Лекция 7 Файл

Лекция 7.
Характеристика экологической документации, анализируемой в
ходе экологического аудита
При проведении экологического аудита на промышленных и иных
предприятиях (объектах) одним из основных этапов работы является анализ
целого ряда документации, в ходе которого выявляется состояние дел на
предприятии по различным природоохранным направлениям, масштабы техногенного воздействия производственной деятельности на окружающую природную среду.
В перечень обязанностей предприятия входят обеспечение комплексного использования полезных ископаемых и других природных ресурсов,
осуществление организации производства на базе малоотходных и безотход
ных технологий как главного направления обеспечения сохранности природной среды.
Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет
материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране
окружающей среды.
Ниже приводится краткий перечень и анализируется содержание ряда
нормативно-технической документации, являющейся источником объективной информации о состоянии природоохранной деятельности на предприятии и используемой в ходе экологического аудита.
Проектная документация
Природоохранные мероприятия в проектной документации. При
проектировании и осуществлении проектов на строительство или реконструкцию предприятия должно быть обеспечено комплексное решение вопросов охраны окружающей среды, внедрение высокоэффективных технологических схем производства, использование новейших достижений отечественной и зарубежной науки и практики по охране природы.
Природоохранные мероприятия, осуществляемые предприятием, должны полностью компенсировать отрицательное воздействие производства на
природную среду. В проектах по расширению, реконструкции и техническому перевооружению производства предприятие должно предусматривать
природоохранные сооружения и установки, их строительство и налаживание
эффективной и бесперебойной эксплуатации.
К мероприятиям по совершенствованию природопользования в проектной документации относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздей-
ствия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала.
К числу таких мероприятий относятся:
- строительство и эксплуатация очистных и обеззараживающих сооружений и устройств;
- развитие малоотходных и безотходных технологических процессов,
- размещение предприятий и системы транспортных потоков с учетом
экологических требований;
- рекультивация земель;
- меры борьбы с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и
фауны, охране недр и рациональному использованию природных ресурсов.
Соответственно задачам, в ходе аудита анализируется проектная документация, объединенная в том IV. «Охрана окружающей среды». Проектируемые и планируемые системы природоохранных мероприятий должны обеспечивать достижение следующих целей:
- соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды,
отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей природной среды;
- получение максимального народно-хозяйственного экономического
эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более
полного использования природных ресурсов.
Известны одно- и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые средозащитные мероприятия (строительство и эксплуатация очистных
и улавливающих сооружений и т.п.) направлены исключительно или главным образом на снижение загрязнения окружающей среды.
Многоцелевые средозащитные мероприятия (создание систем замкнутого водоснабжения, утилизация отходов производства и потребления, малоотходные технологические процессы и производства) направлены не только
на снижение загрязнения окружающей среды, но и улучшение прямых производственных результатов деятельности предприятия (объекта) – снижение
расхода материальных и трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции,
расширение ее ассортимента и повышение качества.
В проектной документации при разработке средозащитных мероприятий должны быть, по возможности, предусмотрены такие характеристики окружающей среды, которые находятся в пределах действующих медикосанитарных и экологических норм, а при проведении долгосрочных прогнозных расчетов – с учетом проектируемого изменения этих норм.
В настоящее время разработаны и внедрены в проекты электростанций
технологические схемы очистки замасленных и замазученных вод, нейтрализации и обезвреживанию сточных вод после промывок РВП и трактов кот-
лов, а также водно-химических очисток энергетического оборудования. Созданы оборотные системы гидрозолоудаления. Схемы, когда нейтральные и
нетоксичные минерализованные стоки электростанции могут быть отведены
в водоем, систему канализации промышленного узла или города, водохранилище-охладитель, имеют преимущественное применение как наиболее простые и дешевые.
Для примера, анализ проектной документации по разделу «Охрана водного бассейна» для объектов теплоэнергетики должен выявить ряд мер, запланированных ранее и направленных на рациональное использование и
охрану вод: строительство очистных сооружений по очистке замасленных и
замазученных вод; установка бака нейтрализатора для нейтрализации обмывочных вод и вод кислотной промывки котлов; повторное использование
очищенных стоков на нужды ТЭС в качестве добавочной воды в оборотной
системе и др.
В ходе экологической оценки анализируется также проектная документация по образованию производственных отходов и шламоудалению.
В настоящее время при проектировании электростанций и заказе оборудования котел и пылегазоочистное оборудование рассматриваются как
единый технологический комплекс, который должен обеспечивать определенный предельный уровень выбросов вредных веществ в атмосферу и т.д.
Экологическое сопровождение проектной документации. В системе
мер по контролю и обоснованию проектных решений одно из центральных
мест принадлежит ОВОС и экологической экспертизе проектов.
Оценка воздействия на состояние окружающей природной среды
(ОВОС). «Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия
на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований
(расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов», разработанной Государственным комитетом СССР по охране природы (М., 1990), в экологическую практику внедрена особая процедура, регламентирующая соблюдение природоохранного законодательства при
проектировании (ОВОС).
В соответствии с законом РФ «Об охране окружающей природной
среды» постановлением Совета Министров – Правительства Российской Фе
дерации от 22 сентября 1993 г. № 942 утверждено «Положение о
государст венной экологической экспертизе».
В России необходимая правовая база проведения ОВОС и экологической экспертизы проектов была сформирована лишь в середине 90-хх гг.
ХХ столетия (Об экологической экспертизе, 1995, Положение об ОВОС в
Российской Федерации, 1994).
До этого времени экологическое обоснование проектных решений,
хотя и осуществлялось, но проводилось на базе ведомственных нормативных
актов, т.е. не имело под собой необходимой законодательной основы. Основные положения данных нормативно-правовых актов были подтверждены и
развиты, прежде всего, в части уточнения и конкретизации экологических
требований при проектировании различных объектов Федеральным законом
«Об охране окружающей среды» (статьи 32 36, 40-45). Предметом специального внимания при этом, явились проекты в области энергетики, военных и
оборонных проектов, проекты мелиоративных систем и гидротехнических
сооружений и др.
В целом, законодательство РФ в области оценки воздействия и экологической экспертизы приведено в соответствие с конвенцией «Об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Международно-правовые акты, 1994).
Оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной и
иной деятельности и их экологическая экспертиза тесно взаимосвязаны и
базируются на сходной системе социальных, экологических и экономических показателей.
Отличие заключается в том, что ОВОС проводится проектировщиком
(в свою очередь, представляющим интересы заказчика) инвестиционного решения, а экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления совместно с ведущими специалистами и учеными в соответствующей области. Специально образованная
экспертная комиссия либо подтверждает полноту учета в проекте природоохранных требований законодательства, достаточность мер по предупреждению неприемлемых для общества изменений в окружающей среде и связанных с ними социально-экономических и других последствий, либо не соглашается с этими мерами и оценками экологической безопасности проекта.
Этот вывод делается как на данных ОВОС, так и на базе самостоятельных
расчетов и обоснований экспертной комиссии.
Процедура (ОВОС) – это определение характера и степени опасности
всех потенциальных видов влияния на природную среду предлагаемой к
реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических последствий осуществления проекта. ОВОС является обязательным элементом всех
стадий разработки проектных решений для хозяйственной и иной
деятельности, осуществление которой может оказать влияние на состояние
природных ресурсов, здоровье и условий жизни настоящего и будущих
поколений.
Основными задачами ОВОС выступают:
- выявление комплекса взаимосвязанных факторов воздействия на
окружающую природную среду ТЭО (технико-экономическое обоснование)
инвестиционных проектов и ТЭО строительства, проектов и схем территориальной организации общества, размещения отдельных объектов, техники и
технологии, новых материалов, продукции, услуг, проектов стандартов, правовых, технических норм и нормативов;
- оценка прямых и косвенных эффектов (результатов) реализации
проектов, а также факторов, определяющих их воздействие на экологические
системы, их компоненты, балансы природных ресурсов (например, водохозяйственный баланс территории), на человека, его здоровье и условия жизнедеятельности;
- сопоставление и оценка альтернативных вариантов намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, а также управленческих решений, характеризующихся значимыми экологическими эффектами.
ОВОС проводится с целью предотвращения деградации окружающей
среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной
деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного решения, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности и должна предшествовать
принятию решений об осуществлении того или иного проекта.
К основным принципам оценки воздействия на окружающую среду
относятся:
1. Интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технических, экологических, социальных и экономических показателей проектируемого хозяйственного решения;
2. Вариантность решений, обеспечивающих выполнение экологических
требований;
3. Учет региональных особенностей с позиций состояния экосистемы и
ее устойчивости к прогнозируемым воздействиям, перспектив социальноэкономического развития региона, исторических, культурных, этнических и
других интересов населения региона.
В результате ОВОС выявляются и рекомендуются к утверждению те
проектные решения, осуществление которых:
- не представляет угрозы для здоровья человека при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия с учетом отдаленных
последствий;
- не связано с производством экологически опасной при использовании, переработки и уничтожения продукции;
- не приведет к необратимым или кризисным изменениям в природной
среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации объекта.
В процессе ОВОС осуществляется сбор и анализ следующей информации:
- о способах осуществления намечаемой деятельности, включая характеристики предлагаемых технических и технологических решений строительства, эксплуатации и ликвидации (перепрофилирования) объекта, источников сырья и энергии, необходимой производственной инфраструктуры;
- количестве и характеристиках отходов, определенных на основе материального баланса производства по стадиям «жизненного цикла» объекта для
разных режимов работы;
- о состоянии окружающей среды на «данный момент» для вариантов
размещения объекта, включающей характеристики воздушной и водной
среды, земель, отводимых в постоянное и временное пользование, описание
климатических, геологических и других природных условий, флоры и фауны,
рекреационных и особо охраняемых территорий и других экологических
характеристик;
- сложившейся социально-экономической структуре в районах размещения, включая социальную организацию территории и т.д.
На основе имеющейся информации выявляются источники, виды и
объекты воздействия по вариантам осуществления намечаемой деятельности.
В ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации результаты ОВОС
должны быть изложены в специальном разделе «Оценка воздействия на
окружающую среду», к которому прилагаются копии:
- документов согласования с Минздравом и органами госнадзора, ответственными за использование природных ресурсов;
- заключения ведомственной экспертизы;
- материалов обсуждения ОВОС проекта с общественностью с изложением основных разногласий.
Информация, представленная в разделе «Оценка воздействия на
окружающую среду», должна отражать последствия реализации предлагаемого варианта и быть достаточной:
- для контроля при государственной экологической экспертизе прогрессивности принятых технологических, организационных и иных решений в
части их экологической безопасности;
- для проверки соответствие проекта принятой системе экологических
ограничений, составления заключения о достоверности полученной в
процессе ОВОС информации и сделанных на ее основе выводов.
Экологическая экспертиза проектов. Назначением экологической
экспертизы является:
- обеспечение соответствия проектов хозяйственной и иной деятельности требованиям национального и международного (в случае оценки
трансграничных и международных проектов) природоохранного законодательства, экологическим стандартам и нормативам;
- обоснование вывода о допустимости реализации проекта как отвечающего требованиям устойчивого развития, циркулярности (т.е. относительной
замкнутости, имитирующей безотходные процессы в экологических системах);
- всесторонняя оценка всех имеющихся альтернативных вариантов
удовлетворения потребностей и выбор наиболее целесообразного с позиции
социально-экономической эффективности и экологической безопасности;
- создание условий для реализации международно-признанного принципа предосторожности, согласно которому, поскольку потенциальной экологической опасностью характеризуется любая намечаемая деятельность,
необходима минимизация этой опасности и экологического риска на самых
ранних стадиях – этапах обоснования проектных решений (в том числе и
альтернативного варианта не реализации проекта).
В основе экологической экспертизы лежат следующие принципы:
1. Обязательность, означающая строгое проведение экспертизы проектных решений по тем объектам, которые включены в специальные утвержденные списки и перечни потенциально экологически опасных видов деятельности. Для примера, подобными видами деятельности, в частности являются ТЭЦ (мощностью 300 МВт и более), АЭС, нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра, крупные плотины и водохранилища и др.
2. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также последствий этого воздействия для
социально-экономического развития общества; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу.
3. Вневедомственность и независимость экспертов экологической экспертизы; научная обоснованность, законность и объективность экспертного
заключения; ответственность участников экологической экспертизы за ее
объективность и качество.
4. Гласность, участие общественных организаций (объединений) и
граждан, учет общественного мнения, реализуемые в частности, путем проведения наряду с государственной общественной экологической экспертизы.
Итогом экологической экспертизы является заключение экспертной
комиссии, содержащее либо одобрение, либо не одобрение проекта. После
экспертного одобрения проекта может открываться финансирование на строительство. Решение об отклонении проекта может опротестовываться в
Арбитражном суде.
Проведение государственной экологической экспертизы, согласно Положению, является для объектов теплоэнергетики обязательным мероприятием, а положительное заключение экспертной комиссии – одним из неотъемлемых документов для открытия финансирования и кредитования реализуемого объекта.