Государственная и муниципальная служба в РФ

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Майкопский государственный технологический университет»
Факультет управления
Кафедра конституционного строительства и государственного и
муниципального управления
.
ПРОГРАММА
вступительного испытания
по направлению подготовки магистров
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ»
магистерская программа «Государственное и
муниципальное управление»
МАЙКОП
I. Общая характеристика программы
Настоящая программа составлена на основании требований
федерального государственного образовательного стандарта высшего
образования (ФГОС ВО) по направлению подготовки Государственное и
муниципальное управление (уровень магистратуры), определяет содержание,
форму и порядок проведения вступительного экзамена для последующего
обучения по магистерской программе «Государственное и муниципальное
управление» в ФГБОУ ВПО «МГТУ».
Вступительное испытание в магистратуру предназначено для
определения теоретической и практической подготовки поступающего к
выполнению профессиональных задач, установленных федеральным
государственным образовательным стандартом высшего образования по
направлению подготовки Государственное и муниципальное управление
(квалификация (степень) «магистр»).
Для абитуриентов, поступающих на магистерские программы по
направлению Государственное и муниципальное управление, предусмотрено
одно вступительное испытание, которое включает ответ на вопросы в
традиционной форме с учетом предложенного перечня вопросов для
подготовки.
Абитуриенты, не явившиеся на вступительные испытания по
уважительной причине, допускаются к ним в параллельных группах либо в
индивидуальном порядке в период до полного завершения вступительных
испытаний.
Программа включает основные вопросы государственного и
муниципального управления соответствующие уровню знаний бакалавра,
необходимые для последующего освоения дисциплин магистерской
программы. При сдаче экзамена, а также в процессе собеседования,
поступающие должны показать свою подготовленность к продолжению
образования в магистратуре.
Поступающий в магистратуру должен продемонстрировать:
- знание основных принципов функционирования и устройства
системы государственного и муниципального управления, основных
нормативных правовых актов, регламентирующих данную область,
различных аспектов организационного поведения государственных и
муниципальных служащих, информационных технологий государственного
и муниципального управления;
- понимание методов принятия решений в области государственного
управления, процессов в системах управления на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях, основных методов, концепций государственного
и муниципального управления;
- владение основами информационно-аналитической работы,
профессиональной терминологией.
II. Критерии оценки знаний
При проведении вступительного экзамена устанавливаются следующие
критерии оценки знаний выпускников:
Оценка «отлично»
Глубокие знания материала, понимание сущности и взаимосвязи
рассматриваемых процессов и явлений. Логически последовательные,
содержательные, полные, правильные и конкретные ответы на все вопросы
экзаменационного билета и при необходимости дополнительные вопросы
членов экзаменационной комиссии.
Оценка «хорошо»
Твердые знания материала, понимание сущности и взаимосвязи
рассматриваемых процессов и явлений. Последовательные, правильные,
конкретные ответы на поставленные в билете вопросы. Правильные ответы
на дополнительные вопросы членов экзаменационной комиссии.
Оценка «удовлетворительно»
Знание и понимание основных вопросов программы. Правильные и
конкретны ответы на поставленные вопросы, самостоятельное устранение
несущественных ошибок в ответах при наводящих вопросах экзаменатора.
Оценка «неудовлетворительно»
Неправильный ответ на вопросы билета, непонимание сущности
излагаемых вопросов. Неточные или неправильные ответы на
дополнительные вопросы. Незнания материалов рекомендованной
литературы.
III.Аннотация основных тематических блоков
Теория управления
Сущность и содержание управления. Роль науки управления в решении
проблем организационного управления. Особенности управления в
социально-экономических
системах.
Субъект
управления,
уровни
управления. Цели и функции управления. Функциональное разделение
управленческого труда. Связь теории управления с другими науками и
научными дисциплинами.
Эволюция управленческой мысли. Этапы развития отечественной
теории и практики управления. Реформирование органов управления и
использование рыночных аспектов в системе хозяйствования. Новая
управленческая парадигма и развитие теории управления в современных
условиях.
Внутренняя и внешняя среда в управлении. Понятие о внутренних
переменных как ситуационных факторах организации. Основные
характеристики внутренних переменных организации. Характеристики
внешней среды: взаимосвязанность факторов, сложность, подвижность,
неопределенность.
Организационные формы и структуры управления. Особенности
организационных
структур
управления
на
современном
этапе.
Бюрократические
структуры
управления,
варианты
развития
и
совершенствования. Дивизиональные и адаптивные структуры управления:
особенности построения и варианты использования. Организационные
структуры управления во внутрифирменном управлении.
Методы управленческого воздействия: общая характеристика методов
управления. Содержание, направленность и организационная форма методов
управления. Экономические, организационные, технические, социальные и
правовые методы управления.
Коммуникация в процессе управления. Управление как процесс.
Межуровневые
информационные
коммуникации
в
организациях.
Неформальные
коммуникации.
Коммуникационный
процесс.
Коммуникационные сети и стили. Межличностные коммуникации.
Управление организационными конфликтами. Конфликт: понятие,
сущность. Классификация организационных конфликтов. Способы
разрешения конфликтов: организационные, социокультурные, социальнопсихологические.
Ситуационный подход в процессе управления. Использование
принципов ситуационного управления при решении вопросов хозяйственной
деятельности.
Особенности определения эффективности деятельности организации в
различных сферах деятельности. Затраты на управление и экономическое
обоснование мероприятий по повышению эффективности управления.
Управление нововведениями и развитием теории управления.
Системный подход. Исследование систем управления и их
проектирование. Общая методология изучения существующих систем
управления (СУ). Государственные, производственные, коммерческие,
частные организации как системы организационного управления. Выбор
конкретных форм и методов исследования систем управления. Организация
проектно-исследовательских работ. Проектирование систем управления.
Основы государственного и муниципального управления
Сущность и понятие государства. Государственная власть как особая
разновидность социальной власти. Государственная власть и политическая
власть. Проблема легальности и легитимности государственной власти.
Эволюция понятия государства.
Общие принципы создания и функционирования демократической
власти. Исторический экскурс в развитие государственно-управленческой
мысли и современные концепции государственного управления,
определяющие и влияющие на государственную политику в развитых
странах, России. Достижения истории, политологии, системологии,
социологии, антропологии, социальной психологии, юридических и
экономических наук для решения проблем государственного и
муниципального управления. Формирование государственной политики и ее
реализация.
Признаки государства. Основные компоненты государства. Основные
принципы
формирования
системы
государственного
управления.
Государство как субъект управления.
Понятие государственного аппарата и его структура. Понятие
государственного органа. Признаки государственных органов и их
классификация.
Принципы организации государственного аппарата и государственного
органа. Принципы функционирования и компетенция государственных
органов.
Государственные и муниципальные организации
Понятие
организационной
структуры
государственного
и
муниципального управления. Разделение власти по горизонтали и вертикали.
Системообразующие
элементы
организационной
структуры
государственного и муниципального управления, их взаимосвязи и
взаимодействие. Система и структура органов государства, реализующих
управленческие функции.
Федеративное устройство России
Конституционные основы и принципы федеративного устройства
России. Сочетание территориальной и национально-территориальной основ в
структурной организации Российской Федерации: проблемы и противоречия.
Государственная целостность федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами. Предметы исключительного ведения
Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов.
Субъекты Российской Федерации. Конституционно-правовой статус
различных субъектов РФ.
Федеральные органы государственной власти
Система и структура федеральных органов государственной власти в
РФ.
Президент Российской Федерации: конституционно-правовой статус,
обязанности, функции и ответственность.
Конституционно-правовой статус и структура Федерального Собрания.
Взаимоотношения палат в законодательном процессе. Совет Федерации и
государственная Дума РФ: порядок формирования, организация работы и
полномочия.
Место Правительства в системе государственных органов РФ. Порядок
назначения Председателя Правительства. Система федеральных органов
исполнительной власти РФ.
Конституционные основы судебной системы РФ. Виды судебных
органов, их функции. Контрольно-надзорные органы. Прокуратура РФ.
Счетная Палата РФ. Центральный банк РФ. Уполномоченный по правам
человека РФ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Общие принципы организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов субъектов РФ. Система государственных органов
субъектов РФ, порядок их взаимоотношений с федеральными органами
государственной власти и органами местного самоуправления. Особенности
организации органов государственной власти в различных субъектах.
Законотворческий процесс в субъектах РФ.
Местное самоуправление в Российской Федерации
Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ и
форма народовластия. Право населения муниципального образования на
местное самоуправление и формы его реализации. Общие принципы
организации местного самоуправления. Конституционно-правовые основы
муниципального управления в России.
Роль и задачи местного самоуправления. Европейская хартия. Роль
местного самоуправления в демократических странах. Южно-европейская,
Англо-саксонская, Германская и скандинавская модели самоуправления.
Территориальные основы местного самоуправления в РФ. Структура
органов местного самоуправления. Экономическая основа органов местного
самоуправления. Муниципальная собственность. Муниципальные финансы.
Компетенция
местного
самоуправления.
Взаимоотношения
государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.
Порядок передачи государственных полномочий органам местного
самоуправления и особенности их реализации.
Государственная и муниципальная служба в РФ
Понятие государственной службы и ее становление в современной
России. Виды государственной службы в РФ.
Понятие и признаки государственной службы. Федеральная
государственная служба и государственная гражданская служба субъектов
РФ.
Государственная служба и государственный служащий. Понятие
государственной должности. Классификация государственных должностей.
Понятие правового статуса государственного служащего и его права.
Обязанности государственного служащего, ограничения и запреты на
государственной службе.
Государственная служба в Российской Федерации и зарубежных
странах: общее и отличия.
Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.
Особенности правового регулирования и общие принципы
муниципальной службы. Понятие должности муниципальной службы.
Классификация должностей муниципальной службы.
Понятие правового статуса муниципального служащего. Ограничения
и запреты на муниципальной службе. Требования к служебному поведению.
Особенности
прохождения
муниципальной
службы.
Особенности
поступления на службу главы местной администрации.
Государственные и муниципальные финансы
Сущность и функции финансов, их роль в экономике. Финансовокредитная система РФ, ее структура и принципы формирования.
Государственные и муниципальные финансы: сущность, функции, принципы
и роль. Государственное регулирование финансов.
Государственный бюджет: принципы устройства и основные функции,
место в финансово-кредитной системе.
Кредит: сущность, функции, роль в экономике. Структура банковской
системы РФ и роль ее отдельных элементов. Государственный и
муниципальный
кредит:
сущность,
функции,
общие
принципы
государственного и муниципального кредитования.
Внебюджетные фонды: экономическая сущность, отличие от
бюджетных фондов. Состав внебюджетных фондов в РФ. Роль
внебюджетных фондов в формировании муниципальных финансов.
Бюджетный процесс: понятие, содержание его основных этапов.
Казначейская система исполнения бюджета. Структура органов казначейства.
Бюджетная система и принципы ее построения. Бюджетный кодекс правовая основа бюджетной системы РФ. Принципы формирования
бюджетов разных уровней. Бюджетная классификация. Доходы и расходы
бюджетов разного уровня. Составление и исполнение бюджетов разных
уровней. Сбалансированность бюджета: дефицит и профицит бюджета.
Источники финансирования бюджетного дефицита и их сравнительная
оценка. Система налогов, формирующих государственный и муниципальный
бюджеты. Бюджетный федерализм. Основы межбюджетных отношений в
РФ. Финансовый баланс муниципального образования.
Региональная экономика и управление
Регионализм как постоянный фактор развития общества. Мезоуровень
социально-экономических процессов и возможности его изучения.
Региональная экономика и управление: задачи и методы. Место
региональной экономики и управления в современной системе наук:
региональная наука. Регион как объект хозяйствования и управления.
Причины разнообразия регионов России. Природно-ресурсный
потенциал России. Разнообразие отраслевой структуры хозяйства регионов.
Неоднородность экономического пространства. Варианты типологии
российских регионов. Социально-экономические типологии. Проблемные
регионы (депрессивные, слаборазвитые, приграничные, Крайнего Севера).
Географическое разделение труда: региональный и национальный
уровни. Включенность экономики региона в процесс разделения труда.
Методы определения рыночной специализации региона. Теории
региональной
специализации
и
межрегиональной
торговли.
Межрегиональные связи.
Теории размещения производственной деятельности в регионе.
Принципы и факторы размещения производственной деятельности.
Пространственная организация хозяйства региона.
Понятие территориальной организации общества. Региональная
экономическая система, ее компоненты и основные взаимосвязи.
Условия и предпосылки организации регионального управления.
Сущность, задачи и объект регионального управления. Принципы и методы
регионального управления, их обусловленность системой рыночного
хозяйства региона. Методы управления региональной экономикой: понятие,
классификация, экономическое моделирование. Принципы, обеспечивающие
функционирование и развитие управляемой системы. Специфика разделения
функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Организация
управления
экономикой
региона:
сущность,
классификация организационных структур управления, функциональные
направления структурных преобразований.
Регион как общественно - территориальная система. Понятие
воспроизводственного процесса в регионе. Понятие инвестиционного
климата как соотношения инвестиционного потенциала и инвестиционных
рисков. Оценка инвестиционного потенциала. Природно-ресурсные,
экономические, административные, социальные факторы.
Основные цели региональной политики государства. Понятие
территориальной несправедливости и ее критерии. Способы решения
проблемы выравнивания развития регионов: история вопроса. Основные
этапы развития регионального управления. Новые направления и задачи
государственного управления региональным развитием.
Современная государственная региональная политика: новые подходы.
Совмещение целей региональной, инвестиционной и научно-технической
(инновационной) политики. Особые экономические зоны. Объекты
региональной политики: депрессивные, «серые», малоосвоенные регионы и
городские агломерации. Методы региональной политики: административные
и экономические, прямого и косвенного воздействия, ограничивающие и
стимулирующие. Оценка эффективности региональной политики.
Вопросы вступительного экзамена по направлении подготовки
магистров «Государственное и муниципальное управление»
Программа подготовки «Государственное и муниципальное управление»
1. Понятие и содержание государственного управления.
2. Научные школы и концепции государственного управления.
3. Современное административно-территориальное устройство РФ.
4. Понятие и классификация органов государственного управления.
5. Порядок разграничения предметов ведения и полномочий.
Компетенция субъектов РФ.
6. Основные принципы формирования системы государственного
управления.
7. Классификация форм государственного устройства.
8. Порядок принятия нормативных актов в Федеральном собрании РФ.
9. Структура федеральных органов государственной власти.
10. Структура исполнительной власти в РФ.
11. Судебная система Российской Федерации.
12. Сущность и направления административной реформы в РФ.
13. Органы государственного управления субъектов Российской
Федерации.
14. Система государственной гражданской службы РФ
15. Законы гражданской службы и нормативные основы ее
прохождения.
16. Принципы гражданской службы
17. Должности гражданской службы
18. Гражданский служащий, его социальный и правовой статус
19. Практика работы с персоналом гражданской службы
20. Организационное обеспечение гражданской службы
21. Регион, как объект хозяйствования и управления.
22. Закономерности и факторы размещения производительных сил, как
формы проявления основных экономических законов.
23. Природно-ресурсный потенциал и его размещение в основных
экономических зонах.
24. Система макроэкономических показателей развития региона.
25. Понятие и сущность территориально-отраслевой структуры
экономики России
26. Роль отечественной науки, в развитии теории и практики
экономического районирования.
27. Экономическое пространство и система региональных рынков.
28. Значение и содержание региональной политики.
29. Цели и задачи региональной экономической политики.
30. Средства реализации региональной экономической политики.
31. Свободные экономические зоны как фактор рационализации
использования потенциала регионов.
32. Модели взаимоотношений государственной и муниципальной
власти.
33. Роль местного самоуправления в структуре публичного управления.
34. Системный подход к муниципальному управлению.
35. Основные законы, закономерности муниципального управления.
36. Теории местного самоуправления.
37. Зарубежный опыт развития муниципального управления.
38. Модели территориальной организации местного самоуправления.
39. Формы государственного регулирования местного самоуправления.
40. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
41. Формы участия граждан в местном самоуправлении, их
классификация.
42. Классификация органов местного самоуправления.
43. Организационные структуры местного самоуправления в РФ.
44. Муниципальная служба: правовая регламентация, особенности
прохождения.
45. Муниципальный служащий: права, обязанности, гарантии.
46. Характеристика экономической основы местного самоуправления.
47. Организационная структура местной администрации: принципы
построения, факторы, влияющие на нее, подходы к формированию.
48. Кадровое обеспечение муниципального управления.
49. Предмет, сущность и содержание теории управления.
50. Подходы в управлении (системный, процессный, ситуационный).
51. Виды организационных структур управления, их классификация.
52. Управление конфликтами.
53. Понятие, состав и принципы организации государственных и
муниципальных финансов.
54. Бюджетный кредит, субсидии, субвенции и инвестиции как расходы
бюджета.
55. Особенности построения налоговой системы в РФ.
56. Сущность, содержание и участники бюджетного процесса.
57. Роль и значение внебюджетных фондов.
58. Сущность и формы государственного кредита.
59. Особенности территориальных и муниципальных финансов.
60. Бюджетный процесс на муниципальном уровне.
ЛИТЕРАТУРА
Источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ) // Российская газета, 1993. 25 декабря. № 237, 2009. 21 января № 7.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных государственных органов власти субъектов Российской
Федерации».
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
7. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти».
8. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261
«О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы
государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
Литература
1. Андреев А.В. Основы региональной экономики : учеб. пособие /
А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Э.В. Плучевская. - М. : КНОРУС, 2009. - 336
с.Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник/ Г.В.
Атаманчук. – М. : Омега-Л, 2010. – 525 с.
2. Теория управления: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П.
Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 558 с.
3. Зубов В.И. Лекции по теории управления : учеб. пособие / В.И.
Зубов. - СПб. : Лань, 2009. - 496 с.
4. Граждан, В.Д. Теория управления: учеб. пособие для студентов
вузов / В.Д. Граждан. - М.: Гардарики, 2004. - 416 с.
5. Козьева И.А. Экономическая география и регионалистика: учебное
пособие / И.А. Козьева, Э.Н. Кузьбожев. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 334 с.
6. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального
управления : учебник / Р.Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ, 2008. - 575 с.
7. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебник/
А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ, 2010. – 639 с.
8. Попов Р.А. Региональное управление и территориальное
планирование: учебник / Р.А. Попов. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 288 с.
9. Региональная экономика : учебник / [В.И. Видяпин и др.] ; под общ.
ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 666 с.
10.Теория
управления:
социально-технологический
подход:
энциклопедический словарь / [сост. А.Г. Гладышев и др.]. - М. :
Муниципальный мир, 2004. - 672 с.
11.Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление : учебник для
студентов вузов / Г.Г. Фетисов В.П. Орешин. - М. : Инфра-М, 2008. - 416 с.
12.Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального
управления : учеб. пособие / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. - М. : КНОРУС,
2009. - 272 с.