Основные предложения кредитных организаций по

Основные предложения банков по использованию банковских гарантий
при осуществлении госзакупок
№
Предложение
Комментарии
1
В связи с тем, что реализация инфраструктурных проектов
зависит, в том числе, от надлежащего выполнения
Заказчиком обязательств со своей стороны, например,
своевременное предоставление освобожденного земельного
участка, проектно-сметной документации, подведение
инженерных сетей, коммуникаций и проч., по гарантиям,
выданным в рамках контрактов на строительство объектов
инфраструктуры, нужно предоставить гаранту право
отказать в удовлетворении требования Заказчика об
осуществлении уплаты денежной суммы по банковской
гарантии в случае нарушения Заказчиком своих
обязательств по контракту, которые привели к нарушению
обязательств Поставщика. При этом факт надлежащего
исполнения
обязательств
Заказчика
подтверждается
документами, направляемыми гаранту вместе с требованием
платежа.
Особенно остро проблема стоит Стр.1,
п.1; БМ
при реализации инфраструктурных стр.5, п.5;
проектов,
когда
причиной Стр.13, п10;
неисполнения контракта является
нарушение
заказчиком
своих
обязательств:
непредставление
(предоставление с нарушением
сроков)
проектно-сметной
документации, выполнение иных
действий,
необходимых
подрядчику для начала работ.
Учитывая, что предложения распространяются только на
гарантии в рамках контрактов на строительство
инфраструктуры, целесообразно включить соответствующие
определения («объект инфраструктуры» и «строительство
объектов инфраструктуры») в статью 3 44-ФЗ.
2
Целесообразно
расширить
перечень
Корресп
Докл
Банки не требуют дополнительного
комфорта для себя. Банки готовы
нести
ответственность
за
нарушение
обязательств
их
клиентами – подрядчиками по
гос.контракту в виде платежа по
гарантии, однако, гарантия не
покрывает и не может покрывать
риски
нарушения
своих
обязательств
по гос.контракту
заказчиками.
документов, Данное
1
предложение
является Стр.8, п.7
БМ
3
предоставляемых Заказчиком вместе с требованием к
банковской гарантии при реализации инфраструктурных
проектов, в т.ч.:
- документы, предусмотренные условиями контракта,
подтверждающие
факт
неисполнения/ненадлежащего
исполнения принципалом обязательств по контракту, в
обеспечение исполнения которых предоставлена банковская
гарантия;
- документы, предусмотренные условиями контракта,
подтверждающие надлежащее исполнение заказчиком
обязательств по передаче поставщику (подрядчику,
исполнителю) исходно-разрешительной документации (в
том числе, разрешения на строительство, проектной
документации в соответствии с условиями контракта) и
строительной площадки по контракту.
Закрепление возможности предоставления по контрактам
жизненного цикла и контрактам на строительство объектов
инфраструктуры длительностью более 2-х лет более
коротких по сроку гарантий (до 2-х лет) с обязанностью
подрядчика предоставлять замену не позднее 1 месяца до
окончания срока текущей БГ.
2
развитием тезиса, изложенного в
п.1, поскольку необходимо иметь
документальное
подтверждение
факта исполнения заказчиками
своих обязательств по контракту
Данные предложения направлены Стр. 18-20
на
расширение
возможностей
подрядчиков по оформлению БГ. В
силу
длительных
сроков
строительства
объектов
инфраструктуры получение БГ на
весь срок действия контракта в
большинстве случаев в текущих
экономических условиях является
невозможным в связи с тем, что
банки не могут провести оценку
рисков клиента на весь срок
реализации
инфраструктурного
проекта.
При этом предлагаемый механизм
последовательного предоставления
ВТБ
обеспечения на каждый двухлетний
период позволяет исключить для
Заказчика риск утраты обеспечения
по контракту.
4
Сформировать механизм снижения суммы гарантии в случае
надлежащего исполнения части основного обязательства,
подлежащего исполнению по частям, пропорционально
соотношению исполненной части основного обязательства к
его общему размеру. Одновременно обязать Заказчика при
выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств по контракту, обеспеченных гарантией,
направлять гаранту согласие на освобождение от
обязательств по гарантии.
Реализация данных предложений требует дополнений ч.27
ст.34, ст.45, ст.96 44-ФЗ.
С учетом безотзывного характера Стр.10, п.7;
БГ до получения от бенефициара
стр.23, п.17
согласия
на
освобождение
(частичное
освобождение)
от
обязательств по БГ гарант не может
прекратить
(уменьшить)
свои
обязательства.
Соответственно,
несмотря
на
состоявшуюся
приемку (частичную приемку)
работ по контракту или тот факт,
что гарантия не была принята
бенефициаром и/или больше ему не
требуется, до получения банком
соответствующего заявления от
бенефициара
(заказчика)
обязательства
банка
будут
сохранять свою силу, а поставщик
(подрядчик, исполнитель) будет
продолжать уплачивать комиссию
по гарантии.
ГПБ
6
Федеральным законом Российской Федерации от 31.12.2014
года № 498-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»» определены антикризисные меры в
3
Необходимы изменения в 44-ФЗ.
Данное предложение содержится в
проекте
письма
Тосуняна
Медведеву.
БМ
сфере размещения госзаказа. Одной из таких мер является
предоставление Правительству Российской Федерации
право устанавливать порядок изменения сроков, объёма и
цены по заключенным государственным контрактам, срок
исполнения которых завершается в 2015 году. Предлагается
предоставить Правительству РФ право:
 устанавливать в 2015 году порядок изменения сроков,
объёмов и цены по всем заключенным государственным
контрактам независимо от срока их завершения (требуются
изменения в 44-ФЗ);
 определять порядок замены обеспечения по
государственным контрактам в связи с изменением сроков
их завершения (требуются изменения в 44-ФЗ).
7
Также следует распространить все эти антикризисные меры
(п.1.1 ст.95 закона 44-ФЗ), а также требования к условиям
контрактов и порядку работы с обеспечением контракта на
контракты, заключенные в соответствии с законами № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» от 18.07.2011г. и № 94-ФЗ от 21.07.2005г.
Учитывая
наличие
целевых
программ по финансированию
строительства
объектов
инфраструктуры у заказчиков по
223-ФЗ,
целесообразно
распространить
требования
к
условиям контрактов и порядок
работы
с
обеспечением,
установленными 44-ФЗ, на закупки
в рамках 223-ФЗ.
Разработать
рекомендации
по
расчету
размера
обеспечения и расчету размера суммы требования по
банковской гарантии, предъявляемого заказчиком при
нарушении подрядчиком условий контракта. До разработки
таких
рекомендаций
РЕКОМЕНДОВАТЬ
ГОСЗАКАЗЧИКАМ УСТАНАВЛИВАТЬ МИНИМАЛЬНЫЙ
4
Сегодня надо снизить бремя Стр.22, п.16;
косвенных расходов подрядчика,
снизить издержки и повысить
доступность
обеспечения
для
подрядчика. 10% обеспечения –
достаточно
хороший
стимул
Л.
УРОВЕНЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
исполнять
взятые
Ограничить размер обеспечения по возврату аванса 20% обязательства.
НМЦК.
Снизить границы размера обеспечения исполнения
контракта на строительство объектов инфраструктуры
до 5% - 10% НМЦК. Установить, что БГ на гарантийный
срок не может быть больше чем 5% НМЦК.
9
Взамен одной БГ использовать три разные банковские
гарантии в зависимости от обеспечиваемого обязательства:
БГ на аванс, БГ на исполнение контракта, БГ на
гарантийный срок.
5
на
себя
В рамках контракта поставщик Стр.15, п.12;
(подрядчик, исполнитель) имеет
Стр.21, п.15.
несколько основных обязательств
перед заказчиком:
- обязательство по надлежащему
исполнению
контракта
в
установленные сроки,
- обязательство по возврату
неотработанного
аванса
в
предусмотренных
контрактом
случаях
(если
предусмотрена
выплата аванса),
- гарантийные обязательства в
период гарантийного срока по
контракту.
Данные
обязательства
имеют
различные
сроки
исполнения,
возникают на различных этапах
реализации контракта и требуют
обеспечения в разных объемах.
Предлагаемое
разделение
обеспечения исполнения контракта
по видам гарантий (в зависимости
БМ
от вида обеспечиваемых гарантией
обязательств)
соответствует
общепринятой
банковской
практике предоставления гарантий
по коммерческим контрактам.
Разделение гарантий на виды, в
зависимости от этапов контракта и
обеспечиваемого
обязательства
позволяет
сократить
сроки
гарантий и стоимость.
Данное предложение поможет
стандартизировать
работу
с
банковскими
гарантиями
и
минимизирует риски госзаказчика.
При этом отпадет необходимость
для
банков
в
согласовании
запрашиваемых заказчиками форм
гарантий, что особенно важно с
учетом
ограниченных
сроков
предоставления БГ и подписания
контрактов.
10
Утвердить типовые формы банковских гарантий.
11
Предоставить возможность Подрядчику предоставлять
Повысится доступность банковских Стр.17, п.14
смешанное обеспечение – денежные средства и банковская гарантий для Подрядчика.
гарантия.
Распространить обязанность вносить банковские гарантии в
Реестр банковских гарантий и на 223-ФЗ.
12
6
ГПБ
ВТБ
ВТБ