Актуальные вопросы регулирования межбюджетных отношений Республики Казахстан Сибанов Э.К.

Актуальные вопросы регулирования межбюджетных отношений
Республики Казахстан
Сибанов Э.К.
магистрант одногодичного обучения
по специальности ГМУ
Академии государственного управления
при Президенте РК
В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации
Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства» особое внимание
уделено вопросам необходимости координации работы госорганов в области
регионального развития «Задача – синхронизировать выполнение всех
государственных и отраслевых программ с решением приоритетных задач
развития регионов» [1].
Социально-экономическое развитие регионов Республики Казахстан,
обеспечение их финансовой устойчивости зависят не только от наличия
достаточных финансовых ресурсов, но и от качества управления ими, от
активного и широкого внедрения в практику управления местными
финансами современных форм и методов бюджетного планирования.
Одним из главных инструментов эффективного регионального развития
является региональная бюджетная политика, в основе которой лежит
механизм межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения в Республике Казахстан формируются в
рамках действующего законодательства и бюджетной системы, а также в
соответствии с проводимой бюджетной политикой в государстве.
Вместе с тем, межбюджетные отношения несовершенны и не решают
многих проблем регионов. Централизация финансовых средств в
республиканском бюджете, наличие значительных встречных финансовых
потоков между бюджетами всех уровней, дефицит местных бюджетов
лишает органы местного управления возможности решать жизненно важные
проблемы для населения.
В последние годы регионы получают все больше полномочий, однако
этот положительный процесс не сопровождается соответствующим
расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в
ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою
очередь, обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия
между центральными и местными органами власти. В этой связи
упорядочение финансовой поддержки регионов и совершенствование
межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего
углубления экономических реформ и укрепления государственности на
основе принципов демократии.
В целом система финансовых отношений между различными уровнями
власти Казахстана, несмотря на серьезные изменения, не в полной мере
соответствует рыночной экономике, одной из важных требований которой
является финансовая децентрализация. Также, в Казахстане существуют
значительные различия между регионами по показателям бюджетных
поступлений, обусловленные неравномерностью развития и размещения
производительных сил в республике.
В последние годы многими странами, в том числе и Казахстаном,
приложены значительные усилия по модернизации методов бюджетного
регулирования, которые направлены на обеспечение прозрачности,
устойчивости бюджетной сферы и эффективности бюджетной политики.
Как известно, бюджетное регулирование представляет собой процесс,
осуществляемый
государственными органами с целью выравнивания
доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социальноэкономического
развития
территориальных
образований
путем
распределения регулирующих доходов и перераспределения средств
бюджета одного уровня в бюджет другого при недостатке доходного
потенциала на соответствующих территориях.
В настоящее время в казахстанской бюджетной практике применяются
следующие формы регулирования межбюджетных отношений: трансферты,
бюджетные кредиты, нормативы распределения доходов. Анализ
регулирования межбюджетных отношений в Республике Казахстан показал,
что расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы не
всегда в полной мере обоснованы. Существующие процедуры в отношении
разделения
ответственности
между
центральными
и
местными
исполнительными и представительными органами тормозят процесс развития
межбюджетных отношений. Дублирование и недостаточно четкое
распределение функций и ответственности, ассиметричные бюджетные
отношения и неясное разделение полномочий между бюджетами разных
уровней создают путаницу в отношении взаимодействия разных уровней
государственной власти, деформируют стимулы бюджетного управления на
различных уровнях и прозрачность бюджетных процессов и процедур. Это
приводит к увеличению непрофинансированных финансовых обязательств,
которые перекладываются на местные бюджеты при отсутствии адекватного
финансирования. Кроме того, одной из основных проблем в настоящее
время является процесс планирования и формирования местных бюджетов, а
также определение оптимального соотношения между бюджетами разных
уровней. Сложившаяся система распределения налогов и доходов по
бюджетам, как показывает практика, во-первых, неравномерно обеспечивает
поступление налогов и доходов в бюджеты всех уровней, во-вторых, не
обеспечивает действия принципа единства (согласование видов и ставок
налогов) и самостоятельности (разграничение источников, обеспечивающих
формирование бюджетов всех уровней).
Одним из путей решения обозначенных проблем могло бы стать
планирование бюджетов всех уровней управления на основе относительно
стабильных нормативов распределения общегосударственных доходов и
налогов между звеньями бюджетной системы с одновременным четким
разграничением закрепленных за ними доходов. Определение путем
бюджетного планирования относительно стабильных нормативов позволяет
создать необходимые предпосылки внедрения на уровне местных органов
управления механизмов самофинансирования, при котором формирование
расходов каждого звена становится в непосредственную зависимость от
поступления зарабатываемых средств.
Существующая практика планирования местных бюджетов в регионах
Республики Казахстан свидетельствует о наличии серьезных проблем и
недостатков в этой сфере. Несовершенство методологической базы и
методического обеспечения, недостоверность прогнозов и отсутствие
информационной базы для бюджетного планирования порождают
формальный подход к планированию местного бюджета. Кроме того,
недостаточность доходной базы местных бюджетов, высокая социальная
нагрузка бюджетных расходов на местном уровне, хронический дефицит и
зависимость от региональных властей ограничивают самостоятельность
территориальных образований в вопросах бюджетного планирования. В
настоящее время в Казахстане проводится реформа бюджетной системы, суть
которой состоит в переходе от идеологии контроля над затратами к
идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации
управления общественными финансами [2].
Особую
актуальность
приобретает
исследование
проблем
планирования местного бюджета на основе внедрения бюджетирования,
ориентированного на результат, организации системы средне- и
долгосрочного планирования на региональном уровне, повышения качества
предоставляемых услуг, создания стимулов для привлечения внебюджетных
источников их финансирования, использования сбалансированной системы
показателей деятельности местных органов власти.
Как показывает анализ, объем финансовой помощи регионам из
республиканского бюджета из года в год увеличивается, при этом анализ
исполнения целевых трансфертов, выделенных на реализацию местных
инвестиционных проектов показывает неэффективное и не своевременное
использование средств трансфертов местными исполнительными органами.
Для решения сложившихся проблем по целевым трансфертам на
развитие, при внесении поправок в Бюджетный кодекс была изменена
концепция выделения и реализации целевых трансфертов на развитие, в
части предоставления самостоятельности местным исполнительным
органам по управлению бюджетными средствами, выделяемыми из
республиканского бюджета в виде целевых трансфертов на развитие на
реализацию
местных
бюджетных
инвестиционных
проектов
с
одновременным повышением ответственности местных исполнительных
органов за реализацию местных бюджетных инвестиционных проектов.
Изменены основные параметры выделения целевых трансфертов на
развитие, порядок формирования и отбора местных бюджетных
инвестиционных проектов. Процесс отбора местных инвестиционных
проектов стал более детальным и тщательным.
Перечень инвестиционных проектов формируется с учетом включения в
предстоящий финансовый год завершения строительства переходящих
объектов. Объемы финансирования объектов определяются по годам исходя
из нормативной продолжительности строительных работ.
Таким образом, повышение эффективности бюджетного регулирования
в Республике Казахстан должно основываться:
- на более широком участии местных органов управления в
перераспределении
национального
дохода
и
макроэкономической
стабилизации, что ведет к более тесному бюджетному сотрудничеству
региональных и центральных государственных структур;
- на повышении роли местных органов управления в системе
распределения налоговых доходов, в том числе и общегосударственных;
- на активной политике горизонтального бюджетного выравнивания,
повышенной ответственности центра за состояние местных бюджетов,
уровня социально-экономического развития территорий.
Список использованной литературы
1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации
Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан2050» - новый политический курс состоявшегося государства»
2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан
от 4 декабря 2008 года № 95-IV(с изменениями и дополнениями по
состоянию на 03.12.2013 г. //БД «Юрист»: - http:// www.zakon.kz.