И. Ю. Ефремова-Гарт (Форум доноров) Статус оценки в

И. Ю. Ефремова-Гарт (Форум доноров)
Статус оценки в российском донорском сообществе
Прошлый 2015 год войдет в историю как Международный год оценки,
объединивший усилия, предпринимаемые на международном, национальном и местном
уровнях, нацеленные на продвижение практики оценки и подчеркивающие
важность
развития её потенциала для всех секторов общества. В России этот год запомнится целым
рядом знаковых проектов, эффект от которых мы будем наблюдать в ближайшем
будущем.
Одним из наиболее звучных и системных проектов Года оценки стали усилия
Некоммерческого
партнерства
«Форума
Доноров»
(ФД),
принявшего
решение
присоединиться к международной инициативе, выбрав для российского донорского
сообщества тему года «Развитие культуры оценки в донорских организациях».
В докладе планируется представить анализ результатов работы
донорского
сообщества в течение Года оценки, остановившись подробно на результатах исследования
«Статус оценки в российском донорском сообществе». Исследование проводилось ФД как
часть работы по подготовке «Ежегодного доклада о состоянии и развитии фондов в
России». В фокусе внимания исследования были статус оценки в фондах разного типа
(частных, корпоративных, фандрайзинговых, фондах целевого капитала и фондах местных
сообществ) и тех практик оценочной деятельности, которые используются ими в
ежедневной работе. В истории современно российской благотворительности это первое
исследование, изучающее практику фондов в области оценки программ и проектов.
Основные установленные факты:
Для
подавляющего
большинства
фондов,
принявших
участие
в
исследовании, оценка сегодня является неотъемлемой частью проектного управления.
Они используют разные виды оценки, полагаясь как на собственную внутреннюю
экспертизу, так и обращаясь к услугам внешних экспертов по оценке.
В то же время пока еще рано говорить о том, что оценка достаточно
институционализирована в самих донорских организациях. Лишь чуть больше трети от
общего
числа
организаций,
принимавших
участие
в
исследовании,
ответили
положительно на вопрос о том, есть ли в организации сотрудники, в чьи должностные
обязанности вменено проведение оценки проектов и управление процессом оценки. Еще
одним критерием, позволяющим судить об уровне зрелости процесса оценки, является
степень формализации данного процесса, в т. ч. его описание во внутренних документах
фондов. Стандарты оценки разработаны и имеются в наличии у 16% организаций,
1
принимавших участие в исследовании. Еще одним видом документов, в которых может
быть описан подход организации к оценочной деятельности, являются
политики и
процедуры, регулирующие работу в области оценки программ и проектов. Данные
документы имеются у 25% организаций.
Обращаясь к оценке как к инструменту управления благотворительными
программами и проекты, чаще всего фонды используют оценку результативности и
оценку эффективности (72% и 67% соответственно). Реже всего используется оценка
исходной ситуации (31%), призванная обеспечить точку отсчета и позволяющая сравнить
ситуацию «было-стало».
Практика раскрытия информации, полученной в ходе оценки: более 60%
организаций подтвердили, что такая практика существует. При этом у 40%
эта
информация находится в открытом доступе, в частности, размещается на сайте
организации и распространяется в печатных брошюрах, а у 22% она может быть получена
по специальному запросу в организацию.
Объемы бюджета, выделяемого на проведение оценки, пока так же отстают
от тех, что приняты у западных коллег, и недостаточны для осуществления серьезных
оценочных мероприятий, позволяющих делать вывод о наличии или отсутствии
воздействия крупных программ и проектов, поддержанных фондами. У 20% фондов от
общего числа принимавших участие в исследовании, эти расходы находились в интервале
от 2% до 5%. В то же время 16% участников исследования затруднились ответить на
данный вопрос, пояснив, что либо не закладывали данные расходы отдельной строкой,
либо не отслеживали процент времени, затрачиваемый их сотрудниками на мероприятия
по оценке и, соответственно, не могут оценить затраты. Почти пятая часть всех
участников исследования (19,7%) отметили, что организация не несла каких-либо
расходов на поддержку данного вида деятельности.
Только 15% организаций не вкладываются в развитие компетенций
собственных сотрудников. Оставшиеся 85% делают это, используя такие формы
поддержки, как оплата участия своих сотрудников в профессиональных конференциях по
оценке, их членство в профессиональных ассоциациях и оплата обучения, нацеленного на
развитие компетенций в области оценки программ и проектов.
Вместе с тем фонды готовы вкладываться ресурсно и организационно в
развитие потенциала оценки, как своих собственных сотрудников, так и сотрудников
организаций-грантополучателей.
Подтверждением последнего вывода стала учрежденная летом 2015 года награда
«За
успехи
и
лидерство
в
области
оценки»,
2
присуждаемая
донорами
тем
грантополучателям и партнерам, которые добились успехов на пути развития культуры
оценки в своих организациях и сообществах. По замыслу учредителей, эта инициатива
должна помочь «озвучить запрос донорского сообщества на успешные практики
осмысления грантополучателями своей работы, интеграции оценки в деятельность
организации и стремление к росту экспертного потенциала в этой области». Деятельность
организаций, номинированных на получение награды, должна была отвечать следующим
критериями:
1. Подтвержденные практикой усилия по внедрению культуры оценки,
2. Умение использовать результаты оценки для развития своей организации и
улучшения качества ее работы,
3. Открытость и доступность результатов оценки,
4. Готовность и умение делиться с коллегами знаниями, полученными в ходе
оценки.
По итогам работы Попечительского комитета награды, ее первыми получателями
стали шесть некоммерческих организаций из разных регионов России (Архангельск,
Ростов-на-Дону, Пермь, Москва и Санкт-Петербург), работающие в разных программных
областях (защита детства, развитие высшего образования, поддержка инфраструктуры
третьего сектора, развитие местных сообществ).
Безусловно, становление и развитие культуры оценки не может и не должно
ограничиваться рамками одного года. Эффект тех усилий, которые сообща были
предприняты в уходящем году, его продолжительность и масштаб будут зависеть и от
того, как сектор продолжит начатую работу, присоединятся ли к этим усилиям другие
некоммерческие организации, работающие в России, и, наконец, найдут ли эти
инициативы поддержку со стороны органов государственной власти и местного
самоуправления.
3