СВОДНЫЙ ОТЧЕТ о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта 1. Общая информация 1.1. Орган-разработчик: Департамент труда и занятости населения Тюменской области 1.2. Вид и наименование проекта: постановление Правительства Тюменской области «О мерах по реализации Программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2015 году» 1.3. Обоснование необходимости разработки проекта: По предварительному прогнозу развития ситуации на рынке труда в 2015 году на отдельных предприятиях Тюменской области будет сохраняться неполная занятость работников, происходить процессы высвобождения персонала в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников. Подготовка и в последующем принятие указанного нормативного правового акта позволит стабилизировать ситуацию и снизить напряженность на рынке труда Тюменской области, снизить рост безработицы. 1.4. Степень регулирующего воздействия проекта: высокая 1.5. Обоснование отнесения проекта к определенной степени регулирующего воздействия: Проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов областного бюджета. 1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования: В рамках предполагаемого правого регулирования предлагается реализовывать следующие дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Тюменской области: - организация временного трудоустройства работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу; - организация опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения; - организация опережающего профессионального обучения граждан, ищущих работу. В целях стимулирования работодателей к созданию временных рабочих мест планируется возмещение работодателям нормативных затрат на оплату труда работников. Период возмещения затрат составит не более шести месяцев. В целях создания условий, способствующих сохранению занятости на предприятиях, а также перераспределению трудовых ресурсов между видами экономической деятельности, планируется возмещение работодателям нормативных затрат на опережающее профессиональное обучение и затрат на оплату труда работников в период стажировки. Средний период стажировки – один месяц. 1.7. Срок проведения публичных консультаций в отношении идеи (концепции) правового регулирования (если проводились): начало: "12" марта 2015 г.; окончание: "26" марта 2015 г.; 1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждения идеи (концепции) правового регулирования: не поступали из них: учтено полностью: __________________, учтено частично: ____________ 1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, составленной по результатам обсуждения идеи (концепции) правового регулирования: http://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/open-gov/expertise-documents/orv/morepub.htm?id=58@Public-consultations 1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике: Боголюбова Ольга Сергеевна, главный специалист отдела юридической кадровой работы, тел. (3452) 55-61-05, е-mail: BogolyubovaOS@72to.ru и 2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование 2.1. Формулировка проблемы: Увеличение числа высвобождаемых работников и граждан, обратившихся в органы службы занятости населения, снижение числа заявленных работодателями вакансий, увеличение уровня регистрируемой безработицы. 2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы, о мерах, принятых ранее для ее решения, затраченных ресурсах и достигнутых результатах: Информация, поступающая в органы службы занятости населения в рамках ст.25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» о планируемых работодателями высвобождениях, режиме неполного рабочего времени, а также о приостановке производства. Ранее, меры, предусмотренные проектом нормативного правового акта для решения указанной проблемы не принимались. 2.3. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, по возможности их количественная оценка: По предварительному прогнозу развития ситуации на рынке труда в 2015 году на отдельных предприятиях Тюменской области будет сохраняться неполная занятость работников, происходить процессы высвобождения персонала в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников. Численность работников, которые будут находиться под угрозой увольнения, прогнозируется на уровне 5,4 тыс. человек. Численность высвобожденных работников в 2015 году может составить около 3,9 тыс. человек, из них в органы службы занятости обратятся около 1,7 тыс. человек. В целом численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, в 2015 году может составить около 60 тыс. человек, из числа обратившихся около 17 тыс. человек получат официальный статус безработного; - численность безработных в соответствии с методологией МОТ по итогам года может достигнуть 45 тыс. человек; - уровень безработицы по методологии МОТ может достигнуть 6,5 %; - уровень регистрируемой безработицы – 1,0%; - заявленная работодателями потребность в работниках снизится до 6-7 тыс. вакансий в среднем за месяц; - напряженность на рынке рабочей силы – 0,5 человека на 1 вакансию. В данных условиях необходима реализация дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда, снижению безработицы. 2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без введения предлагаемого правового регулирования: У работодателей в результате сложившейся в организациях финансовоэкономической ситуации (высвобождении работников, вводимых работодателями режимах неполного рабочего времени, простоях) отсутствуют собственные финансовые средства, необходимые для сохранения рабочих мест, профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения. У органов службы занятости населения имеются правовые основания для обучения в рамках оказания государственной услуги исключительно граждан, признанных в установленном порядке безработными, а не граждан, ищущих работу. 2.5. Опыт решения аналогичных проблем Федерации, иностранных государствах: в других субъектах Российской не определялся 2.6. Источники данных: отсутствуют 2.7. Иная информация о проблеме: отсутствует 3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения 3.1. Цели предлагаемого правового регулирования Повышение эффективной занятости населения и снижение напряженности на рынке труда Тюменской области. 3.2. Сроки достижения целей 3.3. Индикаторы (показатели) предлагаемого правового достижения целей предлагаемого регулирования правового регулирования (при наличии) После принятия проекта нормативного правового акта и до конца 2015 года. уровень регистрируемой безработицы на конец 2015 года не превысит 0,7%; - коэффициент напряженности на рынке труда не превысит 0,3 человека на 1 заявленную вакансию; численность граждан, трудоустроенных на временные работы из числа работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу составит 1000 человек; - численность работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку составит 220 человек; 3.4. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов: программа Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2015 году, утвержденная распоряжением Правительства Тюменской области от 17.03.2015 № 234-рп 4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп) 4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования 4.2. Количество участников группы 4.3. Источники данных Зарегистриров анные в Тюменской области юридические лица, индивидуальные предприниматели, планирующие и осуществляющие увольнение работников, а также вводящие режимы неполной занятости работников По состоянию на 25.03.2015 – 82 организации Мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников в Тюменской области, проводимый Департаментом труда и занятости населения Тюменской области в соответствии с приказом Минтруда России от 30.12.2014 № 1207. 5. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования 5.1. Новые, изменяемые, отменяемые функции (полномочия, обязанности или права) 5.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного бюджета 5.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн рублей Наименование государственного органа, органа местного самоуправления, государственной или негосударственной организации, которые будут реализовывать новые/изменяемые функции или реализовывали отменяемые функции: Государственные автономные учреждения Тюменской области Центры занятости населения Функция (полномочие, обязанность или право) Единовременные расходы (от 1 до N) в г.: Не предполагаются Периодические расходы (от 1 до N) за период Возмещение нормативных затрат гг.: 75 661,9 тыс. рублей гг.: Не предполагаются Организация временного трудоустройств Возможные доходы (от 1 до N) за период а работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу. Единовременные расходы (от 1 до N) в г.: Организация опережающего профессионально Периодические расходы (от 1 до N) за период го обучения и Возмещение нормативных затрат стажировки работников Возможные доходы (от 1 до N) за период организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу. Итого единовременные расходы за период Итого периодические расходы за период Не предполагаются г.г.: Не предполагаются гг.: гг.: Итого возможные доходы за период 5.4. Другие сведения бюджета, возникающих регулирования: о в 8 309,9 тыс. рублей Не предполагаются 83971,8 тыс. рублей Не предполагаются дополнительных расходах (доходах) областного связи с введением предлагаемого правового не предполагается 5.5. Источники данных: отсутствуют 6. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы) 6.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пунктом 4.1 сводного отчета) 6.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) Зарегистрированные в Тюменской области юридические лица, индивидуальные предприниматели, планирующие и Обязанности: - предоставление выписки и справок из Единого государственного реестра юридических лиц, территориального органа 6.3. Описание 6.4. расходов и Количественная возможных оценка, млн доходов, связанных рублей с введением предлагаемого правового регулирования Не представляется возможным определить Не представляет ся возможным оценить осуществляющие увольнение работников, а также вводящие режимы неполной занятости работников Федеральной налоговой службы, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации; - предоставление отчетов (текущего и итогового) об использовании средств на возмещение нормативных затрат), акта выполненных обязательств по договору; - возврат неиспользованной части средств на возмещение нормативных затрат в случае нарушения установленных условий возмещения нормативных затрат, а также в связи с добровольным отказом от участия в мероприятиях; - уплата пени за просрочку исполнения обязательств по договору о возмещении нормативных затрат. Ограничения: - представление по запросам Центра занятости населения в течение трех рабочих дней со дня получения запроса документов, подтверждающих назначение и суммы затрат и соблюдение условий договора о возмещении нормативных затрат. - соответствие определенным критериям: - отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему РФ; - отсутствие задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; - ненахождение в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; - отсутствие наложенного ареста на денежные средства, находящиеся на расчетном счете организации. 6.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: не представляется возможным определить 6.6. Источники данных: отсутствуют 7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования 7.1. Виды рисков (риски с низкой вероятностью наступления не указываются) 7.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий (очень высокая, высокая, средняя) 7.3. Методы контроля рисков 7.4. Степень контроля рисков (полный/ частичный/отсутс твует) представление организациями в Центры занятости населения с целью возмещения нормативных затрат, документов, содержащих заведомо недостоверных сведения; неисполнение договорных обязательств; нецелевое использование средств на возмещение нормативных затрат средняя текущий контроль за использованием средств на возмещение нормативных затрат полный 7.5. Источники данных: отсутствуют 8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы 8.1. Содержание варианта решения проблемы Вариант 1 Вариант 2 Подготовить и принять проект постановления Правительства Тюменской области Не подготавлива ть и не принимать проект постановления Правительств а Тюменской области Вари ант N 8.2. Качественная характеристика и оценка численности Зарегистрирован потенциальных адресатов предлагаемого правового ные в Тюменской регулирования (раздел 4 сводного отчета) области юридические лица, индивидуальные предпринимател и, планирующие и осуществляющи е увольнение работников, а также вводящие режимы неполной занятости работников Нет 8.3. Оценка расходов (доходов) областного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования 83971,8 тыс. рублей Нет 8.4. Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования Не представляется возможным оценить Нет 8.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования Численность граждан, трудоустроенны х на временные работы из числа работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу составит 1000 человек. Численность работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессионально е обучение и стажировку составит 220 человек. 8.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий Риски отсутствуют Нет 8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы: Принятие проекта постановления Правительства Тюменской области «О мерах по реализации Программы Тюменской области по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2015 году» позволит стабилизировать ситуацию и снизить напряженности на рынке труда Тюменской области, снизить рост безработицы. 9. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения 9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: май 2015 года. 9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: отсутствует а) срок переходного периода: _____ дней со дня принятия проекта нормативного правового акта; б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: ____ дней со дня принятия проекта нормативного правового акта. 9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: отсутствует. 9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: -. Приложение: _______________________________________________________________ (при наличии - иная информация, материалы, служащие обоснованием выбора предлагаемого правового регулирования, расчеты показателей разделов сводного отчета, данные, на основании которых произведены расчеты) Директор Департамента труда и занятости населения Тюменской области Кабанов С.А. __________________ (дата) (подпись)