Серия публикаций Публикация17. М.Ш.Алинов. КазНТУ им.К.И.Сатпаева. Алматы, Казахстан

Серия публикаций: Концепция стратегии устойчивого развития:
формирование казахстанской модели
М.Ш.Алинов. КазНТУ им.К.И.Сатпаева. Алматы, Казахстан
Публикация17. СОЦИАЛЬНАЯ ПЛЮС «ЗЕЛЕНАЯ» ЗАНЯТОСТЬ:
ДВОЙНОЙ ЭФФЕКТ
Аннотация
Наиболее масштабным и болезненным последствием глобального
кризиса стала безработица. Потеря работы, единственного источника
дохода коснулись уже каждую четвертую семью в Европе и развитых
странах. А планетарные размеры массовой безработицы в остальном
развивающемся мире стали причинами прогрессирующих социальных
конфликтов. В Казахстане, вовлеченного в эти глобальные проблемы
социума и ищущего свои пути решения, по инициативе Главы государства
провозглашена новая трудовая Доктрина «Общество Всеобщего Труда» [1].
Масштабы и тенденции безработицы
После трех лет непрерывного экономического кризиса с перспективой
дальнейшего ухудшения экономической деятельности на мировых рынках
труда образовалась глобальная безработица в размере 200 млн. человек. Тот
факт, что экономика не создает достаточной занятости находит свое
отражение в степени занятости к общей численности трудоспособного
населения, которая в 2007 году составили 61,2 % и в 2010 году - 60,2 %. [2].
Ситуация на рынке труда особенно критична для молодых людей в возрасте
15-24 лет, так как 75 миллионов из них в настоящее время безработные. Их
уровень безработицы почти в три раза выше, чем среди взрослых, но и этот
разрыв еще больше расширился в период кризиса.
Уровень безработицы в ключевых странах выглядит следующим
образом: G-8 - 7,6%, ЕС - 9 6%, Германия - 5,9%, Греция - 17,7%, Испания 21,6%, Потругалия -12,7%, Франция - 9,3%, Россия - 6,6%[2] . К сожалению,
в большинстве стран еврозоны, социальный кризис продолжается, и пока
принимаемые лишь фискальные меры борьбы не дают ожидаемого эффекта.
Анализируя мировую картину на рынке труда Генеральный директор МОТ
Хуан Сомавия заявил: «Необходимо, чтобы создание рабочих мест в
реальном секторе экономики стал нашим приоритетом номер один".
Каковы дальнейшие тенденции? Согласно анализов МОТ рисуется
три сценария для ситуации с занятостью в будущем. Базовый прогноз
показывает, что появятся
новые 3 млн. безработных в 2012 году,
увеличившись до 206 млн. в 2016 год. Если глобальные темпы роста
окажутся ниже 2% , то безработица вырастет до 204 миллионов в 2012 году.
По более мягкому сценарию, при условии быстрого разрешения в ЕС
долгового кризиса, то уровень безработицы будет около 1 млн. меньше чем в
2012 году. В долгосрочной перспективе решение проблемы глобальной
безработицы
видится
международными
экспертами
в
создании
дополнительно к существующим 220 млн. в целях упреждения еще ежегодно
по 40 млн. и таким образом, в течение 10 лет 600 млн. новых рабочих мест
[2].
Казахстан: проблемы и перспективы рынка занятости
В какой же мере оказали воздействие глобальные кризисные тенденции на
казахстанскую экономику. Благодаря определяющему значению в экономике
производства и экспорта нефтегазовых ресурсов и металлов реальный сектор
экономики устоял от глубокой рецессии, и сейчас в пост кризисный период
показывает один из наиболее высоких темпов роста в 7%. Однако негативная
деформация произошла внутри секторов, что отразилось в сжатии
производства в ряде обрабатывающих отраслей, строительстве, транспорта и
связи, анемичный застой установился в секторе рынка недвижимости и
дорогостоящих
услуг.
Под
воздействием
кризисных
факторов
оптимизировали свои трудовые ресурсы даже те секторы, которым удается
удерживать производство от спада. Об этом говорят многочисленные факты
сокращения численности и ухудшение условий выплат заработной платы в
корпорациях «Казахмыс», АО «АрселорМиттал Темиртау», некоторых
нефтяных компаниях. Все эти процессы адекватно отразились в конечном
итоге на массовом рынке труда, как в наемном, так и самозанятом секторах.
Хотя официальная статистика и продолжает указывать уровень безработицы
в 5-7%, в реальности абсолютное число потерявших рабочие места возросли
в несколько раз.
Данные Государственного центра по выплате пенсий, через который
проходят все ежемесячные пенсионные взносы в пенсионные фонды и
выплаты показывают среднее число работающих и получающих заработную
плату всего в 3785 тыс. человек. Разница с количеством наемных
работников 5466 тыс. человек получается в 1681 тыс. человек. При
суммировании с официальной цифрой 476 тыс. получаем реальный уровень 2157 тыс. граждан или 25% безработных. Впрочем, косвенно эти цифры
подтверждает и статагентство при расчете численности так называемого
экономиечски неактивного населения, которая оказалась 28,1% [3]. Крайне
важно в дальнейшем при бюджетных расчетах и
разработках
государственных программ занятости и социальной защиты исходить именно
из этого уровня (25-28%) безработицы. Даже если предположить, что эти
расчеты дают завышенные цифры, то предложение на рынке избыточной
занятости и социальной поддержки куда предпочтительнее, чем громадный
их дефицит, как это происходит сейчас. А есть ли для этого возможности в
нашей экономике? Мы однозначно утверждаем – есть. Но об этом ниже.
Вторая категория, составляющая массовую непроизводительную
занятость – это самозанятое население в 2,7 млн. человек или 33% от общего
числа трудоспособных граждан. Нет ничего плохого в том, что эта цифра
значительна, во многих даже развитых странах эта категория населения
составляет немалую часть, например, Греция – 35,5%, Италия – 25,5%, Корея
– 28,8%, Мексика – 34,3%, Турция – 39,1% [4]. Разница лишь в другом: в
этих странах «самозанятые» составляют действительно самостоятельно
занятую часть представителей малого, среднего и семейного бизнеса, тогда
как у нас этого в достаточной степени нет. Большинство «челночников»,
владельцев торговых контейнеров, «домашних» бухгалтеров, консультантов,
переводчиков, воспитателей, учителей, различных мастеров по вызову,
мастеров СТО, таксистов, тружеников шоу-бизнеса, сетевых маркетологов,
сельских жителей занятых торговлей, услугами, выращиванием скота,
овощей и фруктов и многих других, как правило, не получают постоянного
несезонного дохода, поэтому большинство их не имеют официальной
регистрации предпринимательской деятельности. По этой причине они не
уплачивают налоги и социальные отчисления в пенсионные фонды. Не
производятся пенсионные отчисления не только на самих предпринимателей,
но и на наемных работников этих частных бизнесменов. А это судьба
будущих пенсий этого огромного количества людей предпенсионного
возраста.
В рамках новой трудовой Доктрины необходимо принять отдельную
государственную программу – дорожную карту самозанятости, для 2,7 млн.
казахстанцев. Сейчас уже выделяются немалые бюджетные инвестиции на
переобучение, малые кредиты, открытие бизнеса, но, к сожалению,
значительная часть их не доходит до адресата. Поэтому важно до
финансирования программ самозанятости разработать законодательные,
институциональные, нормативные механизмы. Как обязательное должны
быть два положения: механизмы обязательных платежей в пенсионные
фонды для всех без исключения самозанятых, а также законодательное
распространение на наемных работников «самозанятого бизнеса» выплату
гарантированного
минимума
заработной
платы
установленного
государством. Поэтому сегодня важно исходить из конкретного поручения
Президента страны «реализовать меры, направленные на обеспечение
включения самозанятого населения в реальную экономику. И эти меры
должны учитывать перспективы развития инфраструктуры, объектов Карты
индустриализации».
Вторым фактором повышения социальных стандартов общества до
достойного уровня являются размеры гарантированной минимальной оплаты
труда и пенсий. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ), закрепленный
законодательно, в любой стране является мерилом уровня развитости,
социальных и экономических возможностей. Вот почему существует
большой разрыв между показателями разных стран в мире. Так выглядит
выборочная таблица размеров МРОТ в отдельных странах: Швейцария-
1900.00, Франция - 1343.77, США – 1030, Турция – 387, Польша – 350,
Россия – 114, Казахстан - 90.35. (17439 тенге) [5]. Как видно, среди наиболее
развитых стран минимальные стандарты Казахстана и России выглядят
скромно и потому очевидны возможности роста. К показателю минимальной
заработной платы привязаны другие важные индикаторы: прожиточный
минимум и минимальная пенсия. Размер минимальной пенсии составляет
16047тенге. Очевидно, что без повышения уровня этих минимальных
стандартов любые усилия государства направленные на достижения даже
наивысшей занятости не даст необходимого эффекта в достижении
достойной оплаты труда. Речь не идет сразу об одномоментном достижении
размеров стандартов развитых стран. В качестве оценочного ориентира
можно предложить алгоритм роста ВВП на душу населения в ППС, которая
в настоящее время насчитывается в Казахстане 13000 долларов США. Таким
образом, возможно по паритетному принципу поднять показатель МРОТ до
140 евро (имеющие примерно одинаковый ВВП по ППС Румыния – 140 евро,
Венесуэла – 123 евро). В дальнейшем, при достижении индикатора
душевого ВВП до 15 000 долларов США размер МРОТ в Казахстане
достигнет уже 161 евро (30 000 тенге).
Перспективы «зеленых» рабочих мест
По заключению экспертов МОТ
достойные рабочие места и
социальная защита должны быть в основе перехода к зеленой экономике.
«При правильном сочетании политики, зеленая экономика может создать
больше рабочих мест лучшего качества, вывести людей из нищеты и
содействия социальной интеграции» - считают они. Новизна предлагаемой
парадигмы заключается в такой комбинации, когда невостребованные на
традиционном рынке труда работники привлекаются в различные проекты,
которые не только предоставляют оплачиваемую работу в местах
проживания, но и эти работы направлены на экономию энергии, снижения
углеродных выбросов, различных производственных и бытовых отходов. В
соответствии со стратегией устойчивого развития ООН многие
правительства реализуют программы создания массовых «зеленых» рабочих
мест [6]. В число таких секторов экономики входят: развитие
возобновляемых источников энергии;
«озеленение»
сектора
ЖКХ;
развитие «чистого» транспорта; переработка отходов; очистка и система
повторного использования воды; органическое сельское хозяйство;
расширение зеленых зон в городах; строительство с использованием
экологически чистых и теплосберегающих материалов и др.
Получают ли такие новейшие «зеленые» тенденции поддержку и
распространение а нашей республике? Одним из креативных и масштабных
идей такого свойства следует считать уникальный проект по созданию
зеленого пояса столицы Астана, реализуемого под патронажем Президента
Н.А. Назарбаева. За 14 лет вокруг Астаны посажено 60 тысяч гектаров леса.
Кроме этого, 16 тысяч гектаров посажено внутри города. Поставлена задача,
чтобы лес Астаны соединить с лесом Акколя и дальше с Боровской
курортной зоной.
При этом развивается
биологическое содержание
лесозоны, выпускаются фазаны, косули, растут ягоды. К 2022 году
количество зеленых насаждений 17 миллионов единиц. На этих работах
заняты 900 человек работающих и около 400 человек привлекаются на
сезонные работы. Еще одним «зеленым» проектом в сфере транспорта
является перевод муниципального пассажирского транспорта Алматы на
газовое топливо. Эффект вполне ощутимый - снижение загрязнения воздуха,
новые рабочие места с гарантированной оплатой, поскольку были созданы
специальные государственные предприятия.
В Казахстане в силу своих специфических возможностей имеет
вдохновляющую перспективу идея инновационной организации производств
переработки сельскохозяйственной продукции. В сельских территориях
проживают почти половина (47%) всего населения республики, большая
часть самозанятой категории, т.е. незанятых, уровень заработной платы
наиболее низкая среди секторов экономики (22 тыс. тенге). Имущественные
отношения сегодня таковы, что около 80 % всех видов продукции сельского
хозяйства
выращиваются в небольших (без наемной рабочей силы)
крестьянских хозяйствах и домохозяйствах. Парадокс заключается в том,
что при растущем реальном спросе на рынке продовольствия продукция
отечественных фермеров не доходит до рынка, а спрос удовлетворяется за
счет валютоплачиваемого импорта. Почему выращенные в экологически
чистых условиях зерно, масло, мясо, овощи, фрукты небольших сельских
производителей с низкой себестоимостью не доходят до потребителей,
которые находятся далеко в городах? Потому что, в технологической цепи производство, сбор, переработка, подготовка, транспортировка, продажа -,
выпала ключевое звено - сбор и переработка. Эти операции осуществляют
либо сами кустарные производители, либо частные перекупщики, имеющие
самую большую долю маржи. В советской плановой экономике эти функции,
как известно, выполнялись специально созданной инфраструктурной
системой потребительской кооперации и сетью государственных
пищеперерабатывающих предприятий. Как устранить этот разрыв?
Предлагается в укрупненных сельских населенных пунктах создать
предприятие (комплекс) по сбору и переработке районированного в этой
зоне сельскохозяйственного сырья (пшеница, крупы, растительные масла,
мясо, молока, овощей, фруктов и др.). Принципиальным моментом является
то, что такое предприятие должно быть полностью государственной
собственностью. Очевидные преимущества: постоянная (без сезонности)
гарантированные рабочие места с высоким уровнем оплаты труда;
гарантированный закуп у сырья по повышенным закупочным ценам;
стимулирование развития сельских товаропроизводителей; производство
экологической чистой продукции от цельного сырья («зеленый продукт»).
Вполне вероятно, такое предприятие, при условий сохранения
вышеназванных принципов, будет малорентабельным или даже убыточным.
Для поддержания и развития таких предприятий (сети предприятий) лучше
предоставлять бюджетные дотации или субвенции, вместо части тех
огромных государственных инвестиций на точечные капиталоемкие частные
агропроекты. На сегодняшний день в инвестиционном портфеле АО
«Холдинг «КазАгро» находится 238 инвестиционных проектов общей
стоимостью 179,1 млрд. тенге, которые позволяют создать 9,3 тыс.
постоянных рабочих мест.
А необходимо создать производительную
занятость для 1,7 млн. человек самозанятых, проживающих в сельской
местности. Поэтому предлагается вышеописанная концепция социальной
модернизации сельского населения казахстанцев.
Новая доктрина Главы государства Н.А. Назарбаева «Общество
Всеобщего Труда» предоставляет широкие и реальные возможности для
создания в республике всеобщей производительной занятости.
Литература
1. Н. А. Назарбаев, социальная модернизация Казахстана. Двадцать
шагов к Обществу Всеобщего Труда. - "Казахстанская правда",
11.07.2012.
2. Хуан Сомавия. Глобальные тенденции занятости 2012 года:
Предотвращение глубокого кризиса занятости – Женева: МОТ. 2012.
3. Экспресс-информация Агентства по статистике РК № 10-02/154 от 6
мая 2011 года "О ситуации на рынке труда в Республике Казахстан".
4. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
5. Доклад «Заработная плата в мире в 2010-2011гг.: политика в области
заработной платы в период кризиса». – Москва, МОТ. 2012.
6. Источник: ЮНЕП, 2011 г., Навстречу «зеленой» экономике: пути к
устойчивому развитию и искоренению бедности — обобщающий
доклад
для
представителей
властных
структур,
www.unep.org/greeneconomy.