ОЦП Повышение безопасности дорожного движения в

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24.12.2012 № 1510-п
г. Ярославль
Об утверждении областной целевой программы «Повышение безопасности
дорожного движения в Ярославской области» на 2013-2015 годы
<в ред. постановлений Правительства области от 14.03.2013 № 233-п,
от 27.06.2013 № 737-п, от 07.11.2013 № 1473-п, от 17.01.2014 № 8-п,
от 08.07.2014 № 656-п, от 25.07.2014 № 714-п>
В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного
движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу
«Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской области» на
2013-2015 годы.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя Губернатора области – Председателя Правительства области
Князькова А.Л. <в ред. постановления Правительства области от 13.03.2014
№ 201-п>
3. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Губернатор области
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
С.Н. Ястребов
Страница 1 из 13
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 24.12.2012 № 1510-п
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской
области» на 2013-2015 годы
<в ред. постановлений Правительства области от 14.03.2013 № 233-п, от
27.06.2013 № 737-п, от 07.11.2013 № 1473-п, от 17.01.2014 № 8-п,
от 13.03.2014 № 201-п, от 08.07.2014 № 656-п, от 25.07.2014 № 714-п>
ПАСПОРТ ОЦП
<в ред. постановлений Правительства области от 13.03.2014 № 201-п,
от 08.07.2014 № 656-п>
Сроки реализации ОЦП
Куратор ОЦП
Ответственный
исполнитель ОЦП
Электронный адрес
размещения ОЦП в
информационнотелекоммуникационной
сети «Интернет»
2013 – 2015 годы
первый заместитель Губернатора области –
Председатель Правительства области
Князьков А.Л., тел. 40-18-42, 40-18-43
департамент заместитель директора
региональной департамента региональной
безопасности безопасности Ярославской области
Ярославской Мамаев А.А., тел. 20-60-42;
области
главный специалист комитета
общей профилактики
правонарушений департамента
региональной безопасности
Ярославской области Крайнов Р.А.,
тел. 20-60-53
http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.
aspx
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 2 из 13
Общая потребность в финансовых ресурсах
<в ред. постановлений Правительства области от 27.06.2013 № 737-п,
от 07.11.2013 № 1473-п, от 17.01.2014 № 8-п, от 08.07.2014 № 656-п>
Источники
финансирования
Областной
бюджет
Итого по ОЦП
Плановый объём финансирования (тыс. руб.)
всего
2013 год
2014 год
2015 год
87500
29500
39000
19000
87500
29500
39000
19000
1. Описание текущей ситуации и обоснование изменений
<раздел 1 в ред. постановления Правительства области от 17.01.2014 № 8-п>
Разработка ОЦП обусловлена необходимостью продолжения
реализации на региональном уровне государственной политики
в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения», а также федеральной целевой
программой
«Повышение
безопасности
дорожного
движения
в 2013 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 «О федеральной целевой
программе
"Повышение
безопасности
дорожного
движения
в 2013 – 2020 годах"», путем осуществления мероприятий по обеспечению
безопасности дорожного движения через формирование безопасного
поведения участников дорожного движения, в том числе предупреждение
детского дорожно-транспортного травматизма, совершенствование и
развитие единой системы предупреждения правонарушений в области
безопасности дорожного движения, повышение уровня личной и
общественной безопасности населения, сокращение количества граждан,
погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (далее –
ДТП), сокращение количества ДТП с пострадавшими.
Одной из важных социально-экономических задач как в Российской
Федерации, так и в Ярославской области является безопасность дорожного
движения. Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный
материальный и моральный ущерб обществу и отдельным гражданам.
Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы
производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся
инвалидами дети.
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в
последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 3 из 13
дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и
государства в безопасном дорожном движении, недостаточной
эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности
дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного
движения.
Ежегодно в Ярославской области в результате ДТП погибают и
получают ранения около 3 тыс. человек. На дорогах за последние 6 лет
погибло 1831 человек, в том числе 47 детей в возрасте до 16 лет,
16762 человека были травмированы, в том числе 1200 детей. Суммарный
размер социально-экономического ущерба от ДТП и их последствий
за 2004 - 2011 годы в Ярославской области оценивается в 81,8 млрд. рублей.
Предварительные результаты реализации областной целевой
программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской
области» на 2007 - 2012 годы, свидетельствуют, что использование
программно-целевых методов управления в этой сфере позволило
значительно улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в
Ярославской области.
За период с 2007 по 2012 годы удалось последовательно обеспечивать
сокращение количества ДТП с пострадавшими с 2741 ДТП до 2078 ДТП и
достичь сокращения числа погибших в ДТП с 386 до 284 человек.
За годы реализации областной целевой программы «Повышение
безопасности дорожного движения в Ярославской области» на 2007 - 2012
годы Ярославская область вошла в число субъектов Центрального
федерального округа по темпам сокращения смертности на дорогах, что
свидетельствует об эффективности использования программно-целевого
подхода при решении проблем по обеспечению безопасности дорожного
движения.
Одним из основных факторов, позволивших изменить ситуацию с
дорожно-транспортной аварийностью в стране, является успешная
реализация программных мероприятий. В рамках областной целевой
программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ярославской
области» на 2007 - 2012 годы за 5 лет реализовано мероприятий суммарной
стоимостью около 72 млн. рублей.
Для учащихся и учителей общеобразовательных школ осуществлена
рассылка комплектов учебно-методической литературы по безопасному
участию детей в дорожном движении.
Модернизированы светофорные объекты, включая оснащение
светодиодными светофорами, современными управляющими контроллерами
с
табло
обратного
отсчета
времени
разрешающего
сигнала,
дополнительными звуковыми сопровождающими сигналами.
Созданы системы маршрутного ориентирования участников
дорожного движения, установлены информационно-указательные дорожные
знаки.
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 4 из 13
Реализованы организационно-планировочные и инженерные меры по
совершенствованию организации движения транспортных средств и
пешеходов в городах, развиваются системы оказания помощи пострадавшим
в результате ДТП.
Активно
использована
в
работе
многопараметрическая
информационно-аналитическая система прогнозирования и моделирования
ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Выполнен целый ряд других мероприятий.
Вместе с тем, несмотря на эффективность реализации областной
целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в
Ярославской области» на 2007 - 2012 годы, ситуация на дорогах области
остается небезопасной.
На территории Ярославской области в 2012 году зарегистрировано
2078 ДТП. Число погибших в ДТП в 2012 году составило 284 человека.
Около 68 процентов ДТП в Ярославской области происходит на
территории городов и населенных пунктов, в них погибают около
40 процентов и получают ранения более 60 процентов от общего числа
пострадавших.
Основными видами ДТП продолжают оставаться происшествия
с высокой тяжестью последствий из-за несоответствия скорости конкретным
дорожным условиям (31,1 процента от всех ДТП и 37,3 процента погибших).
Свыше половины (67,7 процента) погибших в ДТП в 2012 году
составили лица в возрасте 22 - 65 лет, из которых более половины - наиболее
трудоспособного возраста (22 - 38 лет).
В 2012 году зарегистрировано 184 ДТП с участием детей и подростков
в возрасте до 16 лет, в которых погибли 10 и получили ранения 189 детей;
50,7 процента всех пострадавших в ДТП детей являлись пассажирами
транспортных средств (101 человек), 34,2 процента - пешеходами
(68 человек), 8,5 процента - велосипедистами.
В 2012 году при наезде на несовершеннолетних пешеходов погибли 4
и были ранены 64 ребенка. Переход детьми проезжей части в
неустановленном месте или неожиданный выход на проезжую часть из-за
транспортных средств, деревьев, сооружений - самые распространенные
причины наездов на них (36,7 процента и 30 процентов соответственно от
всех ДТП по причинам нарушения детьми Правил дорожного движения).
В общей структуре аварийности наибольшее количество ДТП
происходит по причине нарушения Правил дорожного движения водителями
транспортных средств, при этом удельный вес таких ДТП ежегодно
возрастает (с 79 процентов от общего количества ДТП в 2007 году до
84,1 процента в 2012 году). В таких ДТП погибают и получают ранения
подавляющее большинство пострадавших в результате ДТП (77,1 процента
от общего числа погибших и 89,3 процента от общего числа раненых).
Три четверти всех ДТП по причине нарушения водителями
транспортных средств Правил дорожного движения связаны с водителями
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 5 из 13
легковых автомобилей, каждое десятое ДТП данной категории совершается
водителями в состоянии опьянения (10,9 процента).
Основной причиной почти каждого третьего ДТП, гибели и ранения
участников дорожного движения являются недостатки транспортноэксплуатационного состояния улично-дорожной сети (в 2012 году 32,2 процента ДТП).
Около 75 - 80 процентов летальных исходов при совершении ДТП
приходится на догоспитальный период.
Основными факторами, определяющими причины высокого уровня
аварийности и наличие тенденции к дальнейшему ухудшению ситуации,
являются:
- постоянно возрастающая мобильность населения;
- уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение
перевозок личным транспортом;
- нарастающая диспропорция между увеличением количества
автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на
современные транспортные потоки;
- массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного
движения со стороны участников дорожного движения, отсутствие должной
моральной ответственности за последствия невыполнения требований
Правил дорожного движения;
- низкое качество подготовки водителей, приводящее к ошибкам в
управлении транспортными средствами и оценке дорожной обстановки, их
низкая личная дисциплинированность, невнимательность и небрежность.
Для эффективного решения проблем с дорожно-транспортной
аварийностью и обеспечения снижения ее показателей до уровня развитых
стран мира необходимы продолжение системной реализации мероприятий
по повышению безопасности дорожного движения и их финансирование.
Продолжение применения программно-целевого метода решения
проблем дорожно-транспортной аварийности в области позволит не только
сохранить накопленный потенциал и привести к достижению целевого
ориентира сокращения числа погибших в ДТП, гармонизации системы
обеспечения безопасности дорожного движения, но и сформировать
предпосылки выхода на еще более стратегические цели снижения дорожнотранспортного травматизма на следующее десятилетие.
Только совместными усилиями органов исполнительной власти
области и других субъектов деятельности в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения будет обеспечена тесная межведомственная
координация действий в рамках программно-целевого метода планирования
деятельности с четким определением целей и задач ОЦП, выбором перечня
скоординированных
мероприятий,
направленных
на
повышение
безопасности дорожного движения. Использование такого метода позволит
мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на
приоритетных направлениях комплексного решения проблемы: сокращение
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 6 из 13
количества лиц, погибших в результате ДТП, сокращение количества ДТП с
пострадавшими. Одновременное сосредоточение усилий на всех этих
направлениях позволит получить устойчивый положительный эффект.
Реализация каждого отдельно взятого направления окажется более затратной
по сравнению с комплексным подходом к реализации всех указанных
направлений. В результате реализации ОЦП должен снизиться уровень
смертности и травматизма населения в результате ДТП и обеспечиваться
рост безопасности и благополучия граждан Ярославской области.
Таким образом, анализ ситуации, сложившейся в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения в Ярославской области, показывает, что
современное состояние социально-экономического развития Ярославской
области по-прежнему характеризуется высоким уровнем аварийности и
тяжести последствий ДТП
и требует продолжения деятельности по
развитию в сфере повышения безопасности дорожного движения.
В конечном итоге в результате реализации мероприятий ОЦП будет
решена важнейшая задача по сокращению смертности от ДТП к 2015 году на
4,2 процента по сравнению с 2012 годом.
2. Цель ОЦП
<в ред. постановления Правительства области от 17.01.2014 № 8-п>
Наименование
цели
1
Развитие системы
обеспечения
безопасности
дорожного движения на
территории
Ярославской области в
части формирования
безопасного поведения
участников дорожного
движения
наименование
2
число лиц,
погибших в ДТП
число детей,
погибших в ДТП
социальный риск
(число лиц,
погибшихв ДТП,
на 100 тыс.
населения)
транспортный
риск (число лиц,
погибших в ДТП,
на 10 тысяч
транспортных
средств)
Показатель
единица базовое
плановое
измерения значение
значение
2012 год 2013 год 2014
2015
год
год
3
4
5
6
7
человек
284
280
277
272
процентов
100
98,59
97,36
95,8
человек
10
10
10
9
процентов
100
100
100
90
человек
22,36
22,02
21,57
21,13
процентов
100
98,5
96,5
94,5
человек
7,76
7,75
7,73
7,48
процентов
100
99,87
99,61
96,39
Плановые значения рассчитаны в соответствии с базовым значением.
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 7 из 13
3. Задача ОЦП
Наименование
задачи
Результат
наименование
единица
2013 год
измерения
1
2
3
4
Формирование
проведён комплекс
да/нет
запланиробезопасного
мероприятий
по
ванные меповедения
формированию
роприятия
участников
безопасного
выполнены
дорожного
поведения
в полном
движения, в том участников
объёме
числе
дорожного
предупреждение движения
детского
дорожнотранспортного
травматизма
2014 год
2015 год
5
запланированные мероприятия
выполнены
в
полном
объёме
6
запланированные мероприятия
выполнены
в
полном
объёме
4. Механизм реализации ОЦП
<раздел 4 в ред. постановления Правительства области от 17.01.2014
№ 8-п>
Механизм реализации ОЦП предусматривает исполнение комплекса
мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач ОЦП.
Механизм разработан в соответствии с положениями законодательства
Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ярославской
области. <в ред. постановления Правительства области от 08.07.2014
№ 656-п>
Реализация
ОЦП
(оперативное
планирование,
проведение
мероприятий, контроль проведения мероприятий, внесение изменений в
ОЦП, завершение ОЦП) осуществляется ответственным исполнителем
ОЦП - ДРБ.
Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного
бюджета в объемах, определенных системой программных мероприятий,
путем выделения целевых бюджетных ассигнований ответственному
исполнителю мероприятий ОЦП.
С 01 января 2014 года закупка товара, работы, услуги, необходимых
для реализации программных мероприятий, будет осуществляться в
соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Средства областного бюджета предоставляются ответственному
исполнителю мероприятий ОЦП при условии представления им в
установленный срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 8 из 13
мероприятий ОЦП, включая отчет об использовании выделенных средств.
Объемы финансирования мероприятий ОЦП подлежат уточнению при
разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на
плановый период и по мере реализации мероприятий ОЦП.
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 9 из 13
5. Перечень мероприятий ОЦП
<в ред. постановлений Правительства области от 27.06.2013 № 737-п, от 07.11.2013 № 1473-п, от 17.01.2014 № 8-п,
от 13.03.2014 № 201-п, от 08.07.2014 № 656-п, от 25.07.2014 № 714-п>
№
п/п
Наименование
задачи/мероприятия
(в установленном порядке)
Результат выполнения мероприятия
наименование
(единица измерения)
Срок
реализации,
плановое
годы
значение
1
2
3
4
Задача – формирование безопасного поведения участников дорожного
движения, в том числе предупреждение детского дорожно-транспортного
травматизма
5.1. Издание газет по пропаганде
культуры поведения
участников дорожного
движения (газета «Дорога.
Транспорт. Пешеход»)
5.2. Выпуск специальных
телепередач по пропаганде
культуры поведения
участников дорожного
движения
Плановый
объем
финансирования за счет
средств
областного
бюджета
(тыс. рублей)
6
29500
39000
19000
310
330
350
Исполнитель
мероприятия(в
установленном
порядке)
ДРБ
издано газет по пропаганде
культуры поведения
участников дорожного
движения (ед.)
12
12
12
5
2013
2014
2015
2013
2014
2015
выпущено в эфир
специальных телепередач
по пропаганде культуры
поведения участников
дорожного движения (ед.)
37
2013
1010
40
45
2014
2015
2000
2900
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 1 из 13
7
ДРБ
ДРБ
1
2
5.3. Развитие систем фиксации
нарушений правил дорожного
движения
5.4. Приобретение специального
автомототранспорта и
специальных средств
технического контроля
3
4
функционируют системы
да
фиксации нарушений
да
правил дорожного
да
движения (да)
приобретены: специальный
не
автомототранспорт/
менее
специальные средства
6/ не
технического контроля (ед.) менее 6
не
менее
10/ не
менее 6
не
менее
9/ не
менее 6
Итого по ОЦП
в том числе
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
5
2013
2014
2015
6
20135
30219
9965
7
ДРБ
2013
8045
ДРБ
2014
6451
2015
5785
2013 – 2015
2013
2014
2015
87500
29500
39000
19000
Страница 2 из 13
ДРБ
Используемые сокращения:
ДРБ – департамент региональной безопасности;
ДТП - дорожно-транспортное происшествие;
ОЦП - областная целевая программа «Повышение безопасности
дорожного движения в Ярославской области» на 2013-2015 годы;
УГИБДД УМВД - управление Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Ярославской области.
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 1 из 13
Государственная эталонная база данных правовых актов Ярославской области
Страница 2 из 13