РЕЗОЛЮЦИЯ_Гражданский_форум_01

РЕЗОЛЮЦИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ФОРУМА РЕСПУЛИКИ БУРЯТИЯ
«Гражданское общество: вызовы времени и перспективы развития»
(Россия, Республика Бурятия, Улан-Удэ 9 – 10 октября 2014 г.)
9-10 октября 2014 г. В г. Улан- Удэ состоялся Гражданский Форум Республики
Бурятия, инициированный общественной палатой РБ.
Проведение масштабного Гражданского форума Бурятии – это свидетельство
осуществления демократических преобразований в республике, повышения авторитета
некоммерческих организаций (НКО) в работе с органами государственной власти и
местного самоуправления, бизнес-сообществом и населением в сферах обеспечения
достаточных условий для реализации социально-экономических, культурнообразовательных, научных, общественно значимых, благотворительных и других
инициатив.
В работе Форума приняли участие более 400 участников – представителей
Общественной палаты Российской Федерации, органов государственной власти,
общественных структур, бизнес- сообщества, ученых и экспертов Республики Бурятия,
а также представителей из 5 субъектов Российской Федерации и в режиме он-лайн из
Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей.
В основание Программы Форума, которая предусматривала работу шести
дискуссионных площадок, выставку-презентацию лучших социальных практик,
семинары и пленарное заседание, было положено Послание Федеральному Собранию
Российской Федерации 12 декабря 2013 года Президента РФ В.В. Путина, который
подчеркнул, что «современной России необходима широкая общественная дискуссия,
причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся
частью государственной политики и общество контролирует их исполнение».
Участники Форума, учитывая изменения, происходящие в социальноэкономической и политической сферах государства в течении последних лет,
подчеркнули их влияние на относительное улучшение социального климата в России в
целом, и в Республике Бурятия в частности. На этом фоне наблюдается устойчивое
развитие третьего (некоммерческого) сектора, который в настоящее время не только
обеспечивает повышение качества оказания социальных услуг населению, но и
выступает неполитизированной силой, играющей большую роль в обеспечении
национальной безопасности и социально-политической стабильности в регионе.
Конструктивная деятельность некоммерческих организаций, их плодотворное
взаимодействие с органами государственной власти, является важнейшим элементом
1
становления правового государства с развитым гражданским обществом.
Участники Форума убеждены, что некоммерческие организации могут внести
существенный вклад в развитие демократического государства, особенно в социальной
сфере. И здесь чрезвычайно необходима неформальная государственная поддержка и,
что особенно важно, понимание высшими должностными лицами на всех уровнях
основных принципов деятельности НКО и их уникальных возможностей донесения
позиции власти до населения.
Вопросам развития НКО, по мнению участников Форума, в настоящее время еще
не выработан единый системный подход к их развитию как на федеральном уровне, так
и на уровне субъектов Российской Федерации.
Так, например, недостаточны меры по оказанию имущественной и налоговой
поддержки НКО в субъектах Российской Федерации, по внедрению отраслевого
подхода к развитию некоммерческих организаций, также нет четких и ясных критериев
и форм общественного контроля.
Проанализировав состояние развития гражданского общества в Республике
Бурятия, участники Форума обозначили круг актуальных проблем, которые требуют
своего решения:
- неразработанность механизмов реализации существующей нормативноправовой базы регулирования государственно-общественных отношений;
- снижение гражданской активности населения при формировании органов власти
всех уровней по причине отсутствия реальной возможности влиять на результаты
выборов, что влечет отсутствие конкуренции и снижение ответственности органов
власти за результаты деятельности;
- низкая активность некоммерческих объединений в общественно-политической
жизни муниципальных образований, влекущая за собой неразвитость местного
самоуправления, неготовность взять на себя ответственность за жизнь в своём городе,
посёлке, селе;
- низкий уровень правовой грамотности значительной части граждан республики,
как следствие – отсутствие навыков защиты собственных интересов;
- недостаточная обеспеченность некоммерческого сектора квалифицированными
кадрами, что влияет на инициативность, результаты и качество работы;
- низкая активность экспертного сообщества в проведении процедур
общественной экспертизы и общественного контроля по причине отсутствия
моральной и материальной мотивации;
неудовлетворительная
информационная
поддержка
деятельности
некоммерческих организаций по реализации социально значимых проектов.
2
В ходе широкого обсуждения названных проблем в докладах, выступлениях,
обсуждениях участниками Форума выработаны следующие рекомендации:
Общественной палате Республики Бурятия:
 Инициировать разработку и широкое обсуждение проекта Стратегии
становления и развития гражданского общества в Республике Бурятия.
 В целях улучшения информированности общественности, бизнес-сообщества
и населения о деятельности Общественной палаты, о формах поддержки гражданских
и общественных инициатив, реестров существующих и действующих объединений
Республики Бурятия и др. создать отдельный сайт Общественной палаты Республики
Бурятия.
 С учетом практики деятельности Общественных палат субъектов Российской
Федерации внести дополнения в порядок взаимодействия с органами исполнительной
и законодательной власти Республики Бурятия, включая обсуждение актуальных
проблем с Главой Республики Бурятия и с Председателем Народного Хурала
Республики Бурятия 1 раз в квартал.
 Способствовать объединению некоммерческих организаций в сетевые
структуры (объединения) по отраслевому принципу, исходя из сфер и направлений их
деятельности, что позволит использовать потенциал НКО с целью повышения
возможностей и общественного влияния для достижения значимых целей социальноэкономического развития республики.
 Активизировать развитие экспертного сообщества, способного проводить
качественную экспертизу проектов законов и других нормативных актов, а также
действующего законодательства во всех сферах жизнедеятельности.
 Организовать деятельность по созданию условий, стимулирующих активность
общественности в разработке нормативно-правовой документации по вопросам
государственно-общественного управления в образовании, культуре и социуме, в
продвижении позитивных результатов совместной деятельности по повышению
качества услуг; в распространении информации об эффективных механизмах
общественного управления, а также в сопровождении процессов их распространения в
практической деятельности учреждений республики.
 Учитывая значимость Гражданского форума для консолидации и развития
гражданского общества Республики Бурятии ввести в практику ежегодное проведение
Гражданского форума Республики Бурятия.
3
Правительству Республики Бурятия:
 В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти
Республики Бурятия с научными, общественными и иными организациями в сфере
стратегического планирования создать Совет по стратегическому планированию
социально-экономического развития при Главе Республики Бурятия с включением в
него по каждому направлению на паритетных началах представителей органов
исполнительной и законодательной власти, научных, общественных и бизнессообществ;
 В соответствии с приоритетами государственной политики ориентировать и
стимулировать НКО на реализацию социально значимых инициатив и проектов,
нацеленных на развитие всех отраслей экономики и социальной сферы.
 При назначении на должность уполномоченного по правам человека, по правам
предпринимателей, по правам ребенка учитывать мнение общественных советов,
Общественной палаты Республики Бурятия.
 Совместно с Общественной палатой Республики Бурятия на основе опыта
регионов
страны
разработать
стандарты
ведения
НКО
социального
предпринимательства, формулирующие основные принципы развития бизнес-модели
внутри социально значимых проектов.
 Разработать и ввести публичный рейтинг муниципальных образований
Республики Бурятия по качеству поддержки социально-ориентированных
некоммерческих организаций по следующим критериям: финансовая (бюджетная)
поддержка, налоговые льготы, имущественная поддержка, информационная
поддержка, привлечение НКО к работе общественных советов при органах местного
самоуправления, проведение общественных экспертиз.
 Содействовать развитию в регионе социального предпринимательства в целях
обеспечения финансовой независимости некоммерческих организаций, устойчивости
социально значимых проектов.
 Проработать механизмы
финансового
поощрения
территориальных
общественных самоуправлений в целях развития сети экологического наблюдения и
общественного экологического контроля, в том числе с привлечением отдельных
активных граждан.
 Обратиться в Министерство юстиции Российской Федерации для разработки
механизмов финансирования мероприятий, осуществляемых казачьими обществами по
профилактике нарушений природоохранного законодательства.
 Министерству образования и науки Республики Бурятия совместно с
4
заинтересованными структурами разработать комплекс мер по повышению финансовоправовой грамотности населения.
 Министерству культуры Республики Бурятия предусмотреть возможности
социальных нормативов по аренде театрально-филармонических площадок для
проведения социально значимых мероприятий.
 Определить механизмы государственной поддержки творческих союзов,
ассоциаций, национально-культурных организаций, проработать возможности
целевого и грантового финансирования их социально значимой деятельности.
 При организации торгов на право выполнения работ и услуг, финансируемых
из республиканского и муниципальных бюджетов, обеспечить применение форм
торгов, позволяющих создать для участников равные экономические условия, и в
рамках законодательства обеспечить приоритет для резидентов Бурятии.
 Активизировать работу по выполнению Указа Президента Российской
Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных
экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в части
поддержки фермерских хозяйств, мелкооптовых структур, порядка работы ярмарок
выходного дня, мониторинга цен на предприятиях потребительского рынка и др.
 Регулярно освещать в СМИ успешные социальные практики участия граждан в
благотворительной и социально значимой деятельности.
 Целенаправленно формировать информационное поле в целях популяризации
межэтнического и межконфессионального мира и гражданского согласия средствами
массовых коммуникаций; активно развивать телевизионное, радио и Интернетвещание на языках народов, проживающих в Республике Бурятия.
Народному Хуралу Республике Бурятия:
 Разработать и при широком обсуждении общественности принять в 2015 году
Закон Республики Бурятия «Об общественном контроле Республики Бурятия».
 Решить вопрос о возобновлении деятельности Конституционного суда
Республики Бурятия с 1 января 2015 года.
 Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации законодательную инициативу о финансировании из федерального бюджета
мероприятий по экологизации производства, мониторингу экологической ситуации,
утилизации твердых бытовых отходов и ликвидации несанкционированных свалок на
Байкальской природной территории в рамках положения Федерального закона «Об
охране озера Байкал».
5
 В рамках законодательной инициативы обратиться в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации для принятия поправок в
Федеральный закон «Об охране озера Байкал», определяющих водоохранную зону
озера.
 Сохранить республиканскую программу по развитию общественной
инфраструктуры районов согласно численности населения в них.
 На основе постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября
2008 года №753 «О внесении изменение в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в
сфере развития малого и среднего предпринимательства» инициировать внедрение на
законодательном уровне отраслевого подхода к развитию некоммерческого сектора,
при котором некоммерческие организации будут системно поддерживаться отраслью.
 Рассмотреть возможность разработки и принятия Закона Республики Бурятия
«О социальном предпринимательстве».
 Обеспечить проработку проектов нормативных актов и действующего
законодательства на предмет снижения административной и налоговой нагрузки на
бизнес.
 На основании Закона «О бюджете Российской Федерации» и Закона
Республики Бурятия «О республиканском бюджете» по окончании финансового года
предусмотреть индексацию зарплаты бюджетников и социальных выплат на уровне
инфляции по региону.
 Рассмотреть возможность индексации единовременных выплат из
республиканского бюджета в 2015 году для категорий «Ветераны труда» и «Труженики
тыла».
 Предусмотреть в республиканском бюджете на 2015 и последующие годы
субсидии, и их индексации для реализации общественно значимых проектов социально
ориентированным некоммерческим организациям.
 Предусмотреть возможность специальных налоговых льгот для СМИ, активно
взаимодействующими
с
социально
ориентированными
некоммерческими
организациями и публикующими социально значимую информацию.
 Рассмотреть возможности законодательного закрепления обязательств
региональных СМИ по предоставлению на безвозмездной основе эфирного времени
для размещения социальной рекламы, в т.ч. содержащей информацию о
предоставляемых некоммерческими организациями социальных услугах.
6
Органам местного самоуправления в Республике Бурятия:
 Обеспечить условия широкого участия общественности в обсуждении
проектов и программ социально-экономического развития муниципальных
образований, местного бюджета и активного вовлечения населения в рассмотрение
актуальных вопросов местного значения.
 Завершить до 1 января 2015 года работу по образованию общественных советов
при органах местного самоуправления с обязательным включением представителей
некоммерческого сектора.
 Активизировать работу по всемерной поддержке активных групп населения по
созданию и становлению территориальных общественных объединений (ТОСов и
ТСЖ).
Участники Форума констатировали, что только координация усилий
общественных структур, бизнеса и власти ради каждого Человека, Личности и
Гражданина позволит комплексно решать важнейшие социальные задачи, стоящие
перед Республикой Бурятией.
7