Экспертное заключение - Законодательное Собрание

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Научно-консультативный совет при
Законодательном Собрании Нижегородской
области
Кремль, корп. 2, Нижний Новгород, 603082
тел./факс:439-07-42, 439-11-72, e-mail: kominform@int.zsno.ru
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Нижегородской области «О
патриотическом
воспитании
в
Нижегородской
области», внесенного Прокурором Нижегородской
области
Проект Закона Нижегородской области «О патриотическом воспитании
в Нижегородской области», внесен Прокурором Нижегородской области в
установленном Уставом Нижегородской области и Регламентом
Законодательного Собрания Нижегородской области порядке и оформлен в
соответствии с требованиями Закона Нижегородской области «О
нормативных правовых актах Нижегородской области». Однако содержание
проекта Закона Нижегородской области «О патриотическом воспитании в
Нижегородской области», в котором основная масса мероприятий сведена к
военно-патриотическому воспитанию, что слабо согласуется с полномочиями
Нижегородской области как субъекта Российской Федерации, поскольку к
исключительному ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71
Конституции отнесены: вопросы войны и мира (пункт «к»), оборона и
безопасность (пункт «м»), определение статуса и защита государственной
границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации
(пункт «н»), государственные награды и почетные звания Российской
Федерации (пункт «с»), федеральная государственная служба (пункт «т»), к
которой в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации» отнесена в том
числе военная служба.
Патриотизм (греч. patris – Родина, Отечество) обычно понимается как:
любовь к Родине, преданность Отечеству и своему народу;1 а также как
привязанность к месту своего рождения или месту жительства.2
1
Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.:
«Норинт», 2004, с. 499.
В акте высшей юридической силы – в Конституции Российской
Федерации слово «патриотизм» не упоминается, а в преамбуле «любовь и
уважение к Отечеству» названы исключительно в контексте преемственности
– «чтя память предков, передавших нам» (любовь и уважение к Отечеству).
Патриотизм нашел благодатную почву в Гимне России3 – он буквально
пронизан патриотическими строчками, однако в других символах, например,
в присягах (Президента Российской Федерации4, судей Конституционного
Суда Российской Федерации5 и судей иных судов6, прокуроров7, адвокатов8,
сотрудников органов внутренних дел9) тема патриотизма не затрагивается.
Как правило, нет «патриотических» строчек среди принципов (как
важнейшего элемента статуса) служебного поведения государственных
служащих10 и в актах, закрепляющих этические и иные профессиональные
нормы (например, в Кодексе судейской этики11, в Типовом кодексе этики и
служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих12, в Кодексе этики прокурорского работника
Российской Федерации13, в Кодексе профессиональной этики адвоката14).
Правда, в некоторых ведомственных актах была сделана попытка
нормативного закрепления понятия «патриотизм» – «как глубокое и
2
Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: Современный литератор,
2003, с. 612.
3 Приложение 2 к Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 г. №
3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ, 2000, № 52 (Ч. I), ст. 5022.
4 Ст. 82 Конституции Российской Федерации // Российская газета, 2009, 21 января.
5 Ст. 10 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994,
№ 13, ст. 1447.
6 Ст. 8 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской
Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1792.
7 Ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 7, ст. 878.
8 Ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
2002, № 23, ст. 2102.
9
Ст. 28 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.2011, 1 декабря.
10 Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №
885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих» // Российская газета, 2009, 17 июля.
11 Утвержден VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.
12 Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации
по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21).
13 Приложение 1 к Приказу Генпрокуратуры Российской Федерации от 17 марта
2010 г. № 114 // Законность, 2010, № 6.
14 Принят Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. // Российская газета,
2005, 5 октября.
возвышенное чувство любви к Родине, верность Присяге сотрудника органов
внутренних дел Российской Федерации, избранной профессии и служебному
долгу»15.
Приятным (и, вероятно, правильным) исключением из сложившегося
подхода выступает нормативное закрепление патриотизма в военном деле:
Во-первых, утвержден текст Военной присяги для военнослужащих –
граждан Российской Федерации16:
«Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность
своему Отечеству – Российской Федерации.
Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго
выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и
начальников.
Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать
свободу, независимость и конституционный строй России, народ и
Отечество».
Именно такой «патриотичный» текст Военной присяги необходим,
поскольку в России допускается наличие военнослужащих, являющихся
иностранными гражданами, которые приносят не присягу, а дают
обязательство.
Во-вторых, обязательная подготовка гражданина к военной службе
предусматривает, в том числе военно-патриотическое воспитание17, которое
осуществляется в военно-патриотических молодежных и детских
объединениях.18 И можно сказать, что существует система патриотического
воспитания не только подготовке к военной службе, но и при ее
прохождении: в соответствии с пунктами 101, 139, 149 Устава Вооруженных
сил Российской Федерации19 заместители руководителей структурных
подразделений по воспитательной работе «обязаны формировать
патриотизм» у подчиненных, а военнослужащие, в свою очередь, «обязаны
проявлять патриотизм» (пункт 19 Устава).
Проявление патриотизма государством стимулируется и «за заслуги в
области государственного строительства, экономики, науки, культуры,
искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и
жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за
значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности
15
Часть 3 ст. 3 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних
дел Российской Федерации. Утвержден Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. №
1138.
16 Ст. 40 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности
и военной службе» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 13, ст. 1475.
17 Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 13, ст. 1475.
18 Положение о военно-патриотических молодежных и детских объединениях
утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №
551 // Российская газета, 2000, 27 июля.
19 Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. №
1495 // Собрание законодательства РФ, 2007, № 47, ст. 5749.
государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги
перед государством» поощряется и различными видами государственных
наград Российской Федерации20:
а) званием Героя Российской Федерации;
б) орденами Российской Федерации;
в) знаками отличия Российской Федерации;
г) медалями Российской Федерации;
д) почетными званиями Российской Федерации.
Однако проявить гражданам патриотизм сложно, поскольку слово
«патриот» и образованные на его основе слова упоминаются в федеральных
нормативных правовых актах, конституциях, основных законах, уставах и
иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и в
уставах муниципальных образований, обычно, в двух аспектах:
1) либо в связи с воспитанием детей и молодежи. Например, на заре
современной российской государственности патриотизм был назван в
качестве одной из целей Основных направлений государственной
молодежной политики в Российской Федерации.21 В этом же контексте
патриотизм упоминается в преамбуле Федерального закона от 24 июля 1998
г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации»;22
2) реже – в связи с защитой Отечества (как правило, при оценке
прошлых военных достижений). Например, в Концепции федеральной
целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных
объектов в 2011 – 2015 годах».23 В Нижегородской области проводится серия
мероприятий военно-патриотического характера, в том числе: Областной
фестиваль творчества кадет «Родина. Отвага. Честь»,24 Областные
соревнования «Нижегородская школа безопасности – Зарница».25
Официально утверждается26, что «в стране в основном создана система
патриотического воспитания граждан», которая имеет ряд проявлений:
20
См. об этом: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. №
1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2010, № 37, ст. 4643.
21 Утверждены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3
июня 1993 г. № 5090-1.
22 Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3802.
23 Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля
2011г. № 1317-р // Собрание законодательства РФ, 2011, № 32, ст. 4855.
24 Приказ Минобразования Нижегородской области от 13 июля 2010 г. № 834.
25 Приказ ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, Минобразования Нижегородской
области, УГИБДД ГУВД по Нижегородской области от 28 сентября 2011 г. № 2608.
26 См.: Введение Государственной программы «Патриотическое воспитание
граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы». Утверждена Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795 // Собрание
законодательства РФ, 2010, № 41 (2 ч.), ст. 5250.
в большинстве субъектов Российской Федерации образованы и
работают региональные координационные советы и центры патриотического
воспитания;
приняты и реализуются долгосрочные ведомственные и региональные
программы патриотического воспитания;
созданы условия для организационного, информационного, научного и
методического обеспечения патриотического воспитания;
совершенствуется организация патриотического воспитания;
возросли уровень и эффективность проведения фестивалей
художественного творчества, конкурсов, выставок и состязаний;
для проведения мероприятий патриотической направленности
используется потенциал центров традиционной народной культуры, театров,
библиотек и музеев;
возобновилось проведение военно-спортивных игр и других
мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание
молодежи;
в системе патриотического воспитания граждан возрастает роль
трудовых коллективов и улучшается работа со студенческой молодежью;
организованы подготовка и переподготовка организаторов и
специалистов патриотического воспитания.
В специальном Указе Президента Российской Федерации от 20 октября
2012 г. № 1416 «О совершенствовании государственной политики в области
патриотического воспитания», «в целях укрепления духовно-нравственных
основ российского общества, совершенствования государственной политики
области патриотического воспитания, разработки и реализации значимых
общественных проектов в этой сфере» названа только одна мера –
«образовать в составе Администрации Президента Российской Федерации
Управление Президента Российской Федерации по общественным
проектам».
Получается, что в Российской Федерации успешно реализуется
комплекс правовых, нормативных, организационных, методических,
исследовательских и информационных общероссийских и межрегиональных
мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы
патриотического воспитания граждан, направленных на становление
патриотизма в качестве нравственной основы формирования их активной
жизненной позиции в рамках Государственной программы «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы»27. Кстати,
Программа предполагала разработку и внесение в Государственную Думу
Российской Федерации в 2012 году проекта Федерального закона «О
патриотическом воспитании граждан Российской Федерации».
Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября
2010 г. № 795 и является продолжением государственных программ «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2001 – 2005 годы» и «Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2006 – 2010 годы».
27
Изложенное позволяет заключить: проект Закона Нижегородской
области «О патриотическом воспитании в Нижегородской области»,
внесенный Прокурором Нижегородской области, не может быть
рекомендован для принятия Законодательным Собранием Нижегородской
области.
Председатель совета
Член НКС при ОЗС,
к.ю.н., доцент
Б.Е. Шахов
А.Р. Лаврентьев