подробнее - Торгово-промышленная палата Российской

Блиц-интервью
Председателя
по энергетической
стратегии
Ю. К. Шафраника
Комитета
ТПП РФ
и
развитию
ТЭК
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) важнейшая структурная
составляющая экономики России, один из ключевых факторов
обеспечения жизнедеятельности общества и государства. Отрасль
обеспечивает производство более четверти промышленной продукции
страны,
оказывает
существенное
влияние
на формирование
ее бюджета, обеспечивает более половины ее экспортного потенциала.
Основные фонды отрасли составляют примерно третью часть
производственных фондов отечественной промышленности.
Особая роль ТЭКа в экономике России диктует необходимость
выработки неотложных мер, направленных на совершенствование
государственного контроля и регулирования отрасли. Причем, основной
задачей
государственного
регулирования
отношений
в сфере
недропользования является обеспечение воспроизводства минеральносырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр
в интересах нынешнего и будущего поколений народов России.
Вызывает обеспокоенность и тот факт, что важнейшие сырьевые
отрасли экономики развиваются в условиях отсутствия взвешенной энергетической политики, эффективно
работающих федеральных законов.
Сегодня перед российской экономикой, перед российским бизнесом Президентом России В. В. Путиным
поставлена трудная, но выполнимая задача — в короткий срок добиться удвоения валового внутреннего
продукта. Это требует консолидации усилий общества и государства, совместной выработки эффективных
механизмов взаимодействия, принципов и способов реализации государственной промышленной политики.
Необходимо на государственном уровне обозначить социально-экономические и научно-технические цели,
ориентирующие
национальный
капитал
и общество
в достижении
глобальных
целей.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации и ее Комитет по энергетической стратегии и развитию
топливно-энергетического комплекса принимает в этом процессе активное и непосредственное участие.
Комитет консолидирует работу деловых кругов отечественного топливно-энергетического комплекса,
содействуя решению отраслевых проблем во взаимодействии с органами государственного управления.
В составе Комитета успешно работают предприниматели, руководители крупных предприятий топливноэнергетического комплекса, руководители профессиональных ассоциаций, союзов и объединений, научная
общественность, а также представители федеральных и региональных органов законодательной
и исполнительной власти.
В повседневной деятельности Комитет решает различные оперативные вопросы: организует мероприятия
по отраслевой тематике, оперативно реагирует на динамично развивающиеся процессы в отрасли
и в экономике страны, участвует в экспертизе важнейших законопроектов и нормативных актов,
формировании позиции ТПП РФ по актуальным проблемам развития экономики и международного
энергетического сотрудничества.
Основным направлением деятельности Комитета является участие в законотворческом процессе и анализе
проблем отраслевого развития. Причем, важнейшее слагаемое этой работы — вопросы недропользования.
Путем тесного взаимодействия с другими отраслевыми комитетами Палаты, привлечения представителей
территориальных ТПП и региональных администраций, удается оперативно решать поставленные задачи.
В рамках своей деятельности Комитет в 2004 году принимал самое активное участие в парламентских
слушаниях и обсуждениях проекта нового «Закона о недрах». На заседаниях Комитета рабочие группы
Подкомитетов представляли свои предложения и поправки в проект закона, в частности такие как:
«Концепция государственного управления рациональным использованием запасов нефти», разработанная
ГП РВО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ», «Ресурсная база нефтегазового комплекса России и проблемы недропользования»
и ряд других, которые после детальной проработки были направлены в профильные Комитеты
Государственной Думы и Совета Федерации РФ.
Рабочей группой Подкомитета по развитию нефтяной промышленности проведена экспертиза отдельных
предложений по совершенствованию законодательства о недрах и проектов законодательных актов,
поступающих в Комитет по природным ресурсам Государственной Думы РФ. В настоящее время, нами ведется
планомерная проработка статей проекта закона для предоставления соответствующих предложений в органы
законодательной власти, отраслевые министерства, Правительство Российской Федерации.
Комитет уделяет большое внимание повышению роли регионов при работе над законодательством о недрах
и недропользовании, так как эффект недропользования во многом зависит от работы на местах. Так,
руководству Палаты направлены предложения по увеличению темпов роста экономики, увеличению ВВП
и повышению конкурентоспособности промышленной продукции, подготовленные Администрацией
Тюменской области.
Сегодня развитие нефтегазового сектора в нашей стране сдерживается дефицитом инвестиций и отсутствием
или сложностями с внедрением новых технологий. Бытует мнение, что дальнейшее развитие российской
экономики возможно либо на основе использования сырьевого потенциала, либо на основе опережающего
роста наукоемких высоких технологий. Комитет по этому поводу имеет четкую позицию: первый путь
ущербный для экономики России и ведет к технологическому отставанию страны, второй — при дефиците
квалифицированных научных кадров, ощутимой государственной поддержки не позволит быстро преодолеть
технологическую отсталость в топливно-энергетическом комплексе.
В этой связи Комитет старается оказать поддержку продвижению инноваций. Изыскиваются ресурсы для
развития деятельности и практической реализации творческого потенциала ученых, инженеров, специалистов
в сфере энергетики. Так, например, Подкомитетом по использованию возобновляемых источников энергии
в прошедшем году разработана Концепция развития ветроэнергетики в России. Разработаны и переданы
руководству Минпромэнерго России предложения по сооружению объектов по разделу «Эффективное
энергообеспечение регионов, в том числе северных и приравненных к ним территорий, на основе
использования возобновляемых источников энергии». Совместно с Союзом Нефтегазостроителей на имя
Президента РФ подготовлены предложения по решению проблемы восстановления работоспособности систем
газопроводов (выполнение программы переизоляции, ремонта и реконструкции систем газопроводов).
С этой же целью Комитет участвует в организации и проведении тематических конференций, форумов,
выставок, на которых деловым кругам в лице руководителей, менеджеров и технических специалистов
отрасли предоставляется возможность для широкого обмена мнениями, демонстрации лучших достижений
в области научных разработок и внедрения передовых технологий. В числе многих мероприятий,
организованных по инициативе или с участием Комитета, следует назвать ежегодную Всероссийскую Неделю
нефти и газа, проходящую в Москве, 2-й Российский Нефтегазовый Конгресс, Самарскую Международную
научно-практическую конференцию «Состояние и перспективы работ по повышению нефтегазоотдачи
пластов»,
форум
«Топливно-энергетические
ресурсы»
и другие.
Также
активно
Комитет
участвует
и во многих
зарубежных
мероприятиях,
ориентированных
на сотрудничестве в топливно-энергетической сфере.
В 2005 году Комитет будет продолжать работу, направленную на решение отраслевых проблем. Особая тема
разговора — взаимоотношения государства и бизнеса.
Надо выходить на понимание новой модели бизнеса в России: выход на потребителя с конечным
продуктом, выход на ресурсы других государств. Что в этой связи является наиболее важным
и актуальным?
Необходимо:
Комитет вносит достойную лепту в выработку конструктивных предложений и механизмов решения
экономических, социальных и других практических проблем, стоящих перед отраслью, выносит
их на обсуждение общественности, продвигает их в законодательном поле, взаимодействуя с органами власти
и государственного управления всех уровней.





выработать комплекс государственных мер и действий по формированию условий для прямых долгосрочных
инвестиций в нефтегазовый комплекс России;
принять государственную программу дальнейшего реформирования нефтегазового сектора России и перехода
к новой инновационно ориентированной модели его развития;
создать условия для обеспечения роста конкурентоспособности российских компаний на рынке сервисных
услуг в нефтегазовой сфере;
сформировать систему государственного регулирования процессов освоения и разработки недр,
обеспечивающую мониторинг условий недропользования;
реализовать подходы к формированию механизмов и процедур реализации целевых установок и достижения
консенсуса между государством и бизнесом, между центром и регионами на основе процедур взаимодействия,
обсуждения и коллегиальной подготовки решений, а также последующего разрешения конфликтных
и неясных ситуаций.