Анализ внутритерриториальной дифференциации социально

1
Анализ внутритерриториальной дифференциации социально-экономического
развития в Российской Федерации и в странах Европейского союза
Сегодня проблемой территориальной дифференциации обеспокоены власти многих
стран мира. Так, например, в странах Европейского союза начиная с 1988 года действует
так называемая «политика сближения», направленная на помощь бедным регионам в
конкуренции на едином европейском рынке и приближении социально-экономических
показателей к показателям более развитых территорий. В Российской Федерации также
принимаются меры по поддержанию развития отстающих регионов (например, в рамках
реализации государственной программы Российской Федерации «Создание условий для
эффективного
и
ответственного
управления
региональными
и
муниципальными
финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»).
В этой связи становится важным использование корректной методики оценки
уровня внутритерриториальной дифференциации развития, которая поможет объективно
определить, действительно ли на той или иной территории имеет место проблема высокой
дифференциации и требуется ли принятие конкретных мер по ее сокращению.
В современной научной литературе вопрос дифференциации территориального
развития затрагивается довольно часто, однако все методы оценки ее уровня, по большей
мере, сводятся к экспертным суждениям относительно того, насколько значение
единственного показателя, характеризующего развитие территории, в наиболее богатом
регионе отличается от значения этого же показателя в наиболее бедном регионе. В
основном, в этих случаях рассматривается либо показатель валового регионального
продукта на душу населения, либо среднее значение заработной платы населения,
поживающего на изучаемой территории. Очевидно, делать выводы об уровне
дифференциации в таких случаях некорректно. Следовательно, можно сделать вывод, что
на сегодняшний день проблема анализа территориальной дифференциации нуждается в
разработке научно обоснованного математического аппарата для оценки ее уровня.
Исходя из предварительно проведенного анализа, было определено, что
дифференциации в большей степени подвержены наиболее мелкие территориальные
единицы, например, такие как муниципальные районы (в Российской Федерации) и
территории NUTS 31 (в странах Европейского союза).
1
NUTS 3 (The Nomenclature of Territorial Units for Statistics) – это третий уровень территориальной
классификации, применяемой в странах Европейского союза с 1988 года. Например, в Германии – это
районы (Kreise), в Италии и Испании – это провинции (Province, Provincias), во Франции – это департаменты
(Départements) и т.д.
2
С целью оценки уровня дифференциации вышеуказанных территориальных единиц
была разработана методика, состоящая из двух этапов:
1.
На первом этапе для каждой территориальной единицы рассчитывался
уровень социально-экономического развития, представляющий собой агрегированный
показатель, состоящий из таких факторов, как доля населения трудоспособного возраста в
общей численности населения, общий коэффициент рождаемости, общий коэффициент
смертности, общий коэффициент чистой миграции, доля работников организаций,
находящихся на территории муниципального района, в общей численности населения (для
муниципальных районов Российской Федерации), доля занятого населения (для
территорий NUTS 3), прибыль (убыток) организаций до налогообложения отчетного года
на душу населения (для муниципальных районов Российской Федерации); валовая
добавленная стоимость на душу населения (для территорий NUTS 3).
Агрегирование вышеперечисленных показателей производилось с помощью
многомерного факторного анализа.
Сначала на основе всех показателей были сформированы 3 фактора:
 трудовой потенциал изучаемой территории (𝐹1 );
 эффективность экономической деятельности (𝐹2 );
 демографические риски (𝐹3 ).
На основе полученных в результате факторного анализа уравнений регрессии были
рассчитаны значения факторов для каждого муниципального района (для каждой
территории NUTS 3). Далее, для того чтобы получить агрегированный показатель
социально-экономического развития, была использована следующая формула:
𝑆𝐸𝐷 =
𝑑1
𝑑2
𝑑3
∙ 𝐹1 + ∙ 𝐹2 − ∙ 𝐹3 ,
𝑑𝑡
𝑑𝑡
𝑑𝑡
где 𝑆𝐸𝐷 – уровень социально-экономического развития территории;
𝐹1 , 𝐹2 , 𝐹3 – значения факторов 𝐹1 , 𝐹2 , 𝐹3 соответственно;
𝑑1 , 𝑑2 , 𝑑3 – доля
общей
дисперсии,
объясненной
факторами
𝐹1 , 𝐹2 , 𝐹3
соответственно;
𝑑𝑡 – суммарная доля общей дисперсии, объясненной в совокупности всеми тремя
выделенными факторами.
2.
На втором этапе рассчитывался непосредственно уровень дифференциации
социально-экономического развития муниципальных районов в Российской Федерации и
уровень дифференциации территории NUTS 3 в Европейском союзе. Для этого была
использована следующая формула:
3
Ld = D9 − D1 ,
где
–
Ld
уровень
дифференциации
социально-экономического
развития
территории;
D9 – девятое децильное значение уровня социально-экономического развития
районов (территорий), входящих в состав изучаемой территории;
D1 – первое децильное значение уровня социально-экономического развития
районов (территорий), входящих в состав изучаемой территории.
В результате проведенного на основе описанной методики исследования была
проведена классификация субъектов Российской Федерации и стран Европейского союза
по уровню внутрирегиональной дифференциации.
Среди основных результатов исследования можно выделить следующие:
1. В целом по всем муниципальным районам Российской Федерации уровень
дифференциации составил 1,520, что является достаточно высоким показателем для того,
чтобы
сделать
вывод
о
наличии
в
Российской
Федерации
существенной
внутритерриториальной дифференциации.
2. При аналогичном рассмотрении Европейского союза в качестве единого
пространства, изучая весь комплекс территорий NUTS 3, можно сделать вывод о наличии
высокой внутритерриториальной дифференциации в странах Европейского союза,
поскольку уровень дифференциации социально-экономического развития территорий
NUTS 3 составил 1,632.
3. Также анализ проводился отдельно для каждого субъекта Российской Федерации,
в результате которого было выявлено, что в Тюменской области, Саратовской области,
Красноярском крае имеет место самая высокая внутритерриториальная дифференциация
социально-экономического развития, а в Республике Адыгея, Пензенской области,
Республике Северная Осетия - Алания – самая низкая.
4. При
рассмотрении
дифференциации
социально-экономического
развития
территорий NUTS 3 внутри отдельных стран Европейского союза исследование показало,
что наибольшей внутритерриториальной дифференциацией обладают такие государства,
как Испания, Португалия, Франция. При этом минимальная внутритерриториальная
дифференциация была зафиксирована в Словакии, Словении, Венгрии.
В докладе результаты проведенного исследования будут представлены более
подробно, также будут описаны основные особенности использования методологии при
проведении исследования в Российской Федерации и в странах Европейского союза.