УПРАВЛЕНИЕ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

УПРАВЛЕНИЕ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 19 декабря 2013 г. N 55
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТАХ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД"
(в ред. приказа Управления по защите населения и территорий
Костромской области от 28.04.2014 N 33)
В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
постановлением администрации Костромской области от 21 ноября 2011 года N 442-а "О порядке
разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Костромской области"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обеспечение безопасности
людей на водных объектах Костромской области на 2014 год".
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2014 года и подлежит официальному
опубликованию.
Начальник управления
по защите населения от
чрезвычайных ситуаций
на территории
Костромской области
А.В.БЕЛОЗЁРОВ
Приложение
Утверждена
приказом
управления
по защите населения от
чрезвычайных ситуаций
на территории
Костромской области
от 19 декабря 2013 г. N 55
Ведомственная целевая программа "Обеспечение безопасности
людей на водных объектах Костромской области на 2014 год"
(в ред. приказа Управления по защите населения и территорий
Костромской области от 28.04.2014 N 33)
Глава 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 ГОД"
1. Наименование Программы
Ведомственная целевая программа "Обеспечение безопасности
людей на водных объектах Костромской области на 2014 год"
(далее - Программа)
2. Наименование
исполнительного органа
государственной власти,
ответственного за реализацию
Программы
управление по защите населения и территорий Костромской
области
(в ред. приказа Управления по защите населения и территорий Костромской области от 28.04.2014
N 33)
3. Наименование разработчика
Программы
управление по защите населения и территорий Костромской
области
(в ред. приказа Управления по защите населения и территорий Костромской области от 28.04.2014
N 33)
4. Цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение безопасности, охрана жизни и
здоровья населения на водных объектах Костромской области
Задачи Программы:
оборудование мест массового отдыха населения в соответствии
с установленными правилами; обеспечение готовности
общественных спасательных постов к экстренному
реагированию и оперативным действиям по спасению людей на
водных объектах;
проведение областных соревнований и информационноразъяснительной работы по обеспечению безопасности людей
на водных объектах Костромской области
5. Целевые индикаторы
Программы
Снижение количества погибших на водных объектах области (от
среднего показателя погибших в 2012 году, который составил 52
человека в год) - не более 50 человек; Увеличение количества
быстровозводимых спасательных постов на территории
Костромской области (от среднего показателя в 2012 году,
который составил 0 ед. в год) - на 2 ед.
6. Исполнители программных
мероприятий
управление по защите населения и территорий Костромской
области; областное государственное казенное учреждение
"Служба спасения, обеспечения мероприятий гражданской
обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях
(в ред. приказа Управления по защите населения и территорий Костромской области от 28.04.2014
N 33)
7. Основные программные
мероприятия
Приобретение быстровозводимых спасательных постов и
оборудования для них;
приобретение плавательных средств;
проведение областных соревнований "Юный водник";
информационно-разъяснительная работа
8. Срок реализации Программы
2014 год
9. Объемы и источники
финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 1000,0
тыс. руб., в том числе: средства областного бюджета - 1000,0
тыс. руб.
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ
АНАЛИЗ ПРИЧИН ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ
И НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ НА ВЕДОМСТВЕННОМ УРОВНЕ
10. В последние годы наблюдается рост числа маломерных судов и катеров у населения
Костромской области. На учете государственной инспекции по маломерным судам Главного
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской
области состоит 13769 маломерных судов.
Статистические данные показывают, что количество погибших на водных объектах
Костромской области остается достаточно высоким. При этом в 50% случаев люди гибнут при
купании в не оборудованных для этого местах. Статистика показывает, что в течение 2012 года на
водоемах региона погибло 52 человека, из них 7 детей.
11. Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей, охраны жизни и
здоровья населения на водных объектах и прилегающих к ним территорий возникла в связи с
ежегодным ростом числа туристов, увеличением любителей рыбной ловли, экстремального и
водного туризма.
Решение этой сложной задачи с учетом природно-климатических особенностей
Костромской области, социально-экономического положения населения возможно только
целевым программным методом. Необходимо направить усилия на решение главной задачи заблаговременного осуществления комплекса мер по предупреждению и максимально
возможному уменьшению рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение
здоровья людей. Одним из путей решения задачи обеспечения безопасного пребывания людей
на водных объектах является увеличение количества быстровозводимых спасательных постов на
территории Костромской области.
Глава 3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОК ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
12. Основной целью реализации Программы является обеспечение безопасности, охрана
жизни и здоровья населения на водных объектах Костромской области.
13. Для достижения этой цели предусмотрено решение следующих задач:
оборудование мест массового отдыха населения в соответствии с установленными
Правилами, утвержденными постановлением администрации Костромской области от 7 сентября
2010 года N 313-а "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в
Костромской области";
обеспечение готовности общественных спасательных постов к экстренному реагированию и
оперативным действиям по спасению людей на водных объектах;
проведение областных соревнований и информационно-разъяснительной работы по
обеспечению безопасности людей на водных объектах Костромской области.
14. Срок реализации Программы: 2014 год.
Глава 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
15. Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств
областного бюджета.
16. Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 1000,0 тыс.
руб., в том числе: средства областного бюджета - 1000,0 тыс. руб.
Глава 5. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
ВКЛЮЧАЯ СОСТАВ МЕРОПРИЯТИЙ, ИНФОРМАЦИЮ О НЕОБХОДИМЫХ
РЕСУРСАХ И СРОКАХ РЕАЛИЗАЦИИ КАЖДОГО МЕРОПРИЯТИЯ
17. В рамках Программы предлагается осуществить следующий комплекс мероприятий,
определяющих реализацию системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите
населения и территорий Костромской области от чрезвычайных ситуаций на воде:
1) приобретение быстровозводимых спасательных постов и оборудования для них;
2) приобретение плавательных средств;
3) проведение областных соревнований "Юный водник";
4) информационно-разъяснительная работа.
Перечень мероприятий Программы с указанием объема и источников финансирования,
исполнителей программных мероприятий представлен в приложении к настоящей Программе.
Глава 6. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,
ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ, СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ
И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
18. Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит
уменьшение потери населения от чрезвычайных ситуаций на водных объектах на территории
Костромской области и повышение готовности спасателей и населения к реагированию на
чрезвычайные ситуации на водных объектах. Целевые индикаторы по годам реализации
Программы представлены в таблице.
Таблица
Единица
измерения
Базовый
показатель (2012
год)
2014 год
Количество погибших на водных объектах
Костромской области
чел.
52
50
Количество быстровозводимых спасательных
постов на территории Костромской области
ед.
0
+2
Индикаторы
19. Социальный эффект реализации мероприятий Программы будет заключаться в
снижении показателей смертности населения региона при возникновении чрезвычайных
ситуаций на водных объектах.
20. Анализ динамики целевых индикаторов Программы показывает, что осуществление
программных мероприятий, при условии финансирования в полном объеме, обеспечит снижение
смертности населения на водных объектах Костромской области на 4%. При этом количество
быстровозводимых спасательных постов в Костромской области увеличится на 2 единицы.
Глава 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО ГОДАМ ИЛИ ЭТАПАМ
В ТЕЧЕНИЕ ВСЕГО СРОКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
21. Эффективность расходования бюджетных средств определяется по соотношению
конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по коэффициенту эффективности
Программы Эп, который рассчитывается по формуле:
Эп = Эобщ / Ф x 100%,
где:
Эобщ - коэффициент общей эффективности программы, %;
Ф - коэффициент финансирования программы, %.
Ф = Фф / Фп x 100%,
где:
Фф - фактическое финансирование программных мероприятий;
Фп - плановое финансирование программных мероприятий.
Расчет коэффициента Эобщ приведен в пункте 23 Программы.
Глава 8. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ (С УЧЕТОМ ЕЕ ОСОБЕННОСТЕЙ)
22. Для оценки эффективности Программы используется количественный метод,
основанный на определении показателя результативности Программы на основе анализа
информации о количестве погибшего населения на водных объектах области за истекший
календарный год, подготовленных зон отдыха на водных объектах и наличии быстровозводимых
спасательных постов.
23. Применение качественного метода для оценки эффективности функционирования
программы основано на достижении плановых значений показателей и целевых индикаторов.
Показатель эффективности целевого индикатора, отражающего снижение количества
погибших на водных объектах области, будет определяться по формуле:
Кп = Вп плановое / Вп фактическое,
где:
Вп плановое - плановое значение индикатора;
Вп фактическое - фактическое значение индикатора;
Кп - коэффициент эффективности программы в отношении данного целевого индикатора.
Показатель
эффективности
целевого
индикатора,
отражающего
количество
быстровозводимых спасательных постов, определяется по формуле:
Кб = Вб фактическое / Вб плановое,
где:
Вб плановое - плановое значение индикатора;
Вб фактическое - фактическое значение индикатора;
Кб - коэффициент эффективности программы в отношении данного целевого индикатора.
Общий показатель эффективности программы будет определяться по формуле:
Эобщ = (Кп x 0,6 + Кб x 0,4) x 100%,
где:
Эобщ - коэффициент общей эффективности программы, %;
Кп - коэффициент эффективности программы в отношении целевого индикатора,
отражающего снижение количества погибших на водных объектах области;
Кб - коэффициент эффективности программы в отношении целевого индикатора,
отражающего количество быстровозводимых спасательных постов.
0,6 - коэффициент весомости целевого индикатора, отражающего снижение количества
погибших на водных объектах области;
0,4 - коэффициент весомости целевого индикатора, отражающего количество
быстровозводимых спасательных постов.
При значении показателя эффективности (Эобщ) до 50 процентов эффективность Программы
признается низкой, при значении показателя от 50 процентов, до 70 процентов - средней, свыше
70% - высокой.
Глава 9. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
24. Механизм реализации Программы представляет собой согласованное по срокам и
направлениям выполнение конкретных мероприятий, ведущее к достижению поставленных
целей.
25. Управление по защите населения и территорий Костромской области в ходе реализации
Программы:
(в ред. приказа Управления по защите населения и территорий Костромской области от 28.04.2014
N 33)
осуществляет текущее управление Программой, обеспечивает целевое и эффективное
использование финансовых средств;
организует ведение отчетности по Программе;
вносит изменения в действующую Программу;
осуществляет мониторинг реализации Программы;
проводит оценку эффективности реализации Программы;
вносит на рассмотрение администрации Костромской области предложения о досрочном
прекращении реализации Программы, в том числе из-за ее низкой эффективности.
Приложение
к ведомственной целевой Программе
"Обеспечение безопасности людей
на водных объектах Костромской
области на 2014 год"
Перечень мероприятий ведомственной целевой Программы
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах
Костромской области на 2014 год"
(в ред. приказа Управления по защите населения и территорий
Костромской области от 28.04.2014 N 33)
N п/п
Наименование
мероприятия
Объемы и источники
финансирования (тыс. руб.)
Исполнители
Источники
финансирования
Всего
1
Приобретение
быстровозводимых
спасательных постов
Управление по защите
населения и территорий
Костромской области, ОГКУ
"Служба спасения, ГО и ЧС"
Областной бюджет
125,0
2
Приобретение моторных
лодок
Управление по защите
населения и территорий
Костромской области, ОГКУ
"Служба спасения, ГО и ЧС"
Областной бюджет
800,0
3
Проведение областных
соревнований "Юный
водник", участие в
региональных
соревнованиях "Юный
водник"
Управление по защите
населения и территорий
Костромской области, ОГКУ
"Служба спасения, ГО и ЧС"
Областной бюджет
45,0
4
Изготовление плакатов,
памяток, листовок,
предупреждающих
знаков, аншлагов по
действиям населения в
случаях оказания помощи
людям, терпящим
бедствие на воде,
основным способом
спасения
Управление по защите
населения и территорий
Костромской области, ОГКУ
"Служба спасения, ГО и ЧС"
Областной бюджет
30,0
Итого по программе:
1000,0