Бюро специальных услуг» города Находка в 2015 году

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРИМОРСКИЙ КРАЙ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
НАХОДКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Информация
по результатам контрольного мероприятия
г.Находка
06 марта 2015г.
Наименование
(тема)
контрольного
мероприятия:
«Проверка
обоснованности тарифов на услуги населению, оказываемые МУП «Бюро
специальных услуг» города Находка в 2015 году;
Проверяемый период: 2014 - 2015 годы;
Основание для проведения контрольного мероприятия: Распоряжения
Председателя КСП НГО от 22.01.2015г. №2-Р и Поручения председателя КСП
НГО от 22.01.2015г. № 2;
Должностные лица Контрольно-счетной палаты, принимавшие участие в
проведении контрольного мероприятия: аудитор Контрольно-счетной палаты
Кравченко Владимир Викторович;
Сведения об иных лицах, принимавших участие в контрольном
мероприятии: __нет___ ;
Срок проведения основного этапа контрольного мероприятия: с
02.02.2015г. по 27.02.2015г.;
Форма проведения контрольного мероприятия: камеральная;
Место проведения контрольного мероприятия: помещения МКУ «КСП
НГО»;
Сведения о проверенном органе или организации: Муниципальное
унитарное предприятие «Бюро специальных услуг» города Находка, ОГРН
112508008601, ИНН / КПП 2508099106 / 250801001, юридический адрес:
692918, Приморский край, г. Находка, ул. Минская, д. 11, тел. 68-14-22.
Ответственные лица, проверяемого учреждения:
Директор – Шатилова Галина Александровна – трудовой договор с
03.10.2011г. по 02.10.2016г. (Распоряжение администрации НГО от
30.09.2011г. №519-р);
Главный бухгалтер – Абаева Галина Григорьевна (трудовой договор
№35-11 от 29.12.2011г.- на неопределенный срок);
Нормативно-правовые
проверки:
акты,
используемые
при
проведении
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской федерации.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном
деле" (опубликован в "Российской газете" от 20.01.1996 N 12, в
Собрании законодательства РФ от 15.01.1996 N 3, ст. 146).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(опубликован в "Российской газете" от 08.10.2003 N 202, в
"Парламентской газете" от 08.10.2003 N 186, в Собрании
законодательства РФ от 06.10.2003 N 40, ст. 3822).
5. Закон Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ "О погребении и
похоронном деле в Приморском крае (в ред. Законов Приморского края
от 05.03.2007 N 39-КЗ, от 08.02.2010 N 567-КЗ, от 07.11.2012 N 115-КЗ).
6. СаНПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению,
устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного
назначения",
утвержденные
Постановлением
Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от
28.06.2011г. N 84 (опубликован 7 сентября 2011г., вступил в силу 18
сентября 2011г.. Зарегистрирован в Минюсте РФ 31 августа 2011г.,
регистрационный номер №21720).
7. Решение Думы Находкинского городского округа от 24.06.2005г. № 407
(в редакции от 07.07.2010г.) «Об утверждении Положения о погребении
и похоронном деле в Находкинском городском округе».
8. Постановление Администрации Находкинского городского округа от
05.07.2012г. №1239 «О наделении статусом специализированной
службы Находкинского городского округа по вопросам похоронного
дела муниципального унитарного предприятия «Бюро специальных
услуг» города Находки (вместе с «Перечнем ритуальных услуг,
оказываемых специализированной службой Находкинского городского
округа».
9. Постановление администрации Находкинского городского округа от
25.12.2012г. №2205 «О стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению».
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:
1. Муниципальное унитарное предприятие «Бюро специальных услуг»
г.Находка создано администрацией Находкинского городского округа
(Постановление от 09.09.2011г. № 1580) для решения вопросов организации
ритуальных услуг и содержание мест захоронения, комплексного
удовлетворения потребностей населения в ритуальных услугах, создания и
содержания мест погребения на территории Находкинского городского
округа.
Муниципальное унитарное предприятие «Бюро специальных услуг»
г.Находка зарегистрировано в качестве юридического лица 28 сентября 2011
года, о чем инспекцией федеральной налоговой службы по г.Находка выдано
свидетельство о государственной регистрации серия 25 №003437632 за
основным государственным регистрационным номером 1112508008601.
Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр
юридических лиц от 29 март 2012г. серия 25 №003675062 ГРН2122508015133.
Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом
органе выдано 28.09.2011г., присвоен ИНН/КПП 2508099106/250801001.
Устав муниципального учреждения в новой редакции утвержден
Постановлением администрации Находкинского городского округа от
09.09.2011г. №1580.
Учредителем и собственником имущества Предприятия является
муниципальное образование - Находкинский городской округ. Функции и
полномочия учредителя и собственника муниципального имущества
Предприятия осуществляет администрация Находкинского городского округа.
От имени администрации Находкинского городского округа – права
собственника имущества предприятия, в пределах предоставленных ему
полномочий муниципальными правовыми актами НГО, осуществляет
уполномоченный администрацией НГО орган по управлению и распоряжению
муниципальным имуществом. Координацию, регулирование и контроль
деятельности Предприятия осуществляют отраслевой орган администрации
НГО, осуществляющий управление в сфере благоустройства – управление
благоустройства администрации Находкинского городского округа.
Предприятие является коммерческой организацией, имеет в
хозяйственном ведении обособленное имущество, имеет самостоятельный
баланс, штамп, бланки.
Предприятие вправе заниматься предпринимательской и иной,
приносящую доход деятельностью. Доходы, полученные от такой
деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в
хозяйственное ведение Предприятия.
В Уставе Предприятия (п.4.2.) указано, что Предприятие
самостоятельно устанавливает цены и тарифы на все виды производимых
работ, услуг, выпускаемую продукцию в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Приморского края,
Находкинского городского округа, что является нарушением пункта 4 части 1
статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
где полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами, обладают органы местного
самоуправления. На момент проверки цены на услуги, товары и предметы
ритуала МУП «Бюро специальных услуг» города Находка устанавливало
самостоятельно. Программа деятельности муниципального унитарного
предприятия «Бюро специальных услуг» города Находка на 2014г. утверждена
протоколом заседания комиссии «По бюджету и имущественным отношениям
администрации Находкинского городского округа» от 13 мая 2014г. Нормы
рентабельности МУП «Бюро специальных услуг» города Находка на 2014г. и
на 2015 г. Учредителем не установлены.
2. Администрацией Находкинского городского округа не определен
единый порядок расчета тарифов на ритуальные услуги, не разработаны и не
утверждены Методические рекомендации расчета по формированию цен
(тарифов) на ритуальные услуги, оказываемые на территории Находкинского
городского округа.
3. В Находкинском городском округе не утверждены санитарные и
экологические требования мест погребения, отсутствуют правила содержания
мест погребения, как того требует ч. 1 ст. 17 Федерального закона от
12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
4. В Находкинском городском округе не установлены требования к
качеству предоставляемых услуг специализированной службой (требование п.
1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном
деле" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ).
5. Услуги по гарантированному перечню услуг по погребению
осуществляются муниципальным унитарным предприятием "Бюро
специальных услуг»" по заявлению супруга, близкого родственника, иных
родственников, законного представителю умершего или иного лица, взявшего
на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо по заявлению
медицинской организации в отношении умершего, не имеющего супруга,
близких родственников, иных родственников, законного представителя
умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при
отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение,
и умершего, личность которого не установлена. К заявлению на
предоставление услуги по погребению заявитель прилагает свидетельство о
смерти (или справку-разрешение на погребение), выданного органами записи
актов гражданского состояния.
Услуги по гарантированному перечню услуг по погребению,
оказываемые по заявлению лица, взявшего на себя обязанность осуществить
погребение умершего, включают в себя:
- оформление и выдача документов, необходимых для погребения
умершего;
- предоставление и доставка деревянного гроба и других предметов,
необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на место захоронения (в
крематорий);
- погребение (кремация).
В Находкинском городском округе услуги по гарантированному
перечню по погребению умерших, не имеющих родственников и личность
которых не установлена, включают в себя:
- оформление и выдача документов, необходимых для погребения
умершего;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых
для погребения;
- перевозка умершего на место захоронения (в крематорий);
- погребение (кремация).
Стоимость услуг по гарантированному перечню услуг по погребению,
предоставляемых муниципальным унитарным предприятием «Бюро
специальных услуг» г.Находка определена Постановлением администрации
Находкинского городского округа от 25.12.2012г. №2205 «О стоимости услуг,
предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению»
и возмещается в порядке, установленном действующим законодательством
Российской Федерации.
Гарантированный перечень услуг по погребению может быть
предоставлен в полном объеме или любая его часть по желанию лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного
перечня услуг по погребению, производится за счет средств лица, взявшего на
себя обязанность осуществить погребение умершего.
Эвакуация тел умерших из жилых помещений, улиц, мест аварий и
лечебных учреждений при неустановленных причинах смерти в морг
осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Бюро
специальных услуг» г.Находка.
Выводы:
1. МУП «Бюро специальных услуг» самостоятельно устанавливает цены и
тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую
продукцию, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 17
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", где полномочиями по установлению тарифов на услуги,
предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями,
если иное не предусмотрено федеральными законами, обладают органы
местного самоуправления.
2. Норма рентабельности для МУП «Бюро специальных услуг» не
определена Учредителем предприятия.
3. Администрацией Находкинского городского округа не определен
единый порядок расчета тарифов на ритуальные услуги, не разработаны
и не утверждены Методические рекомендации расчета по
формированию цен (тарифов) на ритуальные услуги, оказываемые на
территории Находкинского городского округа.
4. В Находкинском городском округе не утверждены санитарные и
экологические требования мест погребения, отсутствуют правила
содержания мест погребения, как того требует ч. 1 ст. 17 Федерального
закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
5. В Находкинском городском округе не установлены требования к
качеству предоставляемых услуг специализированной службой
(требование п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О
погребении и похоронном деле" (в редакции Федерального закона от
22.08.2004г. №122-ФЗ).
Предложения:
1. Выдать Предписание директору МУП «Бюро специальных услуг» (Г.А.
Шатилова) об устранении в срок до 30.04.2015г. выявленных в ходе
проведения контрольного мероприятия нарушений действующего
законодательства,
2. Направить отчет главе Находкинского городского округа о проведении
контрольного мероприятия: «Проверка обоснованности тарифов на
услуги населению, оказываемые МУП «Бюро специальных услуг»
города Находка в 2015 году».
3. В адрес главы администрации Находкинского городского округа
направить:
 отчет о проведении контрольного мероприятия: «Проверка
обоснованности тарифов на услуги населению, оказываемые
МУП «Бюро специальных услуг» города Находка в 2015 году»,
 информационное письмо с предложением о приведении, в срок
до 01.06.2015 года, нормативной правовой базы, вопросов
касающихся похоронного дела и оказания ритуальных услуг, в
соответствие с действующим законодательством.
Аудитор
В.В. Кравченко
Информация подготовлена
председателем КСП НГО
Т.А. Гончарук