Отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта

Отчет
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган-разработчик: министерство энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области (полное наименование органа-разработчика).
1.2. Вид, наименование проекта нормативного правового акта: проект приказа
министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
«О поэтапном переходе к установлению единых нормативов потребления
коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению на
территории Самарской области» (далее - проект нормативного акта).
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного акта в
случае его принятия: вступает в силу со дня его официального опубликования.
1.4. Степень регулирующего воздействия проекта нормативного акта: низкая.
1.5. Описание цели предлагаемого правового регулирования и краткое
описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ правового
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
рассматриваемой проблемы:
Цель – осуществление поэтапного перехода к установлению единых
нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и
водоотведению на территории Самарской области. Одномоментный переход к
новым
нормативам
потребления
коммунальных
услуг
по
отоплению,
водоснабжению и водоотведению приведет к значительному росту совокупной
платы граждан за коммунальные услуги в отдельных муниципальных образованиях
Самарской области.
1.6. Срок, в течение которого принимались предложения заинтересованных
лиц при проведении публичных консультаций: публичные консультации не
проводились.
1.7. Количество замечаний и предложений, полученных от заинтересованных
2
лиц при проведении публичных консультаций: замечания и предложения не
поступали в связи с не проведением публичных консультаций.
2. Описание проблемы, на решение которой направлено принятие проекта
нормативного акта: Одномоментный переход к новым нормативам потребления
коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению приведет к
значительному росту совокупной платы граждан за коммунальные услуги в
отдельных муниципальных образованиях Самарской области.
В этой связи принятию новых нормативов в большинстве муниципальных
образованиях Самарской области должны предшествовать меры по наиболее
полному оснащению приборами учета многоквартирных и жилых домов и
повышению социальной защищенности населения, в том числе и через изменение
принципов построения программы по предоставлению субсидий населению на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
способ ее разрешения: принятие данного проекта нормативного акта.
2.1. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, иные субъекты, включая органы государственной власти и органы
местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым
проектом нормативного акта:
- регулируемые организации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения;
- население Самарской области.
2.2. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка: не установлено.
2.3. Новые функции, полномочия, обязанности и права органов публичной
власти или сведения об их изменении проектом нормативного акта, а также порядок
их реализации (осуществления): не имеется.
2.4.
Новые
запреты,
обязанности
или
ограничения
для
субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания
существующих запретов, обязанностей и ограничений, а также порядок организации
3
исполнения вводимых положений: не имеется.
2.5.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих общественных отношений самостоятельно, без вмешательства
государства: принятие данного
проекта нормативного
акта предусмотрено
положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014
№ 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг».
2.6. Международный опыт и опыт других субъектов Российской Федерации в
соответствующей сфере регулирования общественных отношений (решения
соответствующей проблемы): аналогичный нормативный акт принят комитетом
государственного регулирования тарифов Саратовской области (постановление
комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от
07.04.2015 № 15/3 «О поэтапном переходе к установлению единых на территории
Саратовской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению,
водоснабжению и водоотведению»).
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов
для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого
правового регулирования
3.2. Сроки достижения целей 3.3. Периодичность
предлагаемого правового
мониторинга достижения
регулирования
целей предлагаемого
правового регулирования
Цель 1: соблюдение
положений федерального
законодательства
С принятием данного
проекта нормативного акта
Цель 2: осуществление
поэтапного перехода к
установлению единых
нормативов потребления
коммунальных услуг по
отоплению, водоснабжению и
водоотведению на
территории Самарской
области.
Завершение принятия
Поведение мониторингов по
нормативов потребления
запросам
коммунальных услуг по
отоплению, холодному и
горячему водоснабжению и
водоотведению по всем
муниципальным
образованиям Самарской
области в срок до 31 декабря
2016 года.
Поведение мониторингов по
запросам
4
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из
которых
вытекает
необходимость
разработки
предлагаемого
правового
регулирования в данной сфере, которые определяют необходимость постановки
указанных целей: постановление Правительства Российской Федерации от
17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг», постановление Правительства Российской
Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг»
3.5. Цели
предлагаемого
правового
регулирования
3.6. Индикаторы
3.7. Единица измерения
достижения целей
индикаторов
предлагаемого правового
регулирования
3.8. Целевые
значения
индикаторов по
годам
Цель 1: соблюдение
положений
федерального
законодательства
Принятие решений органа
регулирования
об
установлении
нормативов потребления
коммунальных услуг по
отоплению, холодному и
горячему водоснабжению
и
водоотведению
по
отдельным или по всем
муниципальным
образованиям Самарской
области
Количество
решений
органа регулирования об
установлении
нормативов потребления
коммунальных услуг по
отоплению, холодному и
горячему водоснабжению
и
водоотведению
по
отдельным или по всем
муниципальным
образованиям Самарской
области
2
–
устанавливается
данным проектом
нормативного
акта.
Цель 2:
осуществление
поэтапного перехода
к установлению
единых нормативов
потребления
коммунальных услуг
по отоплению,
водоснабжению и
водоотведению на
территории
Самарской области.
Принятие решений органа
регулирования об
установлении
нормативов потребления
коммунальных услуг по
отоплению, холодному и
горячему водоснабжению
и водоотведению по
отдельным или по всем
муниципальным
образованиям Самарской
области
Количество
решений
органа регулирования об
установлении
нормативов потребления
коммунальных услуг по
отоплению, холодному и
горячему водоснабжению
и
водоотведению
по
отдельным или по всем
муниципальным
образованиям Самарской
области
2
–
устанавливается
данным проектом
нормативного
акта.
5
3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового
регулирования, источники информации для расчетов: в соответствии с положениями
постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380
«О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных
услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306
«Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг».
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого
правового регулирования: затраты отсутствуют.
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных
4.2. Количество участников
адресатов предлагаемого
группы
правового регулирования
(краткое описание их
качественных характеристик)
4.3. Источники данных
Группа 1: регулируемые
организации в сфере
теплоснабжения,
водоснабжения и
водоотведения
265 регулируемых
организаций
Реестр регулируемых
организаций министерства
энергетики и жилищнокоммунального хозяйства
Самарской области
Группа 2: население
Самарской области
3 212 676 человек
Госкомстат России
5. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Самарской области
(местных
бюджетов),
регулирования:
связанных
увеличение
с
введением
дополнительных
предлагаемого
расходов
(доходов)
правового
бюджета
Самарской области, местных бюджетов отсутствует, расходы областного и местных
бюджетов – отсутствуют.
6. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы):
6
6.1. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии с пунктом
4.1 настоящего отчета)
6.2. Новые обязанности и
ограничения, изменения
существующих
обязанностей и
ограничений, вводимые
предлагаемым правовым
регулированием (с
указанием
соответствующих
положений проекта
нормативного акта)
6.3. Описание
расходов и
возможных доходов,
связанных с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
6.4.
Количественн
ая оценка,
млн. руб.
Группа 1:
регулируемые
организации в сфере
теплоснабжения,
водоснабжения и
водоотведения
отсутствуют
отсутствуют
0
Группа 2: население
Самарской области
отсутствуют
отсутствуют
0
6.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не
поддающиеся количественной оценке: поэтапный переход к новым нормативам
потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению
позволит
избежать
значительного
роста
совокупной
платы
граждан
за
коммунальные услуги в отдельных муниципальных образованиях Самарской
области.
Предлагается
коммунальных
услуг
начать
по
введение
отоплению,
новых
нормативов
водоснабжению
и
потребления
водоотведению
с
муниципальных образований, имеющих высокую степень оснащения приборами
учета энергоресурсов. А в муниципальных образованиях с низкой степенью
оснащения приборами учета принятию нормативов должны предшествовать меры
по наиболее полному оснащению приборами учета многоквартирных и жилых
домов и повышению социальной защищенности населения, в том числе и через
изменение принципов построения программы по предоставлению субсидий
населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
6.6. Источники данных: постановления Правительства Российской Федерации от
17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов
7
потребления коммунальных услуг» и постановления Правительства Российской
Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и
определения нормативов потребления коммунальных услуг».
7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого
правового регулирования:
7.1. Виды рисков
7.2. Оценка вероятности
7.3 Методы
наступления неблагоприятных контроля
последствий
рисков
7.4. Степень
контроля
рисков
(полный/частич
ный/отсутствуе
т)
Риск 1: отсутствуют
8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Критерии оценки
Вариант 1
Вариант 2
8.1. Содержание
варианта решения
проблемы
Принятие проекта
нормативного акта
Не принятие проекта
нормативного акта
8.2. Качественная
характеристика и
оценка динамики
численности
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования в
среднесрочном периоде
(1 - 3 года)
Численность регулируемых
организаций и численность
населения Самарской области
незначительно изменяется в
течение года
Численность регулируемых
организаций и численность
населения Самарской области
незначительно изменяется в
течение года
8.3. Оценка
Дополнительные расходы
дополнительных
(доходы) отсутствуют
расходов (доходов)
потенциальных
адресатов
регулирования,
связанных с введением
предлагаемого
правового
регулирования
Рост величины совокупной платы
граждан за коммунальные услуги
сверх утвержденного предельного
индекса роста платы граждан
8
8.4. Оценка расходов
Расходы (доходы) отсутствуют Расходы (доходы) отсутствуют
(доходов) бюджета
Самарской области,
связанных с введением
предлагаемого
правового
регулирования
8.5. Оценка
Цель достигается полностью
возможности
достижения заявленных
целей регулирования
(раздел 3 настоящего
отчета) посредством
применения
рассматриваемых
вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
Цель не достигаются
8.6. Оценка рисков
неблагоприятных
последствий
Негативные социальноэкономические последствия для
отдельных муниципальных
образований региона.
Риски неблагоприятных
последствий отсутствуют
8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы: недопущение возникновения негативных социально-экономических
последствий от одномоментного принятия нормативов потребления коммунальных
услуг.
8.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: проблема
решается путем принятия данного проекта нормативного акта, направленного на
поэтапный переход к единым нормативам потребления коммунальных услуг.
9. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу нормативного акта либо необходимость распространения
предлагаемого
правового
регулирования
на
ранее
возникшие
отношения:
необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в
силу нормативного акта либо необходимость распространения предлагаемого
правового регулирования на ранее возникшие отношения отсутствует.
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного акта:
9
вступает в силу со дня его официального опубликования.
9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения
предлагаемого правового регулирования: отсутствует.
а) срок переходного периода: нет;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: нет.
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения: нет.
9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки
вступления
распространения
в
силу
нормативного
акта
либо
необходимость
предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения: необходимость отсутствует.
10. Предложения заинтересованных
лиц,
поступившие
в ходе
публичных
консультаций, проводившихся в ходе проведения ОРВ: публичные консультации не
проводились.
Заместитель председателя
Правительства Самарской области –
министр
Агаджанова 3321263
С.А.Крайнев