Нурманова Б.З., КазНУ имени аль-Фараби

Нурманова Б.З., КазНУ имени аль-Фараби
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА
В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
Современный финансовый кризис привлек широкое внимание к
возможности предотвращения подобных спадов в экономике и в более
широком аспекте – к роли государства в экономическом развитии.
Вопрос о необходимости, масштабах и границах вмешательства
государства в экономику является одним из наиболее дискутируемых в
экономической науке. Однако анализ эволюции взаимодействия рынка и
правительства позволяет говорить о том, что как раньше, так и сейчас государство
усиливает свое влияние в наиболее сложные периоды.
Известно, что развитые страны, сегодня выступающие за режим свободной
торговли, на заре промышленного развития использовали мощь государства для
поддержки своего национального капитала в борьбе с иностранными
конкурентами за рынки сбыта.
Так, быстрое индустриальное развитие Англии в XVIII веке стало
возможным в результате проведения в предшествующий период политики
меркантилизма. Английское правительство поддерживало национальную
промышленность (прежде всего переработку шерсти и ткацкие фабрики) путем
импорта дешевого сырья и протекционистских тарифов на остальной импорт.
Известный представитель меркантилизма в Англии Т. Мен выступал за
расширение сырьевой базы промышленности и сокращение чрезмерного
потребления иностранных товаров. Все эти меры привели к тому, что к началу
XIX века Англия являлась своеобразной «фабрикой мира», производящей
более половины всех поставляемых на мировой рынок промышленных изделий.
Идеологией индустриального этапа развития стала классическая школа,
провозгласившая принципы невмешательства государства в экономику.
США, Германия и Франция начала XIX века были относительно
экономически отсталыми и искали пути преодоления отставания от Англии.
Огромный вклад в разработку этого вопроса внес немецкий экономист Ф. Лист.
Размышляя над экономической гегемонией Англии, Лист заключал, что, создав
свое коммерческое и промышленное величие благодаря строгому
протекционизму, англичане нарочито стали вводить в заблуждение другие
нации доктриной фритредерства.
Главную проблему Германии того времени он видел в ликвидации
технологической отсталости. На решение этой задачи и была направлена вся
система предложенных им мер. В частности, Лист выдвинул идею «воспитательного протекционизма» - таможенной защиты молодых отраслей
национальной промышленности, пока они не достигнут уровня международной
конкурентоспособности. Определенные потери, связанные с удорожанием
продукции - это цена за промышленное воспитание нации, что является
важнейшим моментом будущего развития страны.
Во главу угла Лист ставил формирование «интеллектуального капитала»
через познание и освоение накопленных человечеством идей и приумножение их
собственными усилиями. В то же время он не забывал и о важности новейших
технологий. Логичным продолжением этих идей является его тезис об особом
внимании к повышению квалификации и профессионального уровня рабочей
силы.
Ф. Лист осознавал, что решение проблемы подобного масштаба требует
значительного времени, последовательности и преемственности в экономической
политике, основная задача которой - создание культурных, институциональных и
материальных предпосылок для ускорения промышленного переворота. Фактически
вся вторая половина XIX в. в Германии прошла под знаком реализации идей Ф.
Листа. Итогом стало развитие отличной системы общего и специального
образования, создание действенной системы НИОКР. Эти меры позволили
Германии не только преодолеть технологическое отставание, но и создать
сравнительные преимущества в ряде отраслей (электротехника, химия).
Нечто подобное произошло и в большинстве других стран, ставших к началу
XX в. лидерами промышленного развития. Индустриализация и обусловленный им
рост производства изначально опираются на государственную организацию
общественной жизни. Именно государство обеспечило необходимые предпосылки
для развития частного предпринимательства и защиты зарождавшейся промышленности от иностранной конкуренции.
Великая Депрессия, которая наглядно продемонстрировала дефекты
спонтанного рыночного развития, усилила позиции сторонников
государственного регулирования и привела к распространению кейнсианских
идей. На практике это вылилось в то, что государство обрело право контроля
над важнейшими сферами экономической жизни, прежде являвшихся
исключительной прерогативой частных интересов. Экономическое развитие
стран Запада в период послевоенной реконструкции также осуществлялось при
активной созидательной деятельности государства.
Кризисы 70-х годов привели к спаду популярности кейнсианской теории,
так как многие исследователи полагали, что причиной их явилось нарушение
рыночного механизма вследствие активного государственного вмешательства,
приведшего к росту цен при одновременном сокращении производства,
обострению проблемы бюджетного дефицита.
В изменившихся условиях государство вынуждено было переключиться с
поддержки роста и занятости на обеспечение ценовой стабильности, внешнего
баланса, конкурентоспособности и эффективности. Как в науке, так и в политике
усилились позиции неолибералов, которые резко выступали против
вмешательства государства в рынок даже в таких деликатных пределах, как в
теории Дж. М. Кейнса. Таким образом, с начала 80-х годов ХХ века в
экономической науке и практике доминировал либеральный подход.
Нынешний кризис заставил правительства многих стран вернуться к идее
регулирования и использовать многие нетрадиционные меры спасения
экономики, включая национализацию и выкуп обанкротившихся ценных бумаг.
При этом были приняты меры по поддержке реального сектора и приняты меры
международного сотрудничества правительств и центральных банков. В целом
в мире к концу 2008 г. было выделено примерно 3 100 млрд. €.1 Пакет
антикризисных мер, разработанный Еврокомиссией, предполагает выделение
200 млрд. евро, в частности на пособия по безработице, господдержку
промышленного производства. 2
Таким
образом,
страны,
находящиеся
сегодня
на
стадии
постиндустриализма, за 150-200 лет индустриального развития достигли
относительной гармонии между рынком и государством. Но для стран Третьего
мира (периферии) вопрос о роли государства в догоняющем развитии
представляет большой интерес.
В ситуации догоняющего развития в начале XIX в. оказывались Германия
и США. В 50-70-е годы ХХ в. Япония продемонстрировала возможности
быстрого развития. До войны фраза «сделано в Японии» была синонимом
некачественных примитивных товаров. В результате активной политики
государства страна превратилась во вторую по мощи мировую хозяйственную
систему и подняла уровень жизни своего населения к самым высоким в мире
показателям.
Опыт развитых стран по формированию высокоэффективной смешанной
экономики успешно использовался странами Восточной и Юго-Восточной
Азии. Тайвань, Южная Корея, Сингапур, Гонконг имели в 1965-1990 гг. самые
высокие темпы экономического роста и сумели практически преодолеть отставание
от стран-лидеров экономического развития.
По мнению экспертов Всемирного Банка, основными причинами успеха
являются: развитие системы образования; компетентная и ответственная государственная администрация; грамотное макроэкономическое управление и
стабильная макроэкономическая ситуация; безусловные гарантии собственности;
надежная и гибкая банковская система, способствовавшая мобилизации
сбережений и поддержанию устойчиво высокой нормы частных
капиталовложений, а также необходимые государственные инвестиции в инфраструктуру.
Важная
роль
отводилась
аграрным
реформам,
способствовавшим повышению продуктивности сельского хозяйства и
уменьшению социально-экономического неравенства. В формировании
высокотехнологичных отраслей промышленности также решающую роль
сыграло государство. В большинстве этих экономик вмешательство
осуществлялось систематически по многим каналам и в различных формах для
общего ускорения развития. Государство вмешивалось и в развитие финансовой
системы,
и
в
процесс
импортозамещения,
и
формирование
экспорториентированной индустриализации, сыгравшей решающую роль в
ускоренной модернизации экономики.
Но для многих стран периферии подобный рывок сегодня невозможен,
прежде всего, из-за несравненно более глубокого, нежели прежде, разрыва в уровне
экономического развития между лидерами и аутсайдерами техногенной
1
2
Б.Лохман. Выход из кризиса в руках государства// АльПари, 2009, №1-2, с.5
И. Осадчая. Постиндустриальная экономика: меняется ли роль государства?//МЭиМО, 2009,№5, с.40
цивилизации. Если 200 лет назад ВВП на душу населения в Швейцарии (одна из
наиболее богатых стран) превышало ВВП на душу населения в Мозамбике (одна из
наиболее бедных стран) в 5 раз, то сегодня это отношение составляет 400:1.
Проблема еще и в том, что наиболее отсталые страны имеют неэффективные
экономические и государственные институты (а где-то они просто отсутствуют) и
модернизация периферийных стран, их подтягивание к лидерам мировой
экономики требуют модернизации самого государства, реорганизации и
совершенствования его функций, рационализации структур управления. Кроме того,
ухудшаются позиции стран периферии в международной торговле. Следует также
отметить, что у стран авангарда экономического развития была возможность
использовать ресурсы не только своих стран, но и обширнейших колоний.
Обладание колониями позволило также смягчить проблемы безработицы,
возникшие в результате индустриализации. Для наиболее отсталых государств
догоняющее развитие не означает приближение к ушедшим вперед лидерам, а
сводится к возможности наверстать хотя бы часть упущенного.
Можно утверждать, что государству принадлежит определяющая роль в
социально-экономическом развитии. Такой подход имел место в странах-лидерах,
этот опыт применили и сегодняшние догоняющие экономики. Более широкое, чем
в развитых странах, присутствие государства в экономике было продиктовано
потребностями форсированного развития. Одной из важнейших функций
государства в условиях генезиса постиндустриального государства становится
выполнение роли одного из главных агентов, обеспечивающих опережающее
развитие основных сфер прорыва к новому качеству технологий. Функция
государства как инвестора расширяется в условиях развития информационного
общества в связи с резким возрастанием роли всех сфер, традиционно и
обоснованно находящихся под опекой государства: наука, образование,
культура, хранение и распространение знаний и т.п.
Список литературы
1. Б.Лохман. Выход из кризиса в руках государства// АльПари, 2009, №1-2,
с.4-11
2. И. Осадчая.
Постиндустриальная экономика: меняется ли роль
государства?//МЭиМО, 2009,№5, с.31-42
3. А. Эльянов. Государство и развитие// МЭиМО, 2003, №1, с. 2-14
Resume
Modern economy is combination of private and public sectors. This article is
devoted to the role of government in economic development.