Модель региональной политики, нацеленной на развитие и повышение эффективности

Модель региональной политики, нацеленной на развитие и повышение
эффективности
Ибраимов Б.Т., магистрант специальности «Экономика» Ибраимов Б.Т.,
магистрант специальности «Экономика»
Развитие кластеров повышает взаимодействие между отраслями и тем самым
способствует мультипликации роста. Опыт показывает, что некоторые
высококонкурентные ключевые отрасли в результате внутри-кластерного
взаимодействия так же способствуют развитию своих поставщиков и
клиентов.
Средние
и
мелкие
предприятия
формируют
сателлитные
образования вокруг крупных групп и становятся их поставщиками на
мировых рынках. Диверсификация ключевых предприятий позволяет создать
новые отрасли, используя технологии и ноу-хау материнских компаний.
В
кластерных
структурах
возможен
доступ
к
капиталу,
так
как
географическая концентрация фирм имеет большую притягательную силу
для "ангелов бизнеса" и венчурных капиталистов, многие из которых сделали
свою карьеру в расположенных в этих кластерах отраслях промышленности.
Близость большого количества фирм предполагает обмен идеями и передачу
знаний от специалистов входящих в кластер фирм, начинающих свое
собственное дело. Содержание государственной политики нацеленной на
развитие кластеров, описано М. Портером [1]. «Конкурентоспособность
кластера определяется четырьмя группами факторов (в этом состоит так
называемое "правило ромба"):

Контекст для стратегии фирмы и соперничества (структура рынка,
условия конкуренции);

Условия для факторов производства;

Родственные и поддерживающие отрасли;

Состояние спроса.
Эффективная государственная политика в отношении кластера должна быть
нацелена
на
совершенствование
всех
четырех
групп
факторов.
В отношении структуры рынка необходимо:

Устранение барьеров для местной конкуренции. Как показывает мировой
опыт, одним из условий повышения национальной
конкурентоспособности служит свободная конкуренция на внутреннем
рынке;

Организация соответствующих государственных органов вокруг
кластера. Сама логика государственной региональной экономической
политики должна соответствовать логике развития имеющихся
кластеров;

Сосредоточение усилий для привлечения иностранных инвестиций в
кластеры. Поскольку кластер обладает свойством синергии, развитие
любого из компонентов кластера приводит к повышению
эффективности развития кластера в целом;

Сосредоточение на содействии развитию экспорта кластеров.
Достаточно крупный, для того чтобы использовать синергический
эффект, кластер, должен быть ориентирован на реализацию продукции
преимущественно на мировой рынок. Во многих странах мира
содействие экспорту, как и привлечению иностранных инвестиций,
осуществляют специализированные агентства, созданные федеральными,
региональными или даже муниципальными органами власти.
В отношении рынка факторов производства необходимо:

Создание специализированных программ обучения и переподготовки.
Наличие достаточного числа обученных специалистов является
ключевым условием быстрого развития кластера. В России эта проблема
уже сейчас стоит довольно остро, многие опросы российских
предпринимателей указывают на то, что они ощущают нехватку
квалифицированных сотрудников;

Построение исследовательской работы в местных университетах по
разработке связанных с кластером технологий. В ЕС такая политика
занимает существенный объем финансирования в структуре всех
программ, влияющих на региональное развитие;

Поддержка сбора и обработки информации, относящейся к деятельности
кластера. В мировой практике сбор и обработка информации все чаще
входят в обязанности специализированных агентств по маркетингу
территории. Целью накопления информации служат как
консультационные услуги входящим в кластер компаниям, так и усилия
по маркетингу территории;

Улучшение специализированной транспортной инфраструктуры,
коммуникаций и другой инфраструктуры. Эта работа преследует
несколько целей.
– Во-первых, совершенствование инфраструктуры объективно
понижает прямые затраты входящих в кластер компаний.
– Во-вторых, совершенствование инфраструктуры является важнейшим
фактором развития связей с мировыми рынками (в том числе получения
иностранных инвестиций).
– В-третьих, развитие инфраструктуры служит важным фактором роста
квалификации проживающего на территории населения, что, в свою
очередь, улучшает условия рынка труда для компаний кластера.
В плане развития родственных и поддерживающих отраслей необходимо:

Финансирование семинаров и конференций для участников кластера.
Подобные контакты служат как целям обмена ноу-хау, так и целям
выработки наиболее актуальных направлений развития кластера;

Поощрение направленных на интересы кластера усилий по привлечению
поставщиков и провайдеров услуг из других регионов. Несмотря на то,
что кластер — это группа компактно расположенных производителей,
межрегиональные контакты способствуют расширению рынка ресурсов
и рынка продукции для кластера, тем самым повышая его
конкурентоспособность;

Создание ориентированных на кластеры промышленных парков и парков
поставщиков.
Для расширения спроса на продукцию кластера необходимо:

Создание ясных законодательных стандартов, уменьшение
неопределенности в законодательстве;

Спонсирование независимого тестирования, сертификации продукции и
сервиса поставляемой кластером продукции и услуг. Независимая
сертификация и лицензирование служат развитию товарного знака
(торговой марки) для продукции кластера. На современных рынках
торговый знак, свидетельствующий об определенном уровне качества
продукции, выступает одним из важнейших факторов
конкурентоспособности. В свою очередь, государственная поддержка
сертификации и лицензирования кластеров служит одним из важных
направлений финансовой поддержки поставщиков. Особенно это
характерно для развивающихся кластеров и развивающихся стран, где
производители не в состоянии самостоятельно оплатить все расходы,
связанные с независимой сертификацией. В этом плане характерен
пример кластера производителей медицинских инструментов в
Пакистане, объединяющего несколько сотен предприятий. Введение
новых стандартов использования медицинских инструментов в США,
которые составляли основной рынок сбыта для кластера, потребовало
соответствующей сертификации продукции и самого процесса
производства. Ни один из производителей, входящих в кластер, не мог
бы оплатить даже 10% необходимых для сертификации расходов. В
конкретном случае эти расходы взяло на себя правительство;

Контроль качества продукции и услуг, поставляемых производителями
кластера в рамках программы государственных закупок. Достаточно
высокие внутренние стандарты в конечном итоге делают производителей
кластеров конкурентоспособными на мировом рынке.
Таким образом, развитие кластеров предполагает гармонизацию следующих
направлений федеральной и региональной экономической политики:

Законодательная реформа;

Политика продвижения экспорта;

Политика привлечения прямых иностранных инвестиций;

Политика в области развития науки и технологий;

Политика в области развития информационной инфраструктуры бизнеса;

Политика в области рынков ресурсов. Основными подходами, которыми
следует руководствоваться для выработки конкретных мер политики по
отношению к кластерам, являются следующие [2]:
 Фокусировка на создании специализированных факторов. На
правительстве лежит ответственность за основополагающие факторы
конкурентоспособности, такие, как система начального и среднего
образования, базовая инфраструктура страны, а также
фундаментальные научные исследования. Однако к созданию
конкурентных преимуществ ведут специализированные факторы,
приводящие к повышению конкурентоспособности конкретных
отраслей или групп отраслей, – специализированные программы
обучения, университетские исследования, нацеленные на решение
проблемы отрасли;
 Соответствие продукта стандартам безопасности и охраны
окружающей среды. Поскольку национальные законодательные
нормы превосходят по жесткости международные стандарты для
данной продукции, постольку это создает стартовые преимущества
национальных компаний. Так, жесткие экологические стандарты в
Швеции способствовали возникновению конкурентных преимуществ
во многих отраслях промышленности;
 Продвижение целей, ведущих к устойчивому инвестированию.
Правительство должно направлять усилия на стимулирование
существенных вложений в повышение квалификации работников,
инновации, а также материальные активы;
 Прекращение регулирования конкуренции. Регулирование
конкуренции приводит к двум существенным отрицательным
результатам: происходит снижение конкуренции и замедление
инноваций, поскольку компании занимаются прежде всего
взаимодействием с регулирующими структурами, а это, в свою
очередь, делает компании менее динамичными, а их продукцию –
менее привлекательной для покупателей. Однако дерегулирование и
приватизация сами по себе не ведут к успеху без жесткой внутренней
конкуренции, а это требует проведения сильной и последовательной
антимонопольной политики;
 Проведение сильной антимонопольной политики. Сильная
антитрестовская политика, особенно в горизонтальных слияниях,
представляет собой основу для инноваций. Реальная внутренняя
конкуренция требует, чтобы правительства не допускали слияния
компаний, приобретений и объединений с вовлечением лидирующих
в данной отрасли компаний. Конкурентная политика должна
оказывать предпочтение входу в отрасль за счет внутренних ресурсов
компаний (как отечественных, так и зарубежных), а не посредством
приобретения существующих компаний;
Отказ от зарегулированности в торговле строительными услугами, в
частности.
ограничению
Регулирование
торговли,
торговли,
любые
добровольные
механизмы,
соглашения
по
устанавливающие
количественные критерии разделения рынков, опасны и неэффективны и
замедляют
процесс
обновления
национального
производства.
Политика поддержки кластера должна осуществляться на различных уровнях
государственной политики – федеральном, региональном и муниципальном.
Более того, политика муниципального, регионального и межрегионального
уровня зачастую оказывает доминирующее воздействие на развитие
кластера.
1.
Портер М. Конкуренция. Издательский дом "Вильяме", С-Пб, Москва,
Киев, 2001, с. 257-261 (2).
2.
Портер М. Конкуренция. Издательский дом "Вильяме", С-Пб, Москва,
Киев, 2001, с. 196-200(3)