Раздел 6. Экология и энергетика. Правовые основы охраны

Раздел 6. Экология и энергетика. Правовые основы охраны
окружающей природной среды. Лекция 6.2. для бакалавров.
6.2.1. Законодательство РФ по вопросам охраны окружающей
природной среды.
Охрана окружающей среды – это комплекс международных,
государственных и региональных, административнохозяйственных, политических и общественных мероприятий по
обеспечению физических, химических, биологических параметров
функционирования природных систем в пределах, необходимых
для здоровья и благосостояния человека. Существование
Человечества без использования природных ресурсов и влияния на
ОС невозможно. Поэтому важно добиться, чтобы антропогенное
влияние не превышало допустимого уровня.
В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право
на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию
о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно
относится к природным богатствам. Основная форма закрепления
государственной экологической политики – экологическое
законодательство – является самостоятельной отраслью
современного российского права. Основой экологического
законодательства является экологическое право. Комплекс
правовых норм и правоотношений, регулирующих общественные
отношения в сфере взаимодействия общества и природы в
интересах настоящего и будущего поколений людей, называется
экологическим правом. Субъекты РФ могут иметь свое
экологическое законодательство, так как регулирование
экологических правоотношений в соответствии с пунктом «д»
статьи 72 Конституции РФ относится к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов. Нормативно – правовые
акты, содержащие эколого–правовые нормы, являются
источниками экологического права. Это Конституция РФ,
международные договоры РФ, законы РФ, федеративные договоры
РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ,
законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ,
ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые
акты органов местного самоуправления, локальные акты, а также
правовой обычай. Для расширения содержания экологических
правовых норм и их толкования, важное значение имеют судебные
решения Конституционного, Высшего арбитражного Верховного
судов РФ.
Основы современного экологического права были заложены
Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от
19.12.91 г., № 2060-1, замененного с 2002 г. Федеральным законом
«Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ.
Современный закон определяет правовые основы государственной
политики России в области охраны ОС, обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач,
сохранение благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущего поколений, укрепления
правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы, возникающие при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с
воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» ввел в
экологическое право ряд более четких, чем применявшиеся ранее,
понятий, в том числе следующие:
-природная среда (также природа) - совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных
объектов;
-окружающая среда – совокупность компонентов природной
среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также
антропогенных объектов;
-компоненты природной среды – земля, недра, почвы,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
растительный и животный мир и иные организмы, а также
озоновый слой атмосферы и околоземное космическое
пространство;
-природный объект – естественная экологическая система,
природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие
свои природные свойства;
-антропогенный объект – объект, созданный человеком для
обеспечения его социальных потребностей, и не обладающий
свойствами природных объектов;
-природно-антропогенный объект – природный объект,
измененный в результате хозяйственной или иной деятельности, и
(или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами
природного объекта и имеющий рекреационное и защитное
значение;
-естественная экологическая система – объективно существующая
часть природной среды, которая имеет пространственнотерриториальные границы и в которой живые (растения, животные
и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как
единое функциональное целое и связаны между собой обменом
веществ и энергией.
-природный ландшафт – естественный природный географический
комплекс, в котором все основные компоненты (верхние
горизонты литосферы, рельеф, климат, воды, почвы, биота)
находятся в сложном взаимодействии, образуя по условиям
развития единую систему.
Одним из основных путей ограничения негативного влияния
на биосферу является нормирование (установление норм)
допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы и
компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей
среды – одна из центральных статей Федерального закона «Об
охране окружающей среды». Качество природной среды –
совокупность показателей состояния ее экологических систем,
которое постоянно и неизменно обеспечивает (или не
обеспечивает) полноценные процессы обмены веществ и энергии в
природе, между природой и человеком, а также условия для
воспроизводства жизни. Качество природы обеспечивается самой
природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для
нее веществ.
Благоприятная окружающая среда – такая среда, качество
которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных
объектов. Цель нормирования в области охраны ОС – сохранение
благоприятной ОС и обеспечение экологической безопасности
путем государственного регулирования воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду.
В соответствии со статьей 3 вышеназванного Федерального
закона, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая
воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на
основе следующих принципов:
-соблюдения права человека на благоприятную окружающую
среду;
-сохранение биологического разнообразия;
-приоритет сохранения естественных экологических систем,
природных ландшафтов и природных комплексов;
-охрана, воспроизводство и рациональное использование
природных ресурсов;
-научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в целях
устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду;
-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной
и иной деятельности;
-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при
принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной
деятельности;
-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
которой непредсказуемы для окружающей среды;
-независимость контроля в области окружающей среды;
-платность природопользования и возмещение вреда окружающей
среде.
Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных
требований, на основании статьи 56 Федерального закона от
10.01.2002 г. № 7-ФЗ может быть: ограничена, приостановлена
либо прекращена.
Объектами экологического права признаются естественные
экологические системы и их компоненты. В соответствии со ст. 4
Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты
охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи,
уничтожения и иного негативного воздействия подразделяют на
следующие группы:
-1 земля, недра, почвы
-2 поверхностные и подземные воды;
-3 леса и иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд;
-4 атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
Субъектами права собственности на природные ресурсы
являются физические и юридические лица, Российская Федерация
и ее субъекты, муниципальные образования.
Природопользование – взаимодействие человека с природой
в целях удовлетворения его потребностей, вовлечение ее ресурсов
в хозяйственный оборот, в том числе виды воздействия человека
на природу в процессе хозяйственной или иной деятельности.
Право природопользования – правовые нормы использования
человеком ресурсов Природы в соответствии с действующими
природоохранными требованиями и нормами. Природа и ее
ресурсы используется человеком в двух качествах:
-как естественное условие жизнедеятельности;
-как объект хозяйственной и культурной деятельности.
Поэтому право свободно находиться на территории природных
объектов (лесопарки, водоемы и др.) называется правом общего
природопользования. Пользование ресурсами Природы для
удовлетворения экономических интересов называется правом
специального природопользования.
Источниками информации в природоохранной сфере
являются:
-экологический мониторинг;
-Государственные кадастры природных ресурсов;
-Федеральный регистр потенциально опасных химических и
биологических веществ – способ государственной регистрации этих
веществ;
-государственный доклад о состоянии и об охране окружающей
среды за соответствующий год.
6.2.2. Пути сохранения биоразнообразия и генофонда
биосферы.
В связи с экспоненциальным ростом численности населения,
развитием техники и все большим стремлением к повышению
уровня потребления у среднего жителя земли к концу 20 века
возникли предпосылки экологического кризиса, т.е. перехода
биосферы к неустойчивому состоянию. Экологами убедительно
доказано, что качеством природной среды «автоматически» может
управлять только биота, т.е. совокупность всех живых организмов
Земли. Восстановить нормальную природную среду обитания,
качество воды, воздуха, почвы, пищи, утерянные в результате
экологического кризиса, способна только биота, но только в том
случае, если для восстановления самой биоты будут
предоставлены время и место. Поэтому для продолжения жизни
биосферы прежде всего надо сохранять биологическое
разнообразие, т.е. виды растений, животных, грибов,
микроорганизмов, которые и составляют биосферу. При этом виды
существуют только в сообществах, и в определенных условиях,
поэтому для их сохранения необходимо выделять специально
охраняемые территории (заповедники), площадь которых на суше
должна составлять не менее 1/6 части.
Современный природно-заповедный фонд РФ образуют
государственные природоохранные заповедники (в том числе
биосферные), государственные природные заказники,
национальные и природные парки, памятники природы,
дендрологические парки и ботанические сады, иные особо
охраняемые территории и природные объекты, имеющие ценное
значение.
Государственные природные заповедники.
Они решают следующие задачи:
-сохранение биологического разнообразия и поддержание в
естественном состоянии охраняемых природных объектов;
-организация и проведение научных исследований;
-экологический мониторинг;
-экологическое просвещение;
-участие в государственной экологической экспертизе проектов и в
подготовке научных кадров в области охраны окружающей среды.
На территории государственных природных заповедников из
хозяйственного пользования полностью изъяты: земля, воды,
недра, животный и растительный мир, они являются
некоммерческими организациями и финансируется за счет средств
государственного бюджета. Государственный природный
биосферный заповедник – ландшафтная единица, выделенная в
соответствии с программой «ЮНЕСКО» «Человек и биосфера» с
целью ее сохранения и исследования. Биосферные заповедники
создаются на совершенно не затронутых хозяйственной
деятельностью территориях или на мало измененных
деятельностью человека. Для создания биосферных заповедников
выбираются не уникальные, а типичные ландшафты. Территория
биосферного заповедника практически не должна испытывать
воздействий от окружающих ее территорий, освоенных человеком.
В 1994 году в мире было около 300 биосферных
заповедников, в России – 17. Всего в России около 80 заповедников
и заповедно-охотничьих хозяйств (с 1973 г.). Все они связаны с
программой ООН «Человек и биосфера». Некоторые из них:
Астраханский государственный природный биосферный
заповедник, Воронежский природный биосферный заповедник,
Волжско-камский заповедник, Висимский биосферный заповедник,
крупнейший из них – Большой Арктический государственный
природный заповедник площадью 4 миллиона 169,2 гектар –
самый большой в Евразии.
Государственные природные заказники.
Это участки, в пределах которых запрещены отдельные виды и
формы хозяйственной деятельности с целью охраны одного или
нескольких видов живых существ, биогеоценозов, экологических
компонентов или общего характера охраняемой местности. Запрет
на хозяйствование может быть срочным или бессрочным.
Государственные природные заказники подразделяют на:
-комплексные или ландшафтные, предназначенные для
сохранения и восстановления природных ландшафтов;
-биологические, предназначенные для сохранения и
восстановления редких и исчезающих видов растений и животных;
-палеонтологические, предназначенные для сохранения мест
находок останков ископаемых животных и растений, имеющих
особую научную ценность;
-гидрологические – болотные, озерные, речные, морские;
-геологические, предназначенные для сохранения ценных
объектов и комплексов неживой природы.
В 1958 году к югу от Воронежского государственного биосферного
заповедника создан Государственный природный заказник
«Воронежский», в целях охраны и воспроизводства охотничьих
животных (олень, лось, косуля, речной бобр, выхухоль и др.).
Земельные участки в границах природных заказников не могут
находиться в пользовании или владении юридических или
физических лиц.
Национальные парки.
Это значительные по площади территории, включающие особо
охраняемые природные (не подвергающиеся антропогенному
воздействию) ландшафты, которые помимо задачи сохранения
природных комплексов, предназначены преимущественно для
рекреационных целей. На территориях национальных парков могут
проживать малочисленные этнические общины. В 2008 году в
России насчитывалось 40 национальных парков (0,45% территории
РФ). В Москве и Московской области расположен известный
национальный парк «Лосиный остров».
Природные парки.
Являются рекреационными учреждениями, их территория также
может использоваться в просветительских и природоохранных
целях. Территории или акватории природных парков включают
комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и
эстетическую ценность. В природных парках устанавливается
особый режим охраны и использования, запрещается
деятельность, которая могла бы изменить исторически
сложившийся ландшафт, изменить эстетическое или
рекреационное значение парка. В 2008 году в России имелось 56
региональных природных парков (0,9% территории РФ), в том
числе природно-исторический парк «Битцевский лес» (1992-95 г.).
Памятники природы – федерального или регионального
значения – естественная или издревле измененная территория,
представляющая большую научную, культурную или социальную
ценность, выделенная в качестве особо охраняемого участка, либо
отдельный природный уникальный объект (комплекс).
Дендрологические парки и ботанические сады.
Представляют собой коллекции растений дикой флоры,
высаженные на значительных территориях для сохранения
разнообразия, обогащения растительного мира. В 2008 году в
России имелось 100 парков и садов, занимавших более 7,5 тысяч
га. Известным также является дендрологический парк в Крыму
«Никитский ботанический сад».
Иные особо охраняемые территории.
К их числу относятся, например, лечебно-оздоровительные
учреждения и курорты, являющиеся национальным достоянием
народов России.
Экологические проблемы авиации.
Федеральный закон № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды»
законодательно закрепил как один из основных
природоохранных принципов необходимость «научнообоснованного сочетания экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в
целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной
окружающей среды». В экологической доктрине РФ,
одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31.08.02
№1225-р, как одна из основных сформулирована задача
«введение ответственности производителя за произведенный
продукт в течение всего цикла его существования от
получения сырья и производства до утилизации». Решение
этой задачи необходимо «для снижения загрязнения и
ресурсосбережения». Распространено мнение, что
воздействие воздушного транспорта на ОС сводится к
выбросам отработавших газов авиационных двигателей и
шуму, создаваемому воздушным судами. Но существует еще
ряд экологических факторов, влияющих на жизнь и здоровье
людей, развитие экосистем. Они связаны с воздействием на
ОС высоко-, ультравысоко-, и сверхвысокочастотных
излучений и полей, создаваемых разнообразными
средствами обеспечения воздушного движения, а также с
производством, утилизацией авиационных двигателей и ВС,
добычей и переработкой топлив, масел, специальных
жидкостей, и т.п. Все это создает дополнительную нагрузку на
окружающую среду. В сложившейся ситуации важно
уменьшить воздействие авиации на окружающую среду.
Очевидно, что и впредь экологические требования к
гражданской авиации, как и ко всей мировой экономике,
будут возрастать. Международным сообществом введены
требования к эксплуатации ВС, не удовлетворяющим
современным нормам по авиационному шуму и выбросам
загрязняемых веществ. В ряде стран вводятся более жесткие
ограничения на эксплуатацию ВС устаревших типов. В странах,
имеющих развитое самолетостроение и регламентирующих
процедуру сертификации гражданских воздушных судов,
соответствие требованиям действующих природоохранных
норм рассматривается в качестве одного из элементов летной
годности. Экологические совершенство гражданских
самолетов и вертолетов занимает сегодня второе место среди
основных показателей воздушного транспорта после
безопасности полетов.