1.4. Сроки проведения оценки регулирующего воздействия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия (ОРВ)
1.Общие сведения:
1.1.
Название регулирующего акта:
постановление Администрации Приморского края «О внесении изменений в
постановление Администрации Приморского края от 31 декабря 2009 года
№ 369-па «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о
предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления
рыболовства
в
осуществления
целях
обеспечения
традиционной
традиционного
хозяйственной
образа
деятельности
жизни
и
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской
Федерации на территории Приморского края, порядка их рассмотрения»
(далее – проект постановления).
1.2.Орган
исполнительной
власти
Приморского
края
–
разработчик проекта регулирующего акта:
департамент
рыбного
хозяйства
и
водных
биологических
ресурсов
Приморского края.
1.3.
Соисполнители: без соисполнителей.
1.4. Сроки проведения оценки регулирующего воздействия:
29.04.2013 г. – 02.07.2013 г.
2. Описание существующей проблемы
2.1. Причины государственного вмешательства:
в департамент рыбного хозяйства Приморского края поступило экспертное
заключение по результатам правовой экспертизы, проведенной Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю,
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой и независимыми
экспертами
(далее
–
экспертное
заключение)
в
отношении
административного регламента департамента рыбного хозяйства и водных
биологических ресурсов Приморского края (далее – департамент) по
предоставлению
государственной
услуги
«Рассмотрение
заявок
о
предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления
рыболовства
в
осуществления
целях
обеспечения
традиционной
малочисленных
народов
традиционного
хозяйственной
Севера,
Сибири
образа
деятельности
и
Дальнего
жизни
и
коренных
Востока»,
утвержденного приказом департамента от 29.06.2012 года № 35 и
разработанного
на
основании
постановления Администрации
положений
действующей
редакции
Приморского края от 31.12.2009 года
№ 202-па «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о
предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления
рыболовства
в
осуществления
целях
обеспечения
традиционной
традиционного
хозяйственной
образа
деятельности
жизни
и
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской
Федерации на территории Приморского края, порядка их рассмотрения»
(далее – постановление, Порядок).
По
результатам
экспертного
заключения
и
проведенного
департаментом мониторинга работы постановления, постановление требуют
корректировки
в
целях
приведения
в
соответствие
требованиям
Федерального законодательства.
2.2. Основные группы, подверженные влиянию рассматриваемой
проблемы:
хозяйствующие субъекты, осуществляющие вид деятельности в соответствии
с кодом по ОКВЭД – 05.01 (рыболовство).
2.3.
Риски
и
предполагаемые
последствия,
связанные
с
сохранением текущего положения:
в случае сохранения текущего регулирования, наиболее вероятен риск
возникновения оснований для проведения судебных разбирательств о
признании результатов распределения квот добычи водных биоресурсов,
между заявителями, недействительными.
3. Цели и задачи регулирования
3.1. Основные цели регулирования:
проект постановления направлен на приведение в соответствие требованиям
Федерального законодательства формы и порядка заполнения заявок,
порядка рассмотрения заявок на предоставление водных биоресурсов в
пользование утвержденного постановлением.
3.2. Обоснование неэффективости действующего постановления в
рассматриваемой сфере регулирования:
-
в
постановлении
используются
излишние
повторения
и
(или)
некорректность формулировок, затрудняющие восприятие текста;
- имеется неопределенность сроков проведения административных действий
(сроки публикации объявления о начале приема заявок, исполнения процедур
рассмотрения заявок и т.д);
- отсутствуют требования о виде электронной подписи заявления на
распределение
квот
добычи,
направляемого
в
форме
электронного
группы
Приморского
документа;
- не предусмотрен принцип «одного окна»;
-
отсутствие
алгоритма
действий
рабочей
рыбохозяйственного Совета по вопросам промысла водных биоресурсов и
аквакультуры в подготовке предложений по распределению квот добычи.
3.3.
Изменение
содержания
прав,
обязанностей,
функций,
полномочий, при введении нового регулирующего воздействия:
Принятие проекта постановления не повлечет изменений полномочий и
компетенции органов исполнительной власти Приморского края, субъектов
предпринимательской деятельности.
4. Возможные варианты достижения поставленной цели
4.1. Варианты отсутствуют, так как проект постановления разработан в
целях устранения замечаний по результатам правовой экспертизы и
мониторинга работы постановления.
5.
Анализ
издержек
и
выгод
рассматриваемого
варианта
достижения поставленной цели
5.1.
Хозяйствующие
субъекты
по
видам
экономической
деятельности, на которые будет оказано воздействие:
хозяйствующие субъекты, осуществляющие вид деятельности в соответствии
с кодом по ОКВЭД – 05.01 (рыболовство).
5.2. Ожидаемое негативное воздействие:
принятие проекта постановления не приведет к негативным социальноэкономическим и финансовым последствиям.
5.3. Анализ издержек и выгод предлагаемого варианта достижения
цели:
принятие проекта постановления не приведет к изменению количества
хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке. Дополнительные
расходы
хозяйствующих
субъектов
проектом
постановления
не
предусматриваются.
5.4. Оценка изменений расходов консолидированного бюджета
Приморского края на исполнение полномочий органов исполнительной
власти Приморского края для реализации предлагаемого правового
регулирования.
Принятие данных норм не потребует дополнительных ассигнований и
не приведет к сокращению доходной части консолидированного бюджета
Приморского края.
5.5. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
(или) иной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на
них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием:
предлагаемые изменения не предусматривают избыточных, невыполнимых
или сложно контролируемых административных или иных ограничений,
обязанностей и расходов и не противоречат цели государственного
регулирования.
5.6. Период воздействия:
До
изменения
Федерального
законодательства
регулирующего
отношения в данной области.
5.7. Основные риски и ограничения предлагаемого варианта
достижения цели
Риски не выявлены.
Ограничения не выявлены.
6. Публичные консультации
6.1. Результаты проведения Публичных консультаций: Публичные
консультации проведены с 29.04.2013 г. по 29.05.2013 г.
В рамках публичных консультаций замечаний и предложений не
поступало.
6.2.
Результаты
проведения
экспертизы
ОРВ
Экспертными
Советами: проект постановления направлен в Общественный экспертный
совет
по
рыбному
хозяйству,
водным
биологическим
ресурсам
и
аквакультуре в Приморском крае для рассмотрения и проведения экспертной
оценки регулирующего воздействия 06.06.2013 г. Одобрен на заседании
Экспертного совета 20.06.2013 г.
Экспертным советом внесено предложение:
«Учитывая, что распроряжением Правительства Российской Федерации
от 08.05.2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного
проживания
и
традиционной
хозяйственной
деятельности
коренных
малочисленных народов РФ и перечня видов традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов РФ» приведен конкретный
перечень муниципальных районов Приморского края, в которых проживают
и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность данные народы,
целесообразно предусмотреть согласование заявки на выделение квот с
администрациями соответствующих муниципальных районов. Данная мера
не создаст дополнительных трудностей лицам, отнесенным к малочисленным
народам
РФ,
действительно
проживающим
и
осуществляющим
традиционное рыболовство в этих районах и, в определенной степени,
защитит их от претензий на квоты со стороны лиц, фактически не
являющихся коренными народами, либо фактически не проживающих и не
ведущих традиционный образ жизни в установленных районах» (далее –
коренные малочисленные народов).
Предложения Экспертного совета не были учтены по следующим
основаниям по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги,
не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе
согласований, необходимых для получения государственных услуг и
связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного
самоуправления, организации, за исключением случаев получения услуг и
получения документов и информации, предоставляемых в результате
получения таких услуг.
Вариант
решения
предлагаемой
меры
прописан
в
проекте
постановления с учетом требований к предоставлению государственных
услуг указанных выше:
1. в пункте 2 приложения 2 к проекту постановления – указаны лица
относящиеся
к
коренным
малочисленным
народам
и
места
их
традиционного проживания, на которые распространяется действие проекта
постановления;
2. в подпункте «б» пункта 10 приложения 3 к проекту постановления –
предусматривается получение сведений из Единого государственного
реестра юридических лиц (в отношении общин коренных малочисленных
народов) от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому
краю посредством межведомственного запроса;
3. в подпункте «в» пункта 10 приложения 3 к проекту постановления –
предусматривается получение сведений о подтверждении принадлежности к
лицам коренных малочисленных народов, проживающих на территории
Приморского края (для физических лиц) от администраций муниципальных
районов края, где проживает заявитель (в соответствии с указанным в заявке
местом проживания).
7. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг
7.1.
Организационные
вопросы
практического
применения
выбранного варианта: возложены на департамент рыбного хозяйства и
водных биологических ресурсов Приморского края..
7.2. Система мониторинга применения регулирующего решения и
оценка
его
эффективности:
мониторинг
реализации
постановления
выполняется департаментом рыбного хозяйства и водных биологических
ресурсов Приморского края.
8. Информация об исполнителях:
Директор департамента
рыбного хозяйства и водных
биологических ресурсов
Приморского края
В.Н.Аверков
220-83-30
А.А.Передня