Республика Турмкенистан

Национальная Программа
«Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана
на период до 2020 года»
Текущее состояние редакций не известно!
Одобрена и принята решением совместного заседания XIV Государственного Совета
старейшин Туркменистана, ХалкМаслахаты и Общенационального движения
«Галкыныш» 15 августа 2003 года
На совместном заседании ХIV Государственного Совета старейшин Туркменистана,
ХалкМаслахаты
и
Общенационального
движения
«Галкыныш»
было
принято
Постановление ХалкМаслахаты Туркменистана об одобрении внутренней и внешней
политики,
нацеленной
проводимой
на
Президентом
укрепление
Туркменистана
незыблемых
Сапармуратом
государственных
основ
Ниязовым,
Туркменистана,
обеспечение счастливой жизни туркменского народа.
За небольшой по историческим меркам срок, прошедший после обретения независимости,
в Туркменистане осуществлены огромные политические, правовые и экономические
преобразования, способствовавшие укреплению независимости Туркменистана. Все это
стало возможным благодаря созданию обстановки национального согласия, постоянного
роста благосостояния граждан, позволяющей проводить одновременно и гармонично
политические, экономические, социальные и духовные преобразования, мобилизовывать
людей на самоотверженный труд во имя процветания Родины, обеспечивать динамичное
развитие экономики, всех сторон жизни независимого нейтрального Туркменистана.
Участники XIV Государственного Совета старейшин Туркменистана, ХалкМаслахаты и
Общенационального движения «Галкыныш» приняли ряд важных решений, одним из
которых является Национальная программа «Стратегия экономического, политического и
культурного развития Туркменистана на период до 2020 года».
Национальная программа была разработана в соответствии с решением XII совместного
заседания Государственного Совета старейшин Туркменистана, ХалкМаслахаты и
Общенационального движения «Галкыныш». Ее подготовка была осуществлена
Государственной комиссией под непосредственным руководством Президента
Туркменистана Сапармурата Ниязова. Его идеи и рекомендации, указания по
обозначенным им приоритетам экономического развития нашли отражение в
разработанной Программе.
Последовательная реализация Национальной программы позволит Туркменистану
вступить в качественно новый, во многом определяющий ее будущность этап развития,
как государству, имеющему высокий национальный потенциал, солидную базу
экономического роста. Туркменистан войдет в число самых развитых стран мира,
существенно расширится диапазон его экономического взаимодействия с другими
государствами.
Основные цели и задачи на период до 2020 года
Стратегическая цель Национальной программы направлена на превращение
Туркменистана в динамично развивающуюся сильную державу, имеющую высокий
мировой уровень по показателям социально-экономического развития, обеспечивающий
высокие стандарты жизни населения.
В Национальной программе определены три приоритетные задачи:
I. Достижение Туркменистаном уровня развитых стран мира, сохранение его
экономической независимости и безопасности за счет высоких темпов экономического
роста, внедрения новых технологий и производств и повышения производительности
труда.
II. Неуклонный рост валового производства продукции на одного человека.
III. Высокая инвестиционная активность и
производственного назначения.
увеличение строительства объектов
Решение поставленных приоритетных задач позволит поднять уровень жизни граждан
Туркменистана на уровень развитых мировых держав и обеспечит счастливую жизнь
туркменского народа.
Для решения этих задач у Туркменистана имеется мощный экономический, природный,
духовно-нравственный и интеллектуальный потенциал.
Позитивный нейтралитет, невмешательство во внутренние дела других государств, а
также другие принципы, определенные Конституцией Туркменистана, международными
обязательствами нашего государства, стали основой отношений Туркменистана с
государствами мирового сообщества. Разработанная на их основе Концепция
внешнеполитической деятельности получит дальнейшее закономерное развитие. Этому
будет способствовать взаимовыгодное экономическое сотрудничество Туркменистана с
другими странами, направленное, в первую очередь, на рост экономической мощи нашего
государства.
С учетом сложившихся в последние годы темпов среднегодового прироста, связанных с
улучшением демографической ситуации в стране, до 2020 года прогнозируется высокий
рост численности населения Туркменистана за счет естественного прироста.
Естественный прирост будет обеспечиваться существенным повышением темпов
рождаемости и снижением смертности, особенно младенческой. В результате этого
возрастет средняя продолжительность жизни населения.
Социально-экономическая политика Туркменистана на период до 2020 года сохранит
направление, предусматривающее создание благоприятных условий и равных
возможностей гражданам для получения доходов, рост их основных источников и
достижение мировых стандартов уровня жизни населения. В немалой степени этому будут
способствовать дальнейшее развитие Туркменистана по пути рыночных преобразований,
развитие предпринимательства и благоприятный инвестиционный климат.
Для повышения жизненного уровня населения предусматривается, прежде всего,
повышение реальных доходов населения и усиление стимулов к труду, превращение
заработной платы в надежный и основной источник, обеспечивающий достойное
существование работнику и его семье.
В рамках совершенствования политики доходов населения главной задачей будет
существенное повышение заработной платы. Увеличение ее абсолютных размеров
повысит эффективность труда и его престиж.
Исходя из этого, приоритетным направлением станет реализация мер по преобразованию
системы оплаты труда, усилению экономической связи между уровнем квалификации,
качеством труда работников и его оплатой.
До 2005 года заработная плата работников на предприятиях государственного сектора
возрастет по сравнению с 2003 годом на 50%. Каждые последующие пять лет заработная
плата будет повышаться в два раза и в 2020 году возрастет в 12 раз по сравнению с 2003
годом. Это будет обеспечено за счет роста производства, выпуска качественной
продукции, соответствующей мировым стандартам, увеличения экспорта продукции.
Государство останется главным гарантом обеспечения социальной защиты граждан
страны. Постановлением ХалкМаслахаты Туркменистана «О бесплатном обеспечении
населения Туркменистана электроэнергией, газом, водой и столовой солью» продлено
бесплатное пользование населением Туркменистана газом, электроэнергией, водой и
солью до 2020 года. Государственное финансирование в 2020 году на эти цели увеличится
по сравнению с 2000 годом в 5,3 раза. Следует отметить, что стоимость этих жизненно
важных потребностей составляет около 60% семейного бюджета.
Сохранится государственная поддержка на квартирную плату за муниципальное жилье. В
дальнейшем также не предусматривается налогообложение частного жилья. Благодаря
этому расходы на жилищно-коммунальные услуги в Туркменистане будут составлять
минимальный процент в потребительских расходах населения. Ценовые субсидии
сохранятся для жителей Туркменистана при пользовании общественным транспортом, по
абонентной плате населения за услуги телефонной связи.
В соответствии с Конституцией Туркменистана практически все население, помимо
ценовых субсидий, будет пользоваться бесплатными услугами в образовании и
здравоохранении.
Валовое производство продукции на одного человека в 2020 году составит 66,8 млн.
манатов или возрастет по сравнению с 2000 годом в 8,3 раза. Это будет достигнуто за счет
стремительного развития всех отраслей экономики. Валовое производство продукции
увеличится по сравнению с 2000 годом в 28,4 раза.
Прорыв экономического развития Туркменистана будет реализован на основе роста
объема промышленного производства в 26,3 раза. Ускоренными темпами будут
развиваться перерабатывающие отрасли по сравнению с добывающими. Объем
сельскохозяйственного производства увеличится в 17,7 раза, объем строительства - в 15,9
раза. Объем предоставления услуг - в 41,3 раза.
Рост реальных денежных доходов и повышение покупательной способности населения
будут способствовать кардинальным изменениям быта домашних хозяйств - повысится
обеспеченность товарами длительного пользования, такими, как компьютеры, сложная
бытовая техника, легковые автомобили и другие, увеличится обеспеченность населения
Туркменистана недвижимым имуществом.
На изменение быта существенно повлияет ускоренное развитие сферы услуг, что увеличит
свободное время (особенно у женщин) для воспитания детей, духовного и
интеллектуального развития.
По мере роста доходов более рациональной станет структура денежных расходов
населения. Возрастет доля непродовольственных товаров и особенно услуг.
На рынке услуг произойдут качественные изменения. На смену услуг, рассчитанных на
массового потребителя, войдут в обиход и получат развитие услуги частного характера,
такие, как бытовые, связь, туристическо-экскурсионные, и другие. Услуги на одного
человека увеличатся за прогнозируемый период в 83,4 раза.
К 2020 году существенный экономический рост позволит обеспечить высокий
материальный достаток населения Туркменистана.
Развитие основных отраслей экономики
Развитие электроэнергетики в период до 2020 г. будет направлено на полное
удовлетворение потребностей Туркменистана, а также наращивание объемов экспорта в
такие страны, как Иран, Турция, Афганистан, Пакистан и государства Центральной Азии.
Намечается реализация комплекса мер по наращиванию энергогенерирующих мощностей
(реконструкция действующих и строительство новых электростанций).
С целью увеличения добычи нефти, газа в Туркменистане будут развернуты
широкомасштабные работы в области геологических изысканий. Будет продолжено
обустройство нефтяных и газовых месторождений Келькер, елбарс, Корпедже, Чекишляр
и других месторождений на море и на суше. Планируются подключение около 170
газовых скважин, обустройство Шатлыкской группы месторождений.
За счет комплексного и эффективного использования богатых сырьевых ресурсов будет
значительно увеличено производство всех видов минеральных удобрений, основных
видов химической продукции.
Будет осуществлено строительство химического комплекса по производству хлорида
калия, сульфата калия, каустической соды, хлора. Это позволит увеличить производство
минеральных удобрений на 550 тыс. тонн в год. Ввод в эксплуатацию карбамидного
завода увеличит их производство еще на 350 тыс. тонн.
В прогнозируемый период планируется строительство завода по производству
лакокрасочных материалов, цехов по производству серной кислоты, по производству
сульфата аммония.
Будет реконструирован технический потенциал по добыче природной серы,
модернизирован - по производству технического йода. С 2010 года предполагается
осуществить производство бромистого железа в Балканскомвелаяте. В целях сочетания
продукции
химической
промышленности
будет
организовано
производство
разнообразных резинотехнических изделий до экспортоориентированных масштабов.
Валовой объем продукции машиностроения и металлообработки будет увеличен в 20112020 годах в 9 раз. В Марыйскомвелаяте будут построены алюминиевый плавильный и
металлургический заводы.
Получит дальнейшее развитие текстильный комплекс Туркменистана, который в 2020
году будет перерабатывать в конечную продукцию до 500 тыс. тонн хлопка-волокна.
Значительно будет расширен ассортимент продукции из хлопкового сырья: плательные,
жаккардовые, портьерные ткани, вельвет, бархат, батист миткаль и другие. Это станет
возможным за счет строительства в период с 2010 по 2020 годы 6 текстильных
комбинатов и комплексов, 8 хлопкопрядильных фабрик в велаятах страны, реконструкции
хлопчатобумажного комбината в г. Ашхабаде, 4 хлопкопрядильных фабрик, двух
швейных в г.Мары и г.Туркменабате и фабрики по первичной обработке шерсти в г.Мары.
На развитие текстильной отрасли будет направлено более 650 млн. долларов США. Это
позволит создать дополнительные рабочие места для 70 тыс. человек.
Намечаемые объемы нового строительства и реконструкции действующих
производственных объектов обуславливают необходимость увеличения производства
цемента к 2020 г. до 4 млн. т. Предусматривается строительство трех цементных заводов в
Магданлы-Карлюкском регионе Лебапскоговелаята и в Балканском велаяте общей
мощностью 2,55 млн. тонн в год. Реализация проектов строительства металлургических
предприятий по вторичному переделу металла позволит увеличить объемы выпуска
железобетонных изделий и конструкций в соответствии с потребностями строительной
индустрии.
Широкомасштабное жилищное строительство позволит к 2020 году сформировать
качественно новое жилье.
С целью удовлетворения спроса потребителей при строительстве индивидуального жилья
мощности по выработке стеновых материаловкирпичу строительному - к 2020 году
возрастут более чем в 6 раз за счет строительства новых заводов по производству кирпича
с использованием новых технологий.
Развитие сельского хозяйства будет направлено на полное удовлетворение потребностей
населения в продуктах питания, промышленности - в сырье и расширение экспортного
потенциала.
Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции будет достигнуто
за счет улучшения мелиоративного состояния земель, использования минеральных
удобрений, повышения продуктивности скота, других методов интенсификации
производственных процессов.
Мелиоративное обеспечение земель планируется осуществить за счет строительства
Туркменского озера, строительства новых и расширения емкости существующих
водохранилищ. Кроме того, будет осуществлено строительство комплекса
гидротехнических сооружений водохранилищной плотины «Достлук» регулирующей
мощностью 1250 млн. м3.
Производство пшеницы возрастет в 2020 году по сравнению с 2000 годом в 2,9 раза,
хлопка-сырца - в 4,9 раза. За 2000-2020 годы поголовье крупного рогатого скота возрастет
в 3,1 раза, мелкого рогатого скота - в 3,6 раза.
Около 70% прироста объема валовой сельскохозяйственной продукции будет обеспечено
за счет роста урожайности в растениеводстве и продуктивности скота и птицы.
Намеченные объемы производства растениеводческой продукции будут достигнуты
ежегодным получением 2-3 урожаев некоторых видов сельскохозяйственных культур за
счет
повторного
использования
площадей,
занятых
посевами
основных
сельскохозяйственных культур.
Реализация параметров экономического развития сельского хозяйства во многом зависит
от успешного проведения аграрной реформы и создания благоприятных условий для
производственной
деятельности
сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
Государство и в дальнейшем будет проводить политику поддержки по отношению к
аграриям и формировать хозяйственный механизм, основываясь на экономических
методах управления.
Все большее число арендаторов крестьянских объединений будут иметь возможность
организовать собственное предприятие - дайханское (фермерское) хозяйство, накопить
капитал и расширить сельскохозяйственное производство.
Будет реформирована и образована новая система обращения сельскохозяйственной
продукции, расширена самостоятельность дайхан в производстве и реализации своей
продукции.
По мере роста площади орошаемых земель структура земельного фонда существенно
изменится. Значительные изменения произойдут и в формах землепользования. В
настоящее время 90% орошаемых земель находится в государственном землепользовании.
По мере развития рыночных отношений доля государственного сектора поэтапно
снизится с одновременным увеличением доли частных землепользователей. В 2020 году
основная часть орошаемых земель будет сосредоточена в негосударственном секторе.
Организационные формы частного землепользования будут иметь различную
юридическую основу: дайханские (фермерские) хозяйства, кооперативы, акционерные
общества и другие формы хозяйствования.
Транспортная система страны в 2020 году обеспечит пятую часть национального дохода
страны. Продолжатся строительство и реконструкция автомобильных дорог, будут
введены в действие новые железнодорожные линии внутреннего и международного
сообщения. В соответствии с крупными государственными проектами в 2011-2020 годах
будут реконструированы автомобильные дороги с твердым покрытием Сердар-Этрек-
Гудриолум, Мары-Серхетабат,
(Казахстан).
Теджен-Серахс,
Туркменбаши-Гарабогаз-госграница
Будут введены в действие новые железнодорожные линии внутреннего и международного
сообщения - транспортного коридора Север - Юг (граница Казахстана - Туркменбаши и
Берекет - Этрек). Построена новая железная дорога Ашхабад - Каракумы - Дашогуз,
введена в действие железнодорожная линия Теджен - Бабадайхан.
В целях обеспечения намечаемых объемов добычи углеводородного сырья, повышения
надежности их поставок на мировые рынки сбыта предусматривается продолжение работ
по созданию транспортной инфраструктуры, реализации транснациональных нефте- и
газопроводных проектов.
В прогнозируемом периоде продолжатся реконструкция, строительство и ввод новых
цифровых автоматических телефонных станций, расширение сети международных
каналов, прирост телефонных аппаратов и предоставление новых услуг связи.
Будет осуществлена модернизация телефонных сетей с заменой всех АТС на современное
цифровое оборудование, проложена волоконно-оптическая линия связи между всеми
населенными пунктами Туркменистана.
Потребности населения в обеспеченности услугами телефонной связи будут полностью
удовлетворены. Почти в 6,1 раза увеличится общее количество телефонов и составит 2250
тыс. шт. Качество связи достигнет мировых стандартов. У потребителей появится
широкий выбор: телефоны различных моделей, мобильные средства связи с
использованием спутников.
Появится широкий спектр услуг в области электронной коммуникации. Предприятия и
организации будут использовать электронную почту для обмена информацией и
новостями.
Социальный комплекс. За счет строительства новых госпиталей, домов здоровья,
диагностических центров уровень развития здравоохранения будет доведен до мировых
стандартов.
Почти в 21 раз возрастет ввод мощностей школ, в 24 раза возрастет ввод числа мест в
детских дошкольных учреждениях. Повышению культурного уровня населения будет
способствовать увеличение числа библиотек, театров, кинотеатров.
Особое внимание будет уделяться жилищной стратегии, цель которой - достичь
обеспеченности населения жильем на 1 человека нормами проживания,
соответствующими европейским стандартам, а также комфортными условиями с учетом
климатических условий. Обеспеченность площадью жилья в 2020 году намечается
увеличить до 35 м2.
Рост доходов населения, выделение долгосрочных банковских кредитов гражданам на
строительство и приобретение жилья будут способствовать росту частного жилищного
фонда. Его доля в общем жилом фонде возрастет до 96,5 процента.
Социально-экономическое развитие государства до 2020 года, дальнейший рост доходов
населения создадут предпосылки и возможность выбора наиболее удобного для каждой
семьи жилища с самым разнообразным набором коммунальных и бытовых услуг.
Перспективы экономического развития Туркменистана напрямую связаны с усилением
внутренних факторов роста: дальнейшим развитием рыночных отношений, повышением
инвестирования в экономику Туркменистана, развитием промышленных производств,
усилением переливания капитала из сырьевых отраслей в перерабатывающие, реальным
увеличением эффективности и конкурентоспособности национальных производителей на
мировом и внутреннем рынках.
Важная роль в ускоренном развитии экономики Туркменистана отведена налоговой
политике. Она должна будет обеспечивать баланс интересов государства и
налогоплательщиков в их финансовых взаимоотношениях по обеспечению необходимых
объемов поступлений в доход Государственного бюджета. Это позволит государству
выполнять поставленные задачи социально-экономического развития и сохранения
высокого уровня доходов населения.
Банковская система Туркменистана будет обеспечивать финансовую стабильность в
стране и укрепление покупательной способности национальной валюты. Денежнокредитная политика страны будет направлена на повышение стоимости маната,
сохранение цен на стабильном уровне. С 2010 года будет достигнуто серьезное
укрепление курса маната.
Будет разработана и широко использоваться практика проектного финансирования
посредством привлечения на целевой основе иностранного инвестирования. Расширится
кредитование предприятий и организаций негосударственной формы собственности. К
2020 году объем кредитов, выдаваемых этому сектору экономики, составит 50% от
общего объема кредитов. Предусматривается увеличить объем ипотечных (под залог
недвижимого имущества) кредитов.
Рост валютной выручки, поступающей в страну с расширением экспорта газа, нефти,
нефтепродуктов,
продукции
перерабатывающих
отраслей,
в
том
числе
сельскохозяйственной, будет способствовать поддержанию стоимости национальной
валюты и обеспечит приток дополнительных средств, направляемых в качестве
инвестиций в экономику.
В 2020 году объем инвестиций за счет всех источников финансирования возрастет по
сравнению с 2000 годом в 17,1 раза. Основная их часть будет направляться в реальный
сектор экономики, где достигается быстрая отдача вложенных средств, а также в отрасли
социальной сферы.
Сохранится высокий уровень инвестиций в топливно-энергетический комплекс, в отрасли
сельского хозяйства и его инфраструктурные подразделения.
Важным источником капитальных вложений выступят внутренние инвестиционные
ресурсы - накопления предприятий и сбережения населения, иностранные инвестиции.
За период с 2010 по 2020 годы в строй действующих войдут около 7798 строек и объектов
производственного назначения по всем отраслевым комплексам. С учетом сложившихся в
последние годы темпов среднегодового прироста, в результате значительного улучшения
демографической ситуации в стране рост численности населения Туркменистана в
значительной мере произойдет за счет естественного прироста, а именно, в результате
существенного повышения темпов рождаемости и снижения смертности, особенно
младенческой. В результате этого возрастет средняя продолжительность жизни населения.
Несмотря на грандиозность и масштабность намеченных на перспективу до 2020 года мер,
они вполне достижимы, ибо осуществлены на реальных и взвешенных расчетах,
сделанных с учетом как уже достигнутых рубежей, так и имеющегося у Туркменистана
мощного экономического, природного, духовно-нравственного и интеллектуального
потенциала.
Разработанная под руководством Сапармурата Ниязова Национальная программа на
период до 2020 года открывает широкие возможности выхода экономики Туркменистана
на высокий международный уровень.