П 8 к ГП План мер 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 8
к государственной программе Самарской
области «Развитие жилищного
строительства в Самарской
области» до 2020 года
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
БАРЬЕРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ, РАЗВИТИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ФОРМ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ ЖИЛИЩНОСТРОИТЕЛЬНЫМИ КООПЕРАТИВАМИ, ДО 2020 ГОДА
(далее – План мероприятий 1)
Перечень мероприятий, включенных в План мероприятий 1,
приведен в приложении 1 к Плану мероприятий 1.
Ответственным исполнителем Плана мероприятий 1 является
министерство строительства Самарской области.
1.
Повышение
эффективности
мер
градостроительного
регулирования.
Принципы (приоритеты) размещения жилых районов в рамках
жилищной
политики
Самарской
области
определены
Концепцией
жилищной политики Самарской области до 2020 года.
В качестве критериев оптимального географического размещения
перспективных площадок (территорий) под жилищное строительство при
планировании
мероприятий
Государственной
программы
приняты
следующие данные:
наличие спроса платежеспособного населения на жилье;
наличие в пределах транспортной доступности рабочих мест;
обеспеченность
площадки
и
(или)
прилегающих
территорий
объектами инженерной инфраструктуры;
наличие
на
прилегающих
территориях
развитой
социальной
инфраструктуры и объектов культурно-бытового обслуживания;
2
отсутствие ограничений (обременений) площадок, связанных с
установлением зон с особыми условиями использования территорий;
благополучная экологическая обстановка;
эстетическая привлекательность территории;
близость к основным общественным центрам и центрам деловой
активности (для Самары и Тольятти), близость к административным
центрам муниципальных районов и наиболее крупным населенным
пунктам;
другие критерии.
Порядок
подготовки
перечня
территорий,
пригодных
для
использования в целях жилищного строительства, включает:
1) сбор, систематизацию, актуализацию и анализ документов
территориального планирования Самарской области и муниципальных
образований Самарской области, а также документов градостроительного
зонирования городских округов и поселений в Самарской области,
проектов планировки и межевания территорий;
2) анализ программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры городских округов и поселений в Самарской области, а
также инвестиционных программ сетевых компаний;
3) определение ориентировочного объема жилищного строительства,
исходя из режима территории и перспектив его изменения. В данном
случае отдельному анализу подлежит возможность изменения предельных
параметров строительства для обеспечения наиболее оптимального
использования территории, ввода максимально возможного количества
жилья с учетом существующего спроса платежеспособного населения;
4) определение, исходя из совокупности критериев, оптимального
географического размещения, очередности освоения площадок;
5)
оценку
фактического
состояния
развития
жилищного
строительства и территорий, перспективных для освоения в целях
жилищного строительства (ежегодно), в части анализа спроса на жилье,
3
объемов ввода жилья, количества льготных категорий граждан и
планируемого размещения систем коммунальной инфраструктуры.
Для
обеспечения
достижения
целей
и
решения
задач
государственной программы Самарской области «Развитие жилищного
строительства в Самарской области» до 2020 года (далее также –
Государственная программа) создаются региональный фонд площадок под
жилищное строительство (утвержден постановлением Правительства
Самарской области «Об утверждении Концепции жилищной политики
Самарской области до 2020 года») и условия для привлечения инвестиций
в строительство жилья экономического класса.
Региональный фонд площадок под жилищное строительство (далее –
Региональный фонд площадок) представляет собой перечень территорий,
потенциально пригодных для жилищного строительства, основанный на
данных документов территориального планирования муниципальных
образований
Самарской области, учитывающий
платежеспособного
населения,
а
также
показатели
критерии
спроса
оптимального
географического размещения перспективных площадок под жилищное
строительство.
Региональный
фонд
площадок
под
жилищное
строительство
предусматривает разделение на три очереди спроса:
1
очередь
–
территории,
потенциально
обеспечивающие
платежеспособный спрос граждан, планирующих приобретение жилья в
ближайшие 2 – 3 года, в том числе за счет средств государственной
поддержки;
2 очередь – территории, потенциально обеспечивающие потребности
граждан в жилье, частично обеспеченных финансовыми возможностями,
которые они планируют удовлетворить в течение ближайших 5 – 7 лет, в
том числе за счет государственной поддержки;
4
3 очередь – территории, потенциально обеспечивающие потребности
граждан в жилье, желающих улучшить свои жилищные условия, но не
имеющих определенных планов.
При
планировании
развития
территорий
под
жилищное
строительство необходимо обеспечить взаимодействие органов публичной
власти с сетевыми и ресурсоснабжающими организациями в части
включения
планируемых
к
строительству
линейных
объектов,
обеспечивающих создание инженерной и коммунальной инфраструктуры,
в документы территориального планирования соответствующего уровня и
в инвестиционные программы сетевых компаний.
В рамках Плана мероприятий 1 осуществляются мероприятия по
утверждению (корректировке) и реализации:
схем
территориального
планирования
Самарской
области
и
муниципальных районов, генеральных планов городских округов и
поселений;
правил землепользования
и
застройки
городских
округов и
поселений;
документов территориального планирования в целях жилищного
строительства;
региональных
и
местных
нормативов
градостроительного
проектирования;
программ (мероприятий) комплексного развития коммунальной,
транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и
городских
и
сельских
поселений,
необходимых
для
обеспечения
жилищного строительства в соответствии с целевыми показателями
Государственной программы и региональными, местными нормативами
градостроительного проектирования;
мероприятий по стимулированию развития строительства объектов
инженерной инфраструктуры;
5
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
по развитию системы коммунальной инфраструктуры – программ развития
строительства
объектов
коммунальной
инфраструктуры,
включая
программы развития газификации, в которых предусматривается механизм
направления
финансовых
средств,
получаемых
ресурсоснабжающей
организацией от выполненных технических условий, взимание платы за
подключение к сетям инженерной инфраструктуры и инвестиционная
надбавка к тарифам для дальнейшей реализации их инвестиционных и
производственных программ в целях развития и модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры и обеспечения земельных участков
объектами инженерной инфраструктуры для дальнейшего развития
жилищного строительства в соответствии с градостроительными планами
застройки территорий.
2. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.
Формирование Регионального фонда площадок под жилищное
строительство предполагает аккумулирование ресурсов бюджетов разных
уровней, средств сетевых компаний (в части инженерной инфраструктуры)
для формирования инфраструктуры и отселения граждан с перспективных
к
освоению
для
жилищного
строительства
земельных
участков.
Бюджетные ресурсы, выделяемые на поддержку субъектов жилищного
рынка, различные субсидии будут перераспределены на оснащение
площадок под жилищное строительство необходимой инфраструктурой. За
счет реализации данного программного мероприятия жилье станет более
доступным
без
прямого
вмешательства
в
рыночный
механизм
ценообразования.
В целях коррекции базовых условий рынка жилья в Самарской
области из средств областного бюджета планируется осуществлять
финансирование мероприятий по подготовке площадок под жилищное
строительство, обеспечивающих целевые показатели ежегодных объемов
ввода жилья в Самарской области.
6
Потенциал земельных участков для жилищного строительства в
Самарской области отражен в Региональном фонде площадок и составляет
19 380,41 га. Объем планируемого жилищного строительства на указанной
территории составляет 49 400 тыс. кв. метров. Затраты на обеспечение
площадок,
предусмотренных
Региональным
фондом
площадок,
необходимыми объектами инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры, а также отселение жителей в связи со сносом домов
определены в размере 310 690 204,770 тыс. рублей.
Данные площадки сформированы по 3 очередям спроса, указанные
показатели по которым составляют:
1-я очередь:
земельных участков: 4 769,27 га;
объем жилищного строительства: 7 987,89 тыс. кв. метров;
затраты на отселение: 1 980 000 тыс. рублей;
стоимость коммуникаций: 13 352 435,57 тыс. рублей;
стоимость транспортной инфраструктуры: 6 070 447,90 тыс. рублей;
стоимость социальной инфраструктуры: 22 058 866,98 тыс. рублей;
общая стоимость подготовки площадок: 43 461 750,45 тыс. рублей;
средняя стоимость подготовки площадок в расчете на 1 кв. метр
жилья: 6,41 тыс. рублей;
2-я очередь:
земельных участков: 6 374,58 га;
объем жилищного строительства: 14 342,83 тыс. кв. метров;
затраты на отселение: 12 580 000 тыс. рублей;
стоимость коммуникаций: 26 685 971,25 тыс. рублей;
стоимость транспортной инфраструктуры: 8 284 566,85 тыс. рублей;
стоимость социальной инфраструктуры: 52 960 407,25 тыс. рублей;
общая стоимость подготовки площадок: 100 510 945,35 тыс. рублей;
средняя стоимость подготовки площадок в расчете на 1 кв. метр
жилья: 5,44 тыс. рублей;
7
3-я очередь:
земельных участков: 8 236,55 га;
объем жилищного строительства: 27 068,99 тыс. кв. метров;
затраты на отселение: 5 760 000 тыс. рублей;
стоимость коммуникаций: 52 046 882,47 тыс. рублей;
стоимость транспортной инфраструктуры: 12 368 068,90 тыс. рублей;
стоимость социальной инфраструктуры: 96 542 557,61 тыс. рублей;
общая стоимость подготовки площадок: 166 717 508,98 тыс. рублей;
средняя стоимость подготовки площадок в расчете на 1 кв. метр
жилья: 5,20 тыс. рублей.
На основании данных Регионального фонда площадок под жилищное
строительство
ответственным исполнителем
Плана мероприятий
1
формируется Сводный региональный адресный перечень земельных
участков (далее – Сводный региональный адресный перечень) для их
последующего
предоставления
в
установленном
законодательством
Российской Федерации порядке.
Формирование
Сводного
регионального
адресного
перечня
земельных участков осуществляется в порядке согласно приложению 2 к
Плану мероприятий 1.
В отношении каждого земельного участка, включенного в Сводный
региональный адресный перечень, составляются план мероприятий по
подготовке земельного участка к предоставлению с указанием сроков и
источников финансирования подготовительных мероприятий и план
мероприятий по освоению земельного участка, представляющий собой
комплекс мероприятий с указанием ответственных участников реализации
проектов жилищного строительства, планируемых сроков реализации,
источников финансирования (приложение 3 «Порядок составления плана
мероприятий по подготовке земельного участка к предоставлению под
жилищное строительство и плана мероприятий по освоению земельного
участка в целях жилищного строительства» к Плану мероприятий 1).
8
Земельный участок, в отношении которого определен способ его
предоставления для целей жилищного строительства или размещения
объектов инфраструктуры в целях государственной программы Самарской
области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до
2020 года, рассматривается как проект жилищного строительства.
Составление проектов жилищного строительства осуществляется с
учетом потребности публично-правовых образований в Самарской области
в обеспечении жильем различных категорий граждан, платежеспособного
спроса на жилье и значений целевых показателей годового объема ввода
жилья на трехлетний период, в том числе в разрезе муниципальных
образований.
Основным источником формирования земельных ресурсов для
создания площадок, обеспечивающих показатели ввода жилья, являются
земельные участки из земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности, земельные участки, находящиеся в
собственности
специализированных
областных
некоммерческих
организаций (в первую очередь – в собственности Самарского областного
Фонда жилья и ипотеки), а также земли федеральной собственности,
передаваемые региону и вовлекаемые в хозяйственный оборот для
жилищного строительства, развития территорий в целях жилищного
строительства в рамках программ и полномочий Федерального фонда
содействия
соответствии
развитию
с
жилищного
Федеральным
строительства
законом
от
(Фонда
24.07.2008
№
РЖС)
в
161-ФЗ
«О содействии развитию жилищного строительства».
В качестве приоритетных проектов жилищного строительства также
рассматриваются:
предоставление земельных участков в аренду для комплексного
освоения территории, в том числе для комплексного освоения территории
в целях строительства жилья экономического класса и (или)
в
соответствии с договором об освоении территории в целях строительства
жилья экономического класса победителю аукциона на право заключения
9
договора о комплексном освоении территории в целях строительства
жилья экономического класса или договора об освоении территории в
целях строительства жилья экономического класса либо иному лицу,
имеющему право на заключение данных договоров в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
предоставление земельных участков для жилищного строительства
по результатам аукциона по продаже земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на
право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, в соответствии со
статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации;
предоставление земельных участков в аренду юридическим лицам в
соответствии с распоряжением Губернатора Самарской области для
размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при
условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов
критериям, установленным законом Самарской области;
предоставление земельных участков в безвозмездное пользование
некоммерческим организациям, предусмотренным законом Самарской
области
и
созданным
строительства
категорий
для
граждан,
Самарской
обеспечения
областью
жилыми
определенных
в
целях
помещениями
федеральным
жилищного
отдельных
законом,
указом
Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом
Правительства Российской Федерации, законом Самарской областью, в
целях строительства указанных жилых помещений;
предоставление
земельных
участков,
находящихся
в
государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное
пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в
целях жилищного строительства;
10
предоставление
предусмотренных
организации,
земельных
законом
созданной
участков
Самарской
Самарской
в
аренду
области,
областью
или
в
случаях,
некоммерческой
муниципальным
образованием для освоения территорий в целях строительства и
эксплуатации наемных домов социального использования, для освоения
территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома
коммерческого использования или для освоения территории в целях
строительства и эксплуатации наемного дома социального использования;
предоставление земельных участков для строительства, в том числе
объектов инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование на срок
строительства таких объектов лицам, с которыми в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» заключен государственный или муниципальный
контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое
полностью за счет средств бюджета Самарской области или средств
местного бюджета;
предоставление земельных участков в собственность или в аренду
для строительства в границах застроенной территории, в отношении
которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицам, с
которыми в установленном законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии
застроенной территории;
передача земельных участков в безвозмездное срочное пользование
кооперативам, создаваемым в порядке, установленном федеральными
законами, из числа отдельных категорий граждан, установленных
Правительством Российской Федерации, органами государственной власти
Самарской области.
Участниками проектов жилищного строительства могут выступать
федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
11
власти (государственные органы) Самарской области, органы местного
самоуправления, организации коммунального комплекса, организации,
осуществляющие
обеспечения,
эксплуатацию
электросетевые
сетей
и
инженерно-технического
газоснабжающие
организации,
застройщики, а также иные лица, заинтересованные в предоставлении
земельных участков для целей жилищного строительства.
3. Снижение административных барьеров в строительстве.
Выполнение данного мероприятия предусматривает участие органов
исполнительной власти Самарской области в реализации мероприятий,
предусмотренных
планом
«Совершенствование
мероприятий
правового
(«дорожной
регулирования
картой»)
градостроительной
деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере
строительства», утвержденным распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29.07.2013 № 1336-р.
4. Развитие некоммерческих форм жилищного строительства, в том
числе жилищно-строительными кооперативами.
В целях содействия жилищному строительству и формированию на
территории Самарской области доступного жилья необходимо развитие
некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе путем
создания жилищно-строительных кооперативов (далее – кооперативы).
В условиях, когда ипотечное кредитование с сохраняющимися пока
достаточно
высокими
процентными
ставками
является
доступным
источником оплаты приобретаемого жилья не для всех граждан,
кооперативы могут стать оптимальным выходом из сложившейся
ситуации. Главное преимущество кооперативов состоит в более дешевом
способе приобретения гражданами жилья по сравнению с его покупкой у
застройщика. Участие в кооперативе позволяет гражданам приобрести
жилье
фактически
по
себестоимости,
поскольку
взносы
членов
кооператива определяются величиной, необходимой для осуществления
строительства жилого дома. Кроме того, оплата может осуществляться в
12
рассрочку по мере возникновения потребности в финансировании
соответствующего этапа строительства. Созданный кооператив будет
выполнять функции застройщика при строительстве многоквартирного
жилого дома.
Реализация Плана мероприятий 1 осуществляется за счет средств
областного
бюджета,
предусмотренных
в
рамках
текущего
финансирования ответственного исполнителя Плана мероприятий 1.
Оценка
эффективности
реализации
Плана
мероприятий
1
осуществляется ежегодно в течение всего срока его реализации и по
окончании его реализации.
Оценка эффективности реализации Плана мероприятий 1 за
отчетный год (RПлан1) рассчитывается по формуле:
RПлан1 =
Мфакт. Х1факт. Х2факт.
+
+
М план. Х1 план. Х2 план.
3
∗ 100%,
где:
Мфакт. – количество мероприятий, выполненных в отчетном году в
установленные сроки,
Мплан. – общее количество мероприятий, предусмотренных к
выполнению в отчетном году,
Х1факт. – площадь земельных участков, предназначенных для
жилищного
строительства,
включенных
в
Сводный
региональный
адресный перечень земельных участков из земель, находящихся в
государственной
собственности,
государственная
собственность
на
которые не разграничена, в муниципальной собственности, а также
предоставленных для жилищного строительства или находящихся в
частной собственности (нарастающим итогом),
Х1план. – плановое значение показателя «Площадь земельных
участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в
Сводный региональный адресный перечень земельных участков из земель,
находящихся
собственность
в
на
государственной
которые
не
собственности,
разграничена,
в
государственная
муниципальной
13
собственности, а также предоставленных для жилищного строительства
или находящихся в частной собственности (нарастающим итогом)» в
соответствующем отчетном году:
2014 год – 2 320 га;
2015 год – 2 660 га;
2016 год – 2 717 га;
2017 год – 3 923 га;
2018 год – 4 388 га;
2019 год – 4 418 га;
2020 год – 4 420 га,
Х2факт. – доля земельных участков, на которых планируется или
осуществляется жилищное строительство и в отношении которых
органами государственной власти Самарской области, органами местного
самоуправления разработаны планы освоения (в процентах),
Х2план. – плановое значение показателя «Доля земельных участков, на
которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в
отношении которых органами государственной власти Самарской области,
органами местного самоуправления разработаны планы освоения» в
соответствующем отчетном году:
2014 год – 20 процентов;
2015 год – 40 процентов;
2016 год – 60 процентов;
2017 год – 70 процентов;
2018 год – 80 процентов;
2019 год – 80 процентов;
2020 год – 90 процентов.
Оценка эффективности реализации Плана мероприятий 1 за весь
период реализации рассчитывается как среднее арифметическое значений
показателей эффективности реализации Плана мероприятий 1 за все
отчетные годы.