Господин Председатель

Неофициальный перевод
Выступление Министра иностранных дел
Республики Казахстан Е.Идрисова
на пленарном заседании 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
(26 сентября 2014 г., г.Нью Йорк)
Господин Председатель,
Господин Генеральный Секретарь,
Дамы и господа,
В первую очередь позвольте мне от лица Республики Казахстан
поздравить Его Превосходительство г-на Сэма Кахамба Кутеса с его
избранием на пост Председателя 69-й сессии Генеральной Ассамблеи
Организации Объединенных Наций. С огромным удовольствием выражаю
наши искренние поздравления и полную поддержку.
Выражаю особую признательность Его Превосходительству г-ну
Джону Эшу за умелое руководство Ассамблеей и приверженность делу
решения сложных международных проблем.
Господин Председатель,
Сегодня мир переживает большие потрясения.
Глобальная нестабильность, с которой мы столкнулись, представляет
собой кризис мировой экономики, международного права и, в более широком
смысле, отсутствие видения будущего нашего мира. К нашему глубокому
сожалению, складывается впечатление, что не все государства осознают
полную ответственность за судьбу своих регионов и мира в целом.
Вместо принятия продуманных, жизнеспособных решений, мы
являемся свидетелями тревожного разрастания проблем, вовлекающих все
большее количество стран и все более отдаляющих наши общие надежды на
мир и стабильность.
Растет соперничество между крупными державами за сферы влияния,
рынки и контроль над производством и транзитом энергетических ресурсов.
Растет напряженность и укрепляется опасная – и совершенно неприемлемая вера в «право силы» в мировой политике. Как следствие, мы наблюдаем
возобновление гонки вооружений и применение определенными странами
военной силы с целью навязывания и расширения своей сферы влияния.
Односторонние действия и «двойные стандарты» дестабилизируют
международную обстановку, усугубляют напряженность, разжигают
межнациональную и религиозную рознь и угрожают безопасности других
государств. В современном информационном пространстве невозможно
отличить ложь от правды.
2
Подобное плачевное состояние мироустройства, рост напряженности и
недоверия между государствами, подрывает усилия ООН - нашего
коллективного инструмента по достижению мира и развития. Организации
становится все труднее в полной мере выполнять свои полномочия и
придерживаться закрепленных в ее Уставе международных норм при поиске
мирного и законного решения любого кризиса. Кроме того, мы глубоко
обеспокоены тем, что на наших глазах разлагается сложившаяся архитектура
международного права.
Еще более опасным является то, что радикальные движения и
экстремистские силы умело используют существующую неопределенность и
нестабильность в международной системе.
Мы особенно обеспокоены продолжающимся насилием на Ближнем
Востоке и Африке, а также растущими угрозами в некоторых азиатских
странах. Мы выражаем наши глубочайшие соболезнования правительствам,
чьи гражданские лица пали жертвами беспорядков.
Ситуация в Украине вызывает особую обеспокоенность Казахстана. В
настоящее время кризис распространяется не только за пределы страны, но и
за пределы всего региона. Казахстан поддерживает мирные инициативы,
направленные на скорейшую деэскалацию конфликта, в том числе
посредством Минских мирных соглашений. Мирные планы Президентов П.
Порошенко и В. Путина должны быть достигнуты путем прекращения огня.
Данные меры подарят надежду на возможную стабилизацию ситуации в
Украине. Кроме того, вызывает беспокойство тот факт, что кризис в Украине
привел к взаимному наложению санкций странами, чей ВВП составляет 60%
от общего мирового ВВП.
Разумеется, это может разрушительно сказаться на мировом развитии и
экономическом росте.
Сегодня, более чем когда-либо, необходимо объединить наши усилия в
поиске альтернативной модели решению проблем на основе равноправного
партнерства, широкого диалога, взаимоуважения и терпимости между всеми
заинтересованными сторонами.
Уверены, что Устав ООН и основополагающие принципы
международного права обеспечивают необходимую базу для этой модели.
Организация Объединенных Наций должна сохранять свою ключевую
и первостепенную роль, объединяя государства мира и обеспечивая
глобальное партнерство, основанное на равном участии в данном процессе
всех государств-членов Организации.
Современная динамика развития мира и возможные сценарии
будущего должны способствовать тому, чтобы мировые лидеры вышли за
рамки узких национальных интересов и проявили высшую степень
справедливости и политической воли.
Без всякого преувеличения, на карту поставлено спасение от гибели
нашей цивилизации. Это суровая и опасная реальность.
3
Мы призываем все государства-члены поддержать ООН и
Генерального секретаря в осуществлении ими своих полномочий на основе
верховенства закона, интеграции политики и национальных планов действий
в международные усилия по созданию либерального, процветающего и
свободного от конфликтов мира.
Господин Председатель,
Сегодня мы наблюдаем фундаментальные изменения в структуре
геополитических, геоэкономических и транснациональных отношений.
Появляется многополюсная система международных соглашений. В рамках
этой системы, никто не имеет право определять глобальные и региональные
процессы в одностороннем порядке. Ни одна страна не имеет
исключительных прав или преимуществ.
В 2012 году в целях адаптации к новому многополярному миропорядку
и вовлечения максимально широкого круга участников в поиск дальнейших
путей развития Президент Казахстана выдвинул инициативу G-Global.
Согласно G-Global, поиск решений основан на 5 принципах,
включающих предпочтение эволюционных политических изменений
революционным; высокое значение справедливости, равенства и согласия;
продвижение мировой терпимости и доверия; необходимость развития
глобальной транспарентности, и, наконец, поощрение конструктивного
многостороннего подхода.
Чем труднее времена, тем выше потребность в коллективном поиске
решений, новых подходов и принятии решительных действий в ответ на
мировые проблемы. К сожалению, решений, принятых на фоне глобального
финансового кризиса на саммитах G20 и G8 оказалось недостаточно,
поскольку при их разработке не учитывались все обстоятельства.
Таким образом, Казахстан призывает государства-члены ООН
использовать диалоговую площадку G-Global при составлении планов по
предотвращению будущих мировых кризисов, разрабатываемых всеми и
приемлемых для всех. Мы уже приступили к этому процессу посредством
Астанинского экономического форума, по итогам которого был составлен
проект антикризисного плана, впоследствии представленного ООН.
Убеждены, что этот план, также как и другие аналогичные документы,
разработанные на авторитетных глобальных форумах, должны быть
тщательно изучены Генеральной Ассамблеей ООН и ЭКОСОС.
Господин Председатель,
На 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году Президент
Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил создать Совещание по
взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Также как и инициатива
G-Global, СВМДА зародилась из твердой уверенности, что международный
прогресс можно достичь только с помощью налаживания сильных и
эффективных партнерских отношений, построенных в духе солидарности
4
между всеми странами вне зависимости от их политического и
экономического развития.
С тех пор организация разрослась и сегодня объединяет 26 государств,
семь государств-наблюдателей и четыре международные организации,
включая ООН. Я бы хотел выразить нашу глубокую признательность всем
участникам СВМДА за поддержку в течение последних 22 лет, которая
превратила ее в эффективный многонациональный форум по укреплению
сотрудничества и обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии.
Казахстан поддерживает инициативу нынешнего председателя СВМДА
Китая и его новую концепцию безопасности в Азии, основанную на
принципах общей, всеобъемлющей, согласованной и устойчивой
региональной безопасности. Концепция позволит нам в ближайшем будущем
укрепить СВМДА и трансформировать ее в Организацию по безопасности и
развитию в Азии. Этот шаг будет способствовать дальнейшему укреплению
архитектуры региональной безопасности в Азии.
Господин Председатель,
Казахстан намерен прилагать всевозможные усилия в содействии
глобальному миру и безопасности. Две недели назад Генеральной
Ассамблеей ООН была организована неформальная встреча по случаю
Международного дня действий против ядерных испытаний. Мы рады, что все
присутствующие на встрече выразили свою решимость в достижении мира
без ядерных испытаний и, в конечном итоге, без ядерного оружия.
Эта проблема близка казахстанскому народу, который явился
свидетелем и продолжает жить со страшным наследием ядерных испытаний.
Именно поэтому мы выдвинули инициативу об объявлении 29 августа днем
повышения осведомленности об этой важной проблеме, утвержденной
единогласно принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи в 2009 году.
Именно поэтому президент Назарбаев запустил Проект АТОМ (что
расшифровывается как «отмена испытаний - наша миссия»). Этот проект –
глобальная образовательная кампания, рассказывающая о последствиях
ядерных испытаний. На сегодняшний день 100 000 человек из более чем 100
стран подписали онлайн-петицию на сайте Проекта АТОМ. Петиция
призывает мировых лидеров, принимающих решения, проявить инициативу и
активизировать деятельность по скорейшему вступлению в силу Договора о
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).
Закрытие Семипалатинского ядерного полигона и отказ от четвертого
по величине в мире ядерного арсенала, унаследованного от Советского
Союза после обретения независимости, стали важной вехой для нашего
народа и началом мирного внешнеполитического курса, которого мы
придерживаемся сегодня. Мы работали в тесном сотрудничестве с
Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией для
обеспечения безопасности ядерных материалов. Подобное сотрудничество,
5
происходившее сразу же после окончания Холодной Войны, было и до сих
пор остается примером партнерства на основе взаимного доверия.
Укрепление глобального режима нераспространения остается одним из
важнейших приоритетов внешней политики Казахстана. Подписание в мае
этого года Протокола к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия в
Центральной Азии (ЦАЗСЯО) и Семипалатинского Соглашения группой P5
стало значимым событием на пути к ядерной безопасности в нашем регионе.
Казахстан остается главным двигателем в продвижении скорейшего
подписания Договора и Протокола. Совместно с нашими партнерами в
Центральной Азии, мы упорно трудились, чтобы обеспечить предоставление
негативных гарантий безопасности ядерными державами. Мы призываем
«ядерную пятерку» ратифицировать Протокол в самые скорые сроки.
Договор о нераспространении ядерного оружия был и остается
краеугольным камнем режима нераспространения. Мы настоятельно
призываем все заинтересованные стороны поддержать положения ДНЯО и
активизировать усилия по вступлению в силу ДВЗЯИ.
Разделяя цели предлагаемой Конвенции о всеобщем и полном
запрещении ядерного оружия, мы снова призываем все государства-члены
ООН принять Всеобщую декларацию для достижения мира без ядерного
оружия. Это будет нашим первым шагом к Конвенции.
Подтверждая нашу приверженность принципу равенства всех стран на
доступ к ядерным технологиям для использования их в мирных целях,
Казахстан готов разместить на своей территории Международный банк
низкообогащенного урана под эгидой МАГАТЭ.
Мы также выступаем за скорейшее политическое и дипломатическое
урегулирование ситуации вокруг ядерной программы Ирана в соответствии с
положениями ДНЯО и МАГАТЭ. Казахстан помог сдвинуть вопрос с
мертвой точки, возобновив и проведя два раунда переговоров в Алматы в
прошлом году. Мы приветствуем последние переговоры стран «шестерки» с
Ираном и надеемся, что соглашение будет достигнуто уже в ноябре текущего
года.
Господин Председатель,
Мы, как и все международное сообщество, встревожены тем, что
террористические группы создают квази-государственные образования для
того, чтобы бороться против законных правительств и сеять вражду и
ненависть.
Казахстан выступает соавтором резолюции Совета Безопасности по
борьбе с международным терроризмом, поскольку мы считаем, что борьба с
международным терроризмом требует долгосрочного и всеобъемлющего
подхода. Этот подход должен быть построен на большем региональном и
глобальном сотрудничестве при активном участии всех государств-членов
ООН в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и
нормами международного права.
6
Религиозный экстремизм и сепаратизм способствуют росту терроризма,
а также транснациональной преступности и незаконному обороту
наркотических средств.
Мы считаем, что работа Центральноазиатского регионального
информационного и координационного центра в тесном сотрудничестве с
соответствующими региональными учреждениями при общей координации
ООН будет и далее способствовать борьбе с незаконным оборотом
наркотиков.
Казахстан всемерно поддерживает миротворческую роль ООН и
активизирует свои усилия в этой области. Казахстанские миротворцы, будучи
в составе коалиционных сил по стабилизации Ирака уничтожили более 4,5
миллионов единиц взрывоопасных предметов и подготовили более 500
местных жителей для иракских вооруженных сил. В настоящее время мы
направили военных наблюдателей для участия в четырех миротворческих
миссиях ООН.
Господин Председатель,
Мы твердо верим, что межрелигиозное и межнациональное согласие
является важной предпосылкой для создания мира и безопасности.
Казахстан, являясь многонациональным государством, на территории
которого проживают представители 130 этнических групп и различных
конфессий, прилагает все усилия, чтобы создать культуру терпимости и
уважения. Наша независимость и стабильность была построена на этих
ценностях, которые мы стремились продвигать посредством международного
Съезда лидеров мировых и традиционных религий, который проводится в
Астане каждые три года начиная с 2003 года.
Съезд стал важной частью глобального диалога между цивилизациями,
объединяя видных политических деятелей, религиозных и гражданских
лидеров со всего мира. Съезд и его участники единогласно отказались от
насилия и заявили о своей поддержке продолжающегося межрелигиозного
диалога между лидерами ислама, христианства, иудаизма, буддизма,
индуизма, даосизма и многих других конфессий. На прошлой неделе прошла
подготовительная встреча представителей религиозного мира по подготовке
и организации Пятого Съезда в Астане в 2015 году, где они выступили с
заявлением, осуждающим экстремизм, насилие и терроризм во имя любой
религии.
Казахстан также инициировал провозглашение периода с 2013 по 2022
годы - Международным десятилетием сближения культур. Более широкий
диалог и обмен идеями между представителями различных культур позволит
значительно укрепить международную безопасность.
Господин Председатель,
7
Ситуация в Афганистане в свете недавно прошедших выборов и
продолжающегося вывода коалиционных сил является важным вопросом с
точки зрения безопасности всей Центральной Азии.
Мы поздравляем вновь избранного президента Ашрафа Гани и народ
Афганистана с окончанием избирательного процесса. Мы с нетерпением
ждем возможности тесного сотрудничества с А. Гани и А. Абдуллой,
поскольку они формируют и работают вместе в Правительстве
Национального единства Афганистана.
Экономическое развитие будет иметь ключевое значение для
возрождения Афганистана в качестве мирного и процветающего государства
и доброго соседа Центральной Азии. Казахстан полностью поддерживает
интеграцию Афганистана в расширяющуюся региональную сеть торговых,
энергетических и транспортных связей. Мы твердо верим, что подключение
и доступ имеют основополагающее значение для реализации огромного
потенциала Афганистана и всего региона.
Казахстан предпринял практические шаги, чтобы помочь в
восстановлении нашего соседа. Правительство Казахстана выделило 2,38
миллионов долларов США на строительство социальной инфраструктуры и
предоставило гуманитарную продовольственную помощь на общую сумму
более чем 17 миллионов долларов США. Мы выделили 50 миллионов
долларов США для обучения тысячи афганских студентов в казахстанских
вузах. Первая группа гражданских выпускников скоро успешно завершит
свое образование и присоединится к мирному процессу восстановления в
Афганистане.
Господин Председатель,
Казахстан признает ведущую роль ООН, ее полевых миссий, фондов и
программ в решении наиболее острых угроз безопасности и проблем в
области развития.
Очевидно, что в Центральной Азии мы столкнулись с рядом проблем,
которые угрожают стабильности не только отдельных стран, но и всего
региона. К ним относятся пограничные конфликты, нерешенные водные и
энергетические проблемы, и, как я уже отметил, нестабильность в
Афганистане.
К сожалению, маловероятно, что эти проблемы будут решены в
ближайшее время. Именно поэтому деятельность ООН и международного
сообщества в Центральной Азии должна стать более целенаправленной.
В этом контексте, инициатива Казахстана по созданию регионального
хаба Организации Объединенных Наций в городе Алматы является весьма
актуальной. ООН играет неоценимую роль в решении природных и
техногенных катастроф и оказании помощи странам в достижении
устойчивого развития путем координации деятельности национальных,
региональных и международных субъектов.
8
Уверены, что Региональный хаб ООН в Алматы будет дополнять работу
Центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии в
Ашхабаде, обращая особое внимание на вопросы гуманитарной помощи и
развития. Наличие этих двух региональных органов ООН позволит охватить
широкий спектр проблем, стоящих перед странами в этом обширном регионе,
в том числе и перед Афганистаном.
Прежде всего, мы полагаем, более широкое присутствие ООН в Алматы
позволит Организации крепче поддерживать Центральную Азию и Евразию в
критический момент своей истории, «заполняя» таким образом,
географические пробелы между офисами ООН в Стамбуле и Юго-Восточной
Азии. Уверены, что расположение, инфраструктура и человеческие ресурсы
Алматы, представляют собой идеальное место для размещения регионального
хаба ООН. Разумеется, правительство Казахстана готово предложить
всемерную и полную поддержку в его создании и развитии.
Господин Председатель,
Устойчивое развитие играет центральную роль в планах Казахстана на
будущее.
Оно может быть достигнуто только в том случае, если мы, как
сообщество наций, займемся решением одной из самых важных проблем
мировой повестки дня – вопросом изменения климата. Мы высоко оцениваем
инициативу ООН и Генерального секретаря по созыву ориентированного на
практические действия Саммита ООН по вопросам изменения климата,
состоявшегося всего несколько дней назад. Мы полны решимости, как
страна, и в дальнейшем вносить свой вклад в разрешение проблемы
изменения климата.
В рамках своей территории мы прилагаем усилия для реализации
национального плана по переходу к «зеленой экономике» и недавно в
добровольном порядке приняли на себя обязательства по сокращению
объемов выбросов парниковых газов в соответствии с Рамочной конвенцией
ООН об изменении климата. Уже активно функционирует национальная
система торговли квотами на выбросы парников газов.
Мы также намерены поддерживать устойчивое развитие на глобальном
уровне.
В 2017 году в Астане состоится международная специализированная
выставка EXPO 2017 на тему «Энергия будущего», которая будет
способствовать распространению лучших практик в области устойчивой
энергии. Мы намерены оказать поддержку представителям порядка 60
развивающихся стран для участия в данной выставке.
Казахстан совместно с ЭСКАТО работает над запуском проекта по
внедрению биогазовых систем в девяти Малых островных развивающихся
государствах (МОРГ) Тихого океана.
В то же время, Казахстан и ПРООН разрабатывают обучающую
программу в нефтегазовом секторе, сельском хозяйстве и медицине для стран
9
Африки и Океании. В этом году Казахстан также выделяет средства на
программу Организации американских государств, связанную с защитой
прав женщин и управлением рисками стихийных бедствий в Центральной
Америке и Карибском бассейне.
Как крупнейшее государство, не имеющее выхода к морю, Казахстан
глубоко заинтересован в обеспечении стабильного и взаимовыгодного
режима транзита товаров на международные рынки, снижении тарифных и
иных барьеров для всех «географически уязвимых государств».
Мы придаем огромное значение Второй конференции ООН по
развивающимся странам, не имеющим выхода к морю (РСНВМ), которая
состоится в ноябре этого года в Вене. Данная встреча призвана изучить и
усовершенствовать Алматинскую программу действий с тем, чтобы
разработать новую дорожную карту для внутриконтинентальных государств,
которая бы учла вызовы и угрозы, возникшие с момента разработки
Алматинского плана более 10 лет назад.
Совершенствование инфраструктуры и расширение транзитных
альтернатив остается приоритетом внутриконтинентальных государств,
являясь при этом сферой, где нам удалось достичь значительного успеха.
В 2015 году мы планируем закончить строительство казахстанского
участка международного транзитного коридора «Западная Европа –
Западный Китай», который обеспечит кратчайший путь из Китая в Европу и
позволит сократить время транзита на десять дней - в 4,5 раза короче, чем по
водному маршруту через Суэцкий канал. Мы ожидаем, что к 2020 году объем
грузопотока по коридору между Китаем, Центральной Азией, Россией и
Европой достигнет 33 миллионов тонн ежегодно.
Строительство новых железнодорожных маршрутов свяжет наш регион
воедино, как никогда раньше. В ноябре этого года мы планируем запустить
железную дорогу по маршруту Казахстан - Туркменистан - Иран Персидский залив, которая будет перевозить до 10 миллионов тонн грузов в
год и позволит увеличить наш экспорт пшеницы в пять раз. Другой
железнодорожный маршрут, Узбекистан - Туркменистан - Иран - Оман Катар, соглашение по которому впервые было достигнуто в 2011 году, также
позволит значительно увеличить международный транзитный потенциал
региона.
С целью извлечения максимальной выгоды из новых железнодорожных
маршрутов мы вкладываем большие средства в нашу собственную
инфраструктуру. Только в прошлом месяце мы открыли еще две
железнодорожные магистральные линии, превышающие 1200 км в длину и
связывающие Восток и Запад Казахстана.
Господин Председатель,
Как Вы знаете, Казахстан является одним из кандидатов в
непостоянные члены Совета Безопасности ООН на 2017-2018 годы. Это
10
огромный шаг для нашей страны, которая прежде никогда не входила в
состав Совета Безопасности.
Наше широкомасштабное участие в международных процессах, в том
числе председательство в таких ключевых международных организациях, как
ОБСЕ и ОИС, дало нам соответствующий опыт для осуществления этой
важной роли.
Мы поддерживаем принцип справедливой и равноправной
географической ротации, адекватной представленности всех государствчленов Азиатско-тихоокеанской региональной группы в Совете
Безопасности. Очевидно, что крупный регион Центральной Азии всегда
будет стратегически и жизненно важным в глобальной повестке дня.
Полагаем, что приоритеты и вызовы центральноазиатского региона
должны быть представлены в Совете Безопасности, и Казахстан готов взять
эту миссию на себя.
Наша страна является миролюбивым, стабильным и динамично
развивающимся государством, известным своей беспристрастностью и
эффективным, сбалансированным подходом, уделяющим особое внимание
многостороннему сотрудничеству, предотвращению конфликтов и
посредничеству.
Казахстан может предоставить идеи и опыт в ключевых сферах,
связанных с ядерной, энергетической, продовольственной и водной
безопасностью.
В целом, мы уверены, что сможем внести существенный вклад в
обеспечение международного мира, безопасности и развития, а также в
совершенствование работы самого Совета.
Господин Председатель,
Только посредством совместных усилий, на основе подлинного
равноправия и партнерства всех членов ООН, независимо от уровня их
политического и экономического развития или географического
расположения, мы сможем обеспечить мир и безопасность для всех – мир,
свободный от страха и насилия. Мир, соответствующий потребностям
будущих поколений.
Позвольте завершить свое выступление словами Нельсона Манделы.
«Люди относятся к вам так, как вы относитесь к ним. Если ваш подход
основан на насилии, то ответ будет соответствующим. А если вы скажете
«мы хотим мира, мы хотим стабильности», то мы сможем сделать очень
многое для развития нашего общества».
Благодарю за внимание.