ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Концепции областной целевой программы «О государственной

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04.05.2010 № 280-п
г. Ярославль
О Концепции областной целевой программы «О государственной
поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Ярославской
области, по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ,
направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными
услугами» на 2010-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы «О
государственной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Ярославской
области, по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на
повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами» на 2010-2013 годы
(далее - Программа).
2. Ответственному исполнителю Программы - департаменту жилищно-коммунального
хозяйства и инфраструктуры Ярославской области обеспечить разработку проекта
Программы и во II квартале 2010 года представить его на утверждение Правительству
области.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора
области Епанешникова А.В.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.А. Вахруков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 04.05.2010 № 280-п
КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы «О государственной поддержке отдельных категорий
граждан, проживающих в Ярославской области, по проведению ремонта жилых
помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их
коммунальными услугами» на 2010-2013 годы
1.Описание проблемы и обоснование целесообразности её решения в рамках областной
целевой программы «О государственной поддержке отдельных категорий граждан,
проживающих в Ярославской области, по проведению ремонта жилых помещений и (или)
работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами»
на 2010-2013 годы
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1995
года № 5-ФЗ «О ветеранах», субъектам Российской Федерации были переданы
полномочия по обеспечению жильем следующих категорий граждан (далее именуются
ветераны Великой Отечественной войны):
- инвалиды Великой Отечественной войны;
- участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»«ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5ФЗ «О ветеранах»;
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22
июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие,
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных
объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
- нетрудоспособные члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей
погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп
самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а
также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда,
состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца
(имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством
Российской Федерации.
В целях реализации указанных полномочий в Ярославской области были приняты
постановление Администрации области от 01.02.2006 № 32 «Об утверждении Порядка
обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет федерального бюджета на
территории Ярославской области» и постановление Правительства области от 11.01.2010
№ 1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального
бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от
01.02.2006 № 32», устанавливающие порядок предоставления мер социальной поддержки
по обеспечению жильём отдельных категорий граждан за счёт средств федерального
бюджета.
С 2006 года улучшили жилищные условия 485 ветеранов Великой Отечественной
войны, проживающих на территории Ярославской области.
С целью более детального рассмотрения проблем ветеранов Великой Отечественной
войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2007 года
№ 486 «О проведении дней воинской славы России в ознаменование 65-й годовщины
Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации было поручено продолжить работу по
улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной
войны.
По итогам проведенных в Ярославской области рейдов по изучению социальнобытовых условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны был выявлен ряд
проблем, одной из которых является необходимость повышения уровня благоустройства
и проведения ремонтов занимаемых ветеранами Великой Отечественной войны жилых
помещений. Были сформированы соответствующие предварительные списки.
Состояние жилых помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной
войны, не признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным
законодательством и не имеющие права на получение социальной поддержки по
обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, требует не только ремонта,
но и проведения мероприятий, направленных на повышение уровня обеспеченности их
коммунальными услугами.
Выявленные проблемы социально-экономического положения ветеранов Великой
Отечественной войны в преддверии 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной
войне требуют принятия органами государственной власти Ярославской области решения
о предоставлении государственной поддержки данной категории граждан посредством
принятия и реализации соответствующей областной целевой программы.
Государственная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны будет
способствовать созданию благоприятной социальной атмосферы и послужит
дополнительным подтверждением их заслуг.
Таблица SWOT - анализа ситуации, связанной с предоставлением государственной
поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в Ярославской
области, по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на
повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами, приведена в
приложении к Концепции.
II. Цель, задачи, куратор и исполнители Программы
Целью Программы является улучшение социально-экономического положения
ветеранов Великой Отечественной войны посредством предоставления государственной
поддержки по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на
повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами.
Задачами Программы являются:
- формирование списков ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в
проведении ремонта занимаемых жилых помещений и (или) работ, направленных на
повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами, из числа не признанных
нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством и
не имеющих права на получение социальной поддержки по обеспечению жильем за счет
средств федерального бюджета;
- улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не
признанных нуждающимися в жилых помещениях и не получивших меры социальной
поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, путем
разовой единовременной выплаты в виде безналичного перечисления на счета
организаций, оказывающих услуги по поставке материалов, ремонту жилых помещений и
проведению в них работ по повышению уровня обеспеченности коммунальными
услугами.
Куратором Программы является заместитель Губернатора области Епанешников А.В.,
координирующий реализацию государственной политики в области жилищнокоммунального хозяйства Ярославской области.
Ответственным исполнителем Программы является департамент жилищнокоммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, который осуществляет
организацию, координацию и контроль за выполнением Программы, вносит в
установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы.
Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления
муниципальных образований области, государственная жилищная инспекция Ярославской
области.
Участниками Программы являются департамент труда и социальной поддержки
населения Ярославской области в части формирования списков ветеранов Великой
Отечественной войны, не признанных нуждающимися в жилых помещениях в
соответствии с жилищным законодательством и не имеющих права на получение
социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, и
государственная жилищная инспекция Ярославской области в части проведения осмотра
указанных жилых помещений.
III. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2010-2013 годы.
IV. Основные механизмы реализации Программы
Исполнение Программы будет осуществляться в соответствии с разработанными
программными мероприятиями.
Программа будет реализовываться на территории всех муниципальных образований
области.
В сферу действия Программы будут включены следующие категории граждан:
- инвалиды Великой Отечественной войны;
- участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5ФЗ «О ветеранах»;
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22
июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие,
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных
объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
- нетрудоспособные члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей
погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп
самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а
также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда,
состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца
(имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством
Российской Федерации.
Государственная поддержка будет предоставляться по заявлениям ветеранов Великой
Отечественной войны на основании акта осмотра жилого помещения государственной
жилищной инспекции Ярославской области, подтверждающего необходимость
проведения в жилом помещении ремонта и (или) работ, направленных на повышение
уровня обеспеченности его коммунальными услугами, в порядке, установленном
Программой.
Финансирование Программы предусматривается осуществлять в течение 2011-2013
годов за счёт средств областного и местных бюджетов в объёмах, определённых системой
программных мероприятий. В 2010 году в рамках реализации Программы
предусматривается проведение мероприятий по формированию списков ветеранов
Великой Отечественной войны, нуждающихся в проведении ремонта жилых помещений и
(или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными
услугами, из числа не признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с
жилищным законодательством и не имеющих права на получение социальной поддержки
по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Перечисление субсидий из областного бюджета в бюджеты муниципальных
образований области осуществляется в соответствии с порядком предоставления и
распределения субсидий, устанавливаемым Программой.
По итогам года проводится анализ эффективности Программы на основе целевых
показателей (индикаторов).
V. Объемы и источники финансирования Программы
Предполагаемые объемы финансирования программы составят:
(тыс. рублей)
Наименование источника
2011 год
2012 год
2013 год
Итого
144612,8
144612,8
144612,8
433 838,4
из областного бюджета
100 000
100 000
100 000
300 000
из местных бюджетов
44 612,8
44 612,8
44 612,8
133 838,4
Всего
2010
год
в том числе:
VI. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
приведение жилых помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной
войны, к состоянию, отвечающему современным требованиям энергоэффективности и
экологичности, а также повышение их уровня обеспеченности коммунальными услугами.
Реализация Программы позволит достичь следующих количественных показателей:
№
п/п
Наименование
показателя
Единица
измерения
Значение
показателя
на 2010
год
Значение
показателя
на 2011
год
Значение
показателя
на 2012
год
Значение
показателя
на 2013
год
1.
Наличие
государственной
поддержки,
позволяющей
улучшить
условия
проживания
ветеранов
Великой
Отечественной
войны
да/нет
нет
да
да
да
2.
Наличие
списков
ветеранов
Великой
Отечественной
войны, не
признанных
нуждающимися
в жилых
помещениях и
не получивших
меры
социальной
поддержки по
обеспечению
жильем за счет
средств
федерального
бюджета в
период
реализации
Программы
да/нет
да
да
да
да
3.
Количество
ветеранов
Великой
Отечественной
войны,
улучшивших
условия
проживания, от
количества
признанных
нуждающимися
%
100
100
100
в улучшении
условий
проживания
Приложение
к Концепции
Таблица SWOT - анализа ситуации, связанной с предоставлением государственной
поддержки ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в Ярославской
области, по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на
повышение уровня их обеспеченности коммунальными услугами
Факторы успеха
(сильные стороны)
Проблемы
(слабые стороны)
- наличие политической воли для
необходимости решения проблемы по
проведению в жилых помещениях, в
которых проживают ветераны Великой
Отечественной войны, капитального
ремонта и работ, направленных на
повышение обеспеченности
помещений коммунальными услугами;
- наличие в Ярославской области опыта
реализации аналогичных программ при
оказании отдельным категориям
граждан государственной поддержки;
- наличие базы данных о численности
отдельных категорий ветеранов,
имеющих право на льготы;
- региональная поддержка мероприятий
Программы на условиях
софинансирования;
- наличие правовых и организационных
основ государственной политики на
областном уровне, определение её
приоритетных направлений и отработка
механизмов реализации
- несоответствие условий проживания
ветеранов критериям комфортности;
- недостаток объема бюджетных
средств, направляемых на капитальный
ремонт многоквартирных домов
области;
- недостаток средств у ветеранов на
проведение капитального и текущего
ремонта в жилых помещениях и работ,
направленных на повышение в них
уровня обеспеченности
коммунальными услугами;
- высокая стоимость строительных
материалов;
- возрастные характеристики ветеранов
(самому молодому участнику войны не
менее 80 лет);
- отказ ветеранов, проживающих в
домах, принадлежащих им на праве
собственности, от перемены места
жительства
Возможности
Угрозы
- право субъектов Российской
Федерации устанавливать иные меры
социальной поддержки ветеранов в
дополнение к мерам социальной
поддержки, предусмотренным
федеральным законодательством;
- заинтересованность и готовность
муниципальных образований области к
участию в совместной работе по
решению имеющихся проблем
- снижение степени доверия к органам
власти;
- учет не всей численности ветеранов
при формировании списков ветеранов,
имеющих право на получение
дополнительной меры социальной
поддержки по проведению в жилых
помещениях капитального ремонта и
работ, направленных на повышение
уровня обеспеченности их
коммунальными услугами