О проекте федерального закона

Алакоз В.В. (Российская ассоциация частных землемеров) о проекте федерального
закона «О кадастровой деятельности»
Как мы сообщали ранее, идет публичное обсуждение проекта ФЗ «О кадастровой деятельности».
Публикуем мнение Алакоза Валерия Владимировича, президента Российской ассоциации частных
землемеров, Председателя Коллегии Национального Совета по кадастровой деятельности о проекте
федерального закона «О кадастровой деятельности»:
Российская ассоциация частных землемеров постоянно, начиная с 1997 года принимала конструктивное
участие в разработке законодательства, регулирующего кадастровые отношения, в том числе федеральных
законов от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» и от 24 июля 2007 г. «О
государственном кадастре недвижимости». Основываясь на историческом опыте России в вопросах
регулирования земельных отношений, в которых главными ключевыми инструментами земельных
преобразований являлись землеустройство и государственный кадастр с проведением сплошного
генерального межевания, и успешном опыте организации проведения кадастровых работ и осуществления
кадастрового учета ряда зарубежных стран, который был достаточно подробно изучен специалистами
Госкомзема России, Ассоциация предлагала сохранить ответственность Госкомзема за ведением Кадастра и
Регистрацией прав на земельные участки без изъятия у него в 1997 году функции регистрации прав и
передачи ее Министерству юстиции и за сохранение активного участия государства в организации и
финансировании проведения кадастровых работ со сплошным межеванием всей территории на
первоначальном этапе наполнения кадастра сведениями о всех объектах недвижимости, предупреждала о
вполне прогнозируемых рисках введения только «заявительного принципа» кадастрового учета. Для
предупреждения коррупционных проявлений при проведении кадастрового учета предлагалось
организовать альтернативные способы внесудебного разрешения кадастровых споров в апелляционных
комиссиях с участием на паритетной основе представителей профессиональных объединений по
результатам проведения независимых экспертиз выполненных кадастровых работ.
В соответствии с международной практикой главной целью и основным признаком введения
саморегулирования профессиональной деятельности является регулирование допуска к этой деятельности и
запрета на эту деятельность, установление профессионального соответствия требованиям, предъявляемым к
кадастровой деятельности, что в настоящее время осуществляется исключительно по предложениям
чиновников частно не имеющих базового профессионального образования и недостаточно
квалифицированных, собранных из других отраслей деятельности.
Неоднократно обращалось внимание на необходимость модернизации опорной межевой сети на основе
многоцелевых современных спутниковых систем высокоточного позиционирования вместо создания
узкоспециализированной опорной межевой сети на основе устаревших неоднородных по точности
местечковых систем координат пунктов геодезической сети с недопустимыми погрешностями их взаимного
расположения, на создание которых бездарно потрачены миллиарды рублей и которые привели к массовому
пересечению границ земельных участков в кадастровой документации, кадастровым спорам и фактическому
коллапсу кадастрового учета.
Вместо регулирования по опыту западноевропейских стран нижнего предела цен на кадастровые работы для
защиты прав потребителей кадастровых работ от демпинга недобросовестных исполнителей и сохранения
экономической устойчивости исполнителей кадастровых работ или установления по согласованию с
профессиональными объединениями кадастровых инженеров ориентировочных цен на эти работы,
субъектами Российской Федерации установлены цены ниже себестоимости, что приводит к снижению
точности установления границ земельных участков и нарушению процедур согласования границ с
заинтересованными лицами или к «зависанию» процесса кадастрового учета.
Риски, о которых предупреждались разработчики проектов федеральных законов «О Кадастре» вполне
предсказуемо подтвердились и реализовались в неполный с неточными границами Кадастр, в агрессивную
кадастровую среду, безответственность и безнаказанность чиновников Кадастровой палаты, недоступность
кадастрового учета для юридических лиц и граждан, особенно малоимущих, из-за бюрократии в
администрировании Кадастра и возникающих пересечений границ вновь образуемых земельных участков с
неправильно отраженными в Кадастре границами ранее учтенных земельных участков.
Перемены в кадастровом законодательстве давно назрели, их можно только приветствовать, поскольку мы
их и предлагали в течении многих лет, если бы новые риски появления еще одной бюрократии в образе
Национальной палаты, как можно легко догадаться, одной из участников разработки проекта закона «О
кадастровой деятельности». Позаимствовав у Российской ассоциации частных землемеров и Национального
Совета по кадастровой деятельности идеи и предложения о передаче саморегулируемым организациям в
сфере кадастровой деятельности ответственности по выдаче и отзыву квалификационных аттестатов, о
создании апелляционных комиссий с паритетным участием представителей СРО, о проведении независимых
экспертиз при возникновении кадастровых споров, об исправлении несущественных технических ошибок в
режиме реального времени с использованием современных коммуникационных технологий и личных
кабинетов, с упрощением процедур уточнения ошибочно привязанных к ГГС границ земельных участков,
ранее отраженных со смещением в кадастровых планах территорий, с выполнением за счет бюджетных
средств работ по сплошному межеванию ранее учтенных земельных участков на территориях
муниципальных образований и уточнению неправильно отраженных в Кадастре границ из-за их привязки к
пунктам ГГС с недоброкачественными координатами, Национальная палата кадастровых инженеров, не
забывая себя родную, вместо ослабления бюрократии, чтобы облегчить жизнь кадастровым инженерам и
уменьшить их затраты, вместо осуществления децентрализации, предлагает ограничить полномочия
саморегулируемых организаций, в сфере кадастровой деятельности вытеснив их представителей из
апелляционных комиссий и заменив их участие в работе комиссий своими представителями, ввести
обязательную раз в пять лет переаттестацию кадастровых инженеров с обязательным их переобучением
(повышением уровня их профессиональной квалификации), ввести обязательную (противоречит закону о
СРО) дополнительную имущественную ответственность СРО перед потребителями работ в сфере
кадастровой деятельности и организовать компенсационный фонд в Национальной палате за счет средств,
переданных ей саморегулируемыми организациями, открывает для себя (фактически навязывает)
деятельность по содействию страхованию профессиональной ответственности саморегулируемых
организаций. Ну просто не Палата, а полная Клиника. Не выдержит кадастровый инженер такую нагрузку и
введение предлагаемого Национальной палатой «Крепостного права».
Роль национального объединения саморегулируемых организаций заключается не в насаждении
бюрократии, а в координации деятельности саморегулируемых организаций на демократических основах,
представлении и защите законных интересов кадастровых инженеров, участии в подготовке нормативных
актов, регулирующих кадастровую деятельность, участии в разработке ориентировочных цен на
кадастровые работы и установлении их нижних пределов (антидемпинговое регулирование), оказании
содействия в добровольном повышении квалификации кадастровых инженеров, участии в международном
сотрудничестве. Национальное объединение саморегулируемых организаций должно быть компактным и не
создавать дополнительную существенную финансовую нагрузку для кадастровых инженеров.
В проекте Закона не нашло отражения решение двух важных для кадастровых инженеров, потребителей их
услуг и качества государственного ресурса - Кадастра, проблем: ценообразование и переход при
выполнении кадастровых работ от использования низкокачественной, неоднородной по точности опорной
межевой сети к обязательному для всех исполнителей кадастровых работ использованию в качестве опоры
высокоточных многоцелевых спутниковых систем точного позиционирования.
Из-за административного регулирования цен на кадастровые работы, ориентированного на популистские
решения, кадастровые организации, работающие на пороге рентабельности, вынужденно переходят к серым
схемам финансирования кадастровых работ и выплаты зарплат или закрываются. Из-за превышения
предложений по проведению кадастровых работ над оплачиваемым спросом (в стране уже имеется более 31
тысячи кадастровых инженеров) демпинг приобрел угрожающие размеры и стал реальной угрозой для
потребителей кадастровых услуг и качества Кадастра, приводит в конце концов к разорению и закрытию
кадастровых предприятий. Ведение кадастрового бизнеса в забюрократизированной, коррупционноёмкой,
агрессивной кадастровой среде стало малопривлекательной отраслью важных для населения и экономики
страны предпринимательских услуг.
ПЕРЕПЕЧАТКА с сайта gis.ru