Л.В. Мельникова К. э. н., с. н. с. ИЭОПП СО РАН, Новосибирск

Л.В. МЕЛЬНИКОВА
К. э. н., с. н. с.
ИЭОПП СО РАН, Новосибирск
melnikova@ieie.nsc.ru
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ:
ПЕРСПЕКТИВЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ
Предлагаемый доклад представляет результаты оценки степени оптимизма
ожиданий
регионов-субъектов
Федерации,
выполненной
на
основе
анализа
непротиворечивости долгосрочных прогнозов роста данных регионов. Такая оценка
позволяет оценить достижимость целей, сформулированных в региональных стратегиях
развития.
Выполненное автором эмпирическое исследование базируется на материале
доступных стратегий социально-экономического развития субъектов РФ до 2020-2030 гг.
К настоящему моменту абсолютное большинство
региональных администраций
разработало долгосрочные стратегические документы, что позволяет представить
содержащиеся в них количественные ориентиры роста как панельные данные.
Более
того,
эти
стратегии
предоставляют
уникальный
материал
«само-
представления» регионов. В этих документах регион выступает не как набор отраслей или
групп населения на территории, а как единый субъект, заявляющий о своем месте и
предназначении, о своих претензиях и ожиданиях. Отсюда возникает возможность
выявления
зависимости
некоторых
компонент
регионального
«самосознания»
(целеполагание, реалистичность прогноза, оценка собственных преимуществ и слабостей
и др.) от географического положения, уровня социально-экономического развития,
специализации региональной экономики и других факторов. Анализ формулировок целей,
миссий и образов будущего территорий в совокупности с оценкой совместности
прогнозов позволяет оценить уровень и территориальное распределение межрегиональной
конкуренции.
Потенциал
подобного
анализа
осознается
современными
исследователями.
В частности А. Макарычев исследует собственно риторику региональных стратегий1.
1
A. Makarychev : Identity and representation in Russia,'s regions: adopting a critical theory perspective (2012),
Journal of Eurasian Studies 3(2012) 185-192
Недавно выполнено весьма объемное и комплексное сопоставление региональных
стратегий планирования в США и Испании2.
Проблема
качества
стратегических
документов
субфедерального
уровня
привлекает растущее внимание исследователей по мере роста количества разработанных
стратегий в субъектах и муниципальных образованиях России. К первым опытам
сплошного анализа стратегий субъектов РФ относятся работы, выполненные аудиторскоконсалтинговой компанией ФБК в 2006 г. 3 и НИИ системного анализа счетной палаты РФ
в 2009 г4. Заметный вклад в методологию и изучение практики муниципального
стратегического планирования внесли труды Б.С. Жихаревича и других сотрудников
Леонтьевского центра5. Н.И. Ильина сосредотачивается на проблемах целеполагания в
ресурсных регионах6 ,Публикуются работы, посвященные анализу отдельных или
нескольких стратегий. Выполняется стратегический аудит системы стратегического
планирования Счетной палатой (Архангельская область, Приморский край).
Но ни в одной из работ не ставится вопрос о согласованности и достижимости
целей развития, заявленных в стратегических документах регионов.
В исследовании решались следующие задачи: 1) оценка правомерности ожиданий,
выраженных в стратегических прогнозах роста; 2) анализ формулировок целей,образов
будущего и миссии регионов; 3) выявление связей между уровнем прогноза и социальноэкономическими и структурными характеристиками региона.
Методика выполнения 1-й задачи предполагает выполнение следующих этапов; а)
сбор и систематизацию прогнозов, содержащихся в стратегиях; б) приведение ожидаемых
результатов стратегий (объемы валового регионального продукта (ВРП), инвестиций в
основной капитал) в сопоставимый вид и агрегацию по федеральным округам; в)
сопоставление полученных сводных прогнозов по федеральным округам с комплексным
прогнозом развития экономики РФ, выполненным в Институте экономики и организации
2
Cabanillas F.J.J, Aliseda J.M. Gallego J.A.G., Jeong J.S. Comparison of regional planning strategies; countywide
general plans in USA and territorial plans in Spain Land use policy 30 (2013) 758-773
3
Николаев И.А., Точилкина О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ) //
Общество и экономика. – 2006. - № 7-8. – С. 269-287.
4
Борисюк Н.К. Организационно-методические аспекты стратегического планирования и проектного
финансирования социально-экономического развития на региональном уровне/Отчет о НИОКР. НИИ СП
РФ. 2009 URL: http://www.ach-fci.ru/AKSOR/art1/libart8. Дата обращения: 01.11.2013.
5
Жихаревич Б.С. Подход к изучению эффективности стратегического планирования на муниципальном
уровне // Регион: экономика и социология - 2012 - №4, с 35 – 56.
Муниципальные стратегии: десять лет спустя / под ред. Б.С. Жихаревича. – СПб.: Международный центр
социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2011. – 136 с.
6
Ильина Н. И. Перспективы развития сырьевых регионов РФ в документах стратегического планирования
Вопросы государственного и муниципального управления 2 (2013) 83-102.
промышленного производства (ИЭОПП) СО РАН на базе межрегиональной модели
«затраты-выпуск» в разрезе федеральных округов и Тюменской области. Выполнение 2-й
задачи потребовало проведения контент-анализа текстов стратегий и соответствующей
статистической обработки. Для выполнения последней задачи применялся регрессионный
анализ.
Основные результаты сводятся к следующему. Выявлено явное завышение оценок
возможного позитивного эффекта реализации региональных стратегий, и, как следствие,
недостаточность учета ресурсных ограничений. Более того, зачастую рост ВРП
закладывается на фоне негативного демографического прогноза, что противоречит
экономической теории, истории и практике. Это приводит к несовместности данных
прогнозов, т. е. к превышению суммарной потребности во внешних ресурсах над
имеющимися национальными инвестиционными ресурсами, включая иностранные
инвестиции.
Сумма
прогнозов
субъектов
РФ
по
инерционному
сценарию
превысила
сбалансированный прогноз национальной экономики на 28%, а по оптимистичному
сценарию – в 1.5 раза. Наиболее умеренными в ожиданиях оказались субъекты СевероЗападного ФО, где превышение суммы прогнозов по оптимистическому сценарию над
сбалансированным прогнозом по округу составило 26%, на втором месте Центральный
ФО (31%), за ним следуют Поволжский (58%), Южный (64%) и Сибирский ФО (78%.
Самые оптимистичные ожидания продемонстрировали Северо-Кавказский, Уральский и
Дальневосточный ФО, где указанное превышение оказалось двукратным.
Полученная оценка позволяет судить и о потенциале межрегиональной конкуренции
за людские ресурсы. Очевидно, сдержанность прогноза в большей степени присуща
крупным субъектам с высоким уровнем социально-экономического развития. Эта
зависимость сильнее проявляется на материалах оптимистичного варианта прогноза, тогда
как умеренный прогноз никакой тенденции не обнаруживает.
Межрегиональная
конкуренция
существует,
распределение могут быть оценены на базе
ее
уровень
и
территориальное
долгосрочных региональных прогнозовс
помощью аппарата межрегиональных моделей «затраты-выпуск».