Оценка рисков на рабочих местах

Оценка рисков на рабочих местах
Безрукова М.С., Иванов Г.М., Иванов Ю.Г., Нечипорюк В.И.,
НПКФ ЭЛЕКТОН, МОСКВА
НПКФ ЭЛЕКТОН по заказу Минздравсоцразвития РФ в 2006 году разработала
руководство по созданию и внедрению системы управления охраной труда в организации
(проект национального стандарта ГОСТ Р 12.0…..-2007 «ССБТ. Система управления
охраной труда в организации. Руководство по применению ГОСТ Р 12.0.006-2002»). Этот
проект в настоящее время проходит соответствующие процедуры по подготовке к
утверждению для введения его в действие. Руководство, помимо рекомендаций по
применению и улучшению системы управления охраной труда в целом, содержит, в
частности, методические рекомендации по идентификации опасностей на рабочих
местах, применению методов оценки рисков на рабочих местах, их классификации и
управления. Методические рекомендации по оценке рисков предназначены для
обеспечения приведения системы управления охраной труда в соответствие, в этой части,
требованиям стандартов OHSAS 18001:1999 и ГОСТ Р 12.0.006-2002 и облегчения
процедуры ее сертификации. Кроме того эти рекомендации полезны для руководителей
организаций (работодателей), заинтересованных в улучшении условий труда в своих
организациях и, по существу, в снижении рисков на рабочих местах, ведущему к
улучшению показателей травматизма и профессиональных заболеваний. Это, вместе со
всей системой менеджмента, обеспечивает экономическое преимущество за счет
снижения, связанных с рисками потерь рабочего времени по нетрудоспособности, потерь,
связанных с возможностью срыва сроков поставки продукции, финансовых потерь на
различные компенсационные выплаты и.т.д. При этом, снижение рисков на рабочих
местах повышает имидж, конкурентоспособность, привлекательность организации для
своих работников и всех заинтересованных сторон, обеспечивая устойчивое ее развитие.
В системах менеджмента рисков, связанных с различными аспектами деятельности
организаций и качеством их продукции при использовании у потребителя (надежностью,
безопасностью и т. д.), при его оценке пользуются многочисленными методами как
количественными, так и качественными. К ним относятся такие известные методы, как
FMEA (Анализ видов и последствий отказов) [4], HAZOP (Анализ опасности и
работоспособности) [5], FTA (Анализ дерева неисправностей) [6] и т. д. Эти методы, как
правило, применяются, когда имеется большое количество данных, накоплена
достаточная статистическая база. Тогда становится возможным проведение
количественной оценки риска, связанного с проявлением какого-либо нежелательного
события, влекущего за собой последствия определенной тяжести. С позиций рассмотрения
охраны труда такими последствиями являются травматизм и профессиональное
заболевание различной степени тяжести, и, наконец, летальный исход (смерть).
Наиболее простым способом качественного предварительного анализа, особенно когда
отсутствуют необходимые данные или их очень мало, является применение диаграмм в
системе координат Вероятность события / Последствия события. Такие диаграммы, как
правило, представляются в матричном виде.
Для облегчения понимания такого метода оценки риска, как наиболее простого из
множества подходов, в качестве примера приведем - пример качественного подхода на
основе составления так называемой матрицы риска (risk matrix) [7,8]. Понятно, что
матрица рисков показывает зависимость уровня (категории) риска от соотношения
вероятности события и тяжести его последствий.
При таком анализе последовательно следует:
1. Рассмотреть, что может выйти из строя, что может произойти необычного, вне
зависимости от действия персонала, какие ошибки могут быть совершены самим
персоналом и.т.д. – т.е. идентифицировать возможные события с негативными
последствиями.
2. Оценить насколько плохими могут быть результаты таких событий - т.е.
определить последствия событий (их тяжесть).
3. Определить, с какой частотой происходят такие события - т.е. вероятность
событий.
4. Установить уровень риска.
Вероятность и последствия нежелательного или опасного события условно разделяются
на пять категорий, каждая из которых характеризуется, например, следующими
качественными характеристиками: минимальная, низкая, средняя, высокая и
максимальная (категорий может быть и три и десять в зависимости от поставленных
целей и обоснованной точности оценки риска). Затем этим категориям присваиваются
соответствующие цвета опасности или баллы, например, от 1 до 5.
Величина риска (R) определяется как произведение вероятности (Р) события на его
последствия (S)
R=Р*S
и также условно подразделяются на пять категорий, например, следующим образом:
минимальный (очень
0<R<5
низкий) риск
низкий риск
5 < R < 10
средний риск
10 < R < 15
высокий риск
15 < R < 20
максимальный (очень
20 < R < 25
высокий) риск
Далее строится сама матрица рисков, как показано на Рис. 1. При этом осями координат
устанавливаются соответственно вероятность и последствия событий.
В матрице рисков соответствующие области рисков наглядно окрашиваются в цвета
категории опасности и отмечаются соответствующей цифрой произведения вероятности и
последствия события. Такая форма представления поля рисков на рабочем месте
облегчает задачу разработки соответствующих мероприятий по обеспечению снижения
рисков или их исключению, т. е. по управлению рисками на рабочих местах.
Следует иметь в виду, что демонстрируемый подход к оценке рисков на рабочих местах
относится непосредственно к реализации деятельности системы управления охраной
труда, учитывающей статистические данные по травматизму и профессиональным
заболеваниям, связанные с конкретными видами опасностей, выявляемыми на этих
рабочих местах.
Рис.1. Типовая матрица риска на рабочем месте (© НПКФ ЭЛЕКТОН)
(Кликните изображение для увеличения)
В такой упрощенной методике оценке рисков на рабочем месте заинтересованы
руководители организаций (работодатели) и службы охраны труда, создающие и
внедряющие на своем предприятии систему управления охраной труда и планирующие ее
сертификацию на соответствие требованиям стандартов OHSAS 18001:1999 или ГОСТ Р
12.0.006-2002.
Рассмотрим на основе такого подхода зависимость уровня риска на условном
рабочем месте от соотношения вероятности события и тяжести его последствий (см.
рис.1) [8].
ОПРЕДЕЛЯЕМ:
ВЕРОЯТНОСТЬ
Как часто происходит это событие?
Очень часто
Происходит в большинстве обстоятельств
Высокая
частота
Может произойти в большинстве случаев
Средняя частота
Большая возможность произойти со
временем
Низкая частота
Может произойти в течение некоторого
времени
Очень редко
Может случиться только при стечении
каких-то обстоятельств
ОЦЕНИВАЕМ:
ПОСЛЕДСТВИЯ
Очень легкие
Какая тяжесть нанесенного вреда и его
последствий?
Травм и профзаболеваний нет; возможны
незначительные экономические потери в
производственной среде
Легкие
Требуется оказание первой доврачебной
помощи; некоторые финансовые и
связанные с производственной средой
потери
Средней
тяжести
Требуется медицинская помощь;
временная утрата трудоспособности;
экономические потери ощутимы и
достаточно высоки
Значительные
Серьезные ушибы и сильные ранения;
стойкая утрата трудоспособности; тяжелые
повреждения производственных
мощностей, потери высокой стоимости
Очень тяжелые
Смертельный исход или большое число
серьезных ранений; инвалидность; вред
окружающей среде, существенные
экономические потери
УСТАНАВЛИВАЕМ:
УРОВЕНЬ
(КАТЕГОРИЮ)
РИСКА
Что надо делать?
ОНР
(очень низкий риск)
1
Выполнение текущих процедур
3
НР
(низкий риск)
4 Выполнение специфических
- процедур ответственным
6 исполнителем по ОТ
СР
(средний риск)
Требуется соответствующий
5
мониторинг и выполнение
специальных процедур и
9
требований
ВР
(высокий риск)
Требуются плановые действия,
10
информирование высшего
руководства для принятия
16
решений
ОВР
(очень высокий риск)
15
Требуются незамедлительные
действия
25
Таким образом, уровень риска с ростом вероятности и последствий события
растет от зеленого к красному или от 1 до 25.
При рассмотрении рисков на рабочих места, в контексте управления охраной труда и
терминологии, принятой в России и за рубежом, часто возникают вопросы. Здесь можно
рассмотреть подход к оценке рисков с позиций статьи 22 Федерального закона № 125 - ФЗ
от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» и «Правил отнесения видов
экономической деятельности к классу профессионального риска», утвержденных
постановлением Правительства РФ № 713 от 01.12.2005 г.
В документах установлено, что отнесение видов экономической деятельности
страхователей к классам профессионального риска осуществляется страховщиком в
соответствии с классификацией отраслей экономики по классам профессионального
риска. Классификация предусмотрена приложением к Правилам, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999 г. N 975 (с дальнейшими
Изменениями), которой соответствует вид экономической деятельности страхователя.
Под профессиональным риском авторы Правил понимают вероятность повреждения
(утраты) здоровья или смерти работника, связанную с исполнением им своих
обязанностей по трудовому договору. Правила определяют порядок отнесения видов
экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления
страховых тарифов на обязательное социальное страхование.
Следует помнить, что под страховщиком понимается страховая компания, а под
страхователем - организация (ее руководство), на которой лежит ответственность за
страхование персонала от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
В соответствии с Правилами класс профессионального риска определяется исходя из
величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего
уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов
на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности
страхователей, а не конкретной отдельно взятой организации. А это может снижать
заинтересованность организации в улучшении условий труда. Интегральный показатель
профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по
формуле:
Ип = Евв / Ефот х 100%,
где:
Ип — интегральный показатель профессионального риска по данному виду
экономической деятельности, выраженный в процентах;
Евв — общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду
экономической деятельности в истекшем календарном году;
Ефот — размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на
который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем
календарном году.
Таким образом, следует иметь в виду, что подход, ориентированный на интегральный
показатель профессионального риска, не может использоваться для целей приведения
систем менеджмента охраны труда в соответствие в части оценки рисков на рабочем
месте требованиям стандартов OHSAS 18001:1999 или ГОСТ Р 12.0.006-2002 и их
последующей сертификации.
Литература
[1]
ГОСТ Р 12.0.006-2002. ССБТ. Общие требования к системе управления охраной
труда в организации.
OHSAS 18001:1999. Occupational health and safety management systems - Specification [2] Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья - Требования.
Перевод на русский язык НПКФ ЭЛЕКТОН по лицензии BSI, 2004.
[3]
ГОСТ Р 51901.5-2005 (МЭК 60300-3-1:2003). Менеджмент риска. Руководство по
применению методов анализа надежности
Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
[4] Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 14 марта 1997 №
12
[5]
ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001). Менеджмент риска. Исследование
опасности и работоспособности (HAZOP). Руководство по применению
[6]
ГОСТ Р 51901.13-2005 (МЭК 61025:1990) Менеджмент риска. Анализ дерева
неисправностей
[7]
ГОСТ Р 51901.4-2005 (МЭК 62198:2001). Менеджмент риска. Руководство по
применению при проектировании
[8]
Охрана труда и промышленная безопасность. Информационно-справочный каталог
продукции и услуг 2007 НПКФ ЭЛЕКТОН. – М.: НПКФ ЭЛЕКТОН, 2007. - 240 с.