Комментарий к Федеральному закону от 28.12.2013 № 421-ФЗ

"Акты и комментарии для бухгалтера", 2014, N 5
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 28.12.2013 N 421-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА"
Вместо аттестации рабочих мест - специальная
оценка условий труда
Важной задачей государства является улучшение условий труда на рабочих местах, прежде
всего, тех, на которых присутствуют вредные и опасные факторы. Для выполнения этой задачи
применяются в числе прочих методы экономического воздействия на работодателей.
До последнего времени в законодательстве упоминались три процедуры исследования
условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда:
- аттестация рабочих мест, проводимая в соответствии со ст. 209 ТК РФ с целью выявления
вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по
приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями
охраны труда;
- специальная оценка условий труда, которая согласно ч. 2.1 ст. 58.3 Закона о страховых
взносах <1> и п. 4 ст. 33.2 Закона об обязательном пенсионном страховании <2> должна
проводиться на основании отдельного федерального закона в целях освобождения
работодателей от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам, установленным
в ч. 1 и 2 данной статьи;
- государственная экспертиза условий труда, осуществляемая в соответствии со ст. 216.1 ТК
РФ в целях оценки соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям
охраны труда.
-------------------------------<1> Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования".
<2> Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации".
С 01.01.2014 эти способы оценки условий труда унифицировались - был принят
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Федеральный закон N 426-ФЗ).
Так, аттестация рабочих мест в качестве подобного способа больше не упоминается в ТК РФ
и других законодательных актах. Единым комплексом мероприятий по идентификации вредных и
(или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их
воздействия на работника стала специальная оценка условий труда (далее - СОУТ). По мнению
законодателей, она позволит учитывать в целях предоставления гарантий и компенсаций
исключительно фактическое воздействие на организм работника вредных и (или) опасных
факторов производственной среды и трудового процесса.
Согласно гл. 2 Федерального закона N 426-ФЗ проведение СОУТ включает в себя следующие
этапы:
- подготовку к проведению СОУТ;
- идентификацию вредности (опасности);
- декларирование соответствия условий труда;
- измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной
среды и трудового процесса;
- оформление результатов СОУТ.
Организуется и финансируется СОУТ работодателем, причем проводится она не реже одного
раза в пять лет (ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ). При этом работодатель привлекает на
основании гражданско-правового договора специализированные организации, которые должны
соответствовать требованиям, указанным в ст. 19 Федерального закона N 426-ФЗ.
СОУТ не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и
работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не
являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
Из этой нормы, кстати, следует, что данный Закон в полной мере распространяется и на
индивидуальных предпринимателей.
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 426-ФЗ, если в отношении определенных
рабочих мест до 01.01.2014 была проведена их аттестация, в течение пяти лет со дня ее
завершения СОУТ может не осуществляться, если только в соответствии с ч. 1 ст. 17 данного
Закона не появился повод для проведения внеплановой СОУТ. Результаты такой аттестации
учитываются в том же порядке, что и результаты СОУТ.
Существенный перечень мероприятий, которые осуществляются на основании результатов
СОУТ, приведен в ст. 7 Федерального закона N 426-ФЗ.
Принятие новой процедуры контроля за наличием и устранением на рабочих местах
вредных и опасных условий труда стало причиной изменений и некоторых других
законодательных актов. В связи с этим одновременно с Федеральным законом N 426-ФЗ был
принят Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
специальной оценке условий труда" <3>.
-------------------------------<3> Опубликован в N N 4 и 5 (с. 65) за 2014 г.
В данной статье ознакомимся с поправками, отраженными в данном Законе, касающимися
исчисления и уплаты страховых взносов <4>.
-------------------------------<4> Об изменениях в Трудовом кодексе и Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях, а также в отношении квот для приема на работу инвалидов
читайте в комментарии на с. 92.
Страховые взносы: о СОУТ и не только
Как мы указали, в п. 4 ст. 33.2 Закона об обязательном пенсионном страховании
упоминалось о СОУТ, хотя специальный Закон о ней еще не был принят. Дело в том, что данная
статья, действующая с 01.01.2013, устанавливает дополнительные тарифы страховых взносов на
финансирование страховой части трудовой пенсии, если у страхователя есть застрахованные лица,
занятые на видах работ, указанных в пп. 1 и пп. 2 - 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001
N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях).
Такие лица, работающие во вредных и тяжелых условиях труда, имеют право на досрочную
пенсию, которую и должен профинансировать работодатель, имеющий рабочие места с такими
условиями. Однако теперь согласно новому п. 2.1 ст. 33.2 Закона об обязательном пенсионном
страховании в результате проведения СОУТ и выявления определенного класса условий труда
таким страхователям может быть установлен особый дополнительный тариф, как в повышенном
размере, так и уменьшенном вплоть до нуля, если класс условий труда оказался "Оптимальным",
а подкласс соответствует 1, или "Допустимым" (подкласс 2). Пункт 4 данной статьи отменен
(изменена аналогично также и ст. 58.3 Закона о страховых взносах).
При этом отметим, что в новые жесткие условия поставлены застрахованные лица, которые
будут трудиться на указанных рабочих местах после 01.01.2014. Для того чтобы досрочно выйти на
пенсию, им надо иметь определенный стаж работы на этих рабочих местах. Теперь такой стаж
будет учитываться, только если страхователь начислил и уплатил дополнительные страховые
взносы, рассчитанные по итогам СОУТ в соответствии со ст. 58.3 Закона о страховых взносах (п. 3
ст. 27 Закона о трудовых пенсиях в новой редакции).
Согласно ч. 4 ст. 8 Закона о страховых взносах для плательщиков страховых взносов
установлен такой показатель, как предельная величина базы для начисления данных взносов.
Напомним, первоначально предусматривалось, что с базы, превышающей эту предельную
величину, страховые взносы не взимаются, однако согласно п. 1 ст. 58.2 Закона о страховых
взносах в качестве пока временной меры (на период 2012 - 2015 гг.) предусмотрено, что с
превышающей предельный уровень базы уплачиваются взносы в размере 10%.
Пунктом 5 ст. 8 Закона о страховых взносах Правительству РФ поручено ежегодно
утверждать величину данной предельной базы с учетом роста средней заработной платы в РФ.
Так, с 01.01.2014 эта величина утверждена в размере 624 000 руб. согласно Постановлению
Правительства РФ от 30.11.2013 N 1101.
Теперь порядок определения величины предельной базы изменен так же временно на
период с 2015 по 2021 г. В это время Правительство будет определять ее путем умножения
средней заработной платы за год, умноженной на 12 и коэффициент, который в 2015 г. будет
равным 1,7, а далее с каждым годом увеличиваться с шагом, равным 0,1.
То есть если условно принять среднюю зарплату по РФ в 2015 г. равной 35 000 руб., то
данная предельная величина составит 714 000 руб. Правда, из новой нормы неясно, за какой
именно год будут браться данные о средней заработной плате для расчета. Очевидно, чтобы
налогоплательщики могли своевременно ознакомиться с данной величиной, это должна быть
планируемая на предстоящий год средняя заработная плата.
С 2022 г. Правительство вернется к прежнему порядку, то есть будет снова индексировать
предельную величину базы для начисления страховых взносов.
Из п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона о страховых взносах в новой редакции следует, что теперь форму
расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное
страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в ФОМС будет утверждать ПФР, а
не Минтруд, как сейчас. На этом основании ПФР разработал новую форму данного расчета,
которая будет применяться страхователями в 2014 г. В момент сдачи данного номера в печать
соответствующее Постановление находилось на регистрации в Минюсте и в ближайшем номере
журнала вы сможете ознакомиться с комментарием к нему.
Отметим, что новая форма данного расчета включает в себя сведения о работниках,
передаваемые в ПФР в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). Поэтому о необходимости отдельной сдачи
таких сведений больше не упоминается в п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона о страховых взносах.
При этом несколько смягчена ответственность за непредставление в установленный срок
сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных
взносов, а также в случае, если такие сведения представлены не полностью или являются
недостоверными (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
Ранее в таком случае взыскивались санкции, равные 10% от всей суммы взносов,
причитающихся к уплате за отчетный период или за календарный год, если он истек. Теперь эта
норма сформулирована иначе. Данные санкции исчисляются в размере 5% от суммы взносов в
ПФР, начисленных к уплате за последние три месяца отчетного периода, за который сведения не
представлены (неполны, недостоверны).
При этом законодатели сохранили одну неясность, касающуюся того, как следует
определять базовую сумму для исчисления данной санкции: от всей суммы взносов, начисленных
к уплате за указанные три месяца, или только от суммы, относящейся к тем сведениям, которые
не представлены или недостоверны. Это имеет значение именно тогда, когда претензии у
контрольного органа имеются только к части сведений.
На практике органы ПФР пытаются рассчитать штраф от всей суммы взносов. Обнадеживает
однако то, что суды с этим не соглашаются. Они руководствуются, в частности, п. 16
Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 N 79, в котором указано, что размер
данной ответственности должен зависеть от тяжести совершенного правонарушения, а не от
численности работников.
Есть и подтверждающие такой подход разъяснения ПФР, к которым на местах, видимо, не
всегда прислушиваются (Письма от 28.06.2006 N КА-09-26/6784, от 31.08.2004 N АК-09-25/9488).
Все эти Письма справедливы и в отношении новой формулировки ч. 3 ст. 17 Федерального закона
N 27-ФЗ, о них можно говорить в случае возникновения новых споров с контролирующими
органами.
Кроме того, из данной нормы исчезло специальное упоминание, что она применяется и к
физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы. Такие физические лица,
конечно, не относятся к страхователям, но для них установлена обязанность представлять
определенные сведения в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 27-ФЗ. В силу этого ч. 3
ст. 17 данного Закона распространяется и на них, так как предусмотренная ею ответственность
наступает за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления
индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного
страхования сведений любым лицом.
Е.С.Казаков
Эксперт журнала
"Акты и комментарии для бухгалтера"
Подписано в печать
20.02.2014