечено создание
специального форума, координирующего деятельность национальных и
международных органов финансового надзора.
Ряд мер касается помощи странам, испытывающим финансовые
затруднения. Предусмотрено, в частности, создание форума, в котором
принимали бы участие страны–должники и частные кредиторы. Большое
внимание МВФ уделяет предотвращению угроз, связанных с внезапным
оттоком капитала из страны. Если страна в течение ряда лет проводила
правильную, с точки зрения МВФ, макроэкономическую политику, она
может претендовать на получение новой «условной кредитной линии»
(Contingent Credit Line).
Сложную глобальную финансовую проблему представляет собой
затяжной
кризис
задолженности
развивающихся
государств,
начало
которому было положено еще в 1970-е гг. Поскольку в последующий период
неплатежи приняли массовый характер, сложилась ситуация, угрожающая
стабильности финансовой системы промышленно развитых стран. Возникла
опасность цепной реакции банкротств, способной внести хаос в денежное и
кредитное обращение, а вместе с ними и во всю мировую экономику.
Борьба с кризисом задолженности потребовала объединения усилий как
должников, так и кредиторов. Осознав степень угрозы, промышленно
развитые страны приступили к выработке общей программы и предприняли
ряд скоординированных действий по решению данной проблемы. Надо
признать, что они дали в целом положительные результаты, позволив
поставить развитии ситуации под контроль. Правда, кризис мировой
задолженности едва ли будет полностью устранен в течение ближайших 1015 лет, однако ряд обстоятельств позволяет ожидать заметного ослабления
как самих его проявлений, так и их негативных последствий для мирового
хозяйства.
В отношении устойчиво неплатежеспособных должников мировое
сообщество сумело выработать процедуры, позволяющие контролировать
как
их
положение
на
кредитном
рынке,
так
и
последствия
их
неплатежеспособности.
Кредиторы фактически смирились с неспособностью наиболее бедных
стран планеты выполнять долговые обязательства. К ним применяется
прямое списание долгов, предоставление средств в рамках программ помощи
и на льготных условиях. Локализация хронической неплатежеспособности во
многом оздоровила ситуацию и позволила избежать цепной реакции
неплатежей, грозившей перекинуться с должников на кредиторов.
4. Международные экономические конфликты
Положительное влияние глобализации на МЭБ заключается прежде
всего в том, что она в целом способствует ускорению экономического
развития и росту благосостояния народов, углублению взаимозависимости
национальных хозяйств, которые все больше втягиваются в формирующийся
глобальный хозяйственный комплекс и превращаются в его органичные
составные части. В результате повышается заинтересованность стран в
сохранении устойчивости мирового хозяйства. Применение экономической
силы и развязывание международных экономических конфликтов становятся
слишком дорогостоящими средствами экономической политики. Все чаще
выгоднее оказывается не вступать в конфронтацию, а развивать торговлю.
Кроме того, глобализация способствует ускорению научно-технического
прогресса, который приводит к появлению новых средств для согласованного
решения глобальных проблем и обеспечения устойчивости мирового
хозяйства.
Вместе
с
тем
осуществляется
не
положительное
постоянно
и
влияние
не
глобализации
повсеместно.
Оно
на
МЭБ
довольно
противоречиво. Эта противоречивость проявляется в плане как обеспечения
стабильности мирового хозяйства, так и предотвращения международных
экономических конфликтов.
Экономическое противостояние присутствовало и присутствует в
отношениях между всеми государствами, не исключая партнеров по военным
блокам и экономическим группировкам. На современном этапе глобализации
страны, так же как и раньше, будут вести борьбу за рынки сбыта и факторы
производства.
Среди последних повышается значение нового фактора производства знаний. Сегодня в связи с этим говорят о появлении экономики знаний.
Значение знаний как фактора экономической силы растет вместе с ростом их
роли как фактора производства. Но первооткрыватели экономики знаний
могут воспользоваться возникающей при этом сверхприбылью только при
условии сохранения своего монопольного положения. Отсюда контроль над
экспортом высоких технологий, получивший широкое распространение в
передовых странах, и то повышенное внимание, которое эти страны уделяют
защите прав на интеллектуальную собственность. В догоняющих странах
такому вниманию к охране авторских прав противостоит либеральное
отношение к их нарушению. Борьба за знания, за установление того или
иного
порядка
их
распространения
становится
важным
фактором
международных экономических конфликтов.
Важное условие МЭБ – надежность энергоснабжения, угрозу которой
составляет политическая нестабильность в энергодобывающих регионах. В
первую очередь это относится к странам Ближнего Востока, где у власти
находится целый ряд режимов, положение которых весьма шатко. США
пытаются решить эту проблему военными методами, однако при этом под
удар ставится стабильность международной системы в целом.
Очевидно, что причинами международных экономических конфликтов в
условиях глобализации могут служить глобальные по своему характеру
экологические и демографические проблемы. Ведь их решение требует не
только согласованных действий всего мирового сообщества, но и больших
затрат. При этом возникают споры о том, кто более других виновен в
возникновении той или иной проблемы и как будет распределяться бремя
расходов при ее решении.
В настоящее время один из главных международных конфликтов –
конфликт
между
сторонниками
и
противниками
глобализации.
В
международной сфере это конфликт между странами, выигрывающими от
глобализации, и странами, считающими, что они оказались в проигрыше. По
вопросу о влиянии глобализации на экономический рост и преодоление
экономической отсталости единого мнения не сложилось. Дискутируются в
основном различные вариации следующих двух тезисов:
1) глобализация открывает широкие возможности для роста и
преодоления экономического отставания. Разрыв между развитыми и
развивающимися странами благодаря ей сокращается;
2) глобализация способствует ускорению экономического роста прежде
всего в промышленно развитых странах, отрыв которых от остального
мира увеличивается, и в небольшом числе развивающихся государств.
Положение
других стран развивающегося мира улучшается медленно, а положение
наиболее бедных стран ухудшается. В целом разрыв между двумя мирами
сохраняется или даже увеличивается. Возрастает опасность поляризации
мира на вечно бедных и вечно богатых. Противники глобализации считают,
что она выгодна только странам–лидерам, которые расширяют свои
возможности за счет других государств, права и интересы которых в
результате оказываются ущемленными. Оппозиция глобализации, кстати,
есть и в странах Запада. В нее входят, в частности, те американцы и
европейцы, которые боятся потерять рабочие места в результате притока
товаров и рабочей силы из-за рубежа и перевода производства в другие
страны.
Равноправное и взаимовыгодное экономическое сотрудничество –
условие безопасности международной системы. Коллективная система
экономической безопасности сможет оказаться действенной только в том
случае, если она будет отвечать интересам не только сильнейших, но и
слабейших участников.
Поскольку в мировую экономическую систему входят страны, далеко
отстоящие друг от друга по уровню развития, это означает, что менее
богатые партнеры будут настаивать на перераспределении доходов и на
проведении особо благоприятной для них торговой политики, включающей
систему льгот и преференций.
Развивающиеся государства хотели бы иметь больший доступ на рынки
промышленно развитых стран, получить реальный контроль над
деятельностью ТНК, улучшить условия получения передовой технологии,
исключить применение мер экономического давления, повысить степень
своего участия в принятии важнейших решений в рамках ведущих
международных
организаций,
разделить
с
промышленно
развитыми
странами контроль над инфраструктурой международной торговли и,
наконец, получать в больших объемах помощь, которая носила бы
безусловный, а не связанный характер.
Эти идеи положены в основу концепции нового международного
экономического порядка (НМЭП), призванного создать взаимовыгодную
международную систему, в которой сужается почва для конфликтов.
Сторонники
идеи
НМЭП
объявляют
современную
международную
экономическую систему неприемлемой для решения задач развития. Эта
система, считают они, была создана странами Запада в соответствии с их
потребностями и служит их интересам. Провозглашаемые этой системой
принципы, такие, как свободный рынок и равенство возможностей, на самом
деле либо не срабатывают, либо оборачиваются против более слабых
партнеров. Кроме того, существующая система не приспособлена для
решения глобальных проблем современности.
Требования
развивающихся
государств
по
пересмотру
мировой
валютной системы и международной торговли были включены в Программу
действий по установлению нового международного экономического порядка,
принятую Генеральной Ассамблеей ООН на VI специальной сессии в 1974 г.,
и подтверждены в Хартии экономических прав и обязанностей государств,
принятой Ассамблеей в том же году. Эти требования содержатся и в ряде
резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, которые по уставу этой
организации имеют лишь рекомендательный характер.
Концепция НМЭП и близкие ей идеи встречают довольно сильное
противодействие в развитых странах. В конечном счете все изменения
международной экономической системы, как утверждают оппоненты идеи
НМЭП, осуществляются по принципу «помоги себе сам» на основе
использования сравнительных преимуществ и взаимной выгоды. Такая
позиция противоречит принципу, согласно которому обеспечение МЭБ
требует совместных усилий всего мирового сообщества.
Для возникновения международных конфликтов между бедными и
богатыми не имеет значения, какая из двух точек зрения справедлива. Важно
то, что тезис «богатые становятся богаче, а бедные - беднее» чрезвычайно
популярен в развивающемся мире. Ведь объективные факторы лежат лишь в
основе экономических конфликтов. Для того чтобы эти факторы заработали,
они
должны
получить
субъективную
трактовку.
Налицо
же
две
исключающие друг друга интерпретации, противоречие между которыми
порождает масштабный экономический конфликт между Севером и Югом.
Причем доступность информации, что присуще глобализации, играет в
этом конфликте неоднозначную роль. Благодаря ей в развивающийся
мир проникают не только достижения, но и пороки Запада, которым
относительно
слабые
общественные
институты
противостоять
не
в
состоянии. Да и сами западные ценности не могут быть без издержек
приложены к самобытной культурной среде. Данные обстоятельства
поддерживают
настроения
изоляционизма,
подогреваемые
огромным
расхождением не только в образе, но и в качестве жизни между двумя
мирами. В условиях же всеобщей информационной открытости и благодаря
современным средствам коммуникаций разрыв в уровне благосостояния
напоминает о себе постоянно.
Система МЭБ должна гарантировать исключение из международной
практики всех форм дискриминации у а также неприменение экономических
мер давления (блокад, эмбарго и других акций, не санкционированных
Советом Безопасности ООН), и действительно, не только осуждение, но и
запрещение такого рода мер содержится в авторитетных документах ООН,
включая
Декларацию
о
принципах
международного
права.
Хартию
экономических прав и обязанностей государств, ряд резолюций Генеральной
Ассамблеи ООН. Проблема, однако, заключается в том, что все эти
документы носят декларативный характер и с точки зрения международного
права не имеют обязательной силы.
Кроме того, они не охватывают всего перечня инструментов,
используемых для принуждения и нанесения ущерба в межгосударственных
отношениях. Существующая система разрешения споров в рамках ВТО
также занимается довольно узким спектром вопросов, связанных с
применением
торгово-политических
инструментов.
Между
тем
при
экономической агрессии используются не только обычные средства торговой
войны, но и различные другие способы нанесения ущерба, например
валютно-финансовые. К тому же систему разрешения споров ВТО при всех
ее достоинствах нельзя назвать полностью эффективной.
В последнее время обсуждается идея создания международного
судебного органа (геоэкономического трибунала), в компетенцию которого
входило бы рассмотрение дел об экономической агрессии. Авторы этой идеи
считают необходимым создать не только судебный орган, но и систему,
обеспечивающую выполнение его решений. Назначение геоэкономического
трибунала состоит в том, чтобы не допускать преднамеренного нанесения
ущерба, а если он наступил - обеспечить его возмещение и наказать
нарушителя. Однако дальше дискуссий о создании такого международного
судебного органа дело пока не пошло.
Вопросы для самоконтроля:
1. Откуда исходят основные угрозы МЭБ?
2. С чем связана потребность в согласовании экономической политики
государств?
3. Назовите основные элементы институциональной структуры МЭБ и
их функции.
4. Как обеспечивается стабильность международной экономической
системы?
5. В чем заключается влияние глобализации на международные
экономические конфликты?
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
по дисциплине
«Экономическая безопасность»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
г. Спасск-Дальний
2012
Тема 1.
Практическая работа. Определение соотношения экономическая
политика и экономическая безопасность страны. Выбор экономической
безопасности в переходный период и на перспективу.
Цель работы. Изучение основных положений и постановлений
Правительства РФ, СФ и Думы в области экономической безопасности
страны.
Содержание. Экономическая безопасность и понятия «устойчивость»
и «развитие», равновесие в экономике. Теории кризисов в экономике.
Определение кризиса в экономике России и место экономической политики в
антикризисном регулировании национальной экономики. Антикризисное
регулирование
и
экономическая
безопасность.
Контуры
механизма
обеспечивающего экономическую безопасность.
Семинар 2. Тема 2.
Практическая работа. Стратегические цели, задачи и механизмы
обеспечения экономической безопасности.
Цель работы. Изучение различных критериев и системы показателей
экономической безопасности. Классификация внешних и внутренних угроз.
Содержание. Изучение пороговых значений в разных стадиях
экономического развития. Оценка и состояние внешних и внутренних угроз в
экономике РФ. Аргументы выдвигаемые в пользу той или иной стратегии
экономической безопасности в переходный период и на перспективу.
Влияние низкого и чрезмерного платежеспособного спроса на национальную
экономику. Изучение государственной политически платежеспособного
спроса. Создание системы глобального регулирования рыночной экономики
как направление соблюдения стратегических интересов страны.
Семинар 3. Тема 3.
Практическая работа. Выявление «точек роста» национальной
экономики.
Цель работы. Рассмотрение механизмов защиты от тех противоречий,
которые сложились между экспортно и внутренне ориентированных
сегментов
экономики.
Государственная
стратегия
экономической
безопасности в области реального сектора экономики.
Содержание. Необходимо определить ряд требований, при которых
может быть успешно реализована государственная стратегия экономической
безопасности реального сектора. Конкретизация задач возникающих при
проведении инвестиционной политики в реальном секторе экономики.
Определение перечня производств закрытых для иностранных инвестиций, с
точки зрения экономической безопасности. Потоки денежных средств в
большинстве
своем
сосредоточены
не
в
реальном
секторе,
а
в
посреднической и валютно-финансовой сфере. Значение доли наукоемкой
продукции в общем объеме продукции.
Семинар 4. Тема 4.
Практическая работа. Определить направление экономического
роста реального сектора экономики РФ. Рассмотреть недостатки механизма
воспроизводства в аграрном секторе экономике с позиции экономической
безопасности.
Цель
работы.
Обоснование
необходимости
усиления
государственного регулирования и воздействия на реальный сектор
национальной экономики.
Содержание.
антикризисного
На
основе
регулирования
изучаемого
в
экономики
экономической
теории
проводится
анализ
взаимодействия государства со всеми элементами воспроизводства реального
сектора экономики. Состояние использования технологического и кадрового
потенциала,
эффективность
основных
фондов
и
труда.
Конкурентоспособность российского экспорта. Механизм использования
выручки от экспорта. Негативные тенденции сложившиеся в аграрном
секторе экономики.
Семинар 5. Тема 5.
Практическая работа. Экономическая безопасность с позиции
соотношения доли накопления и потребления в ВВП.
Цели работы. Показать несоответствие между проводимой бюджетной
политикой и насущными инвестиционными задачами по выводу экономики
из кризиса.
Содержание. Необходимо с учетом экономической безопасности
выделить сферы приоритетные для инвестирования государством, а так же
показать возможность контроля за возвратностью этих средств. Оценка
величины инвестиционного риска при решении об инвестициях. Способ
оценки коэффициента окупаемости долгосрочных инвестиций. Схемы
совместного участия государства и частных инвесторов в финансировании
инвестиционных проектов.
Семинар 6. Тема 6.
Практическая работа. Определить на сколько процентов от
потребности может обеспечить аграрный сектор продовольствия исходя из
официальных данных потребительской корзины 2009г., определить сколько
процентов от потребности продовольствия может обеспечить аграрный
сектор.
Цели
работы.
Выявить
реальные
потребности
импорта
продовольствия исходя из бюджетных исследований населения. Насколько
необходимо в этой области государственная поддержка национального
аграрного сектора.
Семинар 7. Тема 7.
Практическая
работа.
Пересчет
натуральных
показателей
потребительской корзины 2009г. в стоимостные. Сравнительный анализ
фактической, минимальной и средней заработной платы.
Цель работы. Расчет реальной стоимости потребительской корзины.
Анализ
соответствия
установленным
безопасности.
фактического
нормативам
и
потребления
пороговым
продуктов
значениям
питания
экономической
Содержание.
потреблении
На
основе
важнейших
имеющихся
продуктов
данных
питания
о
фактическом
проводится
анализ
из
соответствия рациональным нормам потребления 2000г., прожиточному
минимуму (2005г.) и потребительской корзине 2009г. Рассчитывается
соотношение помесячной стоимости потребительской корзины, средней
пенсии и средней заработной платы.
Семинар 8. Тема 8.
Практическая работа. Разработка направлений государственной
политики достижения экономической безопасности регионов.
Цель работы. Анализ дифференциации субъектов РФ по основным
показателям экономической безопасности. Выделить и охарактеризовать
основные факторы, определяющие дифференциацию регионов России.
Содержание.
Причины
складывающихся
угроз
экономической
безопасности имеют ярко выраженный региональный характер. Это
углубляется вырастающей дифференциацией экономического развития
регионов и уровня жизни их населения. Усиливается экономическое
обособление
отдельных
межрегиональных
регионов,
связей.
базирующихся
Необходимо
на
определить
разрыве
оптимальное
соотношение доходов федерального и региональных бюджетов, а так же
оценить экономический потенциал субъектов федерации.
Семинар 9. Тема 9.
Практическая работа. Проанализировать, что является причиной
разрыва в движении денежных и товарных потоков.
Цели работы. Проведение и увязка в систему товарных и денежных
отношений
есть
нормализации
важнейшая
воспроизводства.
макроэкономическая
Поскольку
такая
задача
увязка
и
залог
должна
осуществляться в ходе относительно автономного движения товарной и
денежной массы. Она потребует особого искусства регулирования.
Содержание. Стихийное реформирование экономики привели к тому,
что образовались перепады в уровне доходности вложений в производство и
банковско-посреднический сектор. При таких перепадах денежные средства
активно
изымаются
из
реального
сектора.
При
этом
капитал
не
овеществляясь в средствах производства, рождает капитал с такой величиной
прироста, которая показывает все показатели деятельности в материальном
производстве. Налоги и налоговая политика объективно включены в систему
экономической безопасности. Налоговая система не может эффективно
функционировать пока не исправлено положение дел в реальном секторе
экономики.
Семинар 10. Тема 10.
Практическая
работа.
Показать
основные
концептуальные
положения банковской системы в воспроизводственном процессе. Выделить
пороговые
значения
экономической
безопасности
в
банковской
деятельности.
Цель
работы.
Показать разные методологические подходы
к
регулированию банковской деятельности с точки зрения экономической
безопасности национальной экономики.
Содержание. Анализ сложившейся за прошедшие годы практики в
банковской системе. Обеспечение нормального кругооборота денежных
средств в экономике страны в условиях переходного периода. С позиции
экономической безопасности показать основные системные недостатки в
формировании и функционировании
Выявить
зависимость
российской
в российской банковской сфере.
банковской
системы
от
мировых
финансовых рынков.
Семинар 11. Тема 11.
Практическая работа. Оценить масштабы внутренней и внешней
задолжностей и место «теневой» экономики в этих процессах.
Цель работы. Выявить влияние внутренней и внешней задолжностей,
а так же «теневой» экономики на воспроизводительные циклы.
Содержание. Структура внутреннего и внешнего долга, различные
определения «теневой» экономики. Параметры российских «теневых»
механизмов. Субъекты «теневой» экономики. Два подхода к решению
проблем «теневой» экономики. Подходы государственной политики в
отношении «теневиков». Методы расчета «теневой экономики». Программы
исследования «теневой экономики» и общая концепция экономической
безопасности России.
Семинар 12. Тема 12.
Практическая работа. Рассчитать эффективность экспорта на
основании соотношения товарного паритета по соответствующему товару
или товарной группы и номинального курса доллара США к российскому
рублю.
Цель работы. Показать не ниже какого уровня должна быть в
долларах за баррель экспортная цена, например российской нефти.
Содержание. Группы факторов
влияющих на экономическую
безопасность России во внешнеэкономической деятельности. Показатели
внешней задолжности ряда стран. Расчет темпов роста реального курса рубля
и внешнеторговой деятельности.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
по дисциплине
«Экономическая безопасность»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
г. Спасск-Дальний
2012
Самостоятельная работа студентов состоит в знакомстве с учебной,
научной литературой и материалами периодических изданий по вопросам
международных валютно-кредитных отношений, изучении нормативнозаконодательной базы в области валютного регулирования и контроля
Российской Федерации. Наряду с этим самостоятельная работа включает
групповую подготовку рефератов в соответствии с предлагаемой тематикой и
выбранным вариантом. Эти виды работы носят наиболее творческий
характер, что позволяет студенту продемонстрировать не только свои знания,
но и проявить аналитические способности.
Темы рефератов:
1.
Реальный сектор экономики: угрозы безопасности и направления
возобновления экономического роста.
2.
Инвестиции и инновации в системе факторов возобновления
экономического роста.
3.
Социальная
политика
и
уровень
жизни
в
стратегии
экономической безопасности.
4.
Финансовая безопасность и ее основные инструменты.
5.
Устойчивость национальной банковской системы.
6.
Оценка
влияния
внутреннего
и
внешнего
долга
на
безопасности
во
экономическую безопасность.
7.
Пороговые
значения
экономической
внешнеэкономическом секторе.
8.
Экономические основы экологической безопасности.
9.
Экономическая безопасность и глобализация.
Основные требования к выполнению реферата:
1.
Реферат выполняется студентом самостоятельно.
2.
Реферат должен быть оформлен в печатном виде. Требования к
оформлению
реферата
соответствуют
методическим
указаниям
по
подготовке курсовых и дипломных работ. Реферат обязательно должен
включать титульный лист и содержание, список использованной литературы.
Страницы пронумерованы и сброшюрованы.
3.
Критерии оценки (максимальное количество баллов):
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
по дисциплине
«Экономическая безопасноть»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
г. Спасск-Дальний
2012
Тесты
1.
Соотношение
экономической
политика
и
экономической
безопасности страны.
а) равнозначные
б) не равнозначные
в) экономическая политика более широкое, чем экономическая
безопасность.
2. Экономическая безопасность, «устойчивость», равновесие»
а) однозначные определения (да, нет)
3. Причины кризисов
а) экономические, политические, климатические
Тема II Критерии и системы показателей экономической безопасности.
1. предельный индикатор по продовольствию
а)
2.
25%, 40%, 50%
Что происходит при низком платежеспособном спросе
а) рост инфляции (да, нет)
3. Что происходит при высоком платежеспособном спросе
а) снижение объемов реального сектора (да, нет)
4. Внутренние и внешние угрозы. Их влияние на макроэкономику.
а) ухудшается макроэкономическая ситуация (да, нет)
5. Рост внутреннего долга.
а) Ухудшает макроэкономическую ситуацию (да, нет)
Тема III
Государственная стратегия экономической безопасности в
области реального сектора экономики
1.
Когда
индикаторы экономической безопасности находятся за
предельной чертой
а) усиление государственного регулирования улучшает экономическую
ситуацию (да, нет)
Тема IV Использование технологического и кадрового потенциала
1.Как используется в современных условиях технологический и
кадровый потенциал
а) удовлетворительно (да, нет)
2. Насколько конкурентно способен реальный сектор РФ
а) да, нет
3. Эффективно ли Внешнеторговое сальдо
а) да, нет
Тема V
Экономическая безопасность с позиций соотношения доли
накопления и потребления ВВП.
1.Соотношение доли накопления и потребления в ВВП
а) доля накопления в ВВП, достаточна (да, нет)
б) доля потребления в ВВП, достаточна (да, нет)
в) доля инвестиций, достаточна (да, нет)
2.Совместное участие государства и частных инвесторов в
финансировании инвестиционных проектов приводит к эффективности
инвестиционных проектов
а) да, нет
Тема VI
1.Сколько процентов от потребности может обеспечить аграрный сектор
РФ
а) 100%
б) 80%
в) 50%
г) 25%
2.Доля импорта продовольствия
а) 25%
б) 35%
в) 50%
г) 80%
3.Социальное положение населения РФ. Какие различия в доходах по
децельному коэффициенту.
а) 8 раз
б) 16 раз
в) 30 раз
г) 50 раз
4.Различия в доходах по коэффициенту Джини
а) 100%
б) 300%
в) 500%
Тема VII Потребительские корзины 1992г., 1999г., 2005г.
1.величина натуральных показателей
а) растет (да, нет)
2.соотношение МРОТ и прожиточного минимума
а) одинаковые (да, нет)
3. что больше МРОТ или прожиточный минимум
а) МРОТ (да, нет)
4.Соотношение помесячной стоимости потребительской корзины,
а) потребительская корзина больше средней пенсии (да, нет)
б) потребительская корзина больше зарплаты (да, нет)
Тема VIII Экономическая безопасность в регионах
1.На первом месте
а) Москва (да, нет)
б) Санкт-Петербург (да, нет)
в) Казань (да, нет)
2.Кто виноват в усилении экономического обособления отдельных
регионов
а) государство (да, нет)
б) региональные власти (да, нет)
3.Что включается в консолидированный бюджет
а) федеральный, региональный, муниципальный (да, нет)
Тема IX Причины разрыва в движении денежных и товарных потоков
1.Чем вызваны перепады в уровне доходов в реальное производство и
финансово-посредническую деятельность
а) низкими или высокими доходами
б) риском вложения в реальный сектор (да, нет)
в) большой временной лаг (да, нет)
Тема X Влияние банковской системы на воспроизводство
1.Недостатки Российской банковской системы
а) низкая капитализация (да, нет)
2. необходимо ли укрупнять банки РФ
а) (да, нет)
3. зависит ли Российская банковская система от мировых финансовых
рынков
а) (да, нет)
Тема XI Масштабы внутренней и внешней задолженности
1.
Влияет ли внешний долг бизнеса на экономику
а) (да, нет)
2.Влияет ли внутренний долг на макроэкономику
а) (да, нет)
3.масштабы теневой экономики
а) 15% от ВВП
б) 23% от ВВП
в) 40% от ВВП
г) 49% от ВВП
д) 70% от ВВП
4.Что включает в теневую экономику Росстат
а) зарплату в конверте (да, нет)
б) уход от налогов (да, нет)
г) доход от наркотиков (да, нет)
д) взятки (да, нет)
Тема XII Эффективность экспорта
1.Считается по системе национальных счетов
а) (да, нет)
2.считается по системе паритета покупательской способности (ППС)
а) (да, нет)
3. Сальдо внешнеторгового баланса в 2010г.
а) с минусом (да, нет)
б) с плюсом (да, нет)
Тема XIII Плюсы и минусы глобализации для экономики РФ
1.От вступления в ВТО Российская Федерация будет иметь больше
плюсов
а) (да, нет)
2. От вступления в ВТО Российская Федерация будет иметь больше
минусов
а) (да, нет)
3. Должна ли усиливаться политика протекционизма
а) (да, нет)
4. Должна ли усиливаться политика фритредерство
а) (да, нет)
5. Усиливает ли глобализация перелив капитала
а) (да, нет)
6. Усиливают ли суверенитет страны транснациональные системы
а) (да, нет)
Тест.
I. Что представляет собой экономическая безопасность?
1. Условие экономического развития;
2. Цель экономического развития;
3. Принцип экономического развития;
4. Закон экономического развития.
II. Где впервые было запущено в оборот понятие «экономическая
безопасность»?
1. В Китае;
2. В России;
3. В США;
4. В Германии.
III. Когда это понятие было впервые запущено в оборот?
1. В 1917 г.;
2. В 1934 г.;
3. В 1941 г.;
4. В 1994 г.
IV. В каком российском журнале впервые в России появились статьи об
экономической безопасности?
1. Вопросы экономики;
2. Российский экономический журнал;
3. Экономист;
4. Общество и экономика.
V. Дано ли в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года
определение понятия «экономическая безопасность»?
1. Определение дано;
2. Понятие упоминается, но его определение не дано;
3. Понятие не упоминается;
4. Дано несколько различных определений.
VI.
Что
является
основным
мотивом
любой
хозяйственной
деятельности?
1. Инстинкт;
2. Интерес;
3. Страх;
4. Указания свыше.
VII. Какой компонент является основным (центральным) в системе
экономической безопасности?
1. Угрозы экономическим интересам;
2. Условия взаимодействия интересов и угроз;
3. Экономические интересы;
4. В этой системе нет центрального компонента.
VIII.
Какие
интересы
хозяйствующих
субъектов
формируют
конкурентную среду?
1. Противостоящие;
2. Расходящиеся;
3. Совпадающие;
4. Параллельные.
IX. Какой путь преодоления противостояния интересов хозяйствующих
субъектов является наиболее цивилизованным?
1. Бескомпромиссная борьба между носителями противостоящих
интересов;
2. Односторонние уступки носителям противостоящих интересов;
3. Формирование баланса противостоящих интересов;
4. Цивилизованного пути не существует.
X. Кто в наибольшей мере может обеспечить экономическую
безопасность страны?
1. Государство;
2. Личность;
3. Общество;
4. Внешние силы.
XI. Кто возглавляет систему обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации?
1. Министр экономического развития и торговли РФ;
2. Председатель Правительства РФ;
3. Президент РФ
4. Генеральный Прокурор РФ.
XII.
Какому
федеральному
ведомству
вменено
отслеживать потоки капиталов, «утекающих» из России?
в
обязанность
1. Федеральная служба по финансовым рынкам;
2. Федеральная служба по финансовому мониторингу;
3. Федеральное казначейство;
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
ХIII. Как называются зоны, в которые «утекает» большая часть
капиталов из России?
1. Зоны свободной торговли;
2. Зоны таможенного контроля;
3. Оффшорные зоны;
4. Особые зоны.
XIV.
Как
принято
называть
возможные
пути
обеспечения
продовольственной безопасности страны?
1. Активный и пассивный;
2. Главный и второстепенный;
3. Рациональный и нерациональный;
4. Правильный и неправильный.
XV. Какая из этих стран испытывает энергетическую зависимость от
России?
1. Грузия;
2. Казахстан;
3. Туркменистан;
4. Азербайджан.
XVI. Какая из этих стран является основным покупателем вооружения и
военной техники в России?
1. Австралия;
2. Китай;
3. Мексика;
4. Папуа-Новая Гвинея.
XVII. Какие из этих органов входят в состав негосударственной системы
обеспечения экономической безопасности нашей страны?
1. Арбитражные суды;
2. Прокуратура;
3. Третейские суды;
4. Вневедомственная охрана МВД.
XVIII. Как обычно называется массовый отъезд из данной страны
высококлассных специалистов в области науки и техники на работу в другие
страны?
1. Обмен опытом;
2. Расширение сотрудничества;
3. Утечка мозгов;
4. Интеллектуальная экспансия.
XIX. Какой из этих органов власти является учредителем Счетной
паллеты РФ?
1. Правительство РФ;
2. Президент РФ;
3. Федеральное Собрание РФ;
4. Министерство финансов РФ.
XX. Какой из законов РФ является методологической основой
исследований в области экономической безопасности?
1. О безопасности;
2. Об оперативно-розыскной деятельности;
3. О защите прав потребителей;
4. Об оружии.
XXI. Руководители какого из этих хозяйствующих субъектов были
привлечены к суду за мошенничество?
1. Вим-Биль-Данн;
2. Лукойл;
3. Русский дом – Селенга;
4. Интреррос.
XXII.
Как
называется
возмездное
приобретение
государством
собственности частных юридических или физических лиц?
1. Конфискация;
2. Национализация;
3. Реструктуризация;
4. Приватизация.
XXIII. Как называется должностное лицо, несущее ответственность
перед арбитражным судом за исполнение его решения?
1. Прокурор;
2. Секретарь суда;
3. Судебный пристав;
4. Председатель суда.
XXIV. В каком из этих объединений стран СНГ Российская Федерация
не состоит?
1. ДКБ;
2. ГУУАМ;
3. ЕврАзЭС;
4. Таможенный союз.
XXV. Как называются органы, готовящие решения по экономическим
вопросам для рассмотрения на заседаниях Совета безопасности РФ?
1. Консультативные советы;
2. Межведомственные комиссии;
3. Чрезвычайные комитеты;
4. Собрания специалистов.
XXVI. О взглядах руководства какой из этих стран на обеспечение
национальной экономической безопасности упоминалось в настоящем курсе
лекций?
1. Бразилии;
2. Новой Зеландии;
3. Японии;
4. Объединенных Арабских Эмиратов.
XXVII. Какая из этих стран СНГ уже вступила в ВТО?
1. Грузия;
2. Россия;
3. Казахстан.
4. Белоруссия
XXVIII. Что являются основным источником угроз интересам в
экономической сфере?
Неблагоприятно складывающиеся обстоятельства.
Противоположно направленные интересы.
Непрозрачность деятельности противников и конкурентов.
Наличие «серых зон» в информационном поле.
XXIX. Сколько своих основных интересов в сфере управления
собственностью государство стремиться реализовать.
1.Два
2.Три
3.Четыре
4.Пять
Вопросы к зачету
1.
Дайте определение понятий «Экономическая безопасность».
2.
Взаимосвязь и различия между «устойчивостью» и «развитием» и
«расширенным воспроизводством».
3.
Что бывает с макроэкономическими показателями при низком и
чрезмерном платежеспособном спросе?
4.
Как механизмы обеспечивающие экономическую безопасность
соотносятся с государственными прогнозами?
5.
Какие необходимы условия для реализации государственной
стратегии экономической безопасности страны?
6.
Перечислите ключевые экономические угрозы для современной
России.
7.
Для чего необходима трехуровневая
система показателей
безопасности?
8.
Дайте характеристику основным узлам напряженности в РФ.
9.
К чему приводит дисбаланс между потреблением населения и
производством товаров?
10.
К чему приводит «параллельная экономика»?
11.
Насколько конкурентоспособен российский экспорт?
12.
Что такое инфляционный доход в реальном секторе экономике?
13.
С чем связанно ухудшение финансового положения реального
сектора экономики?
14.
В чем состоят особенности технологической базы и ресурсоемкой
экономики России?
15.
Каково влияние финансово-посреднической сферы на реальный
сектор экономики?
16.
В чем причины оттока банковского капитала из реального
сектора экономики?
17.
Какие
могут
быть
последствия
того
или
иного
пути
трансформации механизма воспроизводства экономики России?
18.
Назовите структуру инвестиций в РФ?
19.
Значение инноваций в экономической безопасности РФ?
20.
В чем заключается федеральная и региональная поддержка
инвестиционного процесса?
21.
Назовите
узловые
проблемы
развития
производства
сельскохозяйственной и продовольственной продукции.
22.
Пороговые значения продовольственного импорта.
23.
Система показателей уровня жизни.
24.
Значение социальных нормативов в экономической безопасности.
25.
Как рассчитывается минимальная заработная плата?
26.
Расчет
прогнозной
величины
платежеспособного
спроса
населения.
27.
Для чего необходим расчет индекса человеческого развития?
28.
В чем проявляется государственная региональная политика?
29.
Особенности
показателей
экономической
безопасности
по
регионам.
30.
Приоритетные задачи государственной региональной политики.
31.
Критерии и пороговые значения экономической безопасности
региона.
32.
Дайте оценку последствий концепций «безинфляционного»
развития.
33.
Чем обусловлена необходимость выработки специальных мер в
области финансовой безопасности?
34.
Как на макроэкономическую ситуацию влияет
разрыв в
движении денежных и товарных потоков?
35.
В чем состоит стратегия развития финансового рынка?
36.
Основные направления деятельности на рынке государственных
ценных бумаг.
37.
Особенности банковской системы в современной России.
38.
Инструменты
и
методы
государственного
регулирования
банковской системы.
39.
В чем заключается надзор и контроль за деятельностью
коммерческих банков со стороны государства?
40.
Как внутренний и внешний долг влияет на экономическую
безопасность?
41.
Последствия долларизации российского денежного обращения.
42.
Соотношения внутреннего долга России и объем ее экспорта в
дальнее зарубежье.
43.
Причины «бегства» капитала из России.
44.
Объем и структура «теневой» экономики.
45.
Назовите факторы, влияющие на экономическую безопасность
России во внешнеполитической деятельности.
46.
Показатели оценки кредитоспособности страны.
47.
Государственное регулирование валютного курса.
48.
В чем состоит разработка экономико-экологических индикаторов
безопасности?
49.
Что содержит «система статистических показателей охраны
окружающей среды» разработанной Госкомстатом России?
50.
Ограничения и барьеры для учета экономического фактора в
системе основных социально-экологических показателей.
51.
Как оценивается экологический ущерб на макроуровне?
52.
В чем состоит критерии отбора базовых индикаторов?
53.
Как строится индекс «национальной силы» государства?
54.
В чем состоят позитивные и негативные стороны глобализации
для экономики России?
55.
Пути вхождения России в глобальное рыночное пространство.
56.
Что дает экономике России вступление в ВТО?
57.
Дисбалансы в статусе России как геополитической державы.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
по дисциплине
«Экономическая безопасность»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
г. Спасск-Дальний
2012
Основная литература
1 Богомолов, В.А. Экономическая безопасность / В.А. Богомолов. –
«Экзамен», 2009 г. – 295 с.
2 Дворядкина, Е.Б., Новикова, Н.В. Экономическая безопасность / Е.Б.
Дворядкина, Н.В. Новикова. –Екатеринбург : Урал. гос. экон. ун-та, 2010 г. –
177 с.
3 Богомолов, В.А., Эриашвшш, Н.Д. Экономическая безопасность / В.А.
Богомолов, Н.Д. Эриашвшш. – ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г. – 228 с.
4 Копейкин, Г.К., Потемкин, В.К. Экономическая безопасность в
системе управления персоналом / Г.К. Копейкин, В.К. Потемкин. – СПб.:
СПбГУЭФ, 2008. – 116 с.
Дополнительная литература
5 Кочергина, Т.В. Экономическая безопасность / Т.В. Кочергина. – М.:
Феникс, 2007. – 223 с.
6 Сенгачева, В.К. Экономическая безопасность России / В.К. Сенчагова.
– М.: Дело, 2007. – 896 с.
7 Олейникова, Е.А. Основы экономической безопасности (государство,
регион, предприятие, личность) / Е.А. Олейникова. – М.: «Интел-Синтез»,
2007. – 317 с.
8 Богданов, И.А. Экономическая безопасность России: теория и практика
/ И.А. Богданов. – М.: ИСПИРАН, 2008. – 263 с.
9 Гончаренко, Л.П. Экономическая
и национальная безопасность
/Л.П.Гончаренко. – М.: Экономика. 2007. – 280 с.
10 Королев, М.И. Экономика. Риски. Защита: Словарь-справочник /
М.И. Королев. – М.: Анкил. 2008. – 194 с.
11 Кочергина, Т.Е. Экономическая безопасность / Т.Е. Кочергина. –
Ростов-на-Дону: Феникс. 2007. –362 с.
12 Метелев, С.Е. Экономическая безопасность предприятия /С.Е.
Метелев, К.В. Храмцов. – Омск: 2008. –196 с.
13 Захаров, Н.Д. Бизнес в России: специфика управления / Н.Д. Захаров.
– М.: Вершина, 2007. – 264 с.
14 Круглов, В.В. Экономическая безопасность / В.В. Круглов. - М.: ФиС,
2008. – 245 с.
15 Кормишкин, Е.Д. Экономическая безопасность региона: теория,
методология, практика / Е.Д. Кормишкин. – Саранск: Мордов. ун-та, 2007. –
144с.
16 Прохтеев, А. А. Национальная безопасность : основы теории,
сущность, проблемы / А. А. Прохтеев. – М., 2008. –198 с.
17 Олейников, Е. А. Основы инвестирования / Е. А. Олейников, Е. Ю.
Пинчукопа. — М. : Рос. экон. акад., 2008. – 322 с.
18 Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление /
Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ИКФ «ЭКМОС»., 2009. – 320с.
19 Вечканов, Г.С. Экономическая безопасность / Г.С. Вечканов. – СПб.:
Питер, 2007. – 248 с.
20 Бабин, Э.П. Внешнеэкономическая политика: Учеб. Пособие/ Э.П.
Бабин, Т.М. Исаченко. – М.: ЗАО «Экономика», 2007. –254 с.
21 Грунина, О.А. Экономическая безопасность / О.А.Грунина. – М.:
Дрофа, 2010. – 199 с.
22 Сенчагова, В.К. Экономическая безопасность России / В.К.
Сенчагова. – М.:Бином, 2009. –221 с.
Электронные источники
1. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность [Электронный ресурс] :
учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям
экономики и управления / [В. А. Богомолов и др.]; под ред. В. А. Богомолова.
- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИДАНА, 2012. - 295 с. Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=396059
2. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность [Электронный ресурс] :
учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям
экономики и управления / [В. А. Богомолов и др.]; под ред. В. А. Богомолова.
- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИДАНА, 2012. - 295 с. Режим доступа:
http://znanium.com/bookread.php?book=396059
3. Экономические и финансовые преступления [Электронный ресурс] :
учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / [О. Ш. Петросян и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА:
Закон
и
право,
2012.
http://znanium.com/bookread.php?book=396145
-
311
с.
Режим
доступа:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ФИЛИАЛ ДВФУ В Г. СПАССКЕ-ДАЛЬНЕМ
ГЛОССАРИЙ
по дисциплине
«Экономическая безопасность»
Специальность подготовки 080105.65 «Финансы и кредит»
г. Спасск-Дальний
2012
Антропогенные источники угроз – криминальные структуры и
преступники, конкуренты, персонал предприятия.
Безопасность
–
состояние
защищенности
жизненно
важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность персонала – охрана труда и техника безопасности,
личная безопасность, производственная санитария и экология, психология
деловых отношений
Валюта - денежная единица страны, денежная единица иностранных
государств, международная (региональная) денежная расчетная единица и
платежное средство (СДР, евро).
Валютная биржа - обычно не коммерческое предприятие, поскольку
ее основная задача состоит не в получении высокой прибыли, а в
организации торгов валютой и в мобилизации временно свободных
валютных ресурсов.
Валютный курс - соотношение обмена двух денежных единиц или
цена одной денежной единицы, выраженная в денежной единице другой
страны.
Внешнеэкономическая политика — целенаправленные действия
государства и его органов по определению режима регулирования
внешнеэкономических
связей
и
оптимизации
участия
страны
в
международном разделении труда
Головная компания — компания контролирующая деятельность
входящих в транснациональную корпорацию предприятий как в своей
стране, так и за границей
Добросовестная
максимальной
прибыли
конкуренция
законными
–
стремление
к
получению
средствами-повышением
качества
товаров и услуг и т.п.
Евробумаги – это ценные бумаги, выпущенные в валюте отличной от
национальной валюты эмитента.
Инвесторы - граждане
или юридические лица, приобретающие
ценные бумаги в собственность, полное хозяйственное ведение или
оперативное управление с целью осуществления удостоверенных этими
ценными бумагами имущественных прав (население, промышленные
предприятия, институциональные инвесторы - инвестиционные фонды,
страховые компании и др.)
Информационная безопасность – защита информационных ресурсов
и интеллектуальной собственности предприятия
Коммерческие документы включают: счета-фактуры, документы,
подтверждающие отгрузку или отправку товаров либо принятие к погрузке
(коносаменты,
накладные,
железнодорожные,
почтовые
квитанции,
автомобильные
или
комбинированные
авиационные,
транспортные
документы на смешанные перевозки); страховые документы страховых
компаний морских страховщиков или их агентов; другие документы сертификаты, удостоверяющие происхождение, вес, качество или анализ
товаров, а также пересечение ими границы, таможенные и консульские счета
и т.д.
Компьютерная преступность – хищение информации из баз данных,
мошенничества и финансовые махинации через Интернет, компьютерный
терроризм, распространение компьютерных вирусов и т.п.
Конкуренция – борьба между товаропроизводителями за более
выгодные условия производства и сбыта товаров и за получение наивысшей
прибыли.
Научные ресурсы (научно-технический потенциал) — совокупность
факторов, характеризующих состояние и возможности развития прогресса в
данной стране и отрасли.
Недобросовестная конкуренция – конкуренция с использованием
незаконных, противоправных средств, действий и методов.
Объективная угроза – формируется независимо от целенаправленной
деятельности.
Объекты безопасности - личность, её права и свободы, общество, его
материальные и духовные ценности, государство.
Платежный баланс страны представляет собой статистическую
систему, в которой отражаются все экономические операции между
резидентами данной страны и резидентами других стран (нерезидентами),
которые имели место в течение определенного периода времени.
Потенциальные (долгосрочные) угрозы – могут осуществляться в
случае формирования определенных условий.
Реальные (краткосрочные) угрозы – могут осуществляться в любой
момент времени.
Риск реализации угрозы – вероятность совершения события, ведущего
к нарушению режима функционирования предприятия и к экономическим
потерям.
Субъективная угроза – угроза создаётся сознательно.
Субъекты безопасности – государство, органы законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Теневая
экономика
—
экономическая
деятельность,
которая
осуществляется вне правовых норм.
Техногенные источники угроз – некачественные технические и
программные средства, глобальные техногенные сети.
Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих
опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства.
Финансовые документы - простые и переводные векселя, чеки,
платежные расписки или другие подобные документы, используемые для
получения денежного платежа.
Экономическая
безопасность
-
по
определению
ФЗ
"О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 7 июля
1995 г. «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень
социального, политического и оборонного существования и прогрессивного
развития
Российской
Федерации,
неуязвимость
и
независимость
ее
экономических интересов по отношению к возможным внешним и
внутренним угрозам и воздействиям».