О состоянии законности и правопорядка в Камызякском районе в

Главе МО «Камызякский район»
Сухорукову В.П.
Председателю Совета
МО «Камызякский район»
Земскову В.А.
Главам муниципальных образований
Камызякского района
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
о состоянии законности и правопорядка
в Камызякском районе в 1 полугодии
2015 года
В целях
активизации работы властных структур на территории
Камызякского района по предупреждению правонарушений и укреплению
правопорядка, защите прав и свобод граждан направляю в Ваш адрес
информацию о состоянии законности и правопорядка, сложившемся на
территории района в 1 полугодии 2015 года.
Как и ранее, приоритетными в деятельности прокуратуры района являлись
вопросы соблюдения органами государственной власти и местного
самоуправления прав и законных интересов граждан, требований федерального
законодательства в сфере экономики, охраны природы, законности издаваемых
правовых актов, что связано как с важностью указанных сфер правоотношений,
так и с распространенностью нарушений со стороны органов власти. Вместе с
тем, особое внимание также уделено вопросам противодействия преступности,
профилактики правонарушений, защиты прав граждан в сфере уголовного
судопроизводства.
Основные показатели работы по надзору за исполнением федерального
законодательства в 1 полугодии 2015 году (в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года) выглядят следующим образом: выявлено 610 нарушений (2014
год – 526 нарушений), в целях устранения которых опротестовано 144
незаконных правовых актов (2014 год – 123); предъявлено в суд 141 исковое
заявление (2014 год – 121); внесено 171 представление об устранении нарушений
законодательства (2014 год – 172), по результатам рассмотрения которых 162
должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (2014 год –
175), по постановлениям прокурора 46 должностных лиц привлечено к
административной ответственности (2014 год – 45), по направленным в порядке
части 2 ст. 37 УПК РФ материалам возбуждено 1 уголовное дело (2014 год – 1). В
целях недопущения нарушений объявлено 24 предостережения о недопустимости
нарушений законодательства (2014 год – 19).
Наибольшее количество нарушений допущено в сферах законодательства о
жилищно-коммунальном
хозяйстве
(42),
защите
прав
субъектов
2
предпринимательства (35), об обращениях граждан (35), жилищных правах
граждан (50). По-прежнему распространенный характер носят нарушения
законодательства о несовершеннолетних и молодежи, миграции, о трудовых
правах граждан.
Результаты надзора за исполнением законов органами местного
самоуправления свидетельствуют о том, что количество выявляемых нарушений,
допускаемых муниципалитетами, из года в год остается стабильно высоким.
Так, в истекшем периоде 2015 года в деятельности органов местного
самоуправления выявлено 248 нарушений различного характера (АППГ – 221);
принесено 59 протестов (АППГ – 101), в суд направлено 6 исков (АППГ – 1),
внесено 103 представления (АППГ – 95), к дисциплинарной ответственности
привлечено 96 должностных лиц (АППГ – 93), к административной
ответственности привлечено 25 должностных лиц органов местного
самоуправления (АППГ – 11), объявлено 19 предостережений (АППГ – 19).
Таким образом, тенденция к увеличению количества допускаемых органами
местного самоуправления нарушений законодательства продолжается, несмотря
на то, что, начиная с 2013 года прокуратурой района при выявлении нарушений
при проверке одного из муниципалитетов, направляются информационные
письма во все муниципальные образования в целях недопущения в них подобных
нарушений. Так, в 1 полугодии 2015 года в органы местного самоуправления
направлено 60 информационных писем о состоянии законности в сфере
законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, противодействии
незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ,
нормотворчества.
Учитывая изложенное, а также то, что деятельность органов местного
самоуправления непосредственно связана с населением и обеспечением интересов
граждан, считаю необходимым обратить внимание на нарушения и недостатки,
выявленные в деятельности муниципалитетов, а также остановиться на
проблемах, которые требуют принятия совместных усилий органов власти и от
решения которых зависит улучшение социально-экономической ситуации в
районе.
Так,
прокуратурой
района
уделялось
пристальное
внимание
обеспечению законности в сфере муниципального нормотворчества, от
состояния
которой,
во
многом
зависит
эффективная
реализация
муниципалитетами возложенных на них полномочий.
В 1 полугодии 2015 года в прокуратуру района на проверку поступило 188
проектов нормативных правовых актов (в том числе 40 проектов НПА
представительных органов местного самоуправления, 148 проектов НПА
исполнительных органов), обеспечены их проверка на предмет соответствия
федеральному законодательству и антикоррупционная экспертиза.
В ходе проверки выявлено 40 проектов муниципальных правовых актов, не
соответствующих федеральному законодательству либо требующих доработки с
точки зрения юридической техники (из них 5 проектов правовых актов
3
представительных органов, 35 проектов правовых актов исполнительных органов
местного самоуправления), в 16 также выявлены коррупциогенные факторы.
К числу основных нарушений, допускаемых органами местного
самоуправления при подготовке проектов нормативных правовых актов,
относятся нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, бюджетного законодательства
(21), о предоставлении муниципальных услуг (4), о правах граждан (20).
Во всех случаях вмешательство прокуратуры района предотвратило
принятие незаконных нормативных правовых актов.
Вместе с тем, как и ранее, пристальное внимание прокуратурой района
также уделено законности принятых нормативных правовых актов органов
местного самоуправления. За истекший период 2015 года прокуратурой района
выявлено и опротестовано 52 нормативных правовых акта, не соответствующих
требованиям федерального законодательства.
При этом анализ внесенных в 1 полугодии 2015 года актов прокурорского
реагирования показывает, что необходимость прокурорского вмешательства, в
первую очередь, была вызвана изменениями в федеральном законодательстве.
Так, в ходе проверки Правил благоустройства, озеленения, обеспечения
чистоты и порядка на территории МО «Каралатский сельсовет», утвержденных
решением Совета МО «Каралатский сельсовет» №23/2 от 30.08.2012,
установлено, что в данном нормативном правовом акте содержались положения,
вступившие в противоречие с действующей редакцией части 1 статьи 14
Федерального Закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления», согласно которой вопросы организации сбора и вывоза отходов
с территории поселений решаются муниципальным районом.
Аналогичные положения выявлены в нормативных правовых актах органов
местного
самоуправления
МО
«Образцово-Травинский
сельсовет»,
«Караулинский сельсовет», «Николо-Комаровский сельсовет», «Полдневский
сельсовет»,
«Раздорский
сельсовет»,
«Иванчугский
сельсовет»,
«Семибугоринский сельсовет», «Верхнекалиновский сельсовет», «Самосдельский
сельсовет», «Жан-Аульский сельсовет».
В связи с выявленными нарушениями законодательства 20.03.2015 в адрес
Глав муниципальных образований внесено 14 протестов, которые рассмотрены и
удовлетворены.
Аналогичные нарушения в сфере муниципального нормотворчества
выявлены при проведении проверок исполнения законодательства о
противодействии терроризму, об организации предоставления ритуальных услуг,
поскольку в связи с изменениями в федеральном законодательстве данные
вопросы отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В этой связи хотелось обратить внимание руководителей органов местного
самоуправления на необходимость ревизии действующих муниципальных
нормативных правовых актов и приведения их в соответствие с требованиями
законодательства.
4
В 1 полугодии 2015 года прокуратурой района также обеспечено активное
участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления,
направленное на предотвращение принятия незаконных нормативных актов,
устранение пробелов в муниципальном нормотворчестве.
В частности, в истекшем периоде в органы местного самоуправления
направлено 63 письма–предложения о принятии нормативных правовых актов
(АППГ – 53), в порядке нормотворческой инициативы направлено 4 проекта
(АППГ - 1), подготовлен и направлен для принятия в качестве модельных актов 1
проект (АППГ - 3).
Так, по результатам проверки исполнения жилищного законодательства при
переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в деятельности органов
местного самоуправления городских поселений и муниципального образования
«Камызякский район» выявлены нарушения требований части 11 ст. 55.24
Градостроительного Кодекса РФ, выразившиеся в отсутствии муниципального
нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения осмотра
зданий и сооружений. В связи с выявленными нарушениями законодательства в
адрес глав муниципальных образований (городских поселений и муниципального
района) 12.03.2015 направлены письма-предложения о необходимости принятия
данного нормативного правового актам, а также направлен для рассмотрения
проект НПА с использованием права нормотворческой инициативы (рассмотрен,
принят в 4 муниципальных образованиях)
Кроме того, 10.04.2015 Главе МО «Камызякский район», председателю
Совета МО «Камызякский район», Главам муниципальных образований
направлены письма-предложения о результатах работы прокуратуры района в
сфере надзора за законностью правовых актов и участия в правотворческой
деятельности в 1 квартале 2015 года, данное письмо также обсуждено с
руководителями органов местного самоуправления на Совете Глав
муниципальных образований Камызякского района.
Вместе с тем, несмотря на постоянную работу по информированию о
выявленных нарушениях, анализ состояния работы по подготовке проектов
нормативных правовых актов свидетельствует о том, что разработка проектов
осуществляется муниципальными органами формально, поверхностно, без учета
требований законодательства.
Учитывая, что в указанной сфере надзора как нигде важно наладить тесное
взаимодействие, в первую очередь, обращаю внимание на необходимость
ответственного подхода при разработке проектов НПА, своевременного
представления их в прокуратуру района, что позволит поднять уровень
нормотворчества на качественно более высокий уровень, тем самым предотвратив
принятие незаконных правовых актов, от которых зависит реализация интересов
населения.
Анализ состояния законности в сфере оплаты труда и соблюдения
трудовых прав работников свидетельствует о необходимости совместных
5
усилий всех органов власти для улучшения ситуации и недопущения фактов
несвоевременной выплаты заработной платы.
Так, в истекшем периоде 2015 года выявлены факты задержки заработной
платы в рыболовецком колхозе «Память Ильича», МУП «Камызякская
межпоселенческая коммунальная компания», МУП «Камызякское ЖКХ».
Принятыми мерами прокурорского реагирования задолженность по
заработной плате погашена в полном объеме: возбуждено 9 производств об
административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ (рассмотрены с
назначением штрафов), внесено 6 представлений об устранении нарушений
закона (рассмотрены, нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности
привлечено 5 лиц), принесено 4 протеста, которые удовлетворены, объявлено 4
предостережения о недопустимости нарушений закона, в суд направлено 11
заявлений о выдаче судебных приказов на 119 тысяч рублей.
Всего в результате принятых мер погашена задолженность по заработной
плате в размере 1 820 тысяч рублей.
Вместе с тем, по итогам полугодия осталась непогашенной задолженность в
МУП «Камызякское ЖКХ» (328 тыс. рублей), в связи с чем ситуация в сфере
оплаты труда по-прежнему требует постоянного внимания со стороны органов
прокуратуры и органов надзора.
Обращает внимание и то, что на 2 предприятиях, где образовалась
задолженность, учредителями являлись органы местного самоуправления, что
свидетельствует об отсутствии контроля за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий.
В связи с чем, обращаю внимание руководителей органом местного
самоуправления на необходимость постоянного внимания вопросам соблюдения
прав граждан на оплату труда, поскольку главы муниципалитетов владеют
ситуацией на местах, получают информацию о нарушениях непосредственно от
населения.
Так, проверкой по обращению Главы администрации МО «Камызякский
район» о принятии мер реагирования, направленных на снижение неформальной
занятости населения на территории Камызякского района, установлено, что на
территории муниципального образования «Николо-Комаровский сельсовет»
осуществляет
предпринимательскую
деятельность
индивидуальный
предприниматель Искэндеров Н.П., которым к трудовой деятельности
привлекались работники без заключения трудовых договоров в нарушение
требований трудового законодательства.
Аналогичные нарушения выявлены в действиях индивидуального
предпринимателя Магомедрасулова М.К., арендующего земельные участки у
Хечоян В.С.
В связи с чем, в отношении индивидуальных предпринимателей
Искэндерова Н.П., Магомедрасулова М.К. возбуждены дела об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ - нарушение трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. В деятельности указанных лиц, а также иных граждан и
6
организаций в ходе проверки также выявлены нарушения земельного,
миграционного законодательства, поскольку земельные участки для выращивания
сельскохозяйственной продукции использовались без правоустанавливающих
документов, имели место факты проживания граждан без регистрации.
Указанные нарушения еще раз свидетельствуют о необходимости
активизации усилий всех органов по борьбе с неформальной занятостью, которая
наносит ущерб экономическим интересам государства, а также негативно влияет
на реализацию пенсионных прав граждан.
Вместе с этим, необходимо активизировать работу в сфере правового
просвещения населения. В связи с этим в план работы прокуратуры района по
взаимодействию с общественностью и правовому просвещению на второе
полугодие 2015 года включены соответствующие мероприятия по разъяснению
трудового законодательства.
Вместе с тем, руководителям органов местного самоуправления необходимо
также более активно проводить среди граждан работу по разъяснению их
трудовых прав и обязанностей.
Кроме того, также необходимо проводить работу, направленную на
организацию условий для создания новых рабочих мест и обеспеченности
предприятий работниками из числа жителей района. По статистическим данным,
уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.07.2015 составил 1,6%,
что ниже показателя прошлого года (по состоянию на 01.07.2014 составлял 1,7%),
размер средней заработной платы по состоянию на 01.07.2015 составил 16312
рублей (выше аналогичного показателя прошлого года на 3,6%).
В связи с вышеизложенным, хотелось бы также обратить внимание глав
органов местного самоуправления на необходимость создания рабочих мест и
развития предпринимательства на территориях поселений. Работа органов
местного самоуправления должна быть направлена на активизацию деятельности
по созданию благоприятных условий, в том числе, финансовой поддержки, для
развития предпринимательства.
Аналогичным образом требует принятия совместных усилий органов власти
и муниципалитетов проблема пополнения доходной части местных бюджетов, от
которой зависит успешная реализация социально значимых задач,
финансирования и выполнения социальных мероприятий.
Так, по состоянию на 01.07.2015 недоимка в целом по МИФНС №5 по
Астраханской области составляет 417 199 тыс. рублей (по состоянию на
01.07.2014 недоимка составляла 367 711 тыс. рублей, т.е. недоимка увеличилась).
Вместе с тем, данные цифры не отражают реальное состояние недоимки по
налогам по Камызякскому району, поскольку представляют собой обобщенные
сведения по налоговому органу, в котором на учете состоят налогоплательщики 5
районов г. Астрахани и области.
В этой связи в целях реального влияния на состояние налоговой
дисциплины, предлагаю инициировать вопрос о формировании налоговой
отчетности по задолженности отдельно по каждому району.
7
Налоговым органом применены меры принудительного взыскания путем
направления требований, решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов
за счет денежных средств и имущества налогоплательщика: направлено 7 313
требований об уплате налогов, сборов, пеней и штрафов на сумму 453 748
тыс.руб., по которым погашено 107 714 тыс.руб., выставлено 3 071 инкассовых
поручений на сумму 157 422 тыс.руб., по которым поступило 54 975 тыс. руб., для
принудительного взыскания в службу судебных приставов направлено 1 448
материалов на сумму 58 365 тыс.руб., в результате погашено 11 350 тыс.руб., в
суд направлено 2 957 судебных приказов о взыскании 35 964 тыс.руб.
Прокуратурой района в течение первого квартала 2015 года
санкционировано 1 решение о наложении ареста на имущество ООО
«Астраханский рыбзавод» в порядке ст. 77 НК РФ на сумму 3 597,384 руб., после
чего задолженность полностью погашена. Иные решения о санкционировании
арестов на имущество в 1 полугодии 2015 года из МИФНС №5 не поступали, в
связи с чем считаю, что проводимая налоговым органом работа по взысканию
недоимки является недостаточной.
Кроме того, повышение эффективности работы налогового органа
невозможно без организации надлежащего взаимодействия с органами местного
самоуправления, в том числе по выявлению лиц, уклоняющихся от постановки на
учет объектов налогообложения и уплаты налогов, на что необходимо обратить
внимание в текущем полугодии.
Вместе с тем, не менее важной частью пополнения доходной части
бюджетов является поступление неналоговых платежей, в первую очередь,
арендной платы за пользование земельными участками. Однако даже частично
проведенные проверки прокуратуры района по данному вопросу свидетельствуют
о наличии серьезных проблем и существенных нарушений в деятельности органа
местного самоуправления при начислении и взыскании арендной платы.
Например, при проверке законности предоставления земельных участков
субъектам туристического бизнеса установлено, что Корнаеву А.Р. на основании
договора передачи прав и обязанностей от 21.08.2007 года принадлежит право
аренды земельного участка площадью 5002, 0кв.м., расположенного по адресу:
Астраханская область, Камызякский район, правый берег р. Гандурино, юговосточнее в 10 км. от с. Полдневое. В соответствии с условиями договора, размер
арендной платы составляет 365366, 10 рублей в год. Задолженность по договору
аренды составляет 477 т.р. (то есть плата не вносится с 2014 года), однако в 20142015гг. меры по взысканию арендной платы органом местного самоуправления не
принимались.
Аналогичные нарушения допущены в отношении ООО «Подворье»
(задолженность 839 785, 02 рублей), ООО «Лотос проект» (3 047155, 23 рублей),
ООО «Ранчо Старый Иванчуг» (487862 рублей) ООО КГ «Билайт» (761476, 05
рублей), Каменскас А.И. (613 275, 19 рублей), Мошкова А.А. (322 546, 75 рублей).
Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой выявлены
факты длительного бездействия органа местного самоуправления при взыскании
8
арендной платы, при том, что срок давности по ее взысканию в ряде случаев
истек.
Муниципалитетом допускалось необоснованное применение понижающих
коэффициентов при начислении арендной платы, т.е. при отсутствии разрешений
на строительство размер арендной платы необоснованно снижался.
Ненадлежащая организация работы по начислению и взысканию арендной
платы приводит к недополучению местными бюджетами неналоговых доходов, а
соответственно, приводит к ненадлежащему исполнению органами местного
самоуправления полномочий в сфере решения вопросов местного значения, в том
числе финансированию и реализации социально значимых мероприятий.
Допущенные нарушения свидетельствуют о необходимости организации
надлежащей проверки документов при заключении договоров аренды земельных
участков, своевременном начислении и взыскании арендной платы.
Кроме того, проведенными проверками также установлены многочисленные
факты неиспользования в течение длительного периода земельных участков их
владельцами, однако меры по их изъятию и передаче их лицам, действительно
нуждающимся в получении земельных участков, не принимаются.
В этой связи обращаю внимание руководителей органов местного
самоуправления на необходимость проведения ревизии всех земельных участков
на предмет законности их использования и правильности начисления арендной
платы.
Также необходимо более активно проводить работу по формированию
земельных участков в целях предоставления их льготным категориям граждан.
Одной из главных задач прокуратуры района по – прежнему являлось
обеспечение правозащитной функции, особенно в социальной сфере, в которой
за истекший период выявлено 466 нарушений (АППГ - 392), в целях устранения
нарушений внесено 375 актов прокурорского реагирования (АППГ - 333), к
дисциплинарной и административной ответственности привлечено 138
должностных лиц (АППГ - 144).
Вместе с тем, с учетом сложившейся экономической ситуации в условиях
повышения цен на товары и услуги, прокуратурой района в соответствии с
организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры,
прокуратуры области организованы мониторинг средств массовой информации и
ситуации в сфере ценообразования, взаимодействие с контролирующими
органами, проводятся соответствующие проверки.
Так, по результатам проверки исполнения законодательства о
ценообразовании в деятельности 4 предпринимателей выявлены нарушения при
установлении розничных цен на продукты детского питания, в связи с чем по
инициативе прокуратуры данные лица привлечены
к административной
ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
Вместе с тем, считаю необходимым обратить внимание органов власти
района на обеспечение прав и интересов граждан в данной сфере, в первую
очередь социально незащищенных категорий населения.
9
К числу проблем, связанных с обеспечением прав граждан на охрану
здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, до настоящего времени
не решенных на территории района, относится вопрос регулирования
численности безнадзорных животных и исполнения мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите
населения от болезней, общих для человека и животных.
В силу Закона Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-ОЗ «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
Астраханской
области
отдельными
государственными
полномочиями
Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских
округов Астраханской области наделены отдельными государственными
полномочиями по организации проведения на территории Астраханской области
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению,
защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Однако возложенные на администрацию района обязанности по
осуществлению отдельных государственных полномочий не исполняются
надлежащим образом, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, особенно детей, со стороны безнадзорных животных,
распространению болезней животных общих для человека и животного, в том
числе бешенства.
Так, проведенной в мае 2015 года проверкой прокуратуры района было
установлено, что отлов и содержание собак не осуществляется, поскольку
органом местного самоуправления до мая 2015 года организация,
осуществляющая деятельность по регулированию численности безнадзорных
животных, не была определена, условия для обеспечения данной деятельности не
созданы. Также установлено, что 31.03.2015 из регионального бюджета на
реализацию указанных полномочий на счет администрации муниципального
образования «Камызякский район» поступили денежные средства в размере 275
тыс.руб., однако денежные средства до настоящего времени не использованы по
целевому назначению.
В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой
района внесены представления об устранении нарушений законодательства,
однако состояние законности в данной сфере по-прежнему не находится на
должном уровне.
В числе проблем, касающихся практически всех граждан, остаются
проблемы функционирования жилищно-коммунального комплекса. Из года в год
данные проблемы не теряют своей актуальности, напротив, приобретают все
более острый характер, что вызвано ненадлежащим предоставлением
коммунальных
услуг
гражданам,
неудовлетворительным
содержанием
многоквартирного жилого фонда.
При этом задолженность предприятий ЖКХ района по энергоресурсам не
сокращается, а, напротив, увеличивается, допущено возникновение кредиторской
10
задолженности по заработной плате (МУП «Камызякское ЖКХ»), что
свидетельствует о ненадлежащем состоянии финансово-хозяйственной
деятельности данных организации, и в первую очередь требует усиления
контроля со стороны учредителей за деятельностью подведомственных
коммунальных предприятий.
Так, по состоянию на 01.07.2015 сумма задолженности по энергоресурсам
по району составила 9390 т.р. (по состоянию на 01.07.2014 – 3,7 млн. рублей).
При этом проведенная в мае 2015 прокуратурой района проверка
свидетельствует, что причиной наличия указанной задолженности является
ненадлежащая претензионно - исковая работа с должниками предприятий. Так,
при наличии дебиторской задолженности предприятиями не принимаются меры к
направлению претензий, предъявлению исков о взыскании задолженности. Работа
в данном направлении фактически не организована. Прокуратурой района
20.05.2015 внесено 9 представлений об устранении нарушений законодательства о
государственных и муниципальных предприятиях, законодательства в сфере
жилищно-коммунального хозяйства в адрес руководителей муниципальных
унитарных предприятий, 1 представление внесено в адрес главы муниципального
образования «Камызякский район». По результатам рассмотрения указанных
представлений сумма дебиторской задолженности предприятий сократилась на
1 662 тыс. руб., 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной
ответственности.
Вместе с тем, несмотря на наличие кредиторской задолженности,
руководителями
муниципальных
предприятий,
допускаются
факты
необоснованного и незаконного распоряжения финансовыми средствами.
Так, в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП
«Камызякский городские сети», установлено, что Сидешев К.И., являвшийся в
2014 году директором предприятия, в нарушение требований ст.ст. 129, 135 ТК
РФ, а также статьи 21 Федерального Закона РФ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях», издал незаконные приказы о выплате
себе и главному бухгалтеру организации материальной помощи в общем размере
100 тысяч рублей.
При этом по данным главной книги за 2013 год, сумма непокрытого убытка
предприятия по состоянию на 01.01.2014 составила более 17 млн. рублей.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в следственные
органы в порядке ст. 37 УПК РФ направлен материал проверки для решения
вопроса об уголовном преследовании.
По результатам рассмотрения материала в отношении Сидешева К.Е.
возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 201 УК РФ (злоупотребление
полномочиями), по которому осуществляется расследование.
По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП
«Камызякское ЖКХ», имеющего задолженность по заработной плате,
прокуратурой района также направлен материал в порядке части 2 статьи 37 УПК
РФ в связи с выявленным фактом хищения средств предприятия при фиктивном
трудоустройстве гражданина.
11
Указанное свидетельствует о том, что главам всех муниципальных
образований района необходимо сосредоточить все усилия на погашении и
недопущении возникновения задолженности по энергоресурсам, а также фактов
перебоев в подаче энергоресурсов потребителям, с учетом наступления
отопительного сезона необходимо проверить готовность объектов жилищнокоммунального хозяйства к отопительному периоду.
В свою очередь, надзор прокуратуры района, а также работа всех
правоохранительных органов в сфере ЖКХ будет активизирован.
В настоящее время проводится проверка муниципальных предприятий, у
которых, несмотря на оказанную учредителями поддержку перед началом
отопительного сезона, не уменьшается задолженность за энергоресурсы, по
результатам которой будет принят весь комплекс мер прокурорского
реагирования, в чем нам необходимо наладить тесное взаимодействие и обмен
информацией.
Вместе с тем, вновь считаю необходимым обратить внимание
руководителей муниципальных образований, являющихся учредителями
муниципальных предприятий, на необходимость усиления контроля за
деятельностью предприятий, принятия мер, направленных на недопущение
нецелевого и незаконного расходования финансовых средств.
Кроме того, до настоящего времени не решен вопрос организации
надлежащего предоставления коммунальных услуг.
В частности на территории Камызякского района водоснабжение
осуществляется из магистрального водопровода ГП АО «Астраханские
водопроводы» протяженностью 100, 98 км., при этом техническое состояние
магистрального водопровода и разводящих сетей, имеющих ввиду длительного
срока эксплуатации износ 80-85%, является неудовлетворительным, что создает
опасность возникновения аварийных ситуаций, ставит под угрозу надежность и
бесперебойность водоснабжения потребителей.
До настоящего времени не организовано питьевое водоснабжение
муниципальных образований «Чапаевский сельсовет», «Каралатский сельсовет»,
«Иванчугский сельсовет», «Полдневский сельсовет», «Самосдельский сельсовет»,
что является нарушением гарантированных статьей 42 Конституции Российской
Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Данное право конкретизировано в положениях ст.ст.1, 8 Федерального закона
"О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ от
30.03.99г., в соответствии с которыми граждане имеют право на благоприятную
среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на
человека. Кроме того, в соответствии со ст.23 указанного закона, жилые
помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату,
воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих
излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения
безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Согласно
части 3 статьи 19 данного Закона, население городских и сельских поселений
12
должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве,
достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Отсутствие питьевого водоснабжения оказывает негативное воздействие на
условия проживания граждан в жилых помещениях, поскольку создается реальная
угроза их здоровью, существенно повышается риск возникновения заболеваний.
С учетом изложенного, сложившаяся ситуация требует от органов
муниципальной власти принятия действенных и исчерпывающих мер по
устранению нарушений прав граждан, использования всех ресурсов для решения
сложившейся проблемы.
Результаты надзорной деятельности прокуратуры района в сфере
безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что органами местного
самоуправления Камызякского района Астраханской области реализация
полномочий, предусмотренных Федеральным Законом РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" осуществляется зачастую неэффективно и с нарушениями требований
закона.
В данной сфере правоотношений выявлено 67 нарушений (АППГ – 27),
внесено 63 акта прокурорского реагирования (АППГ – 27).
Высокое количество дорожно-транспортных происшествий, которое не
может не вызывать тревогу, в первую очередь связано с ненадлежащим
состоянием дорог, слабой профилактической работой по предупреждению и
пресечению нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Так, за 1
полугодие 2015 года на территории Камызякского района зарегистрировано 163
дорожно-транспортных происшествия (АППГ – 177), в которых 1 человек погиб
(АППГ – 6) и 22 получили травмы различной степени тяжести (АППГ – 32).
Деятельность по эксплуатации и надлежащему содержанию автомобильных
дорог, благоустройству территорий требует постоянного каждодневного
внимания, поскольку данные вопросы напрямую влияют на уровень безопасности
населения.
Вместе с тем, достаточные меры к надлежащему содержанию дорог
органами местного самоуправления не принимаются.
Анализ состояния законности в деятельности органов местного
самоуправления при рассмотрении обращений граждан в 1 полугодии 2015 года
показывает, что в данной сфере органами местного самоуправления по-прежнему
допускаются многочисленные нарушения законодательства.
Так, прокуратурой района в сфере надзора за исполнением законодательства
о порядке рассмотрения обращений граждан в истекшем периоде в деятельности
органов местного самоуправления выявлено 35 нарушений (АППГ - 7), в целях
устранения которых внесено 15 представлений (4), по результатам рассмотрения
которых 15 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (4),
13
6 должностных лиц органов местного самоуправления
привлечено к
административной ответственности (3).
При проведении проверки исполнения указанного законодательства в
апреле текущего года установлено, что в администрациях МО «Уваринский
сельсовет», «Каралатский сельсовет», в нарушение требований части 2 статьи
8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации", обращения граждан не
регистрировались надлежащим образом.
Органами местного самоуправления МО «Образцово-Травинский
сельсовет», «Поселок Кировский», «Караулинский сельсовет», «Раздорский
сельсовет» допускались факты несоблюдения установленных частью 3 статьи 8
Закона требований при направлении обращений для рассмотрения в другие
ведомства и уведомлении об этом заявителей.
Выявлены факты нарушения органами местного самоуправления поселений,
а также администрацией МО «Камызякский район» требований закона о
всестороннем, объективном, своевременном рассмотрении обращении и принятии
мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и
законных интересов граждан.
В деятельности администраций МО «Чапаевский сельсовет», «ЖанАульский сельсовет», «Каралатский сельсовет», «Уваринский сельсовет»
выявлены нарушения при организации личного приема граждан.
Вместе с тем, рассмотрение обращений граждан связано с
непосредственной реализацией их конституционного права на обращение. Кроме
того, поступающие обращения свидетельствуют о наличии проблемных вопросов
в деятельности органов местного самоуправления, вызывающих нарекания со
стороны граждан и требующих решения.
В этой связи вопросам организации работы с обращениями граждан, в том
числе неукоснительному соблюдению требований законодательства о порядке
рассмотрения обращений граждан, необходимо уделять первостепенное
внимание.
Тесного взаимодействия и активизации работы всех органов власти требуют
и вопросы профилактики правонарушений. Об этом свидетельствует количество
зарегистрированных в 1 полугодии 2015 года преступлений. Так, на территории
района соверщено 366 преступлений, что на 8% ниже, чем в аналогичном периоде
прошлого года (398). Вместе с этим, уровень преступности на 100 тысяч
населения является самым высоким среди сельских районов – 72 преступления.
Не раскрытым осталось 61 преступление. Тем самым не восстановлены
права граждан на защиту от преступлений, обеспечение доступа к правосудию и
возмещение ущерба.
Вызывает тревогу рост особо тяжких преступлений с 5 до 8, поскольку
данные преступления являются преступлениями против личности.
Как и в предыдущие годы, стабильно высоким остается количество
преступлений, совершенных в общественных местах – 55 (АППГ – 69), в
14
состоянии алкогольного опьянения – 78 (АППГ – 63), в лицах – 88 (АППГ – 65),
наркотического опьянения 9 (АППГ – 7), в лицах – 8 (АППГ – 7), совершенных
лицами, ранее совершавшими преступления – 182 (АППГ – 136), в лицах – 169
(АППГ – 132).
Эти цифры являются тревожным сигналом и свидетельствуют о
необходимости усиления всеми органами профилактических мероприятий,
направленных на предупреждение, устранение причин и условий,
способствовавших совершению преступлений.
Есть над чем задуматься, как руководителям правоохранительных органов,
так и главам муниципальных образований, поскольку уровень преступности
состоит в прямой причинной связи с уровнем социально-экономического и
нравственного развития общества, и в целом служит показателем социального
благополучия общества.
Из года в год стабильно высоким остается уровень преступности, связанной
с хищением чужого имущества, и большинство преступлений указанной
категории совершается лицами, не имеющими источников дохода и постоянной
работы. Это свидетельствует о необходимости активизации деятельности органов
местного самоуправления по повышению уровня жизни населения, прежде всего в
создании рабочих мест.
Тесным образом с проблемой профилактики преступности связаны вопросы
борьбы с пьянством, наркоманией, поскольку вышеприведенный анализ
совершенных на территории района преступлений свидетельствует о том, что их
значительная часть совершается в состоянии алкогольного и наркотического
опьянения.
Имеющаяся тенденция стабильного роста числа зарегистрированных
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков – 35 (АППГ – 34), в том
числе фактов сбыта наркотиков с 1 до 4, также является тревожным сигналом.
Анализ совершенных преступлений в сфере незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ, показывает, что, в основном, они
связаны с незаконным приобретением наркотических средств путем сбора
дикорастущей конопли, в связи с чем, органам местного самоуправления
неоднократно указывалось на необходимость
активизации планомерной,
целенаправленной работы, ориентированной на профилактику и недопущение
проявлений такого социального зла, как наркомания, принятия мер к
уничтожению посевов дикорастущей конопли.
Вместе с тем, проведенные прокуратурой района проверки свидетельствуют
о том, что работа по профилактике незаконного оборота наркотических средств в
муниципальных образованиях надлежащим образом не организована.
Так, по результатам проверки деятельности муниципального образования
«Чапаевский сельсовет» установлено, что Программа, направленная на
профилактику наркомании, на 2015 год не разработана, программные
мероприятия не определены, в связи с чем профилактическая работа на
территории муниципального образования не проводится.
15
Кроме того, в нарушение требований Положения об антинаркотической
комиссии, утвержденной распоряжением Главы администрации муниципального
образования «Чапаевский сельсовет» от 07.05.2014 № 12, в первом квартале 2015
года заседания комиссии не проводились, работа по профилактике незаконного
оборота наркотических средств не организована.
Аналогичные нарушения выявлены при проверке деятельности органов
местного самоуправления МО «Лебяжинский сельсовет», «Раздорский
сельсовет», «Полдневский сельсовет», «Николо-Комаровский сельсовет», в связи
с чем внесены акты прокурорского реагирования.
Вместе с тем, несмотря на неоднократное информирование органов
муниципальной власти о состоянии законности в сфере противодействия
незаконному обороту наркотических средств, в том числе разъяснение порядка
привлечения землепользователей и землевладельцев к административной
ответственности за непринятие мер по уничтожению очагов произрастания на
принадлежащих им земельных участках, состояние данной работы не находится
на должном уровне.
В связи с этим, вновь обращаю внимание на необходимость активизации
данной работы.
Вместе с тем, данная проблема зависит не только от социальноэкономической ситуации в районе, но и от нравственного воспитания общества,
прежде всего молодежи. В этой связи необходимо объединить усилия
правоохранительных и муниципальных органов в районе по пропаганде здорового
образа жизни, культуры и патриотизма, привлекая к этому процессу учреждения
систем образования, здравоохранения и средства массовой информации.
Однако органами местного самоуправления указанная работа ведется на
недостаточном уровне.
В связи с вышеизложенным, хотелось бы также обратить внимание глав
органов местного самоуправления на необходимость создания рабочих мест и
развития предпринимательства на территориях поселений. Работа органов
местного самоуправления должна быть направлена на активизацию деятельности
по созданию благоприятных условий, в том числе, финансовой поддержки, для
развития предпринимательства.
Более тесного взаимодействия и особого внимания требуют вопросы
профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних,
поскольку несовершеннолетними совершено 8 преступлений (АППГ – 16), в
совершении преступлений принимали участие 15 несовершеннолетних (19), а
отношении них – 13 (АППГ – 26).
8-ю (9) несовершеннолетними совершено 5 (8) общественно опасных
деяний. В возбуждении уголовных дел отказано ввиду не достижения возраста
привлечения к уголовной ответственности. Все несовершеннолетние поставлены
на учет и с ними ведется профилактическая работа.
Основные виды преступлений, совершенных несовершеннолетними,
изменений не претерпели. В основном, это преступления против собственности кражи, побои.
16
В связи с чем, руководителям органов местного самоуправления
необходимо в первостепенном порядке активизировать работу по организации
досуга несовершеннолетних на территории поселений, более широкому
вовлечению их в занятие спортом, культурными мероприятиями, а также
необходимо активизировать работу органов и учреждений, входящих в систему
профилактики безнадзорности и правонарушений.
Состояние законности, и в первую очередь, состояние защищенности
граждан от преступных посягательств, нарушений их прав и законных интересов
зависит от совместной деятельности всех органов и учреждений государственной
власти и местного самоуправления, их эффективного взаимодействия.
Пути решения многих остро стоящих проблем кроются, прежде всего в
законности,
своевременности
и
адекватности
мер,
принимаемых
правоохранительными органами района, контролирующими органами и органами
местного самоуправления, поэтому от активной и принципиальной позиции
руководителей зависит состояние законности и правопорядка на территории как
отдельно взятого муниципального образования, так и в районе в целом.
Законодательством на органы местного самоуправления возложен
значительный объем полномочий, вместе с тем их успешная реализация
невозможна без проявления инициативности, настойчивости, активности
руководителей органов местного самоуправления в вопросах, требующих
постоянного каждодневного внимания, прежде всего – благоустройства,
пожарной безопасности населенных пунктов, качественного оказания
муниципальных услуг гражданам, своевременного и полноценного рассмотрения
их обращений, профилактики правонарушений.
Учитывая изложенное, настоящая информация направляется для сведения
руководителей органов местного самоуправления, принятия мер по решению
сложившихся на территории района проблемных вопросов, а также устранения
выявленных нарушений и недопущения их впредь.
С уважением,
Прокурор района
старший советник юстиции
Н.Р. Ажмуратова, тел. 999517
В.Л. Даудов