О порядке проведения оценки эффективности

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ
АСКИЗСКОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РОССИЯ ФЕДЕРАЦИЯЗЫ
ХАКАС РЕСПУБЛИКАЗЫНЫН
АСХЫС АЙМАFЫНЫН
УСТАF-ПАСТАА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12.11.2015
с.Аскиз
№ 1296-п
О порядке проведения оценки
эффективности деятельности
муниципальных унитарных
предприятий муниципального
образования Аскизский район
Республики Хакасия
В целях повышения эффективности деятельности муниципальных
унитарных предприятий, доля уставного капитала в которых принадлежат
муниципальному образованию Аскизский район, руководствуясь ст.ст.35,40 Устава
муниципального образования Аскизский район от 20.12.2005 г., Администрация
Аскизского района Республики Хакасия постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения оценке эффективности деятельности
муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Аскизский
район Республики Хакасия.
2. Направить настоящее постановление для опубликования в редакцию газеты
«Аскизский труженик» и разместить на официальном сайте Администрации
Аскизского района Республики Хакасия.
Глава Администрации
А.В.Челтыгмашев
Приложение
к постановлению Администрации Аскизского
района Республики Хакасия
от
___________№______
Порядок проведения оценке эффективности деятельности муниципальных унитарных
предприятий муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия.
Настоящей Порядок проведения оценке эффективности деятельности муниципальных
унитарных предприятий муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия
(далее - Порядок) разработан с целью формирования оптимального состава имущества,
максимальным образом соответствующего системе полномочий муниципального образования.
Порядок распространяется на муниципальные унитарные предприятия, доля в уставном
капитале которых принадлежит муниципальному образованию Аскизский район Республики
Хакасия (далее - предприятия).
Настоящей Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях», Уставом муниципального образования Аскизский
район.
1. Основные термины и понятия
В настоящем Порядке отдельные термины и понятия имеют следующие значения:
бюджетная эффективность деятельности предприятия - влияние результатов
деятельности предприятия на доходы и расходы бюджета муниципального образования Аскизский
район;
социальная эффективность деятельности предприятия - социальные последствия
деятельности предприятия для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и
качества жизни населения муниципального образования;
экономическая эффективность предприятия - стабильная положительная динамика
основных показателей производственно-хозяйственной деятельности, результативность
экономической деятельности, экономических программ и мероприятий, характеризуемая
отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов,
обусловивших получение этого результата, достижение наибольшего объема производства с
применением имеющегося ограниченного количества ресурсов или обеспечение заданного
выпуска при минимальных затратах;
общественная значимость деятельности предприятия - социально-экономические
последствия деятельности предприятия для населения в целом, в том числе определяемые долей
населения, на которую распространяются выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг)
данного предприятия;
общественная полезность деятельности предприятия - степень желания населения
получать выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) предприятия, которая
выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению
товаров, работ, услуг, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической
обстановки.
2. Организация оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности
предприятий (организаций)
2.1. Порядок определения процедуры оценки эффективности
Процедура оценки включает в себя:
- сбор
(организаций);
данных,
характеризующих
эффективность
деятельности
предприятий
- оценку эффективности деятельности предприятий (организаций);
- оценку качества управления предприятиями (организациями);
- применение результатов проведенной оценки эффективности деятельности предприятий
(организаций).
2.2. Порядок представления муниципальными унитарными предприятиями
отчетности об эффективности управления муниципальной собственностью
В целях проведения оценки эффективности деятельности предприятий, предприятия
ежеквартально представляют в соответствующие структурные подразделения Администрации
Аскизского района Республики Хакасия, курирующие деятельность предприятий, следующие
документы:
1) По итогам отчетного года:
- годовую бухгалтерскую отчетность, налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в
связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налоговой инспекции (в
случае применения упрощенной системы налогообложения).
2) По итогам отчетного квартала:
- отчет о финансово-хозяйственной деятельности в составе форм отчетности,
утвержденных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, с отметкой
налоговой инспекции (в случае применения иных систем налогообложения).
3) По итогам каждого отчетного периода - пояснительную записку с информацией по
следующим вопросам:
- финансовый план на текущий отчетный год;
- выполнение утвержденных показателей эффективности деятельности предприятия
(организации) за отчетный период;
- расшифровка объема выпущенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, в
том числе изменения по видам выполняемых работ, услуг в отчетном периоде;
- расшифровка себестоимости выпущенной продукции, выполненных работ, оказанных
услуг;
- расшифровка прочих доходов;
- расшифровка прочих расходов;
- динамика стоимости основных средств по сравнению с соответствующим периодом года,
следующего за отчетным, и причины их изменения, сведения о наличии неиспользуемых
основных средств;
- доля непрофильных активов предприятия в общей величине активов;
- информация о наличии просроченных долговых обязательств, включая объем и состав
дебиторской и кредиторской задолженности, ее динамику;
- расшифровка задолженности по уплате налогов, сборов и неналоговых платежей в
бюджеты разных уровней;
- копии актов налоговых инспекций, аудиторских отчетов (заключений) (в случае
наличия);
- информация обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим
функционирования предприятия (организации) или угрожают его финансовому положению.
Документы представляются предприятиями в сроки не позднее 4 числа месяца,
следующего за отчетным периодом. Руководитель предприятия несет дисциплинарную
ответственность за несвоевременное представление указанных документов в установленном
порядке.
2.3. Проведение оценки эффективности деятельности предприятий
Оценка эффективности деятельности предприятий проводится на основе данных,
представленных предприятиями.
Оценка эффективности деятельности предприятий производится по каждому
предприятию, ведущему на момент оценки хозяйственную деятельность и не находящемуся в
процессе ликвидации, реорганизации или банкротства.
2.3.1. Руководители предприятий обеспечивают:
- достижение показателей деятельности предприятий, соответствующих установленным
критериям для сохранения муниципальных унитарных предприятий, доли в уставном капитале
которых принадлежат муниципальному образованию Аскизский район;
- своевременность
предприятий.
представления
и достоверность
информации
о деятельности
2.3.2. Структурные подразделения Администрации муниципального
Аскизский район, курирующие деятельность предприятий, осуществляют:
образования
- сбор данных о фактически достигнутых за отчетный период величинах показателей
эффективности деятельности предприятий по видам экономической деятельности;
- контроль достоверности данных, представляемых руководителями предприятий;
- оценку деятельности предприятий (организаций) за отчетный период в соответствии с
системой критериев для сохранения предприятий (организаций) по видам экономической
деятельности;
- выявление предприятий (организаций), не удовлетворяющих критериям для сохранения
предприятий (организаций), на основе оценки эффективности и анализа причин сложившейся
ситуации;
- представление не позднее 6 числа месяца, следующего за отчетным периодом, Главе
администрации Аскизского района результатов оценки эффективности деятельности предприятий
за отчетный период по видам экономической деятельности по формам согласно приложениям 1,
2, 3 к настоящему Порядку и предложений о ликвидации предприятий, их преобразовании, о
целесообразности смены их руководства.
- контроль за своевременным представлением данных о результатах оценки социальной,
экономической и бюджетной эффективности деятельности предприятий за отчетный период по
видам экономической деятельности;
- сводную оценку эффективности деятельности организаций, доли в уставном капитале
которых принадлежат муниципальному образованию Аскизский район, и управления
муниципальным имуществом, закрепленным за предприятиями, в том числе по видам
экономической деятельности;
- подготовку и представление на рассмотрение Коллегии Администрации Аскизского
района Республики Хакасия:
а) сведений о результатах оценки социальной, экономической и бюджетной
эффективности деятельности предприятий за отчетный период по видам экономической
деятельности по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;
б) сведений о предприятиях, не удовлетворяющих установленным критериям для
сохранения муниципальных унитарных предприятий, доли уставного капитала в которых
принадлежат муниципальному образованию Аскизский район, на основе оценки бюджетной,
экономической и социальной эффективности и анализа причин сложившейся ситуации;
в) предложения о реорганизации предприятий, их ликвидации, преобразовании,
приватизации муниципального имущества;
2.3.3. Финансовое управление администрации Аскизского района представляет в
Администрацию Аскизского района Республики Хакасия информацию по форме согласно
приложению 2 к настоящему Порядку
3. Система критериев и методика их расчетов для сохранения муниципальных
унитарных предприятий на основе оценки эффективности их деятельности
3.1. Критерии для сохранения предприятий
Система критериев для сохранения предприятий является необходимым и достаточным
условием для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности
использования муниципального имущества и сохранение его в составе муниципальной
собственности муниципального образования Аскизский район.
3.2. В состав критериев для сохранения предприятий входят:
- социальная эффективность;
- бюджетная эффективность;
- экономическая эффективность.
3.2.1 Социальная эффективность
Социальная эффективность определяется через оценку общественной значимости,
общественной полезности деятельности предприятия, полезность товаров, работ и услуг,
производимых (оказываемых) предприятиями (организациями), и риск повышения цен на
отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых,
реализуемых) предприятиями (организациями), в случае прекращения их деятельности или в
случае смены акционеров.
Общественная значимость предприятий (организаций) определяется долей (в процентах)
населения района, являющегося потребителем производимых данным предприятием
(организацией) товаров, работ, услуг.
Общественная значимость предприятий (организаций) оценивается по балльной системе:
1) 5 баллов - в случаях, если товарами, работами, услугами пользуется 50 процентов и
более населения района (высокое значение);
2) 3 балла - в случаях, если товарами, работами, услугами пользуется от 15 процентов до
50 процентов населения района (среднее значение);
3) 1 балл - в случаях, если товарами, работами, услугами пользуется до 15 процентов
населения района (низкое значение).
Общественная полезность деятельности предприятий (организаций) определяется по
следующим критериям:
- социальные последствия деятельности предприятия (организации), в том числе создание
новых рабочих мест, индекс роста заработной платы;
- расширение потенциальных потребителей результатов деятельности предприятия
(увеличение числа населения района, имеющего к ним доступ);
- создание новых видов товаров, работ, услуг;
- снижение себестоимости товаров, работ, услуг
предшествующим отчетному).
(по сравнению с
периодом,
Общественная полезность деятельности предприятий (организаций) оценивается по
балльной системе:
1) 5 баллов - в случаях, если предприятие имеет положительные характеристики по 4 и
более из указанных критериев (высокое значение);
2) 3 балла - в случаях, если предприятие имеет положительные характеристики по 3 из
указанных критериев (среднее значение);
3) 1 балл - в случае, если предприятие имеет положительные характеристики по 2 и менее
из указанных критериев (низкое значение).
Риск повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг,
производимых (оказываемых, реализуемых) предприятиями, в случае прекращения их
деятельности или в случае смены собственников оценивается по балльной системе:
1) 5 баллов - в случае оценки риска от 70 процентов и более (высокий риск);
2) 3 балла - в случае оценки риска от 35 процентов до 70 процентов (средний риск);
3) 1 балл - в случае оценки риска от 0 процентов до 35 процентов (отсутствие риска).
В целях проведения оценки под социально значимыми товарами, работами и услугами
понимаются:
а) продовольственные товары первой необходимости (хлебобулочные изделия, молочная и
мясная продукция);
б) услуги жилищно-коммунального хозяйства;
в) услуги по перевозке пассажиров;
г) ритуальные услуги;
д) услуги бань;
е) услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства;
ж) услуги по проведению занятий с детьми в кружках, секциях (включая спортивные);
з) услуги оздоровительных организаций и организаций отдыха;
и) иные товары, работы, услуги по предложению отраслевых органов Администрации с
приложением обоснований такого включения.
3.2.2. Бюджетная эффективность
Бюджетная эффективность предприятий (организаций) - положительное влияние
деятельности предприятия (организации) на доходы и (или) расходы бюджета муниципального
образования.
Показатель бюджетной эффективности рассчитывается как результат деления суммы
поступивших в бюджет муниципального образования Аскизский район от предприятия денежных
средств на сумму расходов на содержание предприятия, понесенных бюджетом муниципального
образования Аскизский район.
К суммам поступивших в бюджет муниципального образования Аскизский район
денежных средств (притоков) для расчета бюджетной эффективности относятся:
- доходы бюджета муниципального образования Аскизский район от налогов, сборов и
иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, в части
поступлений, формирующих доходную часть бюджета муниципального образования Аскизский
район;
- платежи по погашению бюджетных кредитов;
- доходы бюджета муниципального образования Аскизский район от перечисления части
прибыли унитарных муниципальных предприятий;
- иные притоки в зависимости от конкретных условий.
К суммам расходов (оттоков) на содержание предприятий, понесенных муниципальным
бюджетом, относятся:
- предоставление бюджетных инвестиций на условиях закрепления в муниципальной
собственности муниципального образования Суворовский район долей в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных обществ либо пакетов акций акционерных обществ;
- предоставление бюджетных средств в виде бюджетных кредитов;
- предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);
- бюджетные ассигнования, связанные с проведением определенной ценовой политики и
обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов;
- иные оттоки в зависимости от конкретных условий.
Отдельно учитываются:
а) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов. В
этом случае оттоки не возникают, но уменьшаются притоки денежных средств в доходы бюджета;
б) муниципальные гарантии. Оттоки при этом отсутствуют, однако возможный риск
выполнения обязательств перед кредитором по муниципальной гарантии уменьшает бюджетную
эффективность.
При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются также изменения доходов и
расходов бюджетных средств, если предприятие участвует в реализации каких-либо
инвестиционных проектов и проект оказывает на них влияние, в том числе:
- прямое финансирование предприятия, участвующее в реализации инвестиционного
проекта;
- изменение налоговых поступлений от предприятия, деятельность которого улучшается
или ухудшается в результате реализации инвестиционного проекта;
- выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях,
предусмотренных инвестиционным проектом.
Основным показателем бюджетной эффективности является чистый доход бюджета,
который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств.
Бюджетная эффективность предприятий оценивается по балльной системе:
1) 5 баллов - в случаях, если результат деления суммы денежных средств, поступивших в
бюджет муниципального образования Аскизский район от предприятия, на сумму расходов на
содержание предприятия, понесенных бюджетом муниципального образования Аскизский район,
больше единицы (высокое значение). Предприятие признается бюджетно-эффективным;
2) 3 балла - в случаях, если результат деления суммы денежных средств, поступивших в
бюджет муниципального образования Аскизский район от предприятия, на сумму расходов на
содержание предприятия, понесенных бюджетом муниципального образования Аскизский район,
находится в пределах от 0,85 до 1 (среднее значение);
3) 1 балл - в случаях, если результат деления суммы денежных средств, поступивших в
бюджет муниципального образования Аскизский район от предприятия, на сумму расходов на
содержание предприятия, понесенных бюджетом муниципального образования Аскизский район,
меньше 0,85 (низкое значение).
3.3.3. Экономическая эффективность
Экономическая эффективность - стабильная положительная
показателей производственно-хозяйственной деятельности, включая:
- рост рентабельности и фондоотдачи;
- положительное состояние расчетов с дебиторами и кредиторами;
- рост чистой прибыли;
динамика
основных
- рост показателя чистых активов;
- достаточный уровень средней заработной платы работников (для предприятий и
учреждений). Под достаточным уровнем средней заработной платы работников предприятия,
подразумевается размер, в 2 раза превышающий установленную в Республике Хакасия на момент
оценки величину прожиточного минимума.
2. Оценка экономической эффективности организаций, доли уставного капитала в которых
принадлежат муниципальному образованию Аскизский район, проводится на основании годового
отчета и информации, получаемой в порядке, установленном действующим законодательством.
1) В случае выполнения всех планируемых мероприятий в рамках программы
деятельности предприятия или плана финансово-хозяйственной деятельности организации
предприятию присваивается 5 баллов.
2) В случае выполнения 85 процентов - 99 процентов всех запланированных мероприятий
предприятию присваивается 3 балла.
3) В случае выполнения менее 85 процентов запланированных мероприятий предприятию
присваивается 1 балл.
3.4. Оценка эффективности деятельности предприятия
1. Итоговый показатель формируется посредством сложения баллов, набранных по всем
критериям.
2. Максимальная оценка эффективности деятельности предприятия составляет 25 баллов.
3. Деятельность предприятия признается эффективной в случае, если после проведенной
оценки предприятие набрало 13 и более баллов.
4. Применение результатов оценки эффективности деятельности предприятий
4.1. Оценка критериев сохранения предприятий (организаций)
Структурные подразделения Администрации Аскизского района Республики Хакасия,
курирующие деятельность предприятий, направляют в Администрацию Аскизского района для
рассмотрения результаты оценки эффективности деятельности предприятий за отчетный период
по видам экономической деятельности, а также предложения о реорганизации предприятий, их
ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, о целесообразности смены их
руководства, приватизации муниципального имущества.
Осуществляют подготовку документов на рассмотрении коллегии Администрации
Аскизского района Республики Хакасия:
а) сведений о результатах итоговой оценки эффективности деятельности предприятий за
отчетный период по видам экономической деятельности по форме приложения 4 к настоящему
Порядку;
б) сведений о предприятиях, не удовлетворяющих установленным критериям для
сохранения предприятий (организаций), на основе оценки бюджетной, социальной и
экономической эффективности и анализа причин сложившейся ситуации;
в) предложений о реорганизации предприятий, их ликвидации, преобразовании,
приватизации муниципального имущества;
г) предложений о продаже имущества, находящихся в собственности муниципального
образования Аскизский район.
5. Принятие решений по результатам оценки
1. Результаты проведенной оценки в срок до 9 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению на
официальном сайте Администрации Аскизского района Республики Хакасия.
2. По результатам оценки эффективности деятельности предприятий Администрацией
Аскизского района Республики Хакасия может быть принято одно из следующих решений:
1) изменение организационно-правовой формы предприятия путем его реорганизации в
открытое акционерное общество с последующим включением акций вновь созданной организации
в программу приватизации муниципального имущества на следующий финансовый год;
2) о смене руководства предприятия;
3) иные решения, а также рекомендации и предложения по повышению эффективности
работы предприятий (организаций) или предложения по их перепрофилированию.
Приложение 1
к Порядку проведения оценки
эффективности деятельности муниципальных
унитарных предприятий муниципального
образования Аскизский район
Результаты оценки социальной эффективности деятельности муниципальных унитарных
предприятий и организаций муниципального образования Аскизский район
за _____________________________
Наименован Общественная
Общественная полезность
Присутствие
ие
значимость
риска
муниципаль доля
оцен количес рост
количест количес снижение оцен повышения цен
ного
на товары,
на
ка
тво
заработ во новых
тво
себестоим
ка
унитарного районн (балл вновь
(работы и
ной
категори
новых
ости
(балл
предприяти
услуги) в
ом
ы)
созданн платы(
й
видов
товаров
ы)
я,
случае
рынке
ых
%)
потребит товаров
(услуг,
прекращения
(%)
рабочи
елей
, (услуг,
работ)
деятельности
х мест
(указать, работ)
предприятия
каких)
(указать
, какие)
уровень оцен
риска
ка
повыше (балл
ния цен
ы)
на
товары
(работы
и
услуги)
(%)
Вид экономической деятельности
Приложение 2
к Порядку проведения оценки
эффективности деятельности
муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования
Аскизский район
Результаты оценки бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных
предприятий муниципального образования Аскизский район
за _____________________________
Наименов
Доходы бюджета муниципального
Расходы на содержание предприятия
Оценка
ание
образования Аскизский район от
(организации)
бюджетной
муниципа
деятельности муниципального
эффективн
льного
унитарного предприятия
ости,
унитарног
баллы
о
Доходы Платежи Дивиденды Иные Бюджет Бюджет Бюджетн Бюджет Иные
предприят
от
по
по
дохо ные
ные
ые
ные
расхо
ия
налогов погашению принадлеж ды инвести кредит средства дотаци
ды
, сборов инвестици
ащим
ции
ы
на
и
и иных
онных
акциям
безвозме
обязате налоговых открытых
здной
льных кредитов акционерн
основе
платеже
ых
йв
обществ
бюджет
Вид экономической деятельности
Приложение 3
к Порядку проведения оценки эффективности
деятельности муниципальных унитарных
предприятий муниципального образования
Аскизский район
Результаты оценки экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных
предприятий и организаций муниципального образования Аскизский район
за _____________________________
Наименование
муниципального
унитарного
предприятия
Оценка экономической эффективности
Запланированные
Фактически
% выполненных
мероприятия
выполненные
мероприятий по
мероприятия
отношению к
запланированным
Вид экономической деятельности
Оценка
экономической
эффективности,
баллы
Приложение 4
к Порядку проведения оценки эффективности
деятельности муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования Аскизский район
Итоговая оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и
организаций муниципального образования Аскизский район
за _______________________________
Наименование Общественна Общественна Присутстви
Оценка
Оценка
Оценка
муниципальног я значимость я полезность
е риска
бюджетной
экономическо эффективност
о унитарного
повышения эффективност
й
и
предприятия
цен на
и
эффективност деятельности
товары
и
предприятия
(работы и
услуги) в
случае
прекращен
ия
деятельнос
ти
предприяти
я
Вид экономической деятельности