по вопросу: «Деятельность Министерства по обеспечению

Выступление на заседании межведомственного совещания от 04.04.2014
по вопросу: «Деятельность Министерства по обеспечению соблюдения
природоохранного законодательства»
Уважаемый Владимир Алексеевич !
Уважаемые участники межведомственного совещания !
Министерство по радиационной и экологической безопасности
Челябинской области является уполномоченным органом на осуществление
регионального государственного экологического надзора и специально
уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области по
осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и
использования объектов животного мира и среды их обитания.
I. Региональный государственный экологический надзор на территории
Челябинской области обеспечивается:
- должностными лицами Министерства – 9 инспекторов;
- органами местного самоуправления Челябинской области – 52
специалиста.
На территории ООПТ регионального значения обеспечивают охрану и
использование – областное государственное учреждение «Особо охраняемые
природные
территории
Челябинской
области»
подведомственное
Министерству, которое проводит рейдовые мероприятия, при выявлении
нарушения режима ООПТ составляются и направляются в Министерство
сообщения.
Министерство проводит контрольные мероприятия в отношении
юридических лиц, эксплуатирующих объекты размещения твердых
коммунальных отходов, сооружения водоотведения и очистки сточных вод; а
также осуществляющих деятельность на территории ООПТ регионального
значения и их охранных зон.
На сегодняшний день инспекторский состав Министерства работает в
очень тяжелом интенсивном режиме.
За отчетный период 2013 года госинспекторами Министерства проведено
76 проверок (27 плановых, 49 внеплановых), проведено 10 рейдов на ООПТ, в
ходе проверок выявлено 245 нарушений природоохранного законодательства,
выдано 168 предписаний, наложен 61 штраф на сумму 848 тыс.руб.
Органами местного самоуправления проведено 1019 проверок, выдано
1441 предписание, составлен 331 протокол об административном
правонарушении, предъявлено 7 исков о возмещении вреда окружающей среде
на сумму 5,7 млн. руб.
Сотрудниками ОГУ ООПТ за отчетный период проведено 6522 рейда на
особо охраняемых природных территориях регионального значения, по
результатам рейдов составлено и направлено в Министерство 1432 сообщения.
По поступившим на рассмотрение материалам административных дел,
возбужденных
Министерством,
органами местного самоуправления,
прокуратурой, полицией, рассмотрено 1831 дело, предъявлено 1297 штрафов на
сумму 5,5 млн.руб. Показатель по нагрузке рассмотрения административных
дел на единицу инспекторского состава составил 228 дел в год., что превышает
соответствующую нагрузку прочих субъектов с развитыми промышленными
ресурсами (Свердловская область, Пермский край, Новосибирская область) от 3
до 9 раз.
Взыскано по штрафам 4,3 млн. руб. (78%). Материалы по не взысканным
штрафам направляются судебным приставам для принудительного взыскания
(направлено 89 постановлений на сумму 519,1 тыс.руб.).
Проблемные вопросы отражены в информации, предоставленной
Министерством.
Их
решение
требует
изменения
федерального
законодательства.
II. Вопросы охраны объектов животного мира и их среды обитания на
территории Челябинской области
Исполнение полномочий возложено на структурное подразделение
Министерства - Управление охраны, федерального государственного надзора и
регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания,
Надзор осуществляют 27 инспекторов.
За 2013 год проведено 12 проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих пользование объектами животного мира,
в том числе 10 плановых и 2 внеплановых проверки. По итогам проверок
выдано 16 предписаний, 2 юридических лица привлечено к административной
ответственности.
Выявлено 776 административных правонарушения в области охоты,
привлечено к административной ответственности 693 физическое лицо и 1
должностное лицо, наложено штрафов 616,0 тыс.руб., взыскано – 440,4 тыс.
руб., по административным делам предъявлено исков на сумму – 1237,0 тыс.
руб., взыскано – 425,7 тыс. руб. По нарушениям, содержащим состав
уголовного правонарушения, подано 56 заявлений на возбуждение уголовного
дела, 28 из которых передано в суды. За нарушение правил охоты в 2013 году
осужден 21 человек. По уголовным делам наложено штрафов 478,0 тыс. руб.,
предъявлено исков на сумму – 4104,5 тыс. руб., взыскано – 2433,3 тыс. руб.
Основными проблемными вопросами при осуществлении надзора
являются:
1) недостаточное количество специалистов, осуществляющих федеральный
государственный надзор (государственных охотничьих инспекторов);
2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не
содержит ответственности за транспортировку продукции охоты, что позволяет
браконьерам уходить от ответственности.
III. Состояние законности в области охраны атмосферного воздуха
В области охраны атмосферного воздуха существует проблема выработки и
реализации эффективных мер, направленных на обеспечение прав граждан на
благоприятную окружающую среду в городах Челябинск и Магнитогорск в части
качества атмосферного воздуха в этих городах.
Государственный мониторинг загрязнения воздуха в этих городах ведет
подразделение Росгидромета - Федеральное государственное бюджетное
учреждение Челябинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды. По данным учреждения загрязнение воздуха в Челябинске и Магнитогорске
заметно снизилось за последние 15-20 лет, но сохраняется выше гигиенических
нормативов по ряду вредных веществ.
Ранее полагали, что загрязнение воздуха снизится до гигиенических
нормативов после того, как все предприятия снизят выбросы до нормативов
предельно допустимых выбросов (ПДВ). Сроки достижения нормативов ПДВ с 2002
года устанавливает Губернатор Челябинской области по представлению Управления
Росприроднадзора по Челябинской области.
К 2014 году практически все крупные промышленные предприятия
Челябинской области отчитались федеральным органам о том, что достигли
нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ). В настоящее время
всего 3 предприятия области имеют разрешения на сверхнормативные выбросы – 2 в
Магнитогороске (ОАО «ММК», ООО «Шлаксервис») и 1 в Челябинске (ООО
«Мечел-Кокс»).
Однако высокое загрязнение воздуха сохраняется, и даже растет, причем по
тем веществам, по которым нет официальных источников сверхнормативных
выбросов. Так в Челябинске среднегодовые концентрации в атмосфере города в 2012
году были превышены по бенз(а)пирену – в 3,9 раза, по формальдегиду – в 3,3 раза,
по диоксиду азота – в 1,1 раза. Превышения среднесуточных ПДК фиксировались по
свинцу, марганцу, кадмию, этилбензолу, превышения максимальных разовых ПДК –
по взвешенным, сероводороду, оксиду углерода, фториду водорода, фенолу.
Требования к установке автоматических датчиков непосредственно на трубах
законодательством не установлены. В настоящее время, предприятия отчитались о
снижении интенсивности выбросов до установленных величин ПДВ, при этом
концентрации загрязняющих веществ должны были стать ниже 1 ПДК, а этого не
произошло.
Ситуация, требует выработки иных подходов к определению допустимых
выбросов предприятий, прежде всего в крупных городах с большим количеством
источников выбросов.
IV. Состояние законности в области водных отношений
В соответствии со статьей 26 Водного Кодекса Российской Федерации
Министерство осуществляет реализацию следующих отдельных полномочий
Российской Федерации в области водных отношений:
- осуществление мер по охране водных отношений или их частей,
находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории
Челябинской области;
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и
ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в
федеральной собственности и полностью расположенных на территории
Челябинской области;
Реализация переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из
федерального бюджета. В соответствии с Распределением субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации в 2013 году Челябинской области были выделены
субвенции в сумме 24 904,30 тыс. руб.
В рамках выделенных средств в 2013 году Министерством организовано
выполнение следующих мероприятий:
- Очистка ложа Городского пруда на реке Ай в Златоустовском городском
округе, I очередь (продолжение работ).
- Закрепление на местности границ водоохранной зоны и прибрежной
защитной полосы реки Миасс и ее притоков на участке от Аргазинского
водохранилища до Шершневского водохранилища.
- Разработка проекта «Расчистка русла и берегоукрепление рек Гумбейка и
Кызыл-Чилик в селе Фершампенуаз Нагайбакского муниципального района».
В целях выполнения вышеуказанных работ в 2013 году проведены открытые
аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены
Государственные контракты.
Работы по закреплению на местности границ водоохранной зоны и
прибрежной защитной полосы реки Миасс и ее притоков на участке от Аргазинского
водохранилища до Шершневского водохранилища и по разработке проекта
«Расчистка русла и берегоукрепление рек Гумбейка и Кызыл-Чилик в селе
Фершампенуаз Нагайбакского муниципального района» выполнены и оплачены в
2013 годув полном объеме.
В целях выполнения мероприятия по очистке ложа Городского пруда на реке
Ай в Златоустовском городском округе, I очередь (продолжение работ) заключены
долгосрочные Государственные контракты на оказание услуг по авторскому надзору,
оказание услуг по строительному контролю и организации строительства и на
выполнение вышеуказанных работ со сроком завершения работ в 2015 году.
В соответствии с Распределением субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации на 2014 год на осуществление отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений Челябинской области на 2014 год
предусмотрено выделение субвенций в сумме 24 610,30 тыс. руб.
В 2014 году Министерством запланировано выполнение следующих
мероприятий:
- Продолжение работ по очистке ложа Городского пруда на реке Ай в
Златоустовском городском округе, I очередь, в рамках ранее заключенных
Государственных контрактов.
- Закрепление на местности границ водоохранной зоны и прибрежной
защитной полосы озер Теренкуль, Еловое, Большой Кисегач. Дата проведения
аукциона на право заключения Государственного контракта 11.04.2014г.
- Закрепление на местности границ водоохранной зоны и прибрежной
защитной полосы реки Миасс в Челябинском городском округе. Дата проведения
аукциона 18.04.2014 г.