ПРОТОКОЛ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

ПРОТОКОЛ
заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны
окружающей среды и природопользования Самарской области и урегулированию
конфликта интересов
(далее – комиссия)
«30» июня 2011 года
№1
Присутствовали:
Председатель комиссии
Заместитель
председателя комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
- Бажуткин Дмитрий Геннадиевич – заместитель
министра – руководитель департамента финансового
планирования, правового и кадрового обеспечения
- Полякова Юлия Владимировна– руководитель
управления государственной службы и кадров
- Шипилова Дарья Евгеньевна – главный консультант
управления государственной службы и кадров
- Кондратьев Алексей Владимирович – руководитель
управления правового обеспечения
- Мжельский Андрей Николаевич – руководитель
управления организационной работы и
делопроизводства
- Саксонова Вера Владимировна – руководитель
управления нормирования и государственной
экологической экспертизы
- Рассказова Лидия Петровна – главный консультант
управления региональной экологической политики
- Макарова Надежда Анатольевна – главный
консультант управления бюджетного планирования и
финансов
Независимые эксперты
- Тамодлин А.А. – адвокат Самарской коллегии
адвокатов «ЭГИДА»
- Пименов А.А. – старший научный сотрудник научноаналитического центра промышленной экологии
Самарского государственного технического
университета
2
Рогачева Татьяна
Геннадьевна
Повестка дня:
Рассмотрение обращения Рогачевой Татьяны Геннадьевны, поступившее в
министерство 23 июня 2011 года, замещавшей в министерстве лесного хозяйства,
охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее –
министерство)
должность
главного
консультанта
управления
нормирования
и государственной экологической экспертизы департамента охраны окружающей
среды, включенную в перечень должностей, утвержденный приказом министерства
от 27.04.2010 № 163 «Об утверждении перечня должностей государственной
гражданской службы Самарской области в министерстве природопользования, лесного
хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, замещение которых
связано с коррупционными рисками» о даче согласия на замещение должности
руководителя
управления
оформления
земельных
участков
в
Департаменте
строительства и архитектуры городского округа Самара.
На заседании рассмотрены следующие материалы:
1. Должностной
регламент
Рогачевой
Татьяны
Геннадьевны,
главного
консультанта управления нормирования и государственной экологической
экспертизы департамента охраны окружающей среды от 24.09.2009 № 03-02/5
(приложение к служебному контракту от 27.06.2007 № 30).
2. Письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара
от 28.06.2011 № Д05-01/1955 .
Слушали:
1)
Рогачеву
Татьяну
Геннадьевну,
главного
консультанта
управления
нормирования и государственной экологической экспертизы департамента охраны
окружающей среды, которая пояснила следующее.
3
В
период
отпуска
руководителя управления
нормирования
и
государственной экологической экспертизы департамента охраны окружающей
среды Саксоновой В.В., замещая должность главного консультанта, исполняла
обязанности руководителя управления.
К полномочиям управления, в частности, относится работа с юридическими
лицами в части выдачи разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферу. По данной причине, исполняя обязанности руководителя, Рогачева Т.Г.
включена в список лиц, относящихся к потенциально коррупционным должностям.
В период исполнения обязанностей руководителя управления взаимодействия в
рамках указанной выше функции с Департаментом строительства и архитектуры
городского округа Самара не осуществлялось.
Согласно
должностному регламенту главного консультанта управления
нормирования и государственной экологической экспертизы Рогачева Т.Г.
исполняла 2 функции:
1.
Обеспечение
организации
и
реализации
проведения
полномочий
государственной
министерства
экологической
в
области
экспертизы,
предотвращения негативного воздействия на окружающую среду на этапе
намечаемой деятельности.
За
период
организовывались
трудовой
деятельности
государственные
в
министерстве
экологические
Рогачевой
экспертизы
Т.Г.
областных,
ведомственных целевых программ, заказчиком которых являлись исключительно
Правительство Самарской области, органы государственной власти Самарской
области. Кроме того, объектами государственной экологической экспертизы
являлись материалы обоснования объемов изъятия (лимитов и квот) объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Самарской области.
Заказчиком данных материалов являлся исключительно орган государственной
власти Самарской области - департамент охоты и рыболовства Самарской области.
4
Данный
2.
перечень
является исчерпывающим.
Участие в рамках вопросов ведения управления (вопросы намечаемой
деятельности) в определении основных направлений охраны окружающей среды
на территории Самарской области с учетом ее географических, природных,
социально – экономических и иных особенностей.
В министерство, как и в другие органы государственной власти Самарской
области, поступают проекты распоряжений Правительства Самарской области о
переводе земель из одной категории в другую (подготовка документа и
взаимодействие
с
другими
министерствами
относится
исключительно
к
полномочиям министерства имущественных отношений Самарской области),
поступают документы территориального планирования (подготовка заключений
по
данным материалам от
взаимодействие
с
другими
имени
Правительства Самарской
министерствами
относятся
области
и
исключительно
к
полномочиям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области).
Указанная деятельность касается взаимодействия министерства, как и других
министерств,
с
обозначенными
выше
уполномоченными
органами
государственной власти Самарской области. В соответствии с должностным
регламентом Рогачевой Т.Г. осуществлялась подготовка писем, заключений в их
адрес, касающихся сохранения особо охраняемых природных территорий
регионального
значения,
предотвращения
поверхностные,
подземные
рассмотрения,
согласования)
законодательством:
воды.
Вопросы
строго
Градостроительным
негативного
воздействия
взаимодействия
урегулированы
кодексом
на
(предмет
федеральным
Российской
Федерации,
Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую».
Деятельность по взаимодействию
направлена на
обеспечение учета интересов Самарской области (в рамках полномочий
министерства) при переводе Правительством Самарской области земель
5
сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а также при
согласовании Правительством Самарской области документов территориального
планирования муниципальных образований.
Взаимодействие министерства с департаментом строительства и архитектуры
городского округа Самара по обозначенным выше вопросам федеральным
законодательством, Законами и иными нормативными правовыми актами
Самарской области не предусмотрено.
Кроме того, в министерство поступают письменные
общественных организаций, в том числе
обращения граждан,
департамента строительства и
архитектуры городского округа Самара, иных заявителей, касающиеся разъяснения
норм природоохранного законодательства, жалоб, запросов.
На указанные обращения Рогачевой Т.Г. готовились письменные ответы:
разъяснения, переадресация по компетенции.
Из департамента строительства и архитектуры городского округа Самара
запрашивалось
мнение
министерства
относительно
соблюдения
норм
природоохранного законодательства при выборе участков под размещение
объектов. Данная процедура выбора земельных участков урегулирована статьей
31 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно нормам указанной статьи
орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка с учетом
градостроительных, экологических и иных условий использования территории с
проведением
процедур
законодательством.
согласований,
Федеральным
предусмотренных
законодательством
федеральным
выдача
каких-либо
заключений или согласований органами государственной власти в области охраны
окружающей среды различных уровней на стадии выбора земельных участков не
предусмотрена.
округа
Самара
В адрес департамента строительства и архитектуры городского
Рогачевой
Т.Г.
готовились
письма
исключительно
6
рекомендательного,
разъяснительного характера,
касались
норм
природоохранного законодательства. Трактовка писем ни в какой мере не влияла
на возможность
самостоятельного принятия решения указанным органом местного самоуправления
решений в рамках исполняемых полномочий.
Кроме того, в
сентябре 2008 года Рогачева Т.Г., в должности главного
консультанта министерства, была официально направлена для участия в работе
Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского округа
Самара. Деятельность Рогачевой Т.Г. в Комиссии отношения к управлению
нормирования и государственной экологической экспертизы, обязанностям
руководителя управления, лица, исполняющего его обязанности в период отпуска,
отношения не имела.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской
Федерации Комиссия создается главами муниципальных образований.
В состав Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки
городского округа Самара входят также представители других министерств.
Целью присутствия Рогачевой Т.Г. в Комиссии являлась реализация
полномочий министерства по обеспечению экологической безопасности и
экологических интересов населения на территории Самарской области, в частности
в городском округе Самара.
В процессе работы в Комиссии ею готовились
письменные предложения, направленные на соблюдение режима особой охраны
особо охраняемых природных территорий регионального значения, сохранение
земель лесного фонда Российской Федерации, соблюдение режима водоохранных
зон водных объектов, соблюдение законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения. Предложения вносились всеми
членами Комиссии. Работа Комиссии осуществлялась посредством голосования по
каждому вносимому предложению.
7
В октябре 2009 года официальным письмом Рогачева Т.Г. была отозвана из
состава Комиссии. Дальнейшая деятельность осуществлялась без
участия
министерства.
Правила землепользования и застройки городского округа Самара были
приняты в июле 2010 года.
Подготовка правил землепользования и застройки осуществляется комиссией
по подготовке правил землепользования и застройки. Подготовленный проект
правил землепользования и застройки проходит обязательную процедуру публичных
слушаний (продолжительность публичных слушаний не менее 2-х и не более 4-х
месяцев). По результатам публичных слушаний комиссия по подготовке правил
землепользования и застройки обеспечивает внесение изменений в проект правил
землепользования и застройки. Откорректированный с учетом результатов
публичных слушаний проект правил землепользования и застройки направляется
Главой местной администрации в представительный орган местного самоуправления
(на территории городского округа Самара – Дума городского округа Самара). Дума
городского округа Самара может утвердить правила землепользования и застройки, а
может вернуть его на доработку Главе городского округа Самара. Таким образом,
принятие данного документа относится исключительно к полномочиям Думы
городского округа Самара, оказание влияния членов комиссии по подготовке правил
землепользования и застройки на данное решение согласно действующему
федеральному законодательству не представляется возможным.
2) Саксонову Веру Владимировну, руководителя управления нормирования и
государственной экологической экспертизы департамента охраны окружающей среды,
которая пояснила, что в соответствии с приказом министерства природопользования,
лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 27.04.2010 №
163 в перечень должностей государственной гражданской службы Самарской области
министерства, замещение которых связано с коррупционными рисками, внесены
8
следующие
должности
управления нормирования
и
государственной
экологической экспертизы:
- руководитель управления 1 шт. ед.;
- главный консультант 1 шт. ед.;
- главный специалист - 2 шт. ед. (специалисты, занимающиеся выдачей
разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух).
В соответствии с должностным регламентом главный консультант управления
нормирования и государственной экологической экспертизы Рогачева Т.Г. исполняла
должностные обязанности по следующим функциям:
1 . Обеспечение реализации полномочий министерства в области организации и
проведения государственной экологической экспертизы, предотвращения негативного
воздействия на окружающую среду на этапе намечаемой деятельности.
2. Участие в рамках вопросов ведения управления (вопросы намечаемой
деятельности) в определении основных направлений охраны окружающей среды на
территории Самарской области с учетом ее географических, природных, социальноэкономических и иных особенностей.
Должность главного консультанта управления нормирования и государственной
экологической
экспертизы
в
соответствии
с
приказом
министерства
природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской
области от 27.04.2010 №163 внесена в перечень должностей государственной
гражданской службы Самарской области министерства, замещение которых связано с
коррупционными рисками, в связи с тем, что в период отсутствия руководителя
управления
нормирования
и
государственной
экологической
экспертизы
его
обязанности возлагались на главного консультанта.
Решение комиссии, принятое тайным голосованием – «единогласно»:
Дать Рогачевой Татьяне Геннадьевне, ранее замещавшей должность главного
консультанта управления нормирования и государственной экологической экспертизы
департамента охраны окружающей среды министерства лесного хозяйства, охраны
окружающей среды и природопользования Самарской области согласие на замещение
9
должности
руководителя
управления оформления
земельных
участков
Департаменте строительства и архитектуры городского округа Самара.
Председатель комиссии
Заместитель председателя комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии
Независимые эксперты
_____________
_____________
_____________
_____________
_____________
_____________
_____________
_____________
_____________
_____________
Д.Г. Бажуткин
Ю.В. Полякова
Д.Е. Шипилова
А.В. Кондратьев
А.Н. Мжельский
В.В. Саксонова
Л.П. Рассказова
Н.А. Макарова
А.А. Тамодлин
А.А. Пименов
в