Приложение 1 к правилам проведения анализа регуляторного

Приложение 1
к правилам проведения анализа
регуляторного воздействия
от 30 ноября 2015 года № 748
Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия вводимых новых регуляторных инструментов и ужесточения регулирования
(ежегодная регистрация удостоверения охотника)
Комментарии и
рекомендации
общественного
обсуждения
Заключение ГО о
комментариях
рекомендациях
общественного
обсуждения
1
Выявление и пресечение использования поддельного
Определение проблемы (текст в произвольной удостоверения охотника, которые дают право на незаконную
форме, не превышающий 3 предложений)
охоту. А также определение количества активных охотников,
для определения их влияния на животный мир Казахстана.
Материалы будут
представлены после
общественного
обсуждения
-
2
Да.
Сотрудниками филиалов и представительств Республиканской
Существуют ли данные (в цифровом
ассоциации общественных объединений охотников и субъектов
измерении),
доказывающие
факт
охотничьего хозяйства «Кансонар» выявлены факты выдачи
существования проблемы и показывающие ее
незаконных удостоверений охотника в Акмолинской области 60
масштаб
удостоверений охотника, в Алматинской области 30
удостоверений охотника.
-
-
3
Целевые группы на которые влияет или может
влиять проблема (укажите определение групп
населения, типов предприятий или иных
организаций на которые влияет или может
влиять проблема). Укажите их количество
Ежегодная регистрация удостоверения охотника может
повлиять на физических лиц проживающие в отдаленных аулах
занимающиеся добычей диких животных.
Однако, регистрацию удостоверений охотника требуется
провести раз в год, и физические лица в течении года имеют
право зарегистрировать удостоверение в соответствующем
филиале ассоциации «Кансонар».
-
-
-
-
№
Заполняется государственным органом (ГО)
ШАГ 1: Определение проблемы
4
К
какому
уровню
существующая проблема
риска
Высокий - использование поддельных удостоверений охотника
дает право на незаконную охоту (браконьерству), препятствует
осуществлению реального контроля за численностью
относится
охотников в Казахстане.
Наносит материальный урон государству и охотхозяйствам.
Государство теряет огромные средства от невыплаты налогов,
охотхозяйства от нереализованных путевок на отстрел
животных. А также моральный урон наносится населению,
проживающих в этом регионе, в целом гражданам республики.
(существует высокая вероятность негативного влияния на
людей, организации или безопасность государства и общества в
целом или низкая вероятность негативного влияния на большое
количество людей, организаций)
Средний (существует вероятность негативного влияния на
небольшое количество людей, организаций или безопасность
государства и общества в целом) ____
-
-
Низкий (существует низкая вероятность негативного влияния
на небольшое количество людей, организаций) ____
-
-
Риски разные
-
-
Нет возможности определить уровень рисков
-
-
Рисков нет
-
-
5
Одним из задач поставленных законодательством республики
перед
республиканской
ассоциации
общественных
объединении охотников и субъектов охотничьего хозяйства
«Кансонар» (далее- РАООО и СОХ «Кансонар»), это –
представление уполномоченному органу отчетности о
выданных удостоверениях охотника.
В ходе исполнения указанного требования выявлены
Причины существования проблемы (при
многочисленные факты выдачи и использования поддельных
описании необходимо указать на причинноудостоверений охотников.
следственную связь)
В этой связи, чтобы выявлять и пресекать использование
поддельных удостоверений охотника, дающее право на
незаконную охоту необходима ежегодная регистрация
удостоверения охотника.
Результаты регистрации используется также для осуществления
долгосрочного прогноза в части оказываемого воздействия
охотников на животный мир Казахстана.
-
-
6
1. Приказ и.о Министра сельского хозяйства Республики
Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-03/157 «Об
утверждении Правил охоты».
Какие есть уже существующие механизмы
2. Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан
государственного регулирования, которые
от 29 апреля 2010 года № 301 «Об утверждении Формы и
нацелены на решение проблемы или ее причин
Правил выдачи удостоверений охотника, рыбака и егеря».
2. Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан
от 24 октября 2012 года № 17-03/541 «О внесении изменений в
-
-
некоторые приказы Министерства сельского хозяйства
Республики Казахстан».
3. Приказ Министра окружающей среды и водных ресурсов
Республики Казахстан от 29 ноября 2013 года № 362-Ө «О
внесении изменений и дополнения в приказ Министра
сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 апреля 2010
года № 301 «Об утверждении Формы и Правил выдачи
удостоверений охотника, рыбака и егеря».
ШАГ 2: Определение цели и задачи регулирования
7
Борьба с браконьерством.
Какая
цель
введения
проектируемого Создание единой информационной базы, интегрированной
государственного регулирования (опишите в между уполномоченными органами, ассоциацией «Кансонар» и
произвольной форме)
пользователями, синхронизирующей в себе данные о законных
получений удостоверения охотника.
-
-
8
Является ли проектируемое регулирование
частью более широкого комплекса мер
направленных
на
решение
указанной
проблемы
-
-
-
-
Да.
Увеличение штатной численности работников. Затраты на
печать, чернила, бланки,приобретение компьютера, установка
автоматизированной системы
ШАГ 3: Возможные механизмы решения проблемы
9
Определение планируемых для рассмотрения
вариантов
(отметьте
те
варианты
альтернативных подходов, которые Вы
рассматриваете и анализируете – необходимо
выбрать не меньше 3 вариантов)
1. Текущее состояние дел
2. Информационная кампания Х
3. Ужесточение ответственности Х
4. Введение информационных инструментов
5. Государственный контроль
6. Разрешение Х
7. Запрет Х
Разъяснение действующего законодательства
ответственности за незаконную охоту.
1.
10
Описание
планируемых
вариантов
(описываются все выбранные и отмеченные
выше варианты в произвольной форме с
указанием регуляторной конкретики)
об
Одно из необходимых условий охраны животного мира –это
работа
по
профилактике
незаконной
охоты
(браконьерства) через информирование населения, а
также пропаганда Правил охоты и других требований
природоохранительного законодательства, своевременное
предупреждение применение установленных мер юридического
воздействия.
2.
Ужесточение
ответственности
–
ужесточается
ответственность охотников в части обязательного проведения
ежегодной регистрации удостоверения охотника.
-
3. Разрешение – в данном случае охотпользователем выдается
охотнику путевка (разрешение) на проведение охоты при
проведении
регистрации
удостоверения
охотника
в
представительстве республиканской ассоциации общественных
объединении охотников и субъектов охотничьего хозяйства
«Кансонар».
4. Запрет - в данном случае охотпользователем отказывается
охотнику выдача путевки (разрешения) на проведение охоты
без регистрации удостоверения охотника в представительстве
республиканской ассоциации общественных объединении
охотников и субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар».
ШАГ 4: Определение воздействия вариантов
(Заполняется результатами обработки формы 1)
11
Краткое описание издержек и выгод по
каждому варианту
1. Предупреждения, преступления, связанные с незаконной
охотой (браконьерство), нарушения природоохранного
законодательства.
Издержки – возможность сокращения количества фактов
незаконной охоты (браконьерства).
2.
Ужесточение
ответственности
–
выгодно
как
представительствам
республиканской
ассоциации
общественных
объединении
охотников
и
субъектов
охотничьего хозяйства «Кансонар» так и для государственного
органа в части регулирования численности охотников.
Издержки – возможность сокращения количества охотников.
3. Разрешение – выгодно охотпользователю в части выдачи
количества путевок (разрешение) на проведение охоты.
Издержки – возможность сокращения количества охотников.
4. Запрет - выгодно республиканской ассоциации
общественных
объединении
охотников
и
субъектов
охотничьего хозяйства «Кансонар» в целях контроля за
проведением охоты.
Издержки – возможность сокращения количества охотников и
убыток охотничьим хозяйствам.
-
ШАГ 4 Определение воздействия вариантов Форма 1 (заполняется отдельно для каждого варианта)
1. Ужесточение ответственности
Выгоды
-
Издержки
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей
силы
-
-
Воздействие
на
международную
инвестиционные потоки
торговлю
и
международные
-
-
Общие последствия для экономического роста
-
Ежегодная регистрация удостоверения
охотника может привести к сокращению
численности охотников а равно и привести к
убытку охотничьих хозяйств
Воздействие на макроэкономическую стабильность
-
-
Влияние на рост/снижение использования энергии
-
-
-
Охотники вынуждены буду понести расходы
на транспорт для или ГСМ для того чтобы
добраться до районного центра для
прохождения ежегодной регистрации
удостоверения охотника
Влияние на увеличение или снижение спроса на транспорт (пассажирский или
грузовой) и на распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение потребительских цен
-
-
Влияние на получение информации потребителями и их защиту
-
-
Влияние на занятость, рабочие места
-
-
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство работников
-
-
Влияние на существующие права и обязательства работников
-
-
-
-
-
-
Влияние на равенство на рынке труда
Воздействие на бизнес
Влияние на производительность и конкурентоспособность предприятий
Влияние на эффективность использования ресурсов
-
Влияние на инновации и развитие
-
-
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать согласно форме 1а)
-
-
Влияние на цену и доступность основных ресурсов для бизнеса (сырья,
оборудования, труда, энергии и т.д.)
-
-
Воздействие на доступ к финансам
-
-
Влияние на существующие права и обязательства работодателей
-
-
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных
монетизировать, согласно форме 1б)
органов
(необходимо
-
-
Непропорциональное воздействие на отдельный регион или сектор
-
-
Влияние на риски для здоровья, жизни и безопасности населения
-
-
Сокращение поддельных удостоверении
охотников
-
Влияние на преступность, включая экономическую
Влияние на сохранение культурного наследия
-
Влияние на культурное разнообразие
-
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха и парниковых газов
Выдача поддельных удостоверении
охотников
Сокращение животного мира
Влияние на грунты и воду
-
-
Иное не указанное выше
-
-
Влияние на количество и разнообразие флоры и фауны
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от размера предприятия
Нет
Да
Устанавливает ли вариант прямое регулирование цен
При ежегодной регистрации представительства республиканской ассоциации
общественных объединении охотников и субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар»
устанавливают цену за оказание услуги по регистрации удостоверения охотника
Да
Нет
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала
-
+
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений
-
-
Периодическая отчетность государству
+
-
Становление субъектом специализированных государственных проверок
-
-
Получение справок и разрешений от государственных органов
-
-
Иное (определить)
-
-
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация)
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Таблица 1
Разовые
инвестиции
Расходы на тех обслуживание, поддержание (в год)
Итого
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
обучение персонала
-
-
-
Расходы за 5 лет
-
-
-
Таблица 2
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое обслуживание третьими лицами (в год)
Итого
Необходимость использования третьих лиц для независимых
экспертиз, оценок, заключений
-
-
-
Расходы за 5 лет
-
-
-
Таблица 3
Государственные
пошлины
Цена затраты рабочего времени (человеко-дни
умножить на зарплату по квалификации) в год
Итого
-
-
-
Цена затраты
рабочего времени
на работу с
проверяющими
(человеко-дни
умножить на
зарплату по
квалификации) в
год
Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа
умножается на вероятность его наложения) в год
Итого
Государственные проверки (специализированные по варианту)
-
-
-
Расходы за 5 лет
-
-
-
Периодическая отчетность государству
Таблица 4
Таблица 5
Получение разрешений, иных государственных документов
Государственные
пошлины, другие
прямые выплаты
за документы
Цена затраты рабочего времени на их получение
(человеко-дни умножить на зарплату по
квалификации) в год
Итого
-
-
-
Расходы за 5 лет
Если существует иной класс издержек, заполняется такая же таблица для него (таблица 6) с определением издержек среднестатистического предприятия (субъекта
предпринимательства) за 5 лет.
Данные Таблиц 1-6 (расходы за 5 лет в колонках «Итого») суммируются _________ тенге
Данная величина умножается на количество предприятий (субъектов предпринимательства) которые являются субъектами этого варианта _________ тенге
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
Получение и анализ отчетности
+
-
Проведение проверок
-
-
Выдача разрешений
-
-
Иное (определить)
Данная величина умножается на количество предприятий (субъектов предпринимательства) которые являются субъектами этого варианта _________ тенге
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
Получение и анализ отчетности
+
-
Проведение проверок
-
-
Выдача разрешений
-
-
Иное (определить)
-
-
Таблица 1
Цена затраты рабочего времени (человеко-дни умножить на зарплату по квалификации) в год
Итого
Получение и анализ отчетности
-
-
Проведение проверок
-
-
Выдача разрешений
-
-
Иное (определить)
-
-
Итого за 5 лет
-
-
Предполагает ли вариант создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа Нет
Если Да – определите полный планируемый годовой бюджет нового органа или структурного подразделения ____ х5 = ____
ШАГ 5: Выбор наиболее оптимального регуляторного варианта
ШАГ 5: Выбор варианта (рейтинг)
(Заполняется результатами обработки формы 2)
12
Рейтинг предложенных вариантов
13
Описание предлагаемого регулирования
Варианты 1
Варианты 2
Варианты 3
Варианты 4
Форма 1
Рейтинг по результативности
(достигаемости задач в решении проблемы)
1. Ужесточение ответственности
2. Разрешение
3. Запрет
Бал результативности (5-ти бальная система)
Объяснение присвоения соответствующего балла
2
Республиканской ассоциацией общественных
объединении охотников и субъектов охотничьего
хозяйства «Кансонар» даются соответствющие
поручения охотпользователям об обязательной
регистрации, но не все охотпользователи их
исполняют чтобы не потерять охотников
1
Республиканской ассоциацией общественных
объединении охотников и субъектов охотничьего
хозяйства «Кансонар» даются соответствющие
поручения охотпользователям в части того чтобы
не выдавать путевки на охоту без регистрации
удостоверения охотника, но не все
охотпользователи их исполняют чтобы не
потерять охотников
1
Республиканской ассоциацией общественных
объединении охотников и субъектов охотничьего
хозяйства «Кансонар» даются соответствющие
поручения охотпользователям в части того чтобы
не выдавать путевки на охоту без регистрации
удостоверения охотника, но не все
охотпользователи их исполняют чтобы не
потерять охотников
Определение баллов 5-ти бальной системы оценки результативности регулирования
5 – поставленная задача решается полностью (проблема больше существовать не будет);
4 – поставленная задача решается почти полностью (все важные аспекты проблемы существовать не будут);
3 – поставленная задача решается частично (проблема значительно уменьшается, самые критичные аспекты проблемы существовать не будут);
2 – поставленная задача решается в некоторых аспектах (некоторые важные и критические аспекты проблемы продолжат существовать);
1 – поставленная задача не решается (проблема продолжит существовать)1. ____________
1
Присвоение балла 1 означает что вариант выбран неправильно и ее не следует рассматривать вообще
Рейтинг по эффективности
Выгоды
Издержки
Итоговое объяснение почему вариант получил соответствующее место в
рейтинге
Заполняется согласно Шагу 4 формы 1
Вариант 1
-
-
-
-
Окончательный рейтинг вариантов
(производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц)
Объяснение, почему вариант получил
Возможные риски и непредвиденные
Рейтинг
соответствующее место в рейтинге
последствия
Вариант 1
-
Продолжение выдачи поддельных удостоверении
охотника
ШАГ 6: Индикатор оценки
14
Определения индикатора проблемы
Тип измеряемых данных максимально полно
показывающих существование проблемы и ее
масштаб (согласовывается с данными Шаг 2 п.3)
Данные (в цифровом измерении) этого
индикатора на момент разработки АРВ
15
Определение ключевых измеряемых индикаторов издержек
Описание Данные (в цифровом измерении) этих
индикатора на момент разработки АРВ
-
16
Планируемое изменение данных (в цифровом измерении)
показывающих масштаб проблемы (в описании укажите
временные рамки планируемых изменений)
-
-
-
17
Ведение автоматизированного сбора информации
Рекомендуемые изменения в системы сбора и анализа
по ежегодной регистрации удостоверения
информации для более полного мониторинга (возможные охотника приведет к контролю численности
индикаторы и что надо сделать, чтоб они стали измеряемы охотников, а значит и риска подделки
удостоверения охотника
-
-
-
-
18
Рекомендуемая периодичность измерения индикаторов
-
-
Регистрация удостоверения охотника один раз в
год