На исх. № 03-2/1740 от 10.04.2013 г. Уважаемый Раимбек

На исх. № 03-2/1740 от 10.04.2013 г.
Уважаемый Раимбек Сатыкулович!
Членами Наблюдательного совета ИПТЭК от общественных организаций были изучены материалы по
развитию электросетевого комплекса Российской Федерации. Следует отметить, что в этих материалах
изложены проблемы и поставлены задачи, которые, в настоящее время, свойственны и энергосектору
Кыргызстану, а предлагаемые пути решения могут быть использованы в нашей стране. В этой связи, в целях
реформирования энергосектора Кыргызской Республики, предлагается следующее:
1.
Установить что:
- основным приоритетом деятельности передающей энергокомпании (ОАО «НЭСК») является поддержание в
надлежащем техническом состоянии и развитие инфраструктуры магистральных электрических сетей,
позволяющей обеспечить надежность выдачи мощности генерирующих станций и передачи электрической
энергии в распределительные сети напряжением 10/6-0,4 кВ;
- целью функционирования распределительного комплекса (электрораспределительных компаний) является
долгосрочное обеспечение энергетической безопасности потребителей на всей территории страны за счет
организации максимально эффективной инфраструктуры, включая повышение пропускной способности и
стабильности работы сети, а также сокращение потерь и издержек на технический и коммерческий учет
электроэнергии у потребителя.
2. Принять во внимание, что наличие
распределительных компаний создало:
в
энергосистеме
Кыргызстана
четырех
территориальных
- неоправданно высокий уровень административно-управленческих расходов в секторе, а также существенно
усложнило процесс их технологического взаимодействия с вырабатывающими и передающей компаниями;
- дополнительные риски в отношении работы распределительной сети и предопределяет неоптимальное
использование ресурсов, связанных с ее эксплуатацией, поддержанием и развитием;
- финансовую неустойчивость компаний за счет невозможности концентрации ресурсов, включая людские,
финансовые и материально-технические, а также оперативного маневрирования ими, как по территориям
(объектам), так и по объемам;
- ситуацию, в которой могут проявиться и реализоваться неправомерные требования применения
региональных тарифов на электрическую энергию;
- условия утраты интереса инвесторов, ориентированных на крупные распределительные компании, потому
что при размерах 3-6 млн. потребителей можно достичь существенной экономической отдачи от вложенных
средств.
3. Признать целесообразным и необходимым:
- безотлагательное объединение четырех электрораспределительных компаний в одну, как это
предусмотрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28.05.2012 г. № 330 и
подтвержденное исследованием (Меморандум от 1.03.2013 г.), проведенного офисом ЮСАИД в Кыргызстане в
рамках проекта Regional Energy Security Efficiency and Trade (RESET);
- повысить ответственность распределительной компании за соблюдение требований качества и надежности
электроснабжения потребителей. Показатели надежности и качества, как важнейшие характеристики
деятельности компании, необходимо интегрировать в систему управления – планы и бюджеты, отчетность и
систему стимулирования сотрудников;
- принять единый технический регламент эксплуатации электрических сетей. В частности, для каждого
участка сети следует построить его риск-профиль, то есть определить вероятность его отключения (по
результатам диагностики, экспертной оценки или степени износа) и соответствующие последствия. Такая
система позволит сконцентрировать ограниченные ресурсы в точке максимальной отдачи исходя из
соображений надежности. В средне- и долгосрочной перспективе эффективная модернизация устаревших и
изношенных основных фондов в целях повышения надежности должна стать центральной задачей
технической политики энергетических компаний;
- обеспечить потребителям простой доступ к прозрачной и понятной информации на всех этапах
обслуживания, включая присоединение к сетям, операции с приборами учета, оплату электроэнергии и
реагирование на аварийные ситуации. Для обеспечения прозрачности информации целесообразно создавать
единые центры обслуживания абонентов. Создание центров обслуживания абонентов позволит внедрить
единые стандарты обслуживания потребителей, существенно упростит взаимодействие потребителей с
поставщиками электроэнергии, но вместе с тем потребует тесной координации усилий сетевых и сбытовых
организаций. Следует организовать эффективную работу колл-центров, регистрировать жалобы и
поддерживать оперативную связь между колл-центром и производственными бригадами. Также необходимо
создать широкую систему информирования потребителей, в том числе посредством единого информационного
портала в Интернете;
- наладить систему оценки качества обслуживания, путем введения показателей, характеризующих качество
обслуживания потребителей, внедрить единые стандарты обслуживания потребителей, организовать
периодические исследования удовлетворенности потребителей уровнем обслуживания и качеством услуг
распределительных и передающей компаний. Результаты оценки качества обслуживания потребителей
должны стать публичными и учитываться при регулировании деятельности компаний. Для повышения
качества облуживания генерирующих компаний потребуются аналогичные действия, позволяющие
производителям электроэнергии различных мощностей (включая малую распределенную генерацию)
подключаться к сетевой инфраструктуре;
- обеспечить снижение удельных затрат при строительстве новых объектов и модернизации имеющихся, в
том числе путем совершенствования процесса отбора проектов, чтобы исключить заведомо неэффективные,
оптимизации проектных решений, повышения качества управления проектами, снижения стоимости капитала.
Инновационная деятельность должна быть направлена на создание стоимости, повышение эффективности в
долгосрочной перспективе при соблюдении установленных требований надежности и качества.
4. Для координации планирования развития территорий и строительства энергетических объектов генерации
и электрических сетей следует создать единый общереспубликанский центр прогнозирования и
планирования. Основными функциями такого центра должны стать прогнозирование потребления (в том
числе с использованием сценарного прогнозирования и системного моделирования), создание текущих и
прогнозных карт нагрузок, моделирование оптимальной конфигурации сетей на среднесрочную перспективу.
Методика и результаты данных работ должны быть доступны для всех субъектов электроэнергетики.
5. Обеспечить достоверный учет производства, передачи и распределения электроэнергии путем:
– изменения принципа организации учета электрической энергии, в соответствии с которым вся
ответственность за установку, эксплуатацию и осуществление учета электроэнергии будет перенесена с
потребителя на электроснабжающие организации, при этом субъектам рынка и потребителям должен быть
предоставлен недискриминационный доступ к данным учета электроэнергии;
– модернизации существующего парка приборов учета электроэнергии, в первую очередь на участках с
наибольшими потерями электроэнергии;
– нормативного совершенствования процесса коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке
электроэнергии и усиления ответственности за безучетное и бездоговорное потребление электрической
энергии;
– создания стимулов для организаций к снижению потерь электроэнергии путем внедрения порядка
нормирования потерь для тарифного регулирования на основе сравнительного анализа потерь по
электроснабжающим организациям;
– введения стимулов для электроснабжающих организаций и потребителей к эффективному использованию
электрической мощности для обеспечения оптимальных режимов работы сети;
– принятия мер по снижению износа энергетического оборудования электростанций и электрических сетей, а
также повышению оснащенности средствами наблюдения и контроля в сетях низкого напряжения;
– актуализации (разработки) и внедрения единых технических стандартов и требований к оборудованию и
эксплуатации электрических сетей.
6. Возложить на Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики ответственность перед
государством и потребителями за скоординированную работу электрических станций, магистральных и
распределительных сетей, координацию работ по повышению экономической эффективности инвестиционной
деятельности, унификацию стандартов и показателей качества и операционной эффективности
энергетических компаний. Кроме того за упомянутым министерством закрепить основные группы функций,
такие как:
– стратегические (планирование, методология и другие);
– контрольные (финансовая отчетность, сравнительный анализ, аудит, установление и контроль за
достижением ключевых показателей эффективности и т.д.), по итогам реализации которых должны
приниматься управленческие решения, в том числе кадровые;
– решение институциональных задач, стоящих перед всей отраслью (консолидация, приватизация,
преобразования и другие) путем создания проектных предложений и внедрения проектного управления.
Сопредседатель
Н. Абдырасулова