Информация по вопросу о формировании рынка доступного арендного жилья и развитии

Информация
по вопросу о формировании рынка доступного арендного жилья и развитии
некоммерческого жилищного фонда для граждан,
имеющих невысокий уровень дохода
Формирование нормативно-правовой базы на федеральном уровне
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным
и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
и перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 января 2014 г.
№ Пр-83, Правительству Российской Федерации совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить
формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого
жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 323 утверждена государственная программы Российской Федерации «Обеспечение
доступными и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации», в рамках которой предусмотрено мероприятие,
направленное на формирование рынка доступного арендного жилья и развитии
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода.
Во исполнение указанных поручений Президента Российской Федерации в июле
2014 года вступил в силу Федеральный закон № 217-ФЗ «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений
по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования»,
направленный на регулирование правоотношений с целью формирования рынка
доступного наемного жилья и развития жилищного фонда некоммерческого
использования. Во исполнение указанного федерального закона к настоящему
времени
приняты
нормативные
правовые
акты
Правительства
Российской Федерации, необходимые для его реализации.
Справочно:
К настоящему времени утверждены:
- постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № 1318
«О регулировании отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального
использования» в соответствии с которым утверждены форма типового договора жилых
помещений жилищного фонда социального использования, требования к наймодателям, перечня
документов, подтверждающих право заявителя на участие в аукционе на право заключения
договора об освоении территории, а также перечня документов, подтверждающих право
наймодателя и нанимателя на заключение указанного договора найма при государственной
регистрации найма такого жилого помещения;
- постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. № 1356
«О Порядке установления, изменения, ежегодной индексации платы за наем жилых помещений
по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».
2
- постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1413
«Об утверждении правил установления требований к возмещению убытков при предоставлении
земельного участка для строительства наемного дома коммерческого или социального
использования»;
- приказ Минстроя России от 22 января 2015 г. № 25/пр «Об утверждении формы декларации
о соответствии требованиям к организациям, являющимся наймодателями по договорам найма
жилых помещений жилищного фонда социального использования в отношении жилых помещений
частного жилищного фонда, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 декабря 2014 г. № 1318» (зарегистрирован в Минюсте России)
- приказ Минстроя России от 22 января 2015 г. № 26/пр «Об утверждении формы декларации
наймодателя по договору найма жилого помещения социального использования об отсутствии
других граждан, имеющих право на заключение договора найма жилого помещения жилищного
фонда социального использования в отношении указанного жилого помещения, или о наличии иных
жилых помещений, которые могут быть предоставлены указанным гражданам по договорам
найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» (зарегистрирован
в Минюсте России)
- приказ Минстроя России от 14 января 2015 г. № 4/пр «Об утверждении методических
рекомендаций по установлению максимального размера платы за наем жилых помещений
в расчете на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования, изменению и ежегодной индексации такой платы»;
- приказ Минстроя России от 28 декабря 2015 г. № 948/пр «Об утверждении
Порядка управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности
Российской Федерации, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности
Российской Федерации жилыми домами» (на регистрации в Минюсте России).
Формирование нормативно-правовой базы на региональном уровне
Минстроем России в субъекты Российской Федерации направлены перечень
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов
муниципальных образований, которые необходимо принять для реализации
указанного федерального закона, а также методические рекомендации по разработке
проектов отдельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
содержащиеся в указанном перечне (перечень прилагается). В настоящее время
субъектами Российской Федерации завершается работа по утверждению
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, необходимых
для реализации указанного федерального закона.
Справочно:
Наибольшее количество нормативных правовых актов утверждено Ханты-Мансийским
автономным округом, Ярославской областью, Свердловской областью, Ямало-Ненецким
автономным округом, Чеченской Республикой, Республикой Марий Эл, Забайкальским краем,
Магаданской областью, Вологодской областью, Республикой Северная Осетия-Алания,
Республикой Татарстан.
Кроме того, во исполнение подпункта 5.6 пункта 5 раздела II Плана
мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания
и модернизации
высокопроизводительных
рабочих
мест,
утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2014 г. № 1250-р,
в 2015 году всем субъектам Российской Федерации необходимо разработать
и принять региональные программы развития рынка арендного жилья. Такие
региональные программы по состоянию на 1 декабря 2015 г. приняты 54 регионами.
3
Показатели общего объема ввода арендного жилья в Российской Федерации
Минстроем России также организован ежеквартальный мониторинг
формирования рынка доступного наемного жилья и развития жилищного фонда
социального использования.
По состоянию на 1 октября 2015 г. общий объем ввода арендного жилья
в Российской Федерации составляет 948,1 тыс. кв. метров (информация по состоянию
на 1 января 2016 г. будет после 20.01.2016).
В соответствии с государственной программой Российской Федерации
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323, плановый показатель доли ввода
жилья в наемных многоквартирных домах от общей площади ввода жилья
в многоквартирных домах в 2014 году составляет 2%, в 2015 году – 3,8 %, в 2016 году
- 6,7 %, в 2017 году - 7,4 %, в 2018 году - 8 %, в 2019 году - 8,8 %, в 2020 году - 9,4 %.
Однако, темпы развития рынка наемного жилья не соответствуют целевым
ориентирам. По итогам 2014 года объем ввода арендного жилья составил
212,3 тыс. кв. метров, что составляет 0,45 % от общей площади жилых помещений,
введенных в эксплуатацию в 2014 году. За три квартала 2015 г. объем ввода составил
только 83,2 тыс. кв. метров.
Причиной отклонения является отсутствие финансирования мероприятий,
направленных на формирование и поддержку развития рынка доступного арендного
жилья, высокие процентные ставки по кредитам на строительно-монтажные работы,
а также необходимость предоставления долгосрочных кредитных ресурсов.
Меры, необходимые для развития рынка наемного жилья
Актуальность задачи увеличения объемов строительства доступного арендного
жилья в текущей социально-экономической ситуации возрастает.
В настоящее время для многих граждан, которые вынуждены сегодня снимать
жилье на свободном рынке, некоммерческий наем представляет достаточно
привлекательную альтернативу.
На сегодняшний день основными факторами, сдерживающими развитие
институционального рынка наемного жилья, являются:
- отсутствие возможности масштабного привлечения средств внешних
инвесторов в проекты наемного жилья ввиду их невысокой доходности (на уровне 7%
годовых).
- отсутствие заинтересованности региональных властей в развитии рынка
наемного жилья;
- высокая налоговая нагрузка;
- конкуренция со стороны «серого» рынка найма.
Создание арендного жилищного фонда социального использования
для граждан с невысоким уровнем дохода невозможно без бюджетной поддержки
данных проектов, которая может быть предоставлена в виде субсидий субъектам
4
Российской Федерации из федерального бюджета на цели строительства
или приобретения наемных домов социального использования. Условиями
предоставления такой поддержки должно являться утверждение
субъектом
Российской Федерации региональной программы развития рынка доступного
наемного жилья (в том числе путем внесения изменений в существующие программы
жилищного строительства)
с принятием субъектом Российской Федерации
обязательств по строительству наемных домов социального использования
в определенном объеме в определенные сроки, а также обязательное участие субъекта
Российской
Федерации
или
муниципальных
образований
в реализации проектов по строительству или приобретению таких домов
с использованием средств субсидии федерального бюджета, а также средств
регионального и (или) местных бюджетов, предоставление на льготных условиях
земельных участков для строительства таких домов.