Проблемы управления региональными социально

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ
ЭФФЕКТАМИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОЕКТОВ
В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ
Семыкина И. О.
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН,
г. Новосибирск, Россия
Нефтегазовый сектор (НГС) является базовым сектором экономики России,
играющим ведущую роль в формировании доходов государственного бюджета и
торгового баланса страны. В последние годы НГС стал одним из наиболее
привлекательных секторов российской экономики для отечественных и зарубежных
инвесторов: рентабельность активов в НГС почти в 2 раза выше, а рентабельность продаж
— в 3,5 раза, чем в среднем по российской экономике. Интенсивный процесс освоения
нефтегазовых ресурсов на протяжении последних 5—7 лет идет в регионах Восточной
Сибири: в 2012 году здесь было добыто 35,1 млн т нефти или около 7% общероссийского
объема добычи. Разработка месторождений в регионах Восточной Сибири в условиях
применения
стимулирующего
налогообложения
и
растущих
объемов
добычи
обеспечивает компаниям-недропользователям высокий уровень рентабельности. Так,
например, в 2011 году рентабельность ОАО «Верхнечонскнефтегаз» превысила 57%, ЗАО
«Ванкорнефть» составила 42%.
Однако вопрос о региональной социально-экономической эффективности НГС в
сегодняшних условиях остается открытым. Сможет ли НГС дать импульс для
экономического развития восточносибирских регионов? Этот вопрос особенно актуален
для регионов Восточной Сибири, чей промышленно-производственный потенциал,
накопленный в годы советской плановой экономики, оказался в значительной степени
невостребованным в новых экономических условиях. При действующей сегодня в
Восточной Сибири модели освоения и использования ресурсов углеводородного сырья
регионам сложно рассчитывать на получение прямых эффектов от реализации проектов на
их территории. Поэтому для районов нового освоения особую актуальность приобретает
задача анализа возможностей встраивания проектов в сформировавшиеся региональные
социально-экономические системы для целей локализации косвенных эффектов на
территории,
с
учетом
технологических,
составляющих таких проектов.
инфраструктурных
и
организационных
Разработанные к настоящему времени подходы к оценке мультипликативных
воздействий реализации нефтегазовых проектов в регионе (исследования А.А. Арбатова,
А.А. Герта, Д. Дисмука, Дж. Келли, А.А. Конопляника, А.В. Мухина, У. Олатуби, Дж.
Скольника, У. Уэйда) не позволяют в полной мере решать задачи, связанные с анализом
косвенного влияния проектов на экономику региона в зависимости от степени и
направлений использования региональных производственных ресурсов.
Целью
данного
исследования
является
оценка
социально-экономической
эффективности проектов освоения ресурсов углеводородного сырья при различной
степени взаимовлияния добывающих, обрабатывающих и обеспечивающих отраслей.
Разработанный в рамках исследования подход предполагает построение имитационной
статистической модели ситуационного прогнозирования, на основе которой предпринята
попытка анализа проблем локализации эффектов от нефтегазовых проектов в зависимости
от масштабов и глубины локализации издержек на территории добычи на примере
Красноярского края.
Информационная база исследования сформирована на основе анализа проектных
технологических документов на разработку нефтяных месторождений, статистической
отчетности территориального органа статистики по Красноярскому краю, показателей
исполнения
бюджета
Красноярского
края,
показателей
Стратегии
социально-
экономического развития Красноярского края на период до 2020 г., данных финансовой
отчетности нефтегазовых компаний.
Выполненные расчеты показывают, что при сохранении сложившейся практики
реализации восточносибирских добычных проектов рост объемов производства не ведет к
увеличению отдачи от ресурсного сектора с точки зрения получаемых регионом
социально-экономических эффектов. Региональные последствия, связанные с освоением
нефтегазовых ресурсов и переработкой углеводородного сырья, будут в основном иметь
косвенный характер, отражающий мультипликативное воздействие НГС на социальноэкономическую систему края. Увеличение уровня локализации спроса НГС на продукцию
обеспечивающих отраслей — в частности, продукцию машиностроения и привлечение
местных подрядных строительных организаций — позволяет за счет формирования
эффективных производственных цепочек добиться роста ВДС в обеспечивающих
отраслях региональной экономики и повысить темпы экономического роста.
В этой связи задача органов власти и управления заключается в том, чтобы
максимально «повернуть» потенциальный спрос НГС на товары и услуги в сторону
предприятий и организаций края, занятых в различных отраслях экономики (включая
высокотехнологичный
сектор).
Особую
актуальность
приобретают
вопросы
формирования условий, при которых будет возможна максимальная локализация
эффектов от освоения ресурсов углеводородного сырья на территории региона.
Зарубежный опыт управления проектами в сфере добычи углеводородного сырья
свидетельствует о ведущей роли государства в формировании условий, направленных на
повышение
уровня
мультипликативных
воздействий
от
реализуемых
проектов,
обеспечение занятости, поддержание инвестиционной активности и стимулирование
технологического прогресса в отрасли. В сегодняшних условиях необходимо системное
участие и эффективное выполнение государством координирующих и контрольных
функций. Лицензионные соглашения могут являться одним из рычагов усиления
мультипликативного влияния НГС. Лицензионное соглашение определяет не только
права, но и определенные обязанности недропользователя поэтому в лицензионные
соглашения необходимо включать требования по преимущественному использованию
предприятиями НГС отечественных продукции, работ и услуг. Только так можно
обеспечить развитие внутреннего рынка подрядных работ и снизить затраты на добычу
полезных ископаемых.
Обеспечить
эффективную
с
позиции
социально-экономических
эффектов
разработку месторождений можно и через механизмы специальных технических
регламентов.
Эффективное
техническое
регулирование
выполняет
функцию
«принудительного» повышения технического уровня проектов, обоснованности издержек
на всех стадиях освоения. В мировой практике технологии, применяемые для разработки
недр, проходят государственную экспертизу и находят отражение в соответствующих
стандартах и регламентах.
Требуется расширение компетенций региональных властей в решении вопросов
регулирования сферы недропользования, деятельности локальных монополий, налогового
стимулирования инвестиционных проектов.
Реализация государственных стратегий и программ развития должна происходить
как внутри НГС, так и в рамках всего комплекса сопутствующих производств, в том числе
в сфере глубокой переработки сырья. Проведение подобной системной политики
позволит достичь широкого мультипликативного эффекта от развития НГС на
сопряженные отрасли экономики и обеспечить получение адекватных социальноэкономических эффектов от освоения ресурсов на территории региона.