Лекция 1 Файл

Лекция 1.
Нормативно-правовая база экологического аудита в
природоохранной деятельности зарубежных стран и России
За рубежом экологический аудит как отдельный элемент управления
получил развитие в начале 70-х годов. К середине 80-х годов Международная
торговая палата представила экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля производственной практикой и оценки соответствия стратегии деятельности компаний
нормам экологического законодательства.
К началу 90-х годов многие коммерческие банки экономически развитых стран стали использовать экологический аудит в целях предупреждения
риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их
деятельностью, связанной с воздействием на окружающую среду.
В настоящее время в зарубежной природоохранной практике экологический аудит включает проверку следующих видов деятельности:
- выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;
- определение уровня экологичности компании (проводится в случае,
если данная компания не имеет официально принятых планов и программ в
области окружающей среды);
- функционирование системы экологического управления;
- получение экологического сертификата;
- выполнение финансовых обязательств и выплата долгов, правильность определения уровня рисков при слиянии и приобретении компаний;
- составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.
Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки прошлой и текущей деятельности
финансируемых ими компаний и коммерческих структур. Решения этих банков о выделении инвестиций принимаются с учетом полученных заключений
экологического аудита и выполнения мероприятий, проводимых компаниями
в области охраны окружающей среды. В ряде случаев крупные западные
пенсионные фонды и компании в целях защиты интересов владельцев своих
акций проводят экологический аудит перед принятием решения об
инвестировании.
Распространению и развитию аудита, связанного с окружающей среды,
способствовало национальное Агентство по охране окружающей среды США
(ЕРА), которое в 1985 г. разработало концепцию экологической политики,
включающую процедуру аудита для федеральных агентств.
В соответствии с разработанной документацией Министерство обороны США, проводит экологический аудит своих военно-воздушных баз и
предприятий подрядчиков. Подробные протоколы аудирования предоставляются по запросу общественности. Министерство энергетики США создало
в 1985 г. управление по экологическому аудиту и законодательству и проводит аудит своих основных объектов. Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) провело экологический аудит ряда своих объектов с привлечением внешних консультантов.
В декабре 1995 г. Агентство приняло окончательный документ по политике в области аудирования. Согласно новой политике Агентство значительно снизило штрафы и пределы ответственности при криминальных расследованиях для «регулируемых» объектов, принявших условия этой политики в части раскрытия, обнаружения и коррекции деятельности.
Экологический аудит играет важную роль в урегулировании конфликтов между национальным Агентством по охране окружающей среды в США
и компаниями нарушителями экологического законодательства.
В аудите участвуют многие международные организации. В Международном банке реконструкции и развития создано специальное подразделение по оценке объектов на стадии эксплуатации (Operation Evalution
Division).
Совершенствование экологического аудита, профессиональная подготовка аудиторов, обмен опытом и информацией в этой области – сфера деятельности различных ассоциаций в США, наиболее крупными и известными
из которых являются Круглый стол по экоаудиту, Форум по экоаудиту
(неформальные ассоциации), а также Институт экологического аудирования
– формальное объединение экологических аудиторов и менеджеров.
Экологический аудит активизируется в Канаде, Великобритании, Нидерландах, Швеции, в странах Европейского экологического сообщества и
Восточной Европы.
Активные работы в области экологического аудита ведутся в Германии. Особенно интенсивно они стали проводиться после принятия постановления Правительства № 1836/93 от 29.6.1993 г., в котором говорится о
добровольном участии промышленных предприятий в системе природоохранного менеджмента и контроле деятельности в области охраны окружающей среды. В 1994 г. в Германии работало уже 100 дипломированных
экоаудиторов, в период с 1993 по 1996 гг. было выполнено около 400 исследовательских работ в этой области. В стране создаются различные консал-
тинговые фирмы, специальные инженерные бюро, оказывающие аудиторские
услуги.
В октябре 1991 г. Комиссия европейских сообществ (КЕС) приняла
«Правила экологического управления и аудита», предусматривающие создание системы природоохранных мероприятий на основании заключения об
экологическом состоянии предприятия. Эта система включает программу и
план природоохранных мероприятий, систему импактного мониторинга за
состоянием окружающей среды, систему ведения природоохранной документации, периодичность экологического мониторинга. Документация по
организации системы природоохранных мероприятий утверждается официальным аудитором. Экологический аудит предприятия проводится каждые
один - три года. Отчеты утверждаются официальным аудитором, а выводы
доводятся до сведения властей и общественности. Компании, реализующие
эту систему, имеют право на использование специальной экологической эмблемы.
В ряде стран начиная с 90-х годов приняты различные национальные
стандарты в этой области. Наряду с «Правилами экологического управления
и аудита», утвержденными директивой ЕС 1863/93, в Великобритании разработан и внедрен Стандарт для системы экологического управления BS 7750.
Международная организация по стандартизации разработала международные нормы экологического управления предприятием ISO 14000.
В апреле 1995 г. Европейским Союзом (ЕС) был принят пакет документов, касающихся развития в странах – членах ЕС экологического менеджмента и экологического аудита (ISO 14001, ISO 14004, ISO 14011, ISO 14012)
и послуживших основой для развития законодательства стран – членов ЕС в
этой области. Так, в Германии базовым документом ISO соответствуют специальные нормативные документы DIN, касающиеся обоснования проведения экологического аудита (ISO/ DIS 14010), квалификационных критериев
аудиторов в природоохранной области (ISO DIS 14012), аудита в системе
природоохранного менеджмента (ISO DIS 14011) и т.д.
Основные принципы и положения экологического аудита изложены в
Руководстве Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту под названием «Схема Сообщества по экоуправлению и
аудиту окружающей среды» (EMAS), которое вступила в силу в апреле
1995 г.
Целью данного руководства является совершенствование деятельности
участвующих в ней промышленных компаний за счет использования систем
управления окружающей средой, регулярного проведения экологического
аудита и обнародования заявлений о воздействии на окружающую среду. В
настоящее время более 8 тыс. европейских компаний и фирм присоединились
к данной схеме экологического менеджмента и экологического аудита.
Схема является добровольной и дополняет государственный контроль.
Если компания хочет зарегистрироваться как участник схемы, то она должна
провозгласить свои цели и характеристики для общественности. Устанавливаемые цели должны охватывать все значимые воздействия, их диапазон
должен быть шире, чем тот, который является предметом государственного
контроля. Схема EMAS предназначена для обеспечения эффективного
управления окружающей средой, обеспечения информацией общественности
и через рыночные механизмы - обеспечения возможности компании выполнить принятые решения по улучшению окружающей среды.
Необходимость практического применения экологического аудита на
территории Российской Федерации неоднократно обсуждалась, в том числе в
рамках международных совещаний. Развитие экологического аудита в России напрямую связано с развитием системы банковского, бухгалтерского и
страхового аудита.
Указом Президента Российской Федерации «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2263 были утверждены «Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации» как системы независимого финансового контроля. В 1994 – 1995 гг.
были разработаны и утверждены как элементы системы финансового аудита
«Порядок составления аудиторского заключения», «Рекомендации по аудиторской проверке», «Типовой договор на проведение аудиторских проверок»,
«Типовая форма заключения аудиторской фирмы (аудитора)», «Перечень
вопросов, которые необходимо рассмотреть в ходе аудиторской проверки».
Одним из практических шагов для формирования нормативно-правовой базы экологического аудита явилось постановление № 168 Правительства РФ от 26.02.96 г. «Об утверждении Положения о лицензировании
отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды». Этим
Положением экологический аудит отнесен к видам деятельности,
осуществляемым по лицензиям Государственного комитета экологии России
и ее территориальных органов. Вопросы экологической сертификации и
экологического аудита были конкретизированы приказами Минприроды и
Госкомэкологии России в 1995 – 1997 гг.
Государственный стандарт Российской Федерации «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой» принят и введен в действие Госстандартом России от 21 октября 1998 г. № 378 и представляет собой аутентичный текст международного стандарта ИСО 14011-96. Стандарт содержит
процедуры проведения аудита систем управления окружающей средой и
предназначен для организаций любого типа и масштаба.
Функции государственных органов России с целью проведения единой
государственной политики в области охраны окружающей среды можно
изложить следующим образом:
- разработка проектов нормативных правовых актов по экологическому
аудиту в Российской Федерации;
- разработка и утверждение инструктивно-методических и нормативнотехнических документов по проведению экологического аудита;
- согласование в пределах своей компетенции нормативных правовых
актов и инструктивно-методических документов по проведению экологического аудита в различных отраслях, представляемых соответствующими
федеральными органами исполнительной власти;
- осуществление международного сотрудничества по вопросам экологического аудита, в том числе по вопросам признания удостоверений (сертификатов) экоаудиторов;
- организация аттестации экоаудиторов и аккредитация центров обучения по экологическому аудиту и испытательных (экоаналитических) лабораторий;
- ведение реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту;
- оказание методической помощи организациям по экологическому
аудиту и экоаудиторам.
В настоящее время вопросы формирования блока взаимосогласованных нормативных актов, регулирующих деятельность в области экологического аудита, приобрели особую актуальность в регионах РФ. Так, Томская
областная Дума приняла решение о введении экологического аудита. Этот
вопрос прорабатывается органами природоохранного управления Алтайского
края, Свердловской и Кемеровской областей, городов Москвы, Саратова и
др.
Работы по развитию экологического аудита ведутся в ряде отраслей.
Так, руководство ОЛО «Росуголь» в целях более тщательной проработки
оценки экологического ущерба в условиях реструктуризации предприятий
отрасли стало развивать экологический аудит. Руководством отрасли было
поддержано предложение Московского государственного горного университета об отработке элементов экологического аудита на угледобывающих
предприятиях.
Кроме базовых научно-исследовательских организаций, таких, как
ВНИИОСуголь, на основе Московской высшей горной школы была создана
специализированная фирма, деятельность которой посвящена развитию и
проведению экологического аудита на угольных предприятиях.
В связи с крупными авариями на железнодорожном транспорте в
1996 г. особенно актуальными стали вопросы о развитии экологического
аудита в системе Министерства путей сообщения в качестве одной из превентивных мер. Руководство МПС РФ поддерживает работы, ведущиеся в этом
направлении «Центром охраны окружающей среды» МПС РФ (г Ярославль).
Последний начинает разрабатывать систему экологического аудита для
предприятий отрасли.
Принято «Временное положение об экологическом аудировании в
транспортно-дорожном комплексе» (утверждено 06.07.93 г.).
На достаточно прочной основе работают в этом направлении РАО
«Газпром», НК «Юкос» и др. Развивается аудит и в сфере природопользования, например, горный аудит, энергетический аудит.