Приложение 1 к пояснительной записке к проекту постановления Правительства Республики Коми

Приложение 1
к пояснительной записке
к проекту постановления Правительства Республики Коми
о внесении изменений в постановление
Правительства Республики Коми
от 28 сентября 2012 года № 419
Дополнительные обосновывающие материалы
1. Характеристика текущего состояния
промышленности Республики Коми
В экономике России, в части развития промышленности, Республика
Коми занимает достаточно устойчивые позиции. По итогам 2011 года индекс
промышленного производства по республике составил 104,3% к уровню 2010
года, что несколько ниже среднероссийского показателя (104,7%) и среднего
по Северо-Западному Федеральному округу Российской Федерации (далее СЗФО) (105,3%).
Индекс производства по добыче полезных ископаемых за 2011 год по
республике составил 101,7%, что ниже среднероссийского показателя
(101,9%), но выше среднего по СЗФО (93,8%). При этом Республика Коми
опережает среднероссийские значения по индексу производства в добыче
сырой нефти и природного газа (102,2% - по республике, 101,0% - по России)
и добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (117,1% - по
республике, 104,8% - по России).
По индексу производства в обрабатывающих отраслях Республика Коми
(112,3%) опережает среднероссийские показатели и средние по СЗФО (106,5 и
108,9% соответственно), что обусловлено опережающими темпами развития
по сравнению со среднероссийскими значениями показателей таких видов
экономической деятельности, как:
целлюлозно-бумажное производство (106,8% - по республике, 101,8% - по
России),
производство нефтепродуктов (121,6% - по республике, 102,9% - по
России),
химическое производство (107,8% - по республике, 105,2% - по России),
производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования (123,3% - по республике, 105,1% - по России).
Топливно-энергетический
комплекс,
по-прежнему,
занимает
доминирующее положение в экономике Республики Коми. По уровню добычи
нефти Республика Коми находится на 9 месте среди 12 основных
нефтедобывающих регионов страны (в 2011 году добыча нефти на территории
республики составила 2,6% от объемов добычи нефти в стране и 47,2% от
объемов добычи нефти по СЗФО).
Объемы добытого естественного газа на территории Республики Коми в
2011 году составили 0,5% от общих объемов добычи по России и 73,8% - по
СЗФО. Это позволило республики занять 7 место среди 9 основных
газодобывающих регионов страны.
В угольной промышленности - в республике добывается 4,0% от
добываемого в стране угля и 99,2% - от добываемого угля в СЗФО (6 место
среди 8 основных угледобывающих регионов страны).
В лесопромышленном комплексе за 2011 год Республика Коми стала
лидером по России и по СЗФО по производству фанеры - 10,8% от всего в
стране объема и 31,1% - от уровня СЗФО, выпуску лесоматериалов
соответственно - 2,8% (11 место) и 8,1% (6 место); древесноволокнистых плит
- 3,4% (9 место) и 27,9% (2 место); древесностружечных плит - 4,9% (6 место)
и 18,0% (3 место); бумаги - 15,8% (2 место) и 27,4% (2 место), картона 8% (4
место) и 13,3% (3 место).
Рост инвестиций в основной капитал в республике по итогам 2011 года
составил 59,6%, что выше среднероссийского показателя (6,2%).
Государственная
программа
Республики
Коми
"Развитие
промышленности" (далее - Программа) разработана в соответствии с
постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. N 288 "О
государственных программах Республики Коми" и направлена на
координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми,
органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в части
развития промышленного производства на территории Республики Коми.
От направления и темпов развития основных промышленнопроизводственных комплексов, соответствующих современным условиям и
требованиям, в значительной мере зависят финансовые и технологические
возможности успешного решения социально-экономических задач, стоящих
перед республикой, в том числе ключевой задачи по повышению уровня
благосостояния ее жителей.
В настоящее время Республика Коми имеет значимые конкурентные
преимущества, дающие основания для дальнейшего оптимистичного
планирования развития промышленного производства на долгосрочную
перспективу.
Главные из них:
высокая обеспеченность природными ресурсами, в том числе лесными,
минерально-сырьевыми, водными;
надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами;
возможность увеличения добычи углеводородного сырья (нефть, уголь) за
счет вовлечения в разработку новых месторождений;
стабильность рынка нефтепродуктов и потребления газа;
высокий кредитный рейтинг, поддержание репутации Республики Коми
как добросовестного заемщика;
наличие нормативно-правовой базы Республики Коми, обеспечивающей
поддержку инвестиционной деятельности и предусматривающей различные
формы и методы государственного регулирования и поддержки
инвестиционной деятельности;
наличие транснациональных корпораций, реализующих крупные
инвестиционные проекты на территории Республики Коми.
Наряду с конкурентными преимуществами Республики Коми и
достигнутыми позитивными результатами остаются ограничения развития и
сложные проблемы долговременного характера, в том числе:
неблагоприятное географическое положение Республики Коми:
удаленность от центра, сложные климатические условия;
высокий уровень износа основных фондов, использование устаревших
технологий;
ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и
газа);
недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном
добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля
перерабатывающих и высокотехнологичных производств;
ограниченный спрос на низкосортную и мелкотоварную древесину,
недостаток производственных мощностей по глубокой переработке
древесного сырья;
низкая рентабельность лесозаготовительного производства;
значительная отраслевая дифференциация инвестиций, относительно
низкая инвестиционная и инновационная активность организаций, отсутствие
эффективных связей между наукой и производством;
недостаточное
развитие
производственной,
инновационной
инфраструктуры промышленного производства;
сокращение численности населения Республики Коми за счет
естественной убыли и миграционного оттока, недостаточность трудовых
ресурсов;
низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, неполное
соответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребностям
промышленности, дефицит квалифицированных кадров, территориальные и
профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда
городов и районов республики;
значительная дифференциация в уровне и темпах развития отдельных
территорий Республики Коми.
Основное влияние на темпы и тенденции развития промышленного
производства Республики Коми в долгосрочной перспективе будут оказывать
следующие факторы:
1. внешние факторы:
1.1. изменение конъюнктуры цен на мировом рынке энергоносителей
(нефть, газ природный, уголь) и лесопродукции;
1.2. изменение цен и тарифов на продукцию естественных монополий
(электроэнергия, газ природный, железнодорожные перевозки, услуги
жилищно-коммунального хозяйства);
1.3. изменение ставок таможенных пошлин;
1.4. вступление Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию;
2. внутренние факторы:
2.1. развитие минерально-сырьевой базы Республики Коми;
2.2. повышение эффективности процессов природопользования;
2.3. усиление инвестиционной и инновационной активности организаций;
2.4. развитие научного и инновационного потенциала;
2.5. расширение инвестиционного спроса, значительное увеличение
инвестиций, в том числе иностранных, в основной капитал;
2.6. диверсификация экономики, опережающий рост обрабатывающих
производств по сравнению с добывающими производствами;
2.7. повышение конкурентоспособности производимой организациями
Республики Коми продукции;
2.8. повышение роли субъектов малого и среднего предпринимательства в
развитии экономики;
2.9. использование механизмов государственно-частного партнерства в
реализации приоритетных инвестиционных проектов.
2.Прогноз развития промышленности Республики Коми и
планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации
государственной программы «Развитие промышленности»
Развитию и эффективному использованию промышленного потенциала
Республики Коми способствует реализация Государственной программы
Республики
Коми
«Развитие
промышленности»,
утвержденная
постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 года №
419.
Индекс промышленного производства в 2014 году к уровню 2013 года
составил 100,7%, при этом индекс производства в секторах экономики
составил: в добыче полезных ископаемых – 100,2%, обрабатывающих
производствах – 101,3%, производстве, передаче и распределении
электроэнергии, газа и воды – 103,2%.
Рост объемов производства в республике был обусловлен, прежде всего,
увеличением объемов добычи нефти, металлических руд, увеличением
объемов целлюлозно-бумажного и деревообрабатывающих производств.
Возросли объемы выпуска пищевых продуктов, текстильных и швейных
изделий, больше выработано электроэнергии.
Основным фактором, сдерживающим промышленный рост, являлся спад
в добыче угля и переработке нефти. Снижение объемов производства
наблюдалось также в добыче прочих полезных ископаемых, производстве
кожи и обуви, машин и оборудования, электрооборудования.
Основными проблемами развития промышленного производства в 2014
году оставались:
высокая степень износа основных фондов;
недостаточный объем инвестиций в модернизацию и обновление
производства;
недостаток квалифицированных кадров.
В течение срока реализации Программы прогнозируется, что комплекс
программных мероприятий позволит обеспечить устойчивое развитие
основных промышленно-производственных комплексов и сформирует
базовые
условия
динамичного
развития
предприятий
нефте-,
газодобывающего (перерабатывающего), горнорудного, лесопромышленного
(в том числе лесоперерабатывающего) комплексов, машиностроения и легкой
промышленности.
Реализация Программы позволит к 2020 году достичь следующих
конечных результатов:
1. индекс промышленного производства с 2012 по 2020 год возрастет на
24%;
2. увеличение объемов производства обеспечат большинство видов
деятельности промышленности. При этом доля обрабатывающих производств
в структуре промышленного производства к 2020 году увеличится на 0,7
процента против 2011 года.
3. Прогноз ожидаемых результатов государственной программы
«Развитие промышленности».
Реализация запланированного Программой комплекса мероприятий
позволит обеспечить к 2020 году:
макроэкономическую стабильность и достижение устойчивых темпов
экономического роста, в том числе роста промышленного производства;
формирование производственной, инновационной инфраструктуры
развития промышленного производства;
увеличение объемов инвестиций и активизировать инвестиционные
процессы в сфере промышленного производства;
обновление
основных
фондов
отраслей
промышленности
и
диверсификацию структуры промышленного производства Республики Коми
при дальнейшем вовлечении в промышленный оборот имеющихся запасов
углеводородного,
горнорудного,
лесного
сырья,
повышение
энергоэффективности действующих предприятий;
увеличение производительности труда;
создание условий для достижения целей Стратегии социальноэкономического развития Республики Коми на период до 2020 года.
С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и
запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе
реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:
мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать
выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных
показателей и индикаторов Программы;
принятие решений, направленных на достижение эффективного
взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также
осуществление контроля качества ее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней
среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется
ответственным исполнителем Программы в процессе мониторинга реализации
Программы и оценки ее эффективности и результативности.
Основная цель и задачи Программы соответствуют Стратегии социальноэкономического развития Республики Коми на период до 2020 года,
ежегодным докладам Главы Республики Коми Государственному Совету
Республики Коми, концепциям развития отраслей Республики Коми.
Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух
уровнях:
общие - в целом для Программы;
частные - по каждой из подпрограмм Программы.
Сведения о показателях (индикаторах) программы и подпрограмм и их
значениях (Таблица 3 к приложению 1) носят открытый характер и
предусматривают
возможность
корректировки
в
случаях
потери
информативности показателя (достижение максимального значения или
насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления
новых технологических и социально-экономических обстоятельств,
существенно влияющих на достижение цели Программы.
Показатели имеют запланированные по годам количественные значения,
измеряемые и рассчитываемые на основе данных государственного
статистического наблюдения, а также отчетностей ответственного
исполнителя, данных курируемых предприятий Республики Коми и
соисполнителей Программы.
Состав целевых показателей и индикаторов Программы определен таким
образом, чтобы обеспечить:
наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока
реализации Программы;
охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;
минимизацию количества показателей (индикаторов).
Состав показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм увязан с их
задачами и основными мероприятиями и структурирован с учетом
минимизации их количества.
Обоснование целевых значений и оценка влияния внешних факторов
проводятся при подготовке соответствующего раздела прогноза социальноэкономического развития Республики Коми на среднесрочный период.
Перечень и сведения о показателях (индикаторах) программы и
подпрограмм и их значения представлены в Таблице 3 приложения 1 к
Государственной программе Республики Коми «Развитие промышленности».
4.Обоснование набора подпрограмм
Программа включает 3 подпрограммы.
Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых
обеспечивает достижение цели Программы - Формирование в Республике
Коми конкурентоспособной, устойчивой, структурно-сбалансированной
промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету
Программы), способной к эффективному саморазвитию, разработке и
применению передовых промышленных технологий, нацеленной на
формирование и освоение новых рынков.
Деление Программы на подпрограммы было осуществлено исходя из
масштабности и сложности решаемых в рамках Программы задач с учетом
применения механизмов обеспечения результативности и обеспечения
эффективности процесса достижения цели Программы.
Подпрограмма 1. Развитие промышленного производства.
Подпрограмма 2. Развитие производственной и инновационной
инфраструктуры промышленного производства.
Подпрограмма 3. Обеспечение реализации Программы
4. Описание мер государственного регулирования в сфере развития
промышленности Республики Коми.
Программой не предусмотрены меры государственного регулирования в
сфере развития промышленности Республики Коми.
5. Ресурсное обеспечение Программы
1. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств
республиканского бюджета Республики Коми и юридических лиц.
Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2017 годы
предусматривается в размере 398 631,7 тыс. рублей, в том числе за счет
средств республиканского бюджета Республики Коми 286 731,70 тыс. рублей.
2. Основной объем финансирования Программы предусмотрен в
Подпрограмме 1 «Развитие промышленного производства». Прогнозный
объем финансирования по Подпрограмме 1 составляет 161 065,5 тыс. рублей,
в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми
49 165,5 тыс. рублей.
3.
Реализация
мероприятий
Подпрограммы
2
«Развитие
производственной и инновационной инфраструктуры промышленного
производства» в период 2013 - 2017 годов не требует финансирования за счет
средств республиканского бюджета Республики Коми.
4. Прогнозный объем финансирования Подпрограммы 3 «Обеспечение
реализации Программы» составляет 237 566,2 тыс. рублей, в том числе за счет
средств республиканского бюджета Республики Коми 237 566,2 тыс. рублей.
5. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств
республиканского бюджета Республики Коми представлено в приложении 1 к
Программе (таблица 5).
6. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
республиканского бюджета Республики Коми (с учетом средств федерального
бюджета), бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных
бюджетов и юридических лиц на реализацию целей государственной
программы Республики Коми представлены в Приложении 1 к Программе
(Таблице 5, 6).