Памятка государственному гражданскому служащему об основах

УТВЕРЖДЕНА
приказом службы строительного
надзора Астраханской области
от 05.09.2014
№ 27
ПАМЯТКА
государственному гражданскому служащему об основах
антикоррупционного поведения
Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, комерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами.
Конфликт интересов – ситуация, при которой личная
заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой
возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью государсвенного гражданского служащего (далеегражданский служащий) и законными интересами граждан, организаций,
общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации,
способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,
организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской
Федерации.
Личная заинтересованность - возможность получения гражданским
служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов
в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Непринятие государственным гражданским служащим, являющимся
стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим
увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Государственный служащий обязан принимать меры по недопущению
любой возможности возникновения конфликта интересов.
Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить
своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или
о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Ситуации, которые приводят к конфликту интересов
Гражданин замещавший должность гражданской службы, включенную
в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской
службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия)
замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или)
выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации
услуги) на условиях гражданско-правового договора
в случаях,
предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции
государственногоуправления данной организацией входили в должностные
(служебные) обязанности гражданского служащего.
Согласие
соответствующей
комиссии
дается
в
порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комиссия рассматривает письменное обращение гражданина о даче
согласия на замещение на условиях трудового договора должности в
организации и (или) на выполнение в данной организации работ (услуг) на
условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня
поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом
нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом
решении гражданину направляется письменное уведомление в течении
одного рабочего дня и в течении трех рабочих дней уведомляет устно.
Гражданин, замещавший должности государственной службы,
перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с
государственной службы обязан при заключении трудовых или гражданскоправовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать
работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это
не повлечет за собой конфликт интересов.
Гражданские служащие, замещающие должности государственной
гражданской службы Астраханской области в исполнительном органе
государственной власти Астраханской области, представляют уведомления
на
имя
представителя
нанимателя
в
кадровое подразделение
соответствующего исполнительного органа государственной власти
Астраханской области или лицу, осуществляющему кадровую работу в
соответствующем исполнительном органе государственной власти
Астраханской области.
Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя
(работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо
всех случаях обращения к нему каких- либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений.
Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в
целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных
правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях,
организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений
определяются представителем нанимателя.
В случае, если гражданский служащий владеет ценными бумагами,
акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах
организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов
передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничения связанные с госслужбой
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а
гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в
случае:
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети супругов и
супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому;
- представления подложных документов или заведомо ложных
сведений при поступлении на гражданскую службу;
- непредставления сведений или представления заведомо ложных
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера при поступлении на гражданскую службу.
Государственному гражданскому служащему запрещается:
- замещать должность в случае избрания или назначения на
государственную должность или выборную должность в органе местного
самоуправления;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход в
случае, если владение ценными бумагами приводит или может привести к
конфликту интересов;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским
служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта
Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в
государственный орган, в котором он замещает должность гражданской
службы, за исключением случаев, установленных гражданским кодексом
Российской Федерации.
Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с
протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим
официальным мероприятием, может его выкупить в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы;
- выполнять иную оплачиваемую работу в случае, если выполнение
такой работы приводит или может привести к конфликту интересов;
- создавать в государственных органах структуры политических
партий,
других
общественных
объединений
(за
исключением
профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать
созданию указанных структур.
Основные нормативные правовые акты
в сфере противодействия коррупции
Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии
коррупции»
Указ Президента РФ от 13.03.2012 №297 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Фелерации по вопросам
противодействия коррупции»
Постановление Губернатора Астраханской области от 10.08.2009 №390
«О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в
целях склонения государственного гражданского служащего Астраханской
области, представителем нанимателя которого является Губернатор
Астраханской области, к совершению коррупционных правонарушений»
Постановление Губернатора Астраханской области от 06.09.2011 №323
«Об
уведомлении
государственными
гражданскими
служащими
Астраханской области, замещающими должности государственной
гражданской службы Астраханской области в исполнительных органах
государственной власти Астраханской области, представителя нанимателя о
намерении выполнять иную оплачиваемую работу»
Постановление Губернатора Астраханской области от 25.03.2011
№104 «О кодексе этики и служебного поведения государственных
гражданских служащих, замещающих должности государственной
гражданской службы в исполнительных органах государственной власти
Астраханской области».
УТВЕРЖДЕНА
приказом службы строительного
надзора Астраханской области
от 05.09.2014
№ 27
ПАМЯТКА
Об уголовной ответственности за получение или дачу взятки
Терминология:
Взятка – принимаемые должностным лицом материальные ценности
(предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за
действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это
лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного
положения.
Выгоды имущественного характера – занижение стоимости
передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение
арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами
и т.д.
Покушение на получение взятки. Если обусловленная передача
ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц,
пытавшихся получить предмет взятки или подкупа, содеянное следует
квалифицировать как покушение на получение взятки или незаконное
вознаграждение при коммерческом подкупе.
Вымогательство взятки – требование должностного лица дать взятку
либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного
имущества под угрозой совершения действий, которые могут причинить
ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие
условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить
коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его
правоохраняемых интересов.
Участие родственников в получении взятки. Если имущественные
выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг
предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо
если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия
в
пользу взяткодателя,
действия
должностного лица
следует
квалифицировать как получение взятки.
Коммерческий подкуп – незаконные передача лицу, выполняющему
управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег,
ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного
характера, предоставление иных имущественных прав за совершение
действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим
лицом служебным положением.
Незаконное вознаграждение от имени юридического лица –
незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах
юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного
имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление
имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица
должностным лицом, действия (бездействие), связанного с занимаемым ими
служебным положением.
Ответственность за получение или дачу взятки
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» вводит такое понятие как «коррупция», т.е. злоупотребление
служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами,
а также совершение указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица.
Взяточничество – собирательный юридический термин, который
охватывает собой два самостоятельных состава должностных преступлений
против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления – получение взятки (статья 290
УК РФ) и дачу взятки (статья 291 УК РФ).
Взятка является наиболее типичным и характерным проявлением
коррупции, этого опаснейшего криминального явления, которое
подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их
авторитет, остро затрагивает законные права и интересы граждан.
Взяткой могут быть:
 имущество: деньги, ценные бумаги, изделия из драгоценных
металлов и камней, автомашины, бытовые приборы, квартиры, загородные
дома, гаражи, земельные участки и т.д.;
 услуги и выгоды имущественного характера: ремонтные и
строительные работы, санаторные и туристические путевки, оплата
развлечений и других расходов полностью или по заниженной стоимости и
т.д.;
Известны и так называемые «завуалированные» формы взятки –
банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга;
покупка товаров по завышенной цене; заключение фиктивных трудовых
договоров с выплатой заработной платы взяточнику или третьему лицу;
прощение долга, преднамеренный проигрыш в карты.
Уголовно наказуемо как заранее оговоренное получение ценностей
либо имущественных выгод (взятка-подкуп), так и взятка, следующая за
совершением должностным лицом действий (бездействия) в пользу
взяткодателя, даже если передающий и получающий до этого ни о чем не
договаривались и взятка последним даже не предполагалась (взяткаблагодарность).
Уголовная ответственность
Функции по предупреждению коррупции, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений, а также минимизации их
последствий возлагаются на органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты гражданского общества. В деятельности полиции борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений.
Действующее уголовное законодательство предусматривает наказание
за получение взятки до 12 лет лишения свободы, за дачу взятки до – 8 лет.
Статья 204 УК РФ. Коммерческий подкуп – наказываются штрафом
в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы коммерческого
подкупа с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо
ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами
на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Статья 290 УК РФ. Получение взятки – наказывается штрафом в
размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными
работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет,
либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере
двадцатикратной суммы взятки.
Статья 291 УК РФ. Дача взятки – наказывается штрафом в размере
от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки, либо
принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на
срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки.
Статья 291.1 УК РФ. Посредничество во взяточничестве –
наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы
взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на
срок до пяти лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.
Административная ответственность
Статья 19.28 КоАП. Незаконное вознаграждение от имени
юридического лица влечет наложение административного штрафа на
юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств,
стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера,
иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо
обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного
миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или
стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Как необходимо вести себя при исполнении должностных
обязанностей, чтобы не создать впечатление о согласии принять взятку!
Действия и высказывания государственного служащего или
работника, которые могут быть восприняты окружающими как
согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
Необходимо воздерживаться от употребления слов, выражений и
жестов, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек)
о даче взятки, при взаимодействии с гражданами.
К числу таких выражений относятся, например: «вопрос решить трудно,
но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более
веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?» и т.д.
Обсуждение определенных тем с представителями организаций и
гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и
действий государственного служащего или работника, которые могут
восприниматься как просьба о даче взятки.
К числу таких тем относятся, например:
 низкий уровень заработной платы государственного служащего или
работника и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;
 желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную
услугу, отправиться в туристическую поездку;
 отсутствие работы у родственников государственного служащего
или работника;
 необходимость поступления детей государственного служащего или
работника в образовательные учреждения и т.д.
Определенные предложения, исходящие от государственного
служащего или работника, особенно если они адресованы представителям
организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий,
которые могут восприниматься как просьба о даче взятки.
Это возможно даже в том случае, когда такие предложения
продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой
государственного служащего или работника.
К числу таких предложений относятся, например, предложения:
 предоставить государственному служащему или работнику и (или)
его родственникам скидку;
 воспользоваться услугами конкретной компании и (или) экспертов
для устранения выявленных нарушений, выполнения работ в рамках
государственного контракта, подготовки необходимых документов;
 внести деньги в конкретный благотворительный фонд;
 поддержать конкретную спортивную команду и т.д.
Совершение государственным служащим или работником
определенных действий, которые могут восприниматься как согласие
принять взятку или просьба о даче взятки.
К числу таких действий, например, относятся:
 регулярное получение подарков, даже стоимостью менее 3000
рублей (если речь идет не о государственном служащем);
 посещения ресторанов совместно с представителями организации,
которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или
действий (бездействия) государственного служащего или работника.
Что делать, если у Вас вымогают взятку?
В случае, если у Вас вымогают взятку, необходимо:
 вести себя крайне осторожно, вежливо, не допуская опрометчивых
высказываний, которые могли бы вымогателем трактоваться либо как
готовность, либо как категорический отказ дать взятку или совершить подкуп;
 внимательно выслушать и точно запомнить поставленные Вам условия
(размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи
взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);
 постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до
следующей беседы или, если это невозможно, предложить хорошо знакомое
Вам место для следующей встречи;
 поинтересоваться у собеседника о гарантиях решения вопроса в
случае дачи взятки или совершения подкупа;
 не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на
прием», позволяйте потенциальному взяткополучателю «выговориться»,
сообщить Вам как можно больше информации;
 незамедлительно сообщить о факте вымогательства взятки в
правоохранительные органы.
Координаты для обращения граждан при столкновении с
коррупционными проявлениями в исполнительных органах
государственной власти Астраханской области
Телефон «доверия» в службе безопасности и информационной
защиты Астраханской области (8512) 51-53-32(антикоррупционный отдел)
Адрес электронной почты - sbiiz@mail.ru
Телефон прокуратуры Астраханской области (8512) 52-11-43
В выходные и праздничные дни прием граждан осуществляется
круглосуточно дежурным прокурором (8512) 52-08-39
Телефон «доверия» Следственного управления Следственного
комитета Российской Федерации по Астраханской области (8512) 51-63-61
Телефон «доверия» Астраханской полиции, входящий в Горячую
линию МВД России (8512) 40-01-01
Дежурный УМВД (8512) 40-09-02, 44-57-22
Дежурный администрации Губернатора Астраханской области (8512)51-17-67
Дежурный УФСБ (8512) 44-36-88
Дежурный МЧС (8512) 44-99-09
Круглосуточно работает Единый телефон экстренных служб 112
(при вызове с мобильного) и телефон 02.
Сообщить о совершённых в отношении Вас противоправных действиях
коррупционного характера можно по адресу электронной почты,
astruvd@yandex.ru
а также на Правоохранительном портале РФ
(http://ps.U2.ru)
Внимание! За заведомо ложный донос о совершении преступления в
соответствии со статьей 306 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность