Югры в государственно-частных партнерствах

1
Проект
вносится Правительством
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА
ЗАКОН
«О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры в государственно-частных партнерствах»
Принят Думой Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры «___»____________ 2013 года
Статья 1. Внести в Закон Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры от 18 октября 2010 года № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах»
(Собрание законодательства Ханты - Мансийского автономного округа –
Югры, _______, № _____, ст. _____) следующие изменения:
1) статью 4 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
«2.1. Решением Правительства автономного округа в конкурсной
документации и (или) условиях соглашения может быть предусмотрена
возможность участия на стороне публичного партнера совместно с
автономным округом и (или) муниципальным образованием автономного
округа:
1) иных субъектов Российской Федерации,
2) муниципальных образований,
3) государственных корпораций;
4) государственных компаний;
5) государственных или муниципальных унитарных предприятий;
6) государственных и муниципальных учреждений;
2
7) хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов уставного
капитала которых в совокупности принадлежит Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;
8) фондов, учредителями которых являются Российская Федерация,
Ханты-Мансийский автономный оркгу или муниципальные образования.»;
2) Статью 5 изложить в следующей редакции:
«Статья
5.
Имущественное
участие
автономного
округа
в
государственно-частных партнерствах
1. Имущественное участие публичного партнера в государственночастном
партнерстве
установленных
осуществляется
в
законодательством
порядке
и
на
Российской
условиях,
Федерации,
законодательством автономного округа, нормативными правовыми актами
Правительства автономного округа, в том числе в формах, указанных в
пунктах 2-7 настоящей статьи.
2. Публичный партнер в целях создания частным партнером объекта
недвижимого
(движимого)
имущества
(объекта
соглашения)
и
осуществления частным партнером его последующей эксплуатации и (или)
технического обслуживания в порядке, в течение срока и на условиях,
определенных соглашением, предоставляет частному партнеру:
1) земельные участки, находящиеся в собственности публичного
партнера и (или) земельные участки, государственная собственность на
которые
не
разграничена
полномочиям
публичного
осуществления
частным
и
распоряжение
партнера,
партнером
которыми
которые
деятельности,
отнесено
необходимы
к
для
предусмотренной
соглашением (далее - земельные участки);
2) иное недвижимое и (или) движимое имущество (включая
имущественные права и ценные бумаги), находящиеся в собственности
публичного партнера;
3) принадлежащие публичному партнеру исключительные права.
При этом право собственности на созданный объект принадлежит
3
частному партнеру, либо в долевой собственности частному партнеру и
публичному партнеру в течение определенного в соглашении срока, по
истечении которого частный партнер передает его в собственность
публичного партнера.
3. Публичный партнер в целях реконструкции и (или) модернизации
объекта соглашения и осуществления частным партнером его последующей
эксплуатации и (или) технического обслуживания в порядке, в течение
срока и на условиях, определенных соглашением, предоставляет частному
партнеру:
1) земельные участки, находящиеся в собственности публичного
партнера и (или) земельные участки, государственная собственность на
которые
не
разграничена
и
распоряжение
которыми
отнесено
к
полномочиям публичного партнера, в том числе те, на которых
располагается объект соглашения;
2) иное недвижимое и (или) движимое имущество (включая
имущественные права и ценные бумаги), находящиеся в собственности
публичного партнера;
3) принадлежащие публичному партнеру исключительные права;
4) объект соглашения.
4. Публичный партнер в целях эксплуатации (в том числе
производства товаров, выполнения работ, оказания услуг) и (или)
технического обслуживания в порядке, в течение срока и на условиях,
определенных соглашением, предоставляет частному партнеру:
1) земельные участки, находящиеся в собственности публичного
партнера и (или) земельные участки, государственная собственность на
которые
не
разграничена
и
распоряжение
которыми
отнесено
к
полномочиям публичного партнера, в том числе те, на которых
располагается объект соглашения;
2) иное недвижимое и (или) движимое имущество (включая
имущественные права и ценные бумаги), находящиеся в собственности
4
публичного партнера;
3) принадлежащие публичному партнеру исключительные права;
4) объект соглашения.
5. Публичный партнер в целях создания и последующей эксплуатации
и (или) технического обслуживания в порядке, в течение срока и на
условиях, определенных соглашением, частным партнером и юридическим
лицом, указанным в подпунктах 3-7 пункта 2.1 статьи 4 настоящего Закона,
предоставляет указанному юридическому лицу:
1) земельные участки, находящиеся в собственности публичного
партнера и (или) земельные участки, государственная собственность на
которые
не
разграничена
полномочиям
публичного
осуществления
частным
и
распоряжение
партнера,
партнером
которыми
которые
отнесено
необходимы
деятельности,
к
для
предусмотренной
соглашением (далее - земельные участки);
2) иное недвижимое и (или) движимое имущество (включая
имущественные права и ценные бумаги), находящиеся в собственности
публичного партнера;
3) принадлежащие публичному партнеру исключительные права.
При этом право собственности на созданный объект соглашения
возникает у юридического лица.
6. Автономный округ и частный партнер являются участниками
юридического лица в целях создания объекта соглашения о государственночастном партнерстве
7. Имущественное участие публичного партнера в государственночастном
партнерстве
может
осуществляться
в
иных
формах,
предусмотренных федеральным законодательством, законами автономного
округа,
а
также
нормативными
правовыми
актами
Правительства
автономного округа.»;
3)
пункт 1 статьи 6 дополнить подпунктами 11- 16 следующего
содержания:
5
«11) предоставление бюджетных инвестиций в том числе в рамках
государственных программ;
12) предоставление налоговых льгот и пониженных налоговых ставок
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством автономного округа о налогах и сборах;
13) предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке,
установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;
14) предоставление льгот при аренде объектов недвижимого
имущества,
находящегося
в
государственной
или
муниципальной
собственности;
15) предоставление субсидий, в том числе в рамках государственных
программ;
16) предоставление иных выплат, включая пени, штрафы, возмещение
убытков.»;
4)
статью 6 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
«2.1. Предоставление частному партнеру бюджетных средств в
формах, указанных в подпунктах 11-16 пункта 1 настоящей статьи, может
осуществляться в связи с:
1) тарифным регулированием цен на товары (работы, услуги) и
реализацией
партнером
товаров
(работ,
услуг)
по
установленным
автономным округом тарифам;
2) выполнением частным партнером обязательств по предоставлению
товаров,
выполнению
работ,
оказанию
услуг
согласно
условиям
соглашения;
3) обеспечением минимального дохода от деятельности частного
партнера по соглашению;
4)
расторжением
соглашения
в
случаях,
предусмотренных
соглашением, в соответствии с действующим законодательством;
5) выкупом объекта соглашения;
6) софинансированием строительства, реконструкции, модернизации,
6
эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
7)
иными
случаями,
предусмотренными
Федеральным
законодательством, законами автономного округа, а также нормативными
правовыми актами Правительства автономного округа.»;
5)
пункт 1 статьи 8 дополнить подпунктами 6 – 9 следующего
содержания:
«6) формы участия публичного партнера в государственно-частном
партнерстве;
7) распределение ответственности и рисков между сторонами;
8) порядок осуществления контроля за реализацией соглашения о
государственно-частном партнерстве;
9)
права сторон на объект соглашения в течение срока действия
соглашения и по истечении этого срока, включая собственность частного
партнера на весь объект соглашения или распределение долей публичного и
частного партнеров в праве собственности на указанный объект, условий и
момента возникновения таких прав.”;
6)
статью 8 дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
«1.1. Помимо условий, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи,
в
соглашениях
могут
быть
предусмотрены
иные
условия,
не
противоречащих действующему законодательству, к которым, в частности,
могут относиться:
1) перечень земельных участков, иных объектов движимого и
недвижимого
имущества,
находящихся
в
государственной
или
муниципальной собственности, подлежащих передаче частному партнеру, а
также указание права (передача в собственность, передача в аренду, иное),
на котором передаются указанные земельные участки и объекты
недвижимого и движимого имущества;
2) обеспечение частным партнером предоставления потребителям
товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;
7
3) целевые показатели качества услуг, предоставляемых частным
партнером с использованием объекта соглашения, которые ему необходимо
обеспечить в результате осуществления соглашения о государственночастном партнерстве;
4) технико-экономические показатели и характеристики, которых
необходимо достигнуть в результате создания (реконструкции) и (или)
эксплуатации объекта соглашения;
5)
согласование
с
публичным
партнером
прекращения
(приостановления) эксплуатации частным партнером объекта соглашения,
за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление)
вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных
случаев,
предусмотренных
действующим
законодательством
и
соглашением, если иное не установлено федеральным законодательством;
6) порядок и сроки передачи объекта соглашения публичному
партнеру, включая требования к его качеству, в случае если объект
соглашения подлежит передаче в собственность публичного партнера;
7) объем участия или порядок его определения, в том числе
финансирования,
предоставления
предоставления
имущества,
государственных
ценных
бумаг,
гарантий,
имущественных
и
исключительных прав, каждой из сторон соглашения в целях реализации
проекта государственно-частного партнерства;
8) распределение между публичным и частным партнером доходов в
связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением о
государственно-частном партнерстве;
9) условия и сроки перехода бремени содержания имущества,
передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или
повреждения указанного имущества;
10) порядок передачи информации, имущества и прав, в том числе
исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, в
целях
последующей
эксплуатации
объекта
соглашения
публичному
8
партнеру, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в
собственность публичного партнера;
11)
порядок
эксплуатации
объекта
соглашения
в
течение
установленного соглашением срока, в случае, если объект соглашения
подлежит передаче в собственность публичного партнера;
12) срок выполнения работ по созданию и (или) реконструкции объекта
соглашения, его ввода в эксплуатацию, а также порядок продления этого
срока;
13)
плата,
соглашения,
подлежащая
находящегося
в
внесению
за
использование
государственной
или
объекта
муниципальной
собственности публичного партнера;
14) способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения;
15) возможность передачи частным партнером объекта соглашения в
залог, на иных обязательственных правах либо продажи под отлагательным
условием, а также возможность уступки прав, в том числе в рамках
договора финансирования под уступку денежного требования, в частности,
при
наступлении
определенных
в
соглашении
обстоятельств
без
необходимости заключения дополнительного соглашения;
16) порядок дачи согласия частному партнеру на передачу прав и
обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права
требования и (или) перевода долга, а также на передачу объекта соглашения
в залог или на ином праве в целях обеспечения исполнения обязательств по
соглашению. Указанное согласие может быть дано как в отношении
конкретного лица или нескольких лиц, так и в отношении группы лиц,
соответствующих требованиям, предусмотренным в соглашении;
17)
компенсационные
и
гарантийные
обязательства,
включая
поручительство и банковскую гарантию, принимаемые на себя частным
партнером и (или) иными лицами, участвующими в соглашении на стороне
частного партнера;
18) страхование объекта соглашения, ответственности, работ и др.;
9
19) выплаты в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
20) источники дохода частного партнера в связи с осуществлением
деятельности, предусмотренной соглашением, в частности:
а) получение частным партнером платежей от потребителей товаров
(работ,
услуг),
предоставляемых
(выполняемых,
оказываемых)
с
использованием объекта соглашения;
б) платежи иных лиц, а также платежи по договорам, заключенным в
соответствии с соглашением;
21) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в
частности, по осуществлению контроля выполнения сторонами условий
соглашения, даче согласия на выполнение определенных действий, сбор и
распределение денежных средств в рамках соглашения, осуществлению
иных платежей в объеме и в порядке согласно соглашению, а также
выполнению иных прав и обязанностей по соглашению;
22) согласование сторонами привлекаемых частным партнером для
осуществления
эксплуатации
объекта
соглашения,
финансовых
организаций, подрядчиков, соисполнителей и существенных условий
договоров
с
ними,
если
иное
не
предусмотрено
федеральным
законодательством;
23) согласование сторонами подрядчика (генерального подрядчика),
привлекаемого частным партнером для осуществления строительства
(реконструкции) объекта соглашения, и существенных условий договора с
ним;
24) право публичного партнера на отстранение частного партнера либо
иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и осуществление его
эксплуатации публичным партнером на условиях, определенных в
соглашении, в случае существенного нарушения частным партнером
условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в
соглашении, в частности, для предотвращения, снижения или устранения
риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья,
10
безопасности и сохранности имущества физических и юридических лиц,
охраны окружающей среды;
25) положение о том, что публичный партнер исполняет свои
обязательства
после
заключения
частным
партнером
необходимых
договоров с финансовыми организациями по получению денежных средств
для исполнения обязательств по соглашению, но не позднее 365 дней с
момента его заключения. При этом условиями договоров частного партнера
с финансовыми организациями может предусматриваться заключение
публичным
партнером
соглашений
с
указанными
финансовыми
организациями о координации деятельности по реализации соглашения о
государственно-частном партнерстве и предоставления финансирования
частному партнеру;
26) возможность заключения между банками, международными
кредитными
организациями
и
Правительством
автономного
Правительством
автономного
иными
финансовыми
округа
округа
либо
организациями,
уполномоченным
исполнительным
органом
государственной власти автономного округа и частным партнером прямых
соглашений, в целях обеспечения интересов сторон прямого соглашения
при исполнении соглашения о государственно-частном партнерстве;
27) порядок и сроки вступления в силу соглашения, отлагательные
условия;
28) порядок, последствия изменения или расторжения соглашения,
исключительные случаи одностороннего изменения условий соглашения и
(или) одностороннего отказа от его исполнения;
29) порядок заключения и исполнения сделок, совершаемых во
исполнение соглашения, в случае, если заключение таких сделок
предусмотрено соглашением. Условия и порядок заключения прямых
соглашений с участниками проекта государственно-частного партнерства;
30) условия и порядок передачи третьим лицам прав и обязанностей по
соглашению о государственно-частном партнерстве;
11
31) права сторон на результаты интеллектуальной деятельности,
созданные в результате исполнения соглашения о государственно-частном
партнерстве
32) иные положения, не противоречащие законодательству Российской
Федерации и законодательству автономного округа.»;
7)
пункт 2 статьи 10 дополнить подпунктами 5 и 6 следующего
содержания:
«5)
разрабатывает
и
принимает
государственных
программ
автономного округа, реализуемых с использованием государственночастного партнерства;
6) распоряжается в пределах своей компетенции имуществом,
находящимся в государственной собственности автономного округа, в
целях реализации соглашений о государственно-частном партнерстве.»;
8)
пункт 1 статьи 11 дополнить частью второй следующего
содержания:
«Автономный
округ
вправе
осуществить
подготовку
конкурса,
определить предмет конкурса, формы своего участия и принять решение о
проведении конкурса без обязательного прохождения процедуры, указанной
в части первой настоящего пункта.»;
9)
абзац первый пункта 4 статьи 11 изложить в следующей
редакции:
«4. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть
заключено без проведения конкурса в случаях, указанных в настоящем
Законе.»;
10)
дополнить закон статьей 12.1. следующего содержания:
«Статья
12.1.
Особенности
проведения
конкурсов,
предусматривающих заключение соглашения о государственно-частном
партнерстве и договора аренды земельного участка для строительства,
реконструкции (модернизации)
1. Конкурс, предусматривающий заключение с его победителем
12
(иным лицом, имеющим право на заключение соглашения) договора аренды
земельного участка для строительства, реконструкции (модернизации)
проводится в соответствии с настоящим Законом, с учетом требований
федерального законодательства.
2. При проведении конкурсов, предусматривающих заключение с их
победителями
(иными
лицами,
имеющими
право
на
заключение
соглашения) договоров аренды земельных участков для строительства,
реконструкции
(модернизации),
конкурсная
документация,
помимо
критериев конкурса и иных условий, предусмотренных в соответствии со
статьей 12 настоящего Закона, должна содержать:
1) условия (обязанности) для победителя конкурса по использованию
земельного участка, в том числе функциональное назначение объекта
капитального строительства, создаваемого на земельном участке, сроки
строительства, реконструкции (модернизации), технико-экономические
показатели,
объемно-пространственные
характеристики
создаваемого
объекта капитального строительства, требования к эксплуатации такого
объекта, формы и условия участия публичного партнера и победителя
конкурса в использовании земельного участка и объекта капитального
строительства;
2) критерии оценки конкурсных предложений участников конкурса на
соответствие условиям (обязанностям) для победителя конкурса по
использованию земельного участка.
3.
Степень
выполнения
участником
конкурса
условий
по
использованию земельного участка оценивается отдельно по каждому
условию в объемах, порядок оценки которых устанавливается в конкурсной
документации.
4.
Победителем
конкурса
признается
участник
конкурса,
предложивший наибольший размер арендной платы за земельный участок
при
условии
равной
степени
выполнения
условий
конкурса
по
использованию земельных участков, определяемой в соответствии с
13
пунктом 3 настоящей статьи, и равной степени соответствия критериям
конкурса, установленным в соответствии с пунктом 3 статьи 12 настоящего
Закона.
В случае неравной степени выполнения условий конкурса по
использованию земельного участка и(или) неравной степени соответствия
конкурсных предложений иным критериям конкурса порядок оценки
конкурсного предложения участника конкурса по размеру арендной платы с
учетом
степени
выполнения
условий
конкурса
по
использованию
земельного участка устанавливается Правительством автономного округа.».
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней
со дня его официального опубликования.
г. Ханты-Мансийск
«___» ___________2014 года
№ _______
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Н.В.Комарова