протокол коллегии № 47 от 05.11.2015

Оренбургская область
департамент по ценам и регулированию тарифов
ПРОТОКОЛ
заседания коллегии
г. Оренбург
1. Директор департамента
2. Зам. директора департамента
3. Зам. директора департамента
4. Начальник управления департамента
5. Начальник управления департамента
6. Начальник отдела департамента
7. Консультант департамента
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Помощник прокурора Центрального района,
юрист 3 класса
ПРИГЛАШЕНЫ:
Главный специалист департамента
Директор ООО «Оренбургская территориальная
сетевая компания»
Экономист ООО «Оренбургская территориальная
сетевая компания»
Начальник отдела кадров ООО «Оренбургская
территориальная сетевая компания»
от 05 ноября 2015 года № 47
- Шумский А.В.
- Тагиров Р.Н.
- Цапенко В.Н.
- Кадыков Д.В.
- Родионова З.Г.
- Линникова В.В.
- Евдокимова Т.Н.
- Пивоваров А.А.
- Высочина А.Г.
- Харченко В.М.
- Попова А.В.
- Харченко Е.А.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1.
Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической
энергии по сетям ООО «Оренбургская территориальная сетевая компания» на 2015 год.
Докладчик – главный специалист департамента Высочина А.Г.
По первому вопросу: «Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче
электрической энергии по сетям ООО «Оренбургская территориальная сетевая компания» на 2015
год».
ВЫСТУПИЛИ:
Главный специалист департамента Высочина А.Г. – ООО «Оренбургская территориальная
сетевая компания» (далее по тексту – ООО «ОТСК») обратилось в департамент с просьбой об
2
установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ОТСК» на
2015 год.
Рассмотрев представленные материалы, департамент предлагает принять статьи сметы
затрат на передачу электроэнергии на 2015 год с учетом следующих изменений:
Предложение
Предложение
Наименование статей затрат
организации,
департамента,
тыс.руб.
тыс.руб.
1
2
3
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.1.8
4.2
4.2.1
Вспомогательные материалы
Затраты на оплату труда
Отчисления на соц.нужды
Расходы и услуги производственного
характера:
Ремонт основных фондов
Транспортные расходы
Прочие затраты, всего
Другие затраты:
Услуги связи
Расходы на охрану и пожарную
безопасность
Расходы на информационные,
юридические, консультационные
услуги
Расходы на обеспечение нормальных
условий труда и мер по технике
безопасности
5.
6.
Расходы на подготовку кадров
Расходы на страхование
Другие прочие расходы
Аренда:
электрооборудование
Производственное помещение
офисное помещение
Прочие налоги
Затраты на передачу
Балансовая прибыль
6.1
Обслуживание банка
4.2.2
7.
70,4
8228,79
2468,64
70,4
4800,10
1440,03
6796,55
5680,55
1116,0
4566,36
2425,68
45,6
3508,59
2453,00
965,59
2282,62
1496,78
31,8
7,12
7,12
381,94
139,89
177,7
64,10
628,60
1120,60
828,2
111,08
660
57,12
196,5
94,27
31,29
360,68
825,73
666,024
103,7
240
322,32
119,82
12101,75
58,7
58,7
Итого затраты на передачу (с учетом
прибыли)
21073,44
Величину НВВ предлагается принять с учетом следующих изменений:
12160,45
Фонд оплаты труда ООО «ОТСК» предлагается определить исходя из норматива
численности в размере 14 человек (из них 5 электромонтеров), вместо предложенной численности
24 человека (из них 9 электромонтеров), представленным штатным расписанием, предложенным
организацией размером среднемесячной заработной платы на одного рабочего (28,572 тыс. руб.),
ввиду его непревышения планового размера среднемесячной заработной платы на одного
работника по данному виду деятельности в Оренбургской области в 2014 году, с учетом ИПЦ на
2015 год – 33,887 тыс. руб. (расчет численности по нормативу приведен в таблице ниже).
Сумма фонда оплаты труда всего составит 4800,10 тыс. руб., вместо, предложенной
организацией по смете 8228,79 тыс. руб.
3
1.
Численность рабочих, занятых ремонтно-эксплуатационным обслуживанием
(с учетом применения коэффициента невыходов 1,18* и районного
коэффициента 1,1**) *
5
Среднесписочная численность руководителей,
специалистов и служащих предприятий электрических сетей в соответствии со
среднесписочной численностью работников, занятых ремонтноэксплуатационным обслуживанием до 100 человек(п.1.2)* и представленным
штатным расписанием организации
2.
9
Итого численность по нормативу
3.
14
*Расчет произведен в соответствии с представленными условными единицами предприятия на основании
"Нормативов численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий", утвержденных приказом
государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу" приказом от 03.04.2000
№ 68.
** В зависимости от природно-климатических условий нормативная численность рабочих корректируется с учетом
поправочных коэффициентов согласно "Рекомендациям по нормированию и оплате труда работников жилищного,
водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств", утвержденным Приказом Роскоммунхоза от
15.10.1993 N 50) (ред. от 31.03.1999). Оренбургской области -4 зоне- применяется районный коэффициент 1,1.
Отчисления на социальное страхование составят соответственно 1440,03 тыс. руб. вместо
2468,64 тыс. руб.
Работы и услуги производственного характера в сумме 1453,68 тыс.руб. по смете
предлагается принять для расчета тарифа в сумме 550,97 тыс.руб., в том числе:
- Сумму расходов по аренде спец.транспорта предлагается пересчитать аналоговым
методом по ООО «Электросетевая компания» и принять в сумме 965,59 тыс.руб. (предлагалось
1116 тыс.руб.).
- Расходы на ремонт
Затраты на ремонт основных фондов согласно сметы расходов предложены ООО «ОТСК» в
сумме 5680,6 тыс. руб., в том числе подтверждены в деле 8 сметными расчетами в соответствии с
предоставленным утвержденным графиком ремонтов основного энергетического оборудования.
Виды работ, указанные в сметах по ремонту воздушных линий 0,38-10 кВ, по замене
деревянных опор, проводов ВЛ, замене стоек, а также устранение дефектов трансформаторных
подстанций целесообразно определить в соответствии с п.5.2.6, 5.3.3 – 5.3.4, 5.3.7 раздела 5
Правил организации технического ремонта оборудования, зданий и сооружений сетей
СО 34.04.181-3, утвержденного ОАО РАО «ЕЭС России» 25.12.2003, как расходы на капитальные
ремонты.
Общая сметная стоимость по ремонтам указанных объектов составляет 5680,6 тыс. руб.
согласно предложению организации. При этом из указанной суммы необходимо исключить
расходы:
- на оплату труда - в размере 477876,7 тыс. руб., так как данные виды работ выполняются
хозяйственным способом, т.е. все расходы на заработную плату при осуществлении капитальных
ремонтов учтены ранее по статье ФОТ в смете организации;
- машины - в сумме 373325,37 тыс. руб., так как расходы на аренду спецтранспорта учтены
ранее по статье Работы и услуги производственного характера;
Сумму расходов на капитальные ремонты, из которой исключены ранее учтенные расходы,
предлагается пересчитать по нормативам периодичности ремонтов согласно «Правилам
организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений,
электростанций и сетей» СО 34.04.181-2003, утвержденных ОАО РАО «ЕЭС России» 25.12.2003 г.
следующим образом:
- по капитальному ремонту ВЛ 0,4 кВ предлагается в первый год провести работы условно
по половине предложенных в смете работ, остальные 50 % работ учесть по нормативу
периодичности ремонтов ВЛ 0,4 кВ – раз в 6 лет; таким образом предлагается принять в расчет
2217,62 тыс. руб., а не 4435,25 тыс. руб. согласно предложению организации, с учетом
исключения ранее исключенных затрат;
4
- на капитальный ремонт ТП предлагается оставить сумму в размере, предложенном
организацией, но с исключением ранее учтенных затрат, т.е. 325,38 тыс. руб., а не 469,48 тыс. руб.
согласно предложению организации.
Таким образом, всего расходы по капитальному ремонту предлагается включить в смету
расходов в сумме 2543,00 тыс. руб., а не 5680,55 по предложению организации.
Расходы на вспомогательные материалы (ГСМ) предлагается принять в размере 70,4 тыс.
руб. на основании представленного положения об использовании личного транспорта персонала
ООО «ОТСК» в производственных целях.
Прочие затраты, предложенные организацией в сумме 2425,66 тыс. руб., предлагается
скорректировать до 1496,78 тыс. руб., в том числе:
- Расходы на услуги связи предлагается принять в сумме 31,8 тыс. руб., а не 45,6 тыс. руб.
по предложению организации, рассчитав ежемесячные расходы на услуги стационарной связи в
размере 10,2 тыс. руб., на основании документа подтверждающего расходы в размере 424,80 руб. в
месяц за одну точку подключения.
- Расходы на охрану и пожарную безопасность в размере 7,115 тыс. руб. предлагается
принять в полном объеме согласно представленным обосновывающим материалам.
- Расходы на консультационные услуги (использование справочно-правовой системы
Гарант) в размере 216 тыс. руб. предлагается скорректировать до 113,95 тыс. руб. на основании
представленных документов, подтверждающих базовую стоимость системы в размере 5,71 тыс.
руб. и ежемесячное обслуживание в размере 9,02 тыс. руб.
- Расходы на техническое обслуживание компьютерной техники предлагается принять в
сумме 25,94 тыс. руб., согласно расшифровке.
- Аудиторские услуги предлагается в расчет НВВ не принимать т.к. ООО «ОТСК» не
является объектом обязательного аудита в соответствии со ст. 5 федерального закона от 30.12.2008
№ 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
- Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности в
размере 177,72 тыс. руб. предлагается пересчитать, исходя из нормативной численности рабочих и
представленных подтверждающих документов, принять в размере 94,27 тыс. руб.
- Расходы на подготовку кадров в размере 64,10 тыс. руб. предлагается рассчитать
аналоговым методом по ООО «Электросетевая компания» и принять в размере 31,29 тыс. руб.
- Расходы на страхование в размере 628,60 тыс. руб. в соответствии с представленным
коллективным договором предлагается пересчитать в соответствии с нормативной численностью
работников и принять в размере 366,68 тыс. руб.
Другие прочие расходы в размере 1120,6 тыс. руб. предлагается принять в размере 825,73
тыс. руб. с учетом следующих изменений:
- Расходы на клиентскую лицензию 1С предприятие в размере 56,7 тыс. руб. принять в
размере 18,9 тыс. руб. из расчета на 3 работников бухгалтерии.
- Расходы на покупку антивирусной программы в размере 14,4 тыс. руб. принять в размере
8,0 тыс. руб. из расчета установки 1 программы на 2 рабочих места;
- Расходы на доступ в интернет предлагается принять в размере 36 тыс. руб. из расчета
ежемесячного платежа в размере 3 тыс. руб.
- Расходы на покупку офисной мебели в размере 219,49 тыс. руб. предлагается пересчитать
по нормативной численности управленческого персонала и принять в размере 154,69 тыс. руб.
- Расходы на покупку системных блоков в размере 437,85 тыс. руб. предлагается
пересчитать до 242,91 тыс. руб. по средней рыночной стоимости компьютеров и оргтехники по
данным предложений в сети интернет.
Остальные статьи расходов на покупку оргтехники и сплит-систем принять согласно
расшифровкам в полном объеме.
5
Расходы на аренду, предложенные организацией в сумме 828,2 тыс. руб., предлагается
скорректировать до 666,02 тыс. руб., в том числе:
- Расходы на аренду офисного помещения площадью 13,6 кв.м. (согласно представленному
договору аренды нежилого помещения от 01.03.2015 г.), а также офисного помещения площадью
65 кв.м. (согласно представленному договору аренды нежилого помещения от 19.10.2015 г.),
предлагается принять в полном объеме в размере 322,32 тыс. руб.
- Расходы на аренду 61,71 км электрических сетей в размере 111,08 тыс. руб. предлагается
уменьшить на 4,097 км согласно представленному доп. соглашению от 22.09.2015 к договору
аренды от 17.04.2015 №1 и принять в размере 103,704 тыс. руб. согласно расшифровке арендной
платы в соответствии с Постановлением от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области
регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» исходя из величины уплачиваемого
земельного налога.
- Расходы на аренду производственного помещения площадью 100 кв.м. по 550 руб./кв.м. в
размере 660 тыс. руб. предлагается пересчитать по аналогу предложений юридических лиц в сети
Интернет на сайтах г.Оренбурга.
По данным сайта avito.ru (http:// www.avito.ru) стоимость аренды склада общей площадью
200 кв. м. в Промышленном районе по ул. Полтавская (объявление от 14.10.2015) составляет 150
рублей за кв.м., в Промышленном районе г. Оренбурга ул. Невельская (объявление от 14.10.2015)
стоимость аренды склада общей площадью 207 кв. м. составляет 230 рублей за кв.м. (с учетом
стоимости коммунальных услуг).
Исходя из вышесказанного, предлагается принять в расчет расходы по аренде складского
помещения исходя из средней стоимости аренды 200 рублей за кв.м. и принять расходы в сумме
240,0 тыс. руб.
Так как ООО «ОТСК» применяет упрощенную систему налогообложения, величина налога
с выручки предприятия от данного вида деятельности принимается в размере 1 % от выручки за
услуги по передаче электроэнергии, то есть 119,82 тыс. руб.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015
№ 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым
организациям» ООО «ОТСК» относится к территориальным сетевым организациям по следующим
критериям:
1. Владение на срок не менее очередного периода регулирования силовыми
трансформаторами суммарной установленной мощностью 10,423 МВА (подтверждено
представленными договорами аренды электросетевого оборудования);
2. Владение на срок не менее очередного периода регулирования линиями электропередач
двух уровней напряжения: СН2 и НН (подтверждено представленными договорами аренды
электросетевого оборудования);
3. Наличие выделенного абонентского номера для обращения потребителей услуг по
передаче электрической энергии: (3532) 40-07-06 (подтверждено справкой ООО «ОТСК»);
4. Наличие официального сайта в сети интернет www.otsk56.ru (подтверждено справкой
ООО «ОТСК»).
Таким образом, коллегии департамента Оренбургской области по ценам и регулированию
тарифов предлагается утвердить следующие показатели по ООО «ОТСК»:
1) затраты на передачу электрической энергии –12101,75 тыс. руб.;
2) балансовая прибыль – 58,7 тыс. руб.;
3) НВВ на передачу электрической энергии – 12160,45 тыс. руб. (организацией
предлагалось 21 073,44 тыс. руб.);
4) полезный отпуск электроэнергии – 1903186 кВт.ч;
5) полезный отпуск мощности – 550,60 кВт.
6
На основании вышеизложенного коллегии департамента предлагается утвердить на 2015
год следующие индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для
взаиморасчетов:
между ГУП «ОКЭС» (расход) ООО «ОТСК» (доход):
Наименование сетевых организаций
Двухставочный тариф
ставка за
ставка за оплату
содержание
технологического
электрических
расхода (потерь)
сетей
руб./кВт.мес.
руб./кВт.ч
Одноставочный тариф
руб./кВт.ч
ГУП «ОКЭС»
ООО «ОТСК»
1569,3789
-
6,3895
между Южно-Уральская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение
Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» (расход) и ООО «ОТСК» (доход):
Наименование сетевых организаций
Двухставочный тариф
ставка за
ставка за оплату
содержание
технологического
электрических
расхода (потерь)
сетей
руб./кВт.мес.
руб./кВт.ч
Южно-Уральская дирекция по
энергообеспечению –
структурное подразделение
Трансэнерго – филиала
ОАО «РЖД»
ООО «ОТСК»
1859,6702
Одноставочный тариф
руб./кВт.ч
-
6,3895
между филиалом ПАО «МРСК-Волги» - «Оренбургэнерго» (расход) и ООО «ОТСК»
(доход):
Наименование сетевых организаций
Двухставочный тариф
ставка за
ставка за оплату
содержание
технологического
электрических
расхода (потерь)
сетей
руб./кВт.мес.
руб./кВт.ч
Филиал ПАО «МРСК-Волги» «Оренбургэнерго»
ООО «ОТСК»
1860,0125
Одноставочный тариф
руб./кВт.ч
-
6,3895
Справочно: объемы электроэнергии и мощности для расчетов по индивидуальным тарифам:
между ООО «ОТСК» и ГУП «ОКЭС»:
Наименование организаций
Электроэнергия
кВт.ч
Мощность
кВт
ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть»
ООО «ОТСК»
108759,49
36,90
7
между ООО «ОТСК» и филиалом Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению –
структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»:
Наименование организаций
Электроэнергия
Мощность
кВт.ч
кВт
Южно-Уральская дирекция по
энергообеспечению – структурное
подразделение Трансэнерго – филиала
ОАО «РЖД»
ООО «ОТСК»
96011,59
27,49
между ООО «ОТСК» и филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго»:
Наименование организаций
Электроэнергия
Мощность
кВт.ч
кВт
филиал ПАО «МРСК Волги» «Оренбургэнерго»
ООО «ОТСК»
1698414,92
486,2
Представитель НП «Совет рынка» Степанников Г.Ю. отсутствовал на заседании коллегии
департамента, направил письменно своё мнение по первому вопросу повестки дня (вх. от
30.10.2015 г.) и голосует «против» принятия каких-либо решений, так как: договоры аренды
электросетевого имущества, заключённые на 10 лет, не имеют государственной регистрации. Из
складывающейся судебной практики следует, что трансформаторы являются недвижимым
имуществом (Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2015 г. № А40-133184/2013-33-1108,
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.11.2011 № А48-2029/2011, Определение
Свердловского областного суда от 09.02.2012 № 33-1913/2012). Следовательно, договоры аренды
трансформаторов подлежат государственной регистрации.
Представитель Управления ФАС по Оренбургской области – главный специалист-эксперт
отдела финансовых рынков, информации и анализа Тарасенко А.Я. отсутствовала на заседании
коллегии департамента, направила письменно своё мнение по первому вопросу повестки дня
(исх. № 18399 от 05.11.2015 г.) и голосует «против», так как:
1. Электросетевое оборудование, арендованное ООО «ОТСК», является недвижимым
имуществом, в связи с чем, договоры аренды, заключенные на срок не менее года, подлежат
государственной регистрации и считаются заключенными с момента такой регистрации.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184;
абзац 1 и 3 п. 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в
электроэнергетике, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011
№ 1178; п. 1 ст. 606, ст. 610, ст. 421, п. 2 ст. 651 ГК РФ; п. 34. ГОСТ 19431-84; постановление
Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504; постановление ФАС Уральского округа
от 09.04.2014 № Ф09-1504/14 по делу № А76-9544/2013; постановление Госстандарта Российской
Федерации от 26.12.1994 № 359; ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
2. Необходимо пересчитать расходы по статье «расходы на оплату труда» 4800,10 тыс.
руб.: в связи с непредставлением штатного расписания не представляется возможным дать оценку
целесообразности численности 9-ти специалистов категории «руководители, специалисты» из
общей численности организации 14 человек.
3. Расходы по статье «расходы на ремонт основных фондов» необходимо скорректировать:
расчет величины расходов необходимо учитывать в соответствии с «Нормативами расходов на
проведение ремонтных работ в электрических сетях напряжением 0,38-500 кВт» (СО 34. 10.3972005), которые предназначаются для планирования расходов на ремонт электрических сетей
АО-энерго и сетевых компаний, выполняемый как хозяйственным, так и подрядным способом, а
также для обоснования расходов, включаемых в тарифы на услуги по передаче электроэнергии по
электрическим сетям.
8
Расходы по замене деревянных опор должны учитываться в соответствии с Приложением 8,
Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 «Об утверждении Положения о проведении
планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений», а именно из
расчета до 30% на 1 км.
4. Расходы по статье «расходы на страхование» исключить, так как данных вид расходов
не является обязательным.
5. Расходы на покупку офисной мебели, системных блоков, орг. техники, расходы на
клиентскую лицензию 1С, расходы на покупку антивирусной программы, расходы на доступ в
интернет, расходы на подготовку кадров, услуги связи пересчитать из целесообразности и
обоснованности наличия в штате численности 9-ти специалистов категории «руководители,
специалисты» из общей численности организации 14 человек.
6. Расходы на покупку сплит-систем исключить, так как данных вид расходов не является
обязательным.
Директор ООО «Оренбургская территориальная сетевая компания» Харченко
В.М.
–
силовые трансформаторы не относятся к объектам недвижимого имущества, работают с
напряжением до 35 киловольт и имеют съёмное крепление, позволяющее устанавливать
трансформаторы практически на любых вертикальных поверхностях.
Директор департамента Шумский А.В. – учитывая мнение представителей НП «Совет рынка»
Степанникова Г.Ю. и Управления ФАС по Оренбургской области Тарасенко А.Я., предлагаю
ООО «Оренбургская территориальная сетевая компания» предоставить дополнительные
документы, подтверждающие характеристики арендуемого электросетевого оборудования и
отложить заседании коллегии до 12.11.2015 г.
ГОЛОСОВАЛИ: «за» - единогласно.
Директор ООО «Оренбургская территориальная сетевая компания» Харченко В.М., экономист
Общества Попова А.В. и начальник отдела кадров Харченко Е.А. согласны с предложением
отложить заседание коллегии.
Председательствующий коллегииДиректор департамента
А.В. Шумский
Протокол составил
Консультант департамента
Т.Н. Евдокимова