Умурзакова Саягул Салимовна, Студентка 4 курса, МЭ (англ.), КУЭФМТ

Умурзакова Саягул Салимовна,
Студентка 4 курса, МЭ (англ.), КУЭФМТ
Научный руководитель: Токсанова А.Н. д.э.н., профессор
СЭЗ «Астана – новый город»: преимущества и недостатки
В своем послании народу Казахстана от 11 ноября 2014 года, глава
государства, Нурсултан Назарбаев, выделил 14 поручении для правительства,
каждое из которых содержит в себе целый ряд задач по решению актуальных
проблем. Среди них, седьмое поручение направлено на завершение
модернизации инфраструктуры всех специальных экономических зон
страны. [1]
Для обозначения свободной экономической зоны (СЭЗ) в современной
литературе используется большое количество различных терминов:
«свободная предпринимательская зона», «зона свободной торговли»,
«свободная таможенная зона», «беспошлинная зона», «специальная
экономическая зона», «зона свободного предпринимательства», «зона
высоких технологий» и другие.
Согласно
казахстанскому
законодательству
«Специальная
экономическая зона» (СЭЗ) – часть территории Республики Казахстан с
точно обозначенными границами, на которой действует специальный
правовой режим специальной экономической зоны для осуществления
приоритетных видов деятельности.[2]
Специальные (свободные) экономические зоны получили широкое
распространение в мире с принятием Международной конвенции по
упрощению и гармонизации таможенных процедур, принятой 18 мая 1973
году в Киото. Данная конвенция определила понятие «свободной зоны» как
части территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты,
находящиеся за пределами национальной таможенной территории, поэтому
они
не
подвергаются
обычному
таможенному
контролю
и
налогообложению.[3] Различные типы таких зон зачастую называют
«островками» мирового хозяйства, «окнами» для притока зарубежных
инвестиций, технологий и управленческих навыков.
Казахстан, проводя политику «открытых дверей», также использует
специальные экономические зоны в целях ускоренного развития региона.
Наиболее ярким примером служит функционирующая с 2002 года СЭЗ
«Астана – новый город».
В соответствии с основными направлениями Государственной
программы социально-экономического развития города Астаны, «Расцвет
Астаны - расцвет Казахстана» и Генерального плана развития столицы в
левобережной части города, строятся административно-деловой и социальнокультурный центр. Для решения поставленной задачи, Указом Президента
Республики Казахстан образована специальная экономическая зона «Астана 1
новый город», которая предусматривает создание благоприятного
инвестиционного климата для строительства объектов нового центра.
СЭЗ создана для ускоренного строительства административно-делового
центра столицы путем привлечения инвестиций и использования передовых
технологий в строительстве, а также создания современной инфраструктуры.
На территории СЭЗ определен особый правовой режим, предоставляющий
инвесторам льготы:
 Освобождение от уплаты НДС, земельного налога, налога на
имущество, таможенных пошлин.
 Себестоимость строительства объектов в СЭЗ для инвестора
примерно на 13-20% ниже, стоимости аналогичных объектов
построенных в обычном режиме (без применения льгот).
Строительство на территории СЭЗ кроме налоговых и таможенных льгот
имеет для инвесторов и другие выгоды. В качестве одной из приоритетных
задач застройки территории СЭЗ является строительство инженерных сетей,
дорог и инженерная подготовка территории застройки за счет бюджетных
средств.[4]
Целью данной работы является выявление преимуществ и недостатков
функционирования СЭЗ «Астана – новый город».
Для достижения цели обозначены следующие задачи:
1. Анализ деятельности СЭЗ «Астана – новый город».
2. Выявление сильных и слабых сторон функционирования зоны.
3. Изучение зарубежного опыта.
4. Разработка предложений по улучшению ситуации.
СЭЗ «Астана – новый город» имеет принципиальное отличие от других
зон. Целью ее создания фактически является застройка отведенной
территории, в то время как на других СЭЗ строительство – лишь средство
создания условий для осуществления компаниями своих проектов. С 2002
года в СЭЗ было привлечено более 6 млрд долларов инвестиций, из них
освоено более 4,3 млрд. Примерно 40% всех инвестиций – бюджетные
средства, остальное – частные инвестиции. Это, наверное, одна из самых
результативная СЭЗ в Казахстане.
Анализируя эффективность деятельности СЭЗ, важно рассматривать,
такие ключевые показатели, как объем валового регионального продукта
(ВРП), объем привлеченных инвестиции и уровень безработицы.
ВРП города Астаны по итогам 2013 года составил 3 484,8 млрд. тенге, с
ростом на 10,8% в сравнении с предыдущим годом. В целом, на долю
столицы приходится 9,9% всего произведенного валового продукта. Таким
образом, по объему ВРП Астана занимает 3-е место среди регионов, после
города Алматы и Атырауской области. Рост ВРП города связан в основном
со сферой услуг и торговлей. Так, если в 2012 году на долю услуг
приходилось 61%, то по итогам 2013 года – 64,8%, при этом объем услуг
вырос на 681,7 млрд. тенге. В структуре ВРП на долю торговли приходится
22,2%, строительных работ – 9,2%, промышленности – 3,6%. [5]
2
Рассматривая показатель ВРП на душу населения за 13 лет
функционирования СЭЗ «Астана – новый город», можно наблюдать
положительную динамику. ВРП показал относительно стабильный рост с
438,1 тыс. тг в 2001 году до 4075,5 тыс. тг к концу 2013 года. [6](график 1)
График 1.ВРП на душу населения за 13 лет
функционирования
СЭЗ «Астана – новый город», тыс. тг
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Также, на основании имеющихся данных, был составлен прогноз
изменения ВРП до 2020 года, когда он превысит 5750 тыс. тг. (График 2)
График 2. Прогноз ВРП на душу населения, тыс. тг
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Степень, в которой стабильный рост ВРП связан с функционированием
СЭЗ, были выявлены путем корреляционно-регрессивного анализа. В
результате, наиболее тесную связь, при анализе параметров, показал индекс
3
корреляции между ВРП на душу населения и объемом инвестиции, равный
0,98.
Таким образом, главным фактором роста ВРП является рост объема
привлеченных инвестиции, который также значительно возрос и составил
547490 млн. тг в 2013 году, для сравнения в 2006 году инвестиции в основной
капитал составляли 354583 млн. тг. (График 3)
График 3. Инвестиции в основной капитал,
млн. тенге
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
К тому же, постепенное сокращение доли незанятого экономически
активного населения в регионе до 5,5 %, позволяет судить об успешности
проекта в целом. [5](График 4)
График 4. Уровень безработицы по г.Астана, в %
6.8
6.6
6.4
6.2
6.0
5.8
5.6
5.4
5.2
5.0
4.8
6.6
6.6
6.2
5.8
5.7
5.5
2008
2009
2010
2011
2012
2013
В настоящее время экономическую основу столицы составляет сектор
малого и среднего бизнеса, занимающий порядка 60% валового
регионального продукта. В целом в сфере услуг работает 316 тысяч человек
или до 77% от экономически активного населения города, здесь создается
ежегодно более 75% новых рабочих мест. И как следствие, в общей
4
структуре поступлений наблюдается значительный рост собственных
доходов. Если за последние годы они составляли 25%, то в 2013 году
возросли до 45%. При этом доля трансфертов и кредитов снизилась. Более
того, стабильно в среднем на 20% в год увеличиваются поступления в
государственный бюджет. За пять лет поступления возросли более чем в 2
раза и в 2013 году составили более 610 млрд. тенге. Параллельно снизилась
доля государственных средств в общем объеме инвестиций. Если в 1998 году
на долю бюджета приходилось 62%, то в 2013 году она снизилась до 38%. [6]
Таким образом, проанализировав деятельность СЭЗ «Астана – новый
город», к положительным моментам функционирования зоны можно
отнести:
1. Привлечение иностранной инвестиции.
2. Ускоренное развитие региона.
3. Решение локальных, специфических проблем.
4. Стимулирование отечественного бизнеса.
5. Снижение налогового бремени.
6. Позиционирование Астаны как современного мегаполиса.
7. Создание положительного имиджа страны.
Вместе с тем, как и у любого феномена в экономике у режима
свободных зон есть свои подводные камни: наблюдались случаи, когда
создание СЭЗ не только не оправдывало себя, но и наносило ущерб
хозяйствующим и управляющим субъектам. Так, создание в Шри-Ланке,
Сенегале СЭЗ не только не увенчалось успехом, но многие из этих зон
перестали функционировать. Отдельное место в этом списке занимают
казахстанские СЭЗ, чья роль в экономике страны до сих пор однозначно не
определена, так как ни одна из ныне существующих в Казахстане зон не
соответствует в полной мере тем требованиям, которые им предъявляются в
международной практике.
Несмотря на то что, предоставляются достаточно хорошие льготы для
предприятий, которые будут работать на территории специальной зоны,
представители бизнеса пока не осознали до конца их пользу и выгодность.
Кроме того, те обязательства, которые взяло на себя государство, не были
выполнены до конца, в частности, в вопросе строительства необходимой
инфраструктуры. Содержание таких зон достаточно дорогостоящий для
государственного бюджета процесс. Так, по исследованию, проведенному
Институтом востоковедения РАН по 26 странам, собственные затраты по
привлечению иностранных инвестиций в СЭЗ составили в среднем 4 доллара
на 1 доллар зарубежных инвестиций. В КНР, к примеру, иностранные
вложения в четырех СЭЗ составили к концу 80-х годов 4 млрд. долл., в то
время, как начальные собственные инвестиции превысили 22 млрд. долл., что
в 5,5 раз больше. По существу, вся инфраструктура для СЭЗ создается за счет
централизованных государственных средств, и при этом доходы бюджета не
пополняются значительными налоговыми поступлениями от бизнеса.[9]
5
Также, все большую актуальность для Казахстана приобретают
межрегиональные различия в уровнях доходов населения. На 2014 год доля
населения с доходами ниже прожиточного минимума, в Астане составила
0,5%, тогда как в других региона этот показатель равен 4-5 %. Такое
неравномерное распределение богатства по республике, отрицательно
сказывается на общем социально-экономическом развитии страны.
[6](Диаграмма 1)
Диаграмма 1. Доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума, 2014 год, в %
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
По
мнению
председателя
Ассоциации
предпринимателей
экономических зон, Эльмиры Шаймарденовой, главной проблемой в работе
СЭЗ остается правовая база. Тексты законов, регулирующих работу СЭЗ,
написаны так, что позволяют по-разному интерпретировать их положения
как инвестору, так и чиновнику, то есть содержат противоречия. Также, само
законодательство меняется слишком часто, что не позволяет бизнесменам
просчитать свои затраты и прибыль на прогнозируемое будущее. Например,
НДС – самый запутанный налог для участников СЭЗ, потому что нулевая
ставка действует только при покупке участником необходимых товаров. При
продаже НДС платит покупатель. Если использовать схемы, указанные в
Налоговом кодексе, возникает разница между двумя видами НДС – зачетным
и начисленным, которую предприятие платит государству. [8]
Возмещение
НДС
производится
на
основании
заявления
налогоплательщика
после
подтверждения
достоверности
сумм,
предъявленных к возврату. Заявление на возврат НДС налогоплательщик
должен подать в НК по месту своей регистрации. Возврат производится в
течение 60 дней (для гранта - в течение 30 дней) после погашения
имеющейся суммы задолженности по налогам. Оставшаяся сумма
6
зачисляется на расчетный счет заявителя. Для обеспечения своевременного
возврата НДС из бюджета поставщикам на территории СЭЗ создана
комиссия, в которую вошли представители ГУ "Генеральная Дирекция",
таможни и НК "Астана - жана кала". Заключение комиссии является
подтверждением факта использования товаров и оборудования, полностью
потребленных в процессе строительства на территории СЭЗ, которое в
последующем является основанием для возврата НДС. [2]
В итоге, к слабым местам функционирования СЭЗ относится:
1. Несоответствие уровня инфраструктуры международным
стандартам.
2. Уменьшение поступлении в бюджет.
3. Конфликты, противоречия в законодательной базе.
4. Неравномерность в развитии страны.
Кроме того, СЭЗ развивающихся стран, направлены на привлечения
иностранного капитала транснациональных корпорации, что содержит в себе
опасности для развития национальной экономики. В стремлении овладеть
рынками за рубежом ТНК может подавить национальные производства:
нередки случаи скупки местных предприятий не для реорганизации, а для
свертывания производства, особенно в слабо и среднеразвитых странах. Для
достижения своих целей ТНК прибегают и к вмешательству в политическую
жизнь, поддерживают удобных им политических деятелей, политические
группировки и режимы, при этом ограничивая государственную
самостоятельность других стран. К тому же, приток иностранного капитала
вытесняет местный капитал из прибыльных отраслей. Что может привести к
однобокости развития страны и угрозе ее экономической безопасности,
также сопровождается загрязнением окружающей среды.
Таким образом, к угрозам деятельности СЭЗ относится:
1. Монополизирование отечественной экономики иностранными
ТНК.
2. Риски политического давления со стороны крупных иностранных
инвесторов.
3. Отрицательные последствия для экологии.
Однако негативные моменты вполне могут быть преодолены, и СЭЗ
успешно выполняет главные задачи, стоящие перед конкретным регионом.
Для Астаны это основные приоритетные отрасли индустриального парка: это
машиностроительный блок, блок электроники и приборостроения,
фармацевтика, химическая промышленность (бытовая химия и удобрения),
энергетический блок, инфокоммуникационный блок. По данным
направлениям активизирована работа по привлечению международных
компаний.
Устранение двоякого толкования закона и обеспечение его стабильности
на весь период существования СЭЗ – станет существенным шагом на пути
совершенствования системы.
7
Внедрение программ импортозамещения и повышение казахстанского
содержания в готовых изделиях направленных на стимулирование
отечественных предпринимателей, сведет к минимуму последствия от
экспансии иностранных фирм.
Повышая экологические стандарты, и вместе с тем увеличивая
экологические штрафы, стимулируя производителей использовать
альтернативные, возобновляемые источники энергии на производстве,
государство поможет предотвратить загрязнение окружающей среды региона
промышленностью.
Также, важно помнить, что при всем потенциале специальных
экономических зон, их следуют применять как временную меру, и по
достижению определенных успехов и решению локальных вопросов,
переходить на общепринятый налоговый режим.
Таким образом, предлагаются следующие рекомендации по
совершенствованию проекта:
1. Повышение казахстанского содержания в готовых изделиях:
1.1 привлечение отечественных инвестиции;
1.2 упрощение разрешительных процедур;
1.3 внедрение программ импортозамещения.
2. Совершенствование законодательной базы:
2.1 устранение противоречии в законодательной базе;
2.2 сохранение стабильности законодательной базы;
2.3 ограничение сроков деятельности СЭЗ.
3. Предотвращение экологических последствии:
3.1 повышение экологических нормативов;
3.2 увеличение экологических штрафов;
3.3 использование альтернативных источников энергии на
производствах.
В заключение, необходимо отметить, что преимущества создания СЭЗ
очевидны, богатый мировой опыт по внедрению различных типов, а также
разнообразие концепций и разработок как общего плана, так и конкретной
направленности позволяет прогнозировать эффект от внедрения их на
разнообразных
территориях
нашей
огромной
и
богатейшей
производственными потенциалами страны. И все же, создание свободных зон
- лишь один из элементов развития страны или определенного региона. Оно
имеет смысл лишь в общем контексте активной структурной и региональной
политики, усилий по "открытию" экономики и созданию полюсов
ускоренного роста за счет сотрудничества с иностранным капиталом.
8
Список использованных источников
1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу
Казахстана. 11 ноября 2014 г. «НҰРЛЫ ЖОЛ – ПУТЬ В БУДУЩЕЕ».
2. Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» от
21 июля 2011 г.
3. «Международной конвенция по упрощению и гармонизации
таможенных процедур», 18 мая 1973 г.
4. Указ Президента Республики Казахстан от 29 июня 2001 года N 645 «О
создании специальной экономической зоны Астана - новый город».
5. http://www.astana.stat.kz департамент статистики по городу Астана.
6. http://www.economy.kz институт экономических исследований.
7. http://www.astana.gov.kz официальный сайт города Астаны.
8. http://www.caravan.kz официальный сайт газеты Караван.
9. http://www.ivran.ru Институт востоковедения РАН.
9